IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA, BOYACÁ A TRAVÉS DE UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y PERCEPCIÓN REMOTA COMO
COMPLEMENTO AL PLAN DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL
ANDRÉS FELIPE FORERO HUERTAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA, BOYACÁ A TRAVÉS DE UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y PERCEPCIÓN REMOTA COMO
COMPLEMENTO AL PLAN DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL
ANDRÉS FELIPE FORERO HUERTAS
Proyecto de Grado en modalidad de monografía para optar por el título de:
Ingeniero Catastral y Geodesta
Director:
Ing. MsC. LUZ ÁNGELA ROCHA SALAMANCA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.
Nota de aceptación _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________
_____________________________ Firma del director
_____________________________ Firma del jurado
AGRADECIMIENTOS
A mi madre, quien con su amor incondicional y su invaluable aporte en el transcurso de mi formación como persona y como profesional, hace posible la culminación satisfactoria de esta etapa de mi vida.
A mis familiares y amigos cercanos quienes, ante la adversidad, siempre me brindaron su apoyo.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, donde a partir de la formación académica adquirida como Ingeniero Catastral y Geodesta, he aprendido la importancia y la necesidad de desempeñar un rol no solo como profesional sino como persona, en aras de aportar al progreso del país.
A la profesora Luz Ángela Rocha Salamanca quien asumió el rol como directora en el desarrollo y elaboración del trabajo de grado.
CONTENIDO
GLOSARIO ...1
OBJETIVO GENERAL...6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...6
INTRODUCCIÓN ...7
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ...9
1.1. PROBLEMÁTICA ASOCIADA ...9
1.2. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DEL RIESGO ... 13
1.2.1. Índice de riesgo de Nesterov ... 13
1.2.2. Índice de riesgo de Montealegre o Soarez... 14
1.2.3. Índice de peligro de propagación de incendios forestales, desarrollado por Rodríguez y Moretti ... 16
1.2.4. Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios forestales de la cobertura vegetal Escala 1:100000 – IDEAM ... 18
1.3. NORMATIVA COLOMBIANA PARA EL CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES ... 19
2. FUNDAMENTO TEÓRICO ... 23
2.1. TERRITORIO ... 23
2.2. AMENAZA ... 23
2.3. VULNERABILIDAD ... 24
2.4. RIESGO ... 25
2.5. DESASTRE ... 25
2.6. GESTIÓN DEL RIESGO ... 25
2.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ... 26
2.8. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - SIG ... 26
2.9. PERCEPCIÓN REMOTA... 27
2.10. SISTEMA DE CÁLCULO DE PELIGROS Y DE ALERTAS TEMPRANAS ... 28
3. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA DEL ÁREA DE ESTUDIO ... 29
3.1. UBICACIÓN Y LÍMITES ... 29
3.2. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL MUNICIPAL ... 31
4. METODOLOGÍA ... 36
4.1.1. Identificación de insumos ... 37
4.1.2. Adquisición de la información... 39
4.1.3. Validación de requerimientos ... 40
4.1.4. Normalización de variables y factores ... 40
4.1.5. Definición del Sistema de Proyección ... 42
4.2. ESTRUCTURACIÓN Y ANÁLISIS ... 43
4.2.1. Amenazas ... 43
4.2.2. Vulnerabilidades ... 43
4.3. PROCESAMIENTO Y EVALUACIÓN ... 43
4.3.1. Ponderación de variables y factores ... 43
4.3.2. Amenaza total por incendio forestal... 45
4.3.3. Vulnerabilidad total por incendio forestal ... 46
4.3.4. Riesgo total por incendio forestal ... 46
5. RESULTADOS ... 47
5.1. SUSCEPTIBILIDAD DE LA COBERTURA VEGETAL... 47
5.1.1. Tipo de combustible ... 51
5.1.2. Duración de combustible ... 54
5.1.3. Carga de combustible ... 58
5.1.4. Susceptibilidad de incendios forestales ... 62
5.2. AMENAZA ... 65
5.2.1. Factor climático ... 69
5.2.2. Factor relieve ... 76
5.2.3. Factor accesibilidad ... 81
5.2.4. Factor histórico ... 85
5.2.5. Amenaza por incendios forestales ... 91
5.3. VULNERABILIDAD ... 94
5.3.1. Factor densidad poblacional ... 98
5.3.2. Factor ecosistémico ... 103
5.3.3. Factor económico... 108
5.3.4. Factor patrimonial ... 114
5.3.5. Factor institucional... 118
5.4. RIESGO ... 125
5.4.1. Riesgo por incendios forestales ... 127
CONCLUSIONES ... 132
BIBLIOGRAFÍA ... 136
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Dinámica territorial... 23
Ilustración 2. Ubicación geográfica general de Villa de Leyva ... 29
Ilustración 3. Ubicación geográfica de Villa de Leyva ... 30
Ilustración 4. Mapa base de Villa de Leyva... 32
Ilustración 5. Cobertura vegetal del Santuario de Flora y Fauna de Iguaque ... 34
Ilustración 6. Estructuración de las fases metodológicas a implementar ... 37
Ilustración 7. Cobertura vegetal de Villa de Leyva ... 47
Ilustración 8. Modelo Conceptual de la susceptibilidad de la cobertura vegetal ... 48
Ilustración 9. Modelo Entidad – Relación de la susceptibilidad de la cobertura vegetal .... 49
Ilustración 10. Modelo Físico de la susceptibilidad de la cobertura vegetal ... 49
Ilustración 11. Modelo de geoprocesamiento para la identificación de la susceptibilidad de la cobertura vegetal ... 50
Ilustración 12. Susceptibilidad de Incendio Forestal por Tipo de Combustible. ... 54
Ilustración 13. Susceptibilidad de Incendio Forestal por Duración de Combustible ... 58
Ilustración 14. Susceptibilidad de Incendio Forestal por Carga de Combustible ... 62
Ilustración 15. Susceptibilidad de Incendio Forestal... 65
Ilustración 16. Modelo Conceptual de la amenaza ... 66
Ilustración 17. Modelo Entidad – Relación de la amenaza ... 66
Ilustración 18. Modelo Físico de la amenaza ... 67
Ilustración 19. Modelo de geoprocesamiento para la identificación de la amenaza ... 68
Ilustración 20. Valor mensual de temperatura en (°C) entre los años 1981 y 2015 ... 69
Ilustración 21. Precipitación Promedio Anual Multianual en (mm/año) entre los años 1981 y 2015 ... 70
Ilustración 22. Amenaza de Incendio Forestal por Temperatura ... 75
Ilustración 23. Amenaza de Incendio Forestal por Precipitación ... 76
Ilustración 24. Amenaza de Incendio Forestal por Relieve ... 81
Ilustración 25. Características de la malla vial municipal... 82
Ilustración 26. Amenaza de Incendio Forestal por Accesibilidad ... 85
Ilustración 27. Focos de incendio forestal para el evento ocurrido en febrero de 2010 ... 87
Ilustración 28. Amenaza de Incendio Forestal por Frecuencia ... 91
Ilustración 29. Amenaza por Incendios Forestales ... 94
Ilustración 30. Modelo Conceptual de la vulnerabilidad ... 95
Ilustración 31. Modelo Entidad – Relación de la vulnerabilidad ... 95
Ilustración 32. Modelo Físico de la vulnerabilidad ... 96
Ilustración 33. Modelo de geoprocesamiento para la identificación de la vulnerabilidad ... 97
Ilustración 34. Vulnerabilidad Poblacional por Incendio Forestal ... 102
Ilustración 35. Vulnerabilidad Ecosistémica por Incendio Forestal ... 107
Ilustración 36. Unidades censales con actividades agrícola, pecuaria y piscícola asociada ... 109
Ilustración 38. Invernaderos de tomate por vereda ... 110
Ilustración 39. Vulnerabilidad Económica por Incendio Forestal ... 113
Ilustración 40. Vulnerabilidad Patrimonial por Incendio Forestal ... 118
Ilustración 41. Vulnerabilidad Institucional por Incendio Forestal... 122
Ilustración 42. Vulnerabilidad por Incendios Forestales ... 125
Ilustración 43. Modelo Conceptual del riesgo por incendio forestal ... 126
Ilustración 44. Modelo Entidad – Relación del riesgo por incendio forestal ... 126
Ilustración 45. Modelo Físico del riesgo por incendio forestal ... 127
Ilustración 46. Modelo de geoprocesamientodel riesgo por incendio forestal ... 127
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Clases de peligro de acuerdo al Índice de riesgo de Nesterov ... 14
Cuadro 2. Clases de peligro de acuerdo al índice de riesgo de Montealegre o Soarez ... 15
Cuadro 3. Porcentaje de descuento por lluvia de acuerdo al índice de riesgo de Montealegre o Soarez ... 15
Cuadro 4. Índice de temperatura lluvia de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti ... 16
Cuadro 5. Índice de humedad de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti ... 16
Cuadro 6. Índice de velocidad del viento de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti ... 17
Cuadro 7. Índice de días consecutivos de sequía de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti ... 17
Cuadro 8. Clases de peligro de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti ... 18
Cuadro 9. Legislación colombiana para el control y atención de incendios forestales ... 19
Cuadro 10. Características generales de Villa de Leyva ... 31
Cuadro 11. Descripción de los insumos requeridos ... 37
Cuadro 12. Calificación categórica establecida ... 41
Cuadro 13. Escala jerárquica Saaty ... 44
Cuadro 14. Área y porcentajes de distribución de la cobertura vegetal del municipio de Villa de Leyva ... 48
Cuadro 15. Distribución por tipo de combustible ... 51
Cuadro 16. Reclasificación cobertura vegetal por tipo de combustible ... 51
Cuadro 17. Clasificación de susceptibilidad de la cobertura vegetal por tipo de combustible ... 52
Cuadro 18. Estructuración de la capa geográfica para la susceptibilidad de la cobertura vegetal por tipo de combustible ... 52
Cuadro 19. Área y porcentajes de distribución de susceptibilidad de la cobertura vegetal por tipo de combustible ... 53
Cuadro 20. Reclasificación cobertura vegetal por duración de combustible ... 55
Cuadro 21. Clasificación de susceptibilidad de la cobertura vegetal por duración de combustible ... 56
Cuadro 22. Estructuración de la capa geográfica para la susceptibilidad por la duración de combustible ... 56
Cuadro 23. Área y porcentajes de distribución de susceptibilidad de la cobertura vegetal por la duración de combustible ... 57
Cuadro 24. Reclasificación cobertura vegetal por carga de combustible ... 59
Cuadro 25. Clasificación de susceptibilidad por carga de combustible ... 59
Cuadro 27. Área y porcentajes de distribución de susceptibilidad de la cobertura vegetal
por la carga de combustible ... 61
Cuadro 28. Clasificación de susceptibilidad de incendios forestales ... 63
Cuadro 29. Estructuración de la capa geográfica para la susceptibilidad de incendios forestales ... 63
Cuadro 30. Área y porcentajes de distribución de la susceptibilidad de incendios forestales ... 64
Cuadro 31. Clasificación de amenaza por temperatura ... 71
Cuadro 32. Clasificación de amenaza por precipitación ... 72
Cuadro 33. Estructuración de la capa geográfica para la amenaza por temperatura ... 72
Cuadro 34. Estructuración de la capa geográfica para la amenaza por precipitación ... 73
Cuadro 35. Área y porcentajes de distribución de amenaza por temperatura ... 74
Cuadro 36. Área y porcentajes de distribución de amenaza por precipitación ... 74
Cuadro 37. Clasificación de amenaza por relieve ... 78
Cuadro 38. Rango de pendientes ... 78
Cuadro 39. Estructuración de la capa geográfica para la amenaza por precipitación ... 79
Cuadro 40. Área y porcentajes de distribución de amenaza por relieve ... 80
Cuadro 41. Clasificación de amenaza por accesibilidad ... 83
Cuadro 42. Estructuración de la capa geográfica para la amenaza por accesibilidad ... 83
Cuadro 43. Área y porcentajes de distribución de amenaza por accesibilidad ... 84
Cuadro 44. Registro histórico de incendios forestales ... 86
Cuadro 45. Eventos por vereda ... 88
Cuadro 46. Clasificación de amenaza por frecuencia ... 89
Cuadro 47. Estructuración de la capa geográfica para la amenaza por frecuencia ... 89
Cuadro 48. Área y porcentajes de distribución de amenaza por frecuencia ... 90
Cuadro 49. Clasificación de la amenaza por incendios forestales ... 91
Cuadro 50. Estructuración de la capa geográfica para la amenaza por incendios forestales ... 92
Cuadro 51. Área y porcentajes de distribución de la amenaza por incendios forestales ... 93
Cuadro 52. Población del municipio de Villa de Leyva ... 98
Cuadro 53. Estimativo poblacional ajustado para un día de temporada alta ... 99
Cuadro 54. Densidad poblacional por vereda ... 99
Cuadro 55. Clasificación de la vulnerabilidad poblacional ... 100
Cuadro 56. Estructuración de la capa geográfica para la vulnerabilidad poblacional ... 100
Cuadro 57. Área y porcentajes de distribución de la vulnerabilidad poblacional ... 101
Cuadro 58. Reclasificación cobertura vegetal por vulnerabilidad ecosistémica ... 104
Cuadro 59. Clasificación de la vulnerabilidad ecosistémica ... 105
Cuadro 60. Estructuración de la capa geográfica para la vulnerabilidad ecosistémica .... 105
Cuadro 61. Área y porcentajes de distribución de vulnerabilidad ecosistémica ... 106
Cuadro 62. Reclasificación cobertura vegetal por vulnerabilidad económica ... 110
Cuadro 63. Clasificación de la vulnerabilidad económica ... 111
Cuadro 64. Estructuración de la capa geográfica para la vulnerabilidad económica ... 111
Cuadro 66. Atractivos turísticos, históricos y patrimoniales oficiales de Villa de Leyva ... 114
Cuadro 67. Clasificación de la vulnerabilidad patrimonial ... 115
Cuadro 68. Estructuración de la capa geográfica para la vulnerabilidad patrimonial ... 116
Cuadro 69. Área y porcentajes de distribución de vulnerabilidad patrimonial ... 117
Cuadro 70. Personal a cargo en la atención de emergencias por incendio forestal ... 118
Cuadro 71. Instituciones públicas y privadas de Villa de Leyva ... 119
Cuadro 72. Clasificación de la vulnerabilidad institucional ... 120
Cuadro 73. Estructuración de la capa geográfica para la vulnerabilidad institucional ... 120
Cuadro 74. Área y porcentajes de distribución de vulnerabilidad institucional ... 121
Cuadro 75. Clasificación de la vulnerabilidad por incendios forestales ... 122
Cuadro 76. Estructuración de la capa geográfica para la vulnerabilidad por incendios forestales ... 123
Cuadro 77. Área y porcentajes de distribución de la vulnerabilidad por incendios forestales ... 124
Cuadro 78. Clasificación del riesgo por incendios forestales ... 128
LISTA DE ECUACIONES
Ecuación 1. Índice de riesgo de Nesterov ... 14
Ecuación 2. Índice de riesgo de Montealegre o Soarez... 15
Ecuación 3. Factor normalizado ... 40
Ecuación 4. Amplitud de rango ... 41
Ecuación 5. Amenaza total por incendio forestal ... 45
Ecuación 6. Vulnerabilidad total por incendio forestal ... 45
ANEXOS
Anexo 1. Ubicación y límites de Villa de Leyva ... 140
Anexo 2. Cobertura Vegetal de Villa de Leyva ... 141
Anexo 3. Susceptibilidad de Incendio Forestal por Tipo de Combustible ... 142
Anexo 4. Susceptibilidad de Incendio Forestal por Duración de Combustible ... 143
Anexo 5. Susceptibilidad de Incendio Forestal por Carga de Combustible ... 144
Anexo 6. Susceptibilidad de Incendio Forestal ... 145
Anexo 7. Amenaza de Incendio Forestal por Temperatura ... 146
Anexo 8. Amenaza de Incendio Forestal por Precipitación ... 147
Anexo 9. Amenaza de Incendio Forestal por Relieve ... 148
Anexo 10. Amenaza de Incendio Forestal por Accesibilidad ... 149
Anexo 11. Amenaza de Incendio Forestal por Frecuencia ... 150
Anexo 12. Amenaza por Incendios Forestales ... 151
Anexo 13. Vulnerabilidad Poblacional por Incendio Forestal ... 152
Anexo 14. Vulnerabilidad Ecosistémica por Incendio Forestal ... 153
Anexo 15. Vulnerabilidad Económica por Incendio Forestal ... 154
Anexo 16. Vulnerabilidad Patrimonial por Incendio Forestal... 155
Anexo 17. Vulnerabilidad Institucional por Incendio Forestal ... 156
Anexo 18. Vulnerabilidad por Incendios Forestales ... 157
ABREVIATURAS
ASTER: Advanced Spaceborne Thermal Emission and Reflection Radiometer
CAR: Corporación Autónoma Regional
CIAT: International Center for the Tropical Agriculture
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística ESRI: Environmental Systems Research Institute
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations
FONTUR: Fondo Nacional de Turismo
GHCN: Global Historical Climatology Network
Ha: Hectáreas
IAVH: Instituto Alexander von Humboldt
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente
Km: Kilómetros
Km2: Kilómetros cuadrados
MAGNA: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MIR: Mid – Infrared
MODIS: Moderate – Resolution Imaging Spectoradiometer NDII: Normalized Difference Impervious Index
OCHA: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PD: Plan de Desarrollo
PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres POMCA: Plan de Manejo y Ordenación de una Cuenca POT: Plan de Ordenamiento Territorial
SFFI: Santuario de Flora y Fauna de Iguaque SIG: Sistema de Información Geográfica
SINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SIRGAS: Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas
SISBEN: Sistema de Potenciales Beneficiarios para programas sociales UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales
1 GLOSARIO
Antrópico. Consecuencia generada debido a la actividad del hombre.
Archivo. Conjunto de información relacionada a la que el computador tiene acceso
por un nombre único (por ejemplo, un archivo de texto, un archivo de datos, un archivo .MXD). Los archivos son las unidades lógicas manejadas en disco por el sistema operativo del computador.
Base de datos. Recolección de archivos relacionados organizados de tal forma que
permitan la recuperación eficiente de información. Es también la recolección lógica de información interrelacionada administrada y almacenada como una unidad, generalmente en alguna forma de sistema masivo de almacenamiento tales como, cintas magnéticas o discos.
Base de datos espacial. Incluye datos sobre la ubicación espacial y formas de
entidades geográficos registradas como puntos, líneas, áreas, píxeles, celdas de cribas y sus atributos.
Base de datos relacional. Método de estructurar datos como recolecciones de
tablas que están asociadas lógicamente entre ellas por atributos compartidos. Cualquier elemento de datos puede encontrarse en una relación sabiendo el nombre de la tabla, el nombre de los atributos (columna), y algunos valores de dichos atributos.
CAD. Diseño asistido por computador (por sigla en inglés). Sistema automatizado para diseño, dibujo y despliegue de información orientada gráficamente.
Campo. Columna en una tabla. Cada campo contiene los valores de un atributo
individual.
Capa geográfica – Feature Class. Recolección de entidades geográficas similares,
tales como, ríos, lagos, municipios o ciudades, de un área o lugar particular para desplegarlos en un mapa. Una capa se refiere a datos geográficos almacenados en una fuente de datos y define cómo desplegarla.
Cardinalidad. Propiedad de una relación. La cardinalidad describe cuántos objetos
de tipo A se asocian con cuántos objetos de tipo B. Las relaciones pueden tener cardinalidades muchos-a-uno, uno-a-uno, uno-a-muchos y muchos-a-muchos.
Cartografía. Es la ciencia que se encarga de reunir y analizar medidas y datos de
2
Clase entidad. Clasificación que describe el formato de entidades geográficas y de
datos de soporte en una cobertura. Las clases de datos de cobertura para representar entidades geográficas incluyen punto, arco, nodo, sistema de ruta, ruta, sección, polígono y región. Uno o más entidades de cobertura se usan para modelar entidades geográficas y proporcionar datos de soporte para ver y administrar datos de cobertura.
Clase relación. Permite mostrar las relaciones que puedan llegar a existir entre
clases entidades.
Cobertura vegetal. Capa de vegetación natural que cubre la superficie de la Tierra,
comprendiendo una gama de biomasas con diversas características fisonómicas y ambientales.
Consulta. Pregunta o solicitud usada para seleccionar entidades. Una consulta
aparece con frecuencia en la forma de una frase o una expresión lógica.
Coordenada. Conjunto de números que señalan la ubicación en un sistema dado
de referencia, tal como X y Y en un sistema de coordenadas plano o X, Y y Z en un sistema de coordenadas tridimensional. Las coordenadas representan ubicaciones en la superficie de la tierra, relativas a otras ubicaciones.
Coordenadas geográficas. Medida de una ubicación en la superficie de la tierra
expresada en grados de latitud y longitud.
Coordenadas proyectadas. Medida de ubicaciones en la superficie de la tierra
expresadas en un sistema de dos dimensiones que localiza entidades basándose en su distancia desde un origen (0,0) a lo largo de dos ejes, uno horizontal X que representa este-oeste y otro vertical Y que representa norte-sur. La proyección de un mapa transforma la latitud y la longitud a coordenadas X y Y en un sistema de coordenadas proyectado.
Cota. Altura que presenta un punto sobre un plano horizontal que se usa como
referencia.
Curva de nivel. Línea que en un mapa une todos los puntos que tienen igualdad de
condiciones y de altitud.
Dátum. Conjunto de parámetros y puntos de control usados para definir
exactamente la forma tridimensional de la tierra. El dato define un sistema de coordenadas geográficas que es la base para un sistema de coordenadas plano.
Escala. Relación entre las dimensiones de capas en un mapa y los objetos
3
o una tasa. Una escala de mapa de 1/100.000 o 1:100.000 significa que una unidad en el mapa iguala a 100.000 de la misma unidad en la tierra.
Factor. Elemento, circunstancia, influencia, que contribuye a producir un resultado.
Fuego. Conjunto de partículas o moléculas incandescentes de materia combustible,
capaces de emitir luz visible, producto de una reacción química de oxidación violenta.
Imagen satelital. Representación visual de la información capturada por un sensor
montado en un satélite artificial
Índice. Valor que establece la medida y caracterización de un elemento a partir del
procesamiento y formulación establecido previamente-
Latitud. Distancia angular que hay desde un punto de la superficie de la Tierra hasta
el paralelo del ecuador; se mide en grados, minutos y segundos sobre los meridianos.
Longitud. Distancia angular de un punto de la superficie terrestre al meridiano de
Greenwich, determinada por el arco del ecuador comprendido entre dicho meridiano y el punto terrestre considerado; se mide en grados, minutos y segundos hasta los 180°.
Mapa. Presentación gráfica de información geográfica. Contiene datos geográficos
y otros elementos, tales como título, flechas de Norte, convenciones y barra de escala.
Modelo de vector. Representación del mundo usando puntos, líneas y áreas. Los
modelos de vector son útiles para representar y almacenar entidades discretas tales como, construcciones, tuberías o límites de predios.
Modelo Raster. Representación del mundo como superficie dividida en una criba
regular de celdas. Los modelos raster son útiles para almacenar datos que varíen continuamente, tales como en fotografía aérea, una imagen satelital, una superficie de concentraciones químicas o una superficie elevada.
Municipio. División territorial administrativa en la que se organiza un Estado, que
está regida por un ayuntamiento.
Pendiente. Grado o porcentaje de inclinación de una superficie que se mide en
4
Precipitación. Fenómeno meteorológico que consiste en la caída sobre la
superficie terrestre de la humedad procedente de la atmósfera en estado líquido o sólido.
Protocolo. Conjunto de reglas de formalidad que rigen los actos y ceremonias
diplomáticos y oficiales.
Proyección. Fórmula matemática que transforma ubicaciones de entidades de la
superficie curva de la tierra a una superficie plana de un mapa. Un sistema de coordenadas proyectadas emplea una proyección para transformar localizaciones expresadas como valores de latitud y longitud en coordenadas X y Y. Las proyecciones causan distorsiones en una o más de estas propiedades espaciales: distancia, área, forma y dirección.
Raster. Representa cualquier fuente de datos que use el modelo raster para
representar información geográfica.
RDBMS. Sistema de Administración de Bases de Datos Relacional. Sistema de
administración de bases de datos con la habilidad de tener acceso a datos organizados en archivos tabulares que se pueden relacionar entre ellos por un campo común. Una RDBMS tiene la capacidad de recombinar los ítems de datos desde diferentes archivos, proporcionando herramientas poderosas para uso de datos.
Relación. Asociación o enlace entre dos objetos en una base de datos. Las
relaciones pueden existir entre objetos espaciales (entidades en clases entidad), objetos no espaciales (filas en una tabla) o entre objetos espaciales y no espaciales.
Relieve. Término que determina a las formas que tiene la corteza terrestre o
litosfera en la superficie, tanto en relación con las tierras emergidas como en cuanto al relieve submarino, es decir, al fondo del mar.
Resiliencia. Capacidad para adaptarse y superar la adversidad.
Shapefile. Formato de almacenamiento de datos licenciado de la empresa ESRI®
para almacenar la ubicación, forma y atributos de entidades geográficos.
Sistema de coordenadas. Sistema de referencia usado para medir distancias
5
Sistema de coordenadas planas. Sistema de medidas de dos dimensiones que
localiza entidades en un mapa basándose en su distancia desde un origen (0,0) a lo largo de dos ejes: un eje horizontal X que representa este-oeste y un eje vertical Y que representa norte-sur.
Software. Conjunto de programas y rutinas que permiten a la computadora realizar
determinadas tareas.
Software Libre. Software diseñado con autorización para que cualquier persona o
entidad pueda usarlo, copiarlo distribuirlo, ya sea literal o con modificaciones. En particular esto quiere decir que el código fuente debe estar disponible y que se rige por los principios del OGC.
Software Licenciado. Software distribuido bajo una licencia donde se especifica su
condición de uso por parte del usuario.
Tabla de atributos. Tabla que contiene filas y columnas. Las tablas de atributos se
asocian con una clase entidades geográficas, tales como, pozos o vías. Cada fila representa una entidad geográfica. Cada columna representa un atributo de una entidad y la misma columna representa el mismo atributo en cada fila.
Temperatura. Grado o nivel térmico de un cuerpo o de la atmósfera.
Vía. Espacio destinado al paso de personas o vehículos que van de un lugar a otro.
Vector. Estructura de datos basada en coordenadas comúnmente usada para
representar entidades geográficas de línea. Cada entidad lineal se representa como una lista ordenada de vértices. Las estructuras tradicionales de datos de vector incluyen polígonos doblemente digitalizados y modelos de arco-nodo.
Zonificación. División de una ciudad o área territorial en subáreas o zonas
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OBJETIVO GENERAL
Identificar el riesgo existente por incendios forestales al interior del municipio de Villa de Leyva, Boyacá, a través del uso de un Sistema de Información Geográfica y Percepción Remota, que permita complementar la gestión del riesgo municipal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Evaluar los recursos cartográficos y legislativos existentes, pertenecientes a las diferentes entidades públicas y privadas sobre gestión de riesgos y prevención de desastres que permitan establecer un diagnóstico sobre los aciertos y desaciertos en los protocolos de contingencia municipal sobre la ocurrencia de incendios forestales.
2. Representar la propuesta metodológica de modelos predictivos de incendios forestales más adecuada que recree con mayor acierto los datos reales de los incidentes forestales registrados en la zona de estudio.
7
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a FAO (2007), «(…) Durante la última década, muchas regiones del
mundo han experimentado una tendencia creciente hacia la aplicación excesiva del fuego en los sistemas de uso y de cambio de uso de las tierras. Algunos de los efectos de los incendios traspasan las fronteras, por ejemplo, el humo y la contaminación de agua y sus efectos sobre la salud y la seguridad humana, la pérdida de la diversidad y la degradación del sitio a nivel del paisaje, lo que lleva a la desertificación, la erosión del suelo o las inundaciones».
En Colombia, la gestión y actividades orientadas a la Prevención y Control de los Incendios Forestales tienen su fundamento en la Constitución Política de Colombia de 1991, que establece el deber de emprender acciones tendientes a lograr el desarrollo humano sostenible, entendido como aquel que satisface las necesidades de las generaciones del presente sin comprometer las opciones de bienestar de aquellas que poblarán el territorio en el futuro.
Debido a su ubicación geográfica, Villa de Leyva es uno de los municipios en Colombia más afectados por incendios forestales. Además del deterioro medio ambiental producido junto con algunas pérdidas económicas, hay que lamentar las pérdidas humanas que se han llegado a presentar las cuales son imposibles de cuantificar y nunca valorables en términos monetarios.
Por este motivo, la presente investigación pretende generar un análisis espacial que permita identificar y establecer las diferentes áreas de riesgo ante la amenaza de incendios forestales localizadas al interior del municipio de Villa de Leyva en el departamento de Boyacá, a través del uso de un Sistema de Información Geográfica y Percepción Remota, de tal manera, que permita complementar la gestión del riesgo municipal y pueda servir como apoyo técnico hacia las diferentes entidades públicas y privadas encargadas de la prevención y atención de desastres utilizando el componente geográfico como herramienta fundamental en la toma de decisiones.
Abordar dicha problemática e implementar una propuesta que aporte una solución temporal, parte de la evaluación de los recursos cartográficos y legislativos existentes, pertenecientes a las diferentes entidades públicas y privadas sobre gestión de riesgos y prevención de desastres que permitan establecer un diagnóstico sobre los aciertos y desaciertos en los protocolos de contingencia municipal sobre la ocurrencia de incendios forestales.
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Primero, se mostrará al lector cuáles son los antecedentes de la investigación planteado mediante la descripción de la problemática asociada, algunos criterios internacionales y locales aplicados frente a la evaluación el riesgo y la contextualización de la legislación colombiana frente al control de incendios forestales. Segundo, se da a conocer la delimitación geográfica del área de estudio desde su ubicación hasta la caracterización territorial municipal. Tercero, se representa la propuesta metodológica de modelos predictivos de incendios forestales más adecuada que recrea con mayor acierto los datos reales de los incidentes forestales registrados en la zona de estudio identificando las posibles vulnerabilidades y amenazas, tanto naturales como antrópicas. Cuarto, se presentan los resultados obtenidos a partir de la integración de los factores evaluados que permitan zonificar el riesgo total. Quinto, la socialización del alcance del proyecto y los resultados obtenidos ante las instituciones encargadas de prestar atención de emergencias a nivel municipal y departamental juega un papel fundamental, con el fin de incentivar el desarrollo de la investigación en gestión del riesgo que coadyuve a la producción de información, desarrollo tecnológico e investigación científica. Por último, las conclusiones y recomendaciones que se presentan con la socialización del proyecto de investigación.
Con el fin de cumplir los objetivos propuestos, se recurrirán a diversas fuentes teóricas, destacando el aporte brindado por instituciones que disponen de centros de información en fomento de la investigación y el desarrollo de nuevos proyectos que permitan contribuir al crecimiento económico y académico del país. Así mismo, se podrá conocer la opinión de los habitantes y personas con conocimiento sobre los temas involucrados a través de la realización de entrevistas, conversaciones telefónicas, recursos bibliográficos e información digital pertenecientes a diversas empresas y organismos referenciados en este proyecto en conjunto con la legislación vigente establecida por Ministerios, Gobernación, Alcaldía y Corporación Autónoma Regional al interior del territorio nacional.
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1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. PROBLEMÁTICA ASOCIADA
Un incendio forestal comprende toda aquella combustión propagada sin control que logra consumir material vegetal ubicado en áreas forestales con uso
agrosilvicultural1 que cumplen una función ambiental.
Año tras año, los incendios forestales afectan una superficie equivalente a 400 millones de hectáreas alrededor del planeta producto de tres (3) razones fundamentales:
1. Incendios provocados intencionalmente.
2. Descuidos en la utilización del fuego al no tomar precauciones adecuadas en actividades de agricultura, militares y/o recreativas.
3. Sucesos que producen desprendimiento de energía que dan lugar a la combustión, sin que haya voluntad deliberada.
Uno de los efectos devastadores es el fallecimiento de la fauna, lo cual puede llegar a originar la desaparición de especies endémicas y la destrucción de su hábitat, la escasez de alimentos y la pérdida de la biodiversidad.
De acuerdo a Álvarez (2000), Las consecuencias sobre los suelos afectados dependerán siempre de su naturaleza, su composición química y estructura física, pues produce pérdida del contenido de humedad, disminución de la capacidad y disminución de la cantidad de la materia orgánica; por lo tanto, disminuye la fertilidad y origina cambios perjudiciales en su estructura y textura. Esto conlleva a un incremento inusual de la escorrentía por precipitaciones y el potencial de erosión, generando deslizamientos, avalanchas e inundaciones.
Las cenizas producto de la combustión se dirigen a las corrientes y cuerpos de agua más cercanas, tornándolas turbias, lo que disminuye considerablemente su calidad para ser consumidas por el hombre y los animales, al producir efectos graves de sedimentación, contaminación e impacto negativo sobre la fauna acuática. El humo y las partículas incandescentes generan sobrecalentamiento del aire, aumento de la temperatura en la atmosfera y contribuyen al incremento del efecto invernadero por parte de CO2, contribuyendo así con el calentamiento global.
El humo de los incendios forestales está compuesto por una mezcla de gases y partículas microscópicas que se desprenden de la vegetación en llamas, razón por
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la cual, los habitantes a los lugares próximos al siniestro junto al personal que realiza labores de control y extensión del fuego pueden presentar serios problemas de salud que involucran enfermedades oculares, irrigación del sistema respiratorio y el agravamiento de afecciones de personas que padecen de enfermedades cardíacas y pulmonares crónicas.
Por estos motivos descritos, este tipo de destrucción de los recursos naturales genera impactos ambientales, sociales y económicos que pueden llegar a repercutir negativamente en el desarrollo de las metas de bienestar trazadas por el Gobierno Nacional.
La prevención es una de las medidas más eficaces, y una vigilancia eficaz, permite complementar un sistema de alertas tempranas e intervenir positivamente en la toma de decisiones, ya que, países en vía de desarrollo como Colombia son los más vulnerables al impacto destructor causado por el fuego. El Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (2000, p.9) estima que un valor cercano al 95% de los incendios forestales en Colombia se originan por causas antrópicas, situación que se agudiza con la presencia del Fenómeno de El Niño.2 Por ello, en Colombia
el Congreso de la República (2012) adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2014) reglamenta el artículo 189 del Decreto 019 de 2012 lo relativo a la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, esto con el fin de poder establecer planes de manejo departamentales y municipales ante amenazas naturales y antrópicas.
De acuerdo a la Gobernación de Boyacá (2012): «(…)La amenaza de riesgo en el
departamento, tiene como referente que cerca del 60% de la población se ubica en zonas de alto y mediano riesgo, agravándose la situación, por la falta de personal capacitado para evaluar las amenazas, analizar la vulnerabilidad y el riesgo, agravado con la cultura de incumplimiento de la normatividad legal, bajo control urbanístico, usos inapropiados del suelo, con la consecuente baja capacidad institucional, para disponer del equipo y personal apropiado para atender oportunamente los eventos que ocurran en el Departamento de Boyacá. De igual manera, la falta de compromiso institucional, para implementar procesos de planificación adecuada en esta área, incrementa la vulnerabilidad, acrecentándose por la falta de un Plan de Gestión Integral y de un ordenamiento territorial con énfasis ambiental».
De acuerdo a El Tiempo (2016), Boyacá fue el segundo departamento de Colombia que más bosques perdió en el año 2015 por causa de los incendios forestales. De
2 El Fenómeno de El Niño, llamado también “Oscilación Sur (ENOS)” es un patrón climático
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las 4.694 hectáreas afectadas por las conflagraciones que se registraron ese año en esta sección del país, 2.399 correspondieron a bosques, cifra que ubica al departamento en la segunda posición del escalafón nacional, detrás de Magdalena que sumó 450 hectáreas más. Como consecuencia, para el departamento se produjeron pérdidas forestales económicas que ascienden a los 36.329 millones de pesos, siendo la tercera región del país que más detrimento monetario tuvo según las proyecciones hechas por el Departamento Nacional de Planeación - DNP para el año 2045.
Se debe considerar que la recuperación del bosque y de sus servicios ecosistémicos podrían tardar hasta 30 años, por lo que la pérdida no solo se da para el 2015, sino también para los próximos años, pues «el 35% de esta pérdida estaría ligada al valor de la madera que se dejaría de comercializar en los bosques afectados y el 65% restante está asociado a un valor aproximado de otros servicios ecosistémicos provistos por los bosques, como lo son la regulación hídrica, de clima, captura de carbono, control de la erosión y sedimentación, entre otros».
Debido a que en Colombia se quemaron 119.385 hectáreas, de las cuales 23.232 correspondían a bosques, el país registró pérdidas económicas en el 2015 de aproximadamente 476.000 millones de pesos, equivalente a 0,063 % del PIB de 2015, según señala la UNGRD (2016).
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y Fauna de Iguaque y su Zona Amortiguadora, y en estrecha relación con las labores de manejo y restauración ecológica de las zonas más propensas a incendios. La ubicación de viviendas en estas zonas de alta incidencia de incendios, deben ser prohibidas y en cuanto a las existentes, estas en el tiempo deben ser desmontadas, para el efecto».
Pese a que se proponen obras de mitigación estructurales y no estructurales como posible solución, no se destaca en ninguna de ellas una herramienta fundamental y vital para la toma de cada una de las decisiones representadas
allí a partir de un Sistema de Información Geográfica - SIG.
Un ejemplo reciente corresponde a la emergencia presentada en el mes de agosto del año 2015 donde las llamas llegaron a alcanzar una altura cercana a los 15 metros las cuales amenazaron a los habitantes y a las viviendas del municipio. La conflagración alcanzó el Santuario de Flora y Fauna Iguaque, generando pérdida del bosque, vegetación nativa y muerte de especies.3
Para el año 2016, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT vigente aún corresponde al reglamentado por el Concejo Municipal de Villa de Leyva (2004), razón por la cual, la información cartográfica no cuenta con estándares requeridos para la generación y manejo de información georreferenciada ni está diseñada para servir como modelo de datos de un Sistema de Información Geográfica – SIG como sugiere el Decreto No. 3573 de 27 de septiembre de 2011, numeral 8 del Art. 14 en el que se expresa: «La necesidad de diseñar e implementar un Sistema de Información Geográfica, como herramienta informativa para la administración, el manejo y uso de la información como un verdadero instrumento de gestión». El Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT destaca la priorización de la identificación de escenarios de riesgo por incendios forestales junto con las respectivas medidas y acciones preventivas, sin embargo, carece de una representación cartográfica idónea que permita conocer la ubicación de las
áreas a intervenir.
Igualmente, se toma como referencia el concepto emitido por el Concejo Municipal de Villa de Leyva (2012) y modificado por el mismo ente en el año 2014, el cual, pese a ser actualizado y establecer una caracterización complementaria general del escenario de riesgo de incendio forestal bastante detallada y acertada en muchos aspectos, tampoco integra un análisis espacial que identifique los escenarios descritos allí.
De acuerdo con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia – IDEAM (2011): «Un sistema de gestión del riesgo en incendios
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forestales requiere de bases de datos suficientes, precisas y actualizadas de las áreas afectadas por incendios forestales, los factores de riesgo para la ocurrencia (amenaza, vulnerabilidad y riesgo) y de la cartografía de las áreas quemadas, es necesario disponer de métodos consistentes, fiables y rápidos que permitan obtener resultados con un margen adecuado de precisión a una escala espacial y temporal adecuada para dicha gestión».
Por lo tanto, la necesidad fundamental que se destaca es poder integrar a través del “Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal – Escala 1:100.000” establecido por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia – IDEAM (2011), los diversos estudios y proyectos realizados por cada una de las entidades gubernamentales y privadas a nivel nacional, departamental y municipal que contengan como escenario de riesgo los incendios forestales al interior del municipio acorde a la normatividad y recursos tecnológicos vigentes a la fecha de elaboración del presente documento.
1.2. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DEL RIESGO
Existen una gran cantidad de índices y metodologías para estimar el riesgo que pueda recaer en una zona determinada las cuales involucran factores meteorológicos, topográficos y sociales ya sea con un solo índice que contenga unas variables preestablecidas o llegar a realizar una predicción mucho más robustas a partir de la unión de varios de ellos. En Colombia no existe un estándar que permita ejecutar un índice de riesgo específico, por este motivo se describen tres (3) índices de riesgo de estudio que me permitan comparar cuál de ellos pueda representar un modelo de predicción más idóneo; además, del protocolo implementado en el territorio nacional, esto con el fin de tener certeza de qué mecanismo se debe utilizar que aporte positivamente en una mayor dimensión a la adecuación y realización del presente trabajo de investigación.
1.2.1. Índice de riesgo de Nesterov
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Ecuación 1. Índice de riesgo de Nesterov
𝑁 = ∑ 𝑇𝑖𝑥(𝑇𝑖 − 𝐷𝑖)
𝑤
𝑖=1
Fuente. Groisman
Donde,
N = Índice de ignición de Nesterov
W = Número de días donde la última precipitación fuera superior a 3 mm T = Temperatura al medio día (°C)
D = Temperatura en el punto de rocío (°C)
Los cálculos se inician en la primavera, el primer día en que la temperatura supera los 0°C luego de que la nieve se haya derretido. Una precipitación mayor o igual a 3 mm reduce el valor del índice a cero (0) y la sumatoria comienza de nuevo.
Las clases de peligro se determinan de acuerdo con el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Clases de peligro de acuerdo al Índice de riesgo de Nesterov
Clase Calificación Valor del
índice
I Nulo N < 300
II Bajo 301 < N <
1000
III Medio 1001 < N <
4000
IV Alto 4001< N <
10000
V Muy alto N > 10001
Fuente. Groisman
1.2.2. Índice de riesgo de Montealegre o Soarez
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Ecuación 2. Índice de riesgo de Montealegre o Soarez
𝑀𝐴 = 100 ∑1
𝐻
Fuente. Dentoni y Muñoz
Donde,
MA = Índice de ignición de Montealegre o Soarez H = Humedad relativa a las 14 horas
El FMA es un coeficiente acumulativo, que categoriza el peligro de incendios de vegetación, tal como se muestra en el Cuadro 2, cuando se producen precipitaciones durante el período de observación, el FMA es corregido de acuerdo con la precipitación caída, tal como se muestra en el Cuadro 3.
Cuadro 2. Clases de peligro de acuerdo al índice de riesgo de Montealegre o Soarez
Valor Grado de
peligro
MA < 1 Nulo
1.1 < MA < 3 Bajo 3.1 < MA < 8 Medio
8.1 < MA 20 Alto
MA > 20 Muy alto
Fuente. Dentoni y Muñoz
Cuadro 3. Porcentaje de descuento por lluvia de acuerdo al índice de riesgo de Montealegre o Soarez
Milímetros caídos
Porcentaje descontado
mm < 2.4 Ninguno
1.1 < mm < 3 30 %
3.1 < mm < 8 60 %
8.1 < mm < 20 80 %
mm > 20 Reiniciar el
acumulado
Fuente. Dentoni y Muñoz
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1.2.3. Índice de peligro de propagación de incendios forestales, desarrollado por Rodríguez y Moretti
Rodríguez y Moretti (1988) desarrollaron este índice para la Región Andino Patagónica, con base al análisis de correlaciones entre las variables meteorológicas consideradas, la ocurrencia y magnitud de los incendios, durante las temporadas de incendios 1984 – 1985, 1985 – 1986 y 1986 – 1987 en el país argentino. Las variables consideradas fueron: temperatura, humedad relativa, viento y días consecutivos con o sin precipitación. Se asumió que cada una de las variables utilizadas explicaba un determinado porcentaje del peligro total de propagación del fuego. Las dos primeras variables determinan el contenido de humedad y la resistencia a la ignición de los combustibles; la ocurrencia o no de precipitación determinan la alternancia entre periodos secos y húmedos. El peso asignado a cada variable se determinó según el sistema Delphi. El valor del índice se obtiene sumando los valores de los Cuadros 4, 5, 6 y 7, en las que las variables meteorológicas fueron observadas a las 15 horas. Los días de sequía se cuentan a partir del último día con precipitación menor de 2 mm. Cuando se hace el cálculo en un día que se produce una precipitación mayor o igual a 2 mm, el valor a sumar en el Cuadro 7, es nulo; al segundo día con precipitación, el valor obtenido de la suma de los valores de los Cuadros 4, 5 y 6 se multiplica por 0,8; al tercer día, se multiplica por 0,6 y así sucesivamente.
Cuadro 4. Índice de temperatura lluvia de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti
Temperatura en (°C)
Índice
(°C) < 10 2,5
10 < (°C) < 11,9 5,0 12 < (°C) < 13,9 7,5 14 < (°C) < 15,9 10,5 16 < (°C) < 17,9 12,0 18 < (°C) < 19,9 15,5 20 < (°C) < 21,9 17,5 22 < (°C) < 23,9 20,0 24 < (°C) < 25,9 22,5
(°C) > 26 25,0
Fuente. Rodríguez y Moretti
Cuadro 5. Índice de humedad de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti
Humedad en (°%)
Índice
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75 < (°%) < 79 5,0 70 < (°%) < 74 7,5 65 < (°%) < 69 10,5 60 < (°%) < 64 12,0 55 < (°%) < 59 15,5 50 < (°%) < 54 17,5 45 < (°%) < 49 20,0 40 < (°%) < 44 22,5
(°%) < 39 25,0
Fuente. Rodríguez y Moretti
Cuadro 6. Índice de velocidad del viento de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti
Velocidad del viento en (km/h)
Índice
(km/h) < 3,0 1,5
3,0 < (km/h) < 5,9 3,0 6,0 < (km/h) < 8,9 4,5 9,0 < (km/h) < 11,9 6,0 12,0 < (km/h) < 14,9 7,5 15,0 < (km/h) < 17,9 9,0 18,0 < (km/h) < 20,9 10,5 21,0 < (km/h) < 23,9 12,0 24,0 < (km/h) < 27,9,9 13,5
(km/h) > 27,0 15,0
Fuente. Rodríguez y Moretti
Cuadro 7. Índice de días consecutivos de sequía de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti
Días consecutivos de sequía
Índice
Día = 1 3,5
2 < Día < 4 7,0
5 < Día < 7 10,5
8 < Día < 10 14,0
11 < Día < 13 17,5
14 < Día < 16 21,0
17 < Día < 19 24,5
20 < Día < 22 28,0
23 < Día < 25 31,5
Día > 26 35,0
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El rango del índice, que varía de 0 a 100, está dividido en cuatro clases, que indican el grado de peligro de propagación si ocurriera un fuego.
Cuadro 8. Clases de peligro de acuerdo al índice de riesgo de Rodríguez y Moretti
Rango Grado de
peligro
0 < Valor < 24 Nulo 25 < Valor < 49 Bajo 50 < Valor < 74 Medio 75 < Valor < 100 Alto
Fuente. Rodríguez y Moretti
1.2.4. Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios forestales de la cobertura vegetal Escala 1:100000 – IDEAM
El IDEAM (2011), a través de una consultoría con el biólogo Gabriel Páramo, estableció el protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal a escala 1:100.000 con el fin de poder ser aplicado por los entes regionales y locales encargados de la gestión del riesgo en Colombia como lo son las Corporaciones Autónomas Regionales CAR, Gobernaciones, Municipios y Áreas del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN, y así poder brindar un marco de referencia que permita realizar análisis estandarizados y resultados comparables entre sí. El protocolo se estructura en forma de fichas metodológicas, que corresponden a cada etapa o fase que es necesario seguir. Se requiere que para una mayor facilidad de aplicación se utilice como herramienta de modelamiento espacial un sistema de información geográfica o SIG.
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1.3. NORMATIVA COLOMBIANA PARA EL CONTROL DE INCENDIOS
FORESTALES
Siguiendo la constitución, se han reglamentado diferentes estrategias políticas y normatividad que permiten fijar criterios y orientar una atención ideal para evitar una catástrofe forestal, la cual deben seguir no solamente servidores públicos sino, además, la misma comunidad y poder efectuar un seguimiento y evaluación ante los factores de riesgo que se lleguen a presentar.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MAVD en conjunto con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD, han trabajado en conjunto desde el año 1991 con la institución vigente a esa época, el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente – IDERENA4 y
posteriormente con el MAVD en el marco del Decreto 919 de 1989 y actualmente, bajo la Ley 1523 de 2012 mediante la Comisión Asesora para la Prevención y Mitigación de los Incendios Forestales integrando actores municipales, departamentales y regionales que aporten, de acuerdo a su ámbito de estudio y profesión, soluciones acordes establecidas de acuerdo a las siguientes reglamentaciones:
Cuadro 9. Legislación colombiana para el control y atención de incendios forestales
Normatividad Descripción
Ley 2 de 1959 Se reglamentan reservas forestales
junto a la protección de suelos y agua
Ley 2811 de 1974 Se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Decreto 02 de 1982 Obliga al Estado a mantener la calidad
atmosférica para no causar molestias o daños que interfieran el desarrollo normal de especies y afecten los recursos naturales
Decreto 1547 de 1984 Fondo Nacional de Calamidades
Ley 46 de 1988 Creación del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres
Ley 9 de 1989 Ley de reforma urbana que define
zonas de riesgo
Ley 84 de 1989 Adopta el Estatuto Nacional de
Protección de los animales
20
Decreto 919 de 1989 Reglamentación del Sistema Nacional
para la Prevención de Desastres
Ley 99 de 1993 Crea el Sistema Nacional Ambiental
(SINA)
Asignación de funciones específicas a las autoridades ambientales en materia de atención y prevención de desastres con el propósito de proteger el medio ambiente. Crea las CAR
Ley 115 de 1994 Ley general de educación, adquisición
de conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente y prevención de desastres
Decreto 1865 de 1994 Por el cual se regulan los planes
regionales ambientales de las
corporaciones autónomas regionales
Ley 299 de 1995 Se protege la flora en Colombia
Decreto 948 de 1995 Prevención y control de la
contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire
Ley 322 de 1996 Creación del Sistema Nacional de
Bomberos Documento CONPES 2384 de 1996 –
Política de Bosques
Establece la necesidad de formular y poner en marcha el “Programa Nacional para la Prevención, Control y Extinción de Incendios Forestales y rehabilitación de áreas afectadas”
Ley 388 de 1997 Establece políticas que regulan un
adecuado ordenamiento del territorio, POT y se crea el Sistema Nacional Ambiental
Decreto 2340 de 1997 Conformación de las Comisiones
Asesoras para la prevención mitigación de Incendios Forestales en el nivel nacional, regional y local, y asignación de funciones y responsabilidades Documento CONPES 2948 de 1997 Recomendó acciones para prevenir y
mitigar los posibles efectos del Fenómeno del Niño 1997-1998
Decreto 93 de 1998 Plan Nacional para la Atención y
Prevención de Desastres
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grave perjuicio para la comunidad y establece sanciones
Documento CONPES 3125 de - 2001 Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Estableció el Subprograma “Protección en Incendios Forestales”, determinando que deben formularse planes de contingencia regionales y municipales contra incendios forestales; la consolidación de la Red Nacional de los Centros Regionales de Respuesta Inmediata; y el Desarrollo e impl mecanismos y sistemas de detección y monitoreo de Incendios Forestales Documento CONPES 3146 de 2001 Estableció que “El Ministerio del Medio
Ambiente (MMA), en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD) y el Ministerio del Interior (MI), culminará la formulación del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Control y Mitigación de Incendios Forestales y Restauración de las Áreas Afectadas
Documento CONPES 3318 de 2001 Financiamiento del Programa de
Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a desastres naturales
Decreto 2372 de 2010 Reglamenta las Reservas Naturales
Protectoras
Ley 3572 de 2011 Se crea la Unidad Administrativa
Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia
Decreto 4147 de 2011 Se crea la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 019 de 2012 El Gobierno Nacional reglamenta las
condiciones y escalas de detalle para la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y de las áreas con condiciones de riesgo además de adoptar medidas para su mitigación
Ley 1523 de 2012 Se adopta la política nacional de
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Ley 1551 de 2012 Se dictan normas para la
modernización, organización y el funcionamiento de los municipios promoviendo la conservación de la
biodiversidad y los servicios
ecosistémicos
Decreto Municipal 066 de 2012 Se conforma y se organiza el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Villa de Leyva
Decreto - Ordenanza 020 de 2012 Se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento de Boyacá
Decreto – Ordenanza 719 de 2012 Se conforma y se organiza el Consejo Departamental de Gestión del Riesgo y Desastres del Departamento de Boyacá
Decreto 1974 de 2013 Se establece el procedimiento para la
expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión del Riesgo
Acuerdo Municipal 022 de 2013 Se conforma y se organiza el Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Villa de Leyva
Decreto 1807 de 2014 Incorpora la gestión del riesgo en los
planes de ordenamiento territorial Decreto Municipal 064 de 2014 Actualiza el Plan Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres adoptado mediante Acuerdo 021 de 2013 y la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias en el Municipio de Villa de Leyva
Circular 58 de 2015 - UNGRD Preparación y respuesta ante incendios
forestales
Decreto Municipal 073 de 2015 Alerta roja por incendios forestales, se implementan políticas de uso eficiente y ahorro del agua, se adopta el Plan de Preparación y contingencia temporada seca Fenómeno del niño 2014 - 2015 y se adoptan sanciones aplicables en el municipio de Villa de Leyva
Decreto 308 del 24 de febrero de 2016 Por medio del cual se adopta el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
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2. FUNDAMENTO TEÓRICO
2.1. TERRITORIO
De acuerdo a la Subgerencia Cultural del Banco de la República (2015), el territorio es una parte de la superficie del mundo que pertenece a una nación; dentro de esa superficie se crea un país que es habitado por un pueblo que tiende a tener las mismas costumbres y hábitos, país que mediante el uso de fronteras o límites territoriales delimita su territorio respecto del de las naciones vecinas.
Entendemos por territorio al resultado complejo y la permanente interacción en un determinado espacio y tiempo de ecosistemas dinámicos con comunidades dinámicos, en otras palabras, la permanente interacción entre naturaleza y cultura.
Ilustración 1. Dinámica territorial
Fuente: Gustavo Wilches-Chaux
2.2. AMENAZA
De acuerdo al MAVDT (2011), hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea natural o generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la potencialidad de generar daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacial determinado. Las amenazas se clasifican de acuerdo con su origen en: naturales, socio-naturales, y antrópicas.
Las amenazas naturales hacen referencia a los fenómenos de formación y transformación continua del planeta y se caracterizan porque el ser humano no puede actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y teóricamente tampoco en su control; se subdividen en geológicas como sismos, erupciones volcánicas y tsunamis; hidrológicas como inundaciones y avalanchas; y climáticas como huracanes, vendavales, tormentas y sequías.
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magnitud tienen influencia humana debido a procesos insostenibles de uso y ocupación del territorio, es cuando la degradación ambiental genera amenazas, por ejemplo la tala de bosques muy frecuentemente incrementa la probabilidad de ocurrencia de inundaciones y deslizamientos en las cuencas hidrográficas, o el uso intensivo de agroquímicos que puede provocar la generación de plagas.
Las amenazas antrópicas por su parte, se definen como fenómenos generados por los desequilibrios y contradicciones sociales, tales como los accidentes tecnológicos, industriales o químicos y problemas de contaminación por mal manejo de tecnologías o falta de mantenimiento.
2.3. VULNERABILIDAD
De acuerdo a Cardona (1993), la vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. La vulnerabilidad es un fenómeno eminentemente social relacionado con las carencias de desarrollo que presenta:
La fragilidad física o de exposición es la condición o grado de una sociedad. La vulnerabilidad se compone de los siguientes factores susceptibilidad que tiene el asentamiento humano de ser afectado por estar en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su falta de resistencia física ante los mismos.
La fragilidad social se refiere a la predisposición que surge como resultado del nivel de marginalidad y discriminación social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y debilidad relativa por factores socioeconómicos.
La falta de resiliencia expresa las limitaciones de acceso y movilización de recursos del asentamiento humano, falta de preparativos para atender emergencias, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto que producen los desastres y su rehabilitación o recuperación post-desastres.
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2.4. RIESGO
De acuerdo al MAVDT (2011), el riesgo se relaciona con una situación potencial, con algo que aún no ha sucedido. Dentro del objeto de este documento, se puede definir como las posibles consecuencias desfavorables económicas, sociales y ambientales que pueden presentarse a raíz de la ocurrencia de un evento dañino en un contexto de debilidad social y física ante el mismo. El riesgo se construye cuando coinciden en un territorio, al mismo tiempo, condiciones de vulnerabilidad en situaciones específicas de amenaza. Las amenazas naturales, son propias de las condiciones físicas del territorio, pero no son ellas, de forma independiente, las que generan el riesgo, se requiere de la presencia de condiciones de debilidad ante dichas amenazas (por ejemplo, infraestructura hecha con técnicas o materiales de construcción no adecuados o en lugares no aptos frente, y es en este caso donde la vulnerabilidad y las amenazas socio naturales se convierten en el elemento activo de la generación del riesgo.
2.5. DESASTRE
De acuerdo a Cardona (1993), un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre, en la mayoría de los casos, en forma repentina e inesperada, causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas, representadas en la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños severos sobre el medio ambiente. Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida, genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas, efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente; lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata.
Los desastres pueden ser originados por un fenómeno natural, provocados por el hombre o ser consecuencia de una falla de carácter técnico en sistemas industriales o bélicos.
2.6. GESTIÓN DEL RIESGO
26
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
2.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso planificado y una política de Estado, en donde se plantea el análisis de la estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la ocupación y uso del territorio, así como el desarrollo físico espacial en un todo armónico con las condiciones naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos generados por las actividades económicas y sociales en una unidad territorial y contribuir al bienestar de la población y la preservación de la oferta ambiental, a partir del diseño de acciones de intervención.
Se hace ordenamiento territorial para proponer e implementar un uso del territorio, proyectando los aspectos sectoriales (políticas ambientales, sociales, culturales y económicos) y los aspectos territoriales (uso y ocupación) teniendo en cuenta la oferta ambiental, la demanda social, la mejor organización funcional del territorio y la posibilidad de uso múltiple del mismo, y facilitar de este modo a la administración municipal gestionar y planificar en forma concertada los programas de inversión, propendiendo por el bienestar de la población.
2.8. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - SIG
Una definición clásica es la elaborada por Tomlin (1990), para quien un SIG es un elemento que permite «analizar, presentar e interpretar hechos relativos a la superficie terrestre». El mismo autor argumenta, no obstante, que «esta es una definición muy amplia, y habitualmente se emplea otra más concreta. En palabras habituales, un SIG es un conjunto de software y hardware diseñado específicamente para la adquisición, mantenimiento y uso de datos cartográficos».
En una línea similar, Star (1990) define un SIG como un «sistema de información diseñado para trabajar con datos referenciados mediante coordenadas espaciales o geográficas. En otras palabras, un SIG es tanto un sistema de base de datos con capacidades específicas para datos georreferenciados, como un conjunto de operaciones para trabajar con esos datos. En cierto modo, un SIG es un mapa de orden superior».
