Gran Tour: Revista de Investigaciones Turísticas nº 18 Julio-Diciembre de 2018 pp. 77-97
ISSN: 2172-8690
Facultad de Turismo. Universidad de Murcia
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EL DESARROLLO NORMATIVO DE
LA ACCESIBILIDAD Y SU IMPACTO EN
EL TURISMO ACCESIBLE EN LA REGIÓN
DE MURCIA
THE NORMATIVE IMPLEMENTATION OF
ACCESSIBILITY AND ITS IMPACT ON
ACCESSIBLE TOURISM IN THE REGION
OF MURCIA
JUAN ANTONIO CLEMENTE SOLER1
Universidad de Murcia. Facultad de Economía y Empresa.
MARCOS BOTE DÍAZ2
Universidad de Murcia. Facultad de Economía y Empresa.
PEDRO SÁNCHEZ VERA3
Universidad de Murcia. Facultad de Economía y Empresa.
RESUMEN
El creci ent e nú mer o d e personas con di ver si dad funci onal , y l as pol í t i cas de i ncl usi ón l l evadas a cab o a par t i r de l a t ransi ci ón , han hecho necesari a l a pr ogresi va a dapt aci ón del marco nor mat i vo en l as di f erent es esfer as que r egul an l a vi da cot i di ana de l as mi s mas. Más al l á del mar co prof esi onal y l abor al , el oci o de l as personas con di sc apaci dad ha si do at endi do desde l as Ad mi ni st r aci ones Públ i cas con par t i cul ar at enci ón a l a accesi bi l i da d de espaci os t ur í st i cos.
El present e ar t í cul o t i ene co mo obj et i vo anal i zar el desarr ol l o nor mat i vo r egi onal de l a acc esi bi l i dad y su i mpact o en e l t ur i smo accesi bl e y par a t odos. Para el l o se han anal i zado l o s di f erent es desarr ol l os nor mat i vo s, l l e va dos a cabo por l a Ad mi ni st raci ón Pú bl i ca , en mat er i a de acce si bi l i dad t urí st i ca y se ha revi sad o l a of er t a r egi onal de t ur i s mo ac cesi bl e en l a Re gi ón d e Murci a.
Fecha de Recepción: 23 de julio de 2018 Fecha de Aceptación: 10 de diciembre de 2018
1 Departamento de Sociología. Campus de Espinardo. 30100. Murcia. e-mail:
juanantonio.clemente@um.es
2 Departamento de Sociología. Campus de Espinardo. 30100. Murcia. e-mail:
mbote@um.es
3 Departamento de Sociología. Campus de Espinardo. 30100. Murcia. e-mail:
Región de Murcia
El anál i si s pr esent a una nor mat i va a va n zad a y aj ust ada a l os acuerdos de l as or gani zaci ones s upranaci ona l es en mat er i a de sal u d y di scapaci dad, no obst ant e, l a l e gi sl aci ón se ha most ra do i nsufi ci ent e par a pot enci ar un ma yor cat al ogo de est abl eci mi ent o s y experi enci as t ur í st i cas accesi bl es.
P al abras cl ave: Accesi bi l i dad, T uri smo, Nor mat i va, Incl usi ó n,
T uri smo para t odos
AB STR AC T
T he growi n g n u mb er of di sabl ed peopl e and t he i mpl e ment at i on of pu bl i c pol i ci es pr omot i ng i ncl usi veness duri ng t he de mocr ac y i n Spai n requi r ed of a gr adua l adapt at i on of t he l aw r egardi n g t he l i f e and ri ght s of t hi s gr oup o f peopl e. T o get her wi t h t he l abor and professi onal ri ght s, go ver n me nt s put al so at t ent i on t o ever yda y l i fe and l ei s ur e, part i cul ar l y t ouri s m.
T hi s paper ai ms t o a nal yze t he e vol ut i on of l egi sl at i on on t ouri st i c accessi bi l i ty an d t he i mpact on t ouri st at t ract ions accessi bl e f or e ver ybo dy on Mur ci a.
T he resul t s sho w a n ad vance l e gi sl at i on consi st ent wi t h European and i nt er nat i onal reco mmend at i ons on di sabi l i t y. Howe ver , t hi s l egi sl at i on pro ves i nsuff i ci ent t o i ncrease t he nu mbe r of accessi bl e si t es and act i vi t i es for di sabl e peopl e.
K eyw ords: Accessi b i l i t y, T our i s m, Le gi sl at i on, Incl usi ven es s,
T ouri sm f or al l
1. INTRODUCCIÓ N
La Bas e Estat al de Dat os de P ersonas con Di scapacidad de 2017 est abl eció que en l a R egión de Murci a existí an m ás de 169.000 personas con discapacidad, lo que supone un 11,6% de la población de l a Regi ón. No obst ant e, esta Bas e de Dat os viene a fij ar las per sonas a l as que l es ha si do reconocido un grado de dis capaci dad i gual o superior al 33%, l o que no incl uiría a t odas las personas con funci onali dades diferent es y que no tienen reconoci do di cho grado de dis capaci dad por l os equipos de val oraci ón facult ativos autonómi cos , como puede ser el caso de l as personas m a yores de 65 años o de personas que padecen una limitaci ón funci onal tem poral (muj eres embaraz adas, en yes ado s, et c.).
79 arquit ectónica y urbanismo en l a Reg i ón de Murci a. Así mismo, es i ncuestionable en l a Región, la l abor realiz ada por las as oci aciones existentes que día a dí a no ces an en l a lucha del reconocimi ent o de condici ones de i gual dad de acces o para todas l as personas , independi ent em ente de su divers i dad funcional.
Fruto del des arrollo y actividad ll evada a cabo en nuest ra Regi ón son l as guí as de Murci a Accesibl e, entre las que podemos encontrar l a Guía de Hot eles Accesibles, la Guí a de Pla yas Accesi bles, así como l a Guí a de PRED IF (Pl at aform a Represe nt ativa Est at al de P ersonas con Dis capaci dad Físi ca) y la ll am ada Guí a de Turism o Adapt ado.
Sin duda, l a envi di abl e l ocaliz ación geográfica de l a Regi ón de M urci a, s u clim at ología, gast ronomí a y su hi stori a, hacen de l a mism a un destino turísti co de gran import anci a tant o para el global nacional , como regi onal . Exist en des de una Ciudad S ant a desti no de mult itud de peregrinos y devotos (Caravaca de l a C ruz), hast a un m ar propio ancl ado en el Medi terráneo, sin olvidar la rica y di vers a histori a de l as princi pal es ciudades , Murci a, C art agena y Lorca.
Por ello, el fom ento y el des arroll o de actividades turís ticas en l a Regi ón debe s er priorit ario , a fi n de ens alz ar y dar a conocer los distint os paraj es regi onal es. No obstante, esto no est arí a completo si no s e di era un efectivo desarroll o al ej erci cio de acti vidades turísti cas a personas con funcionalidades di ferent es, y ell o, no sól o a fin de pot enciar la economía local y regi onal, sino t am bi én com o impulso de l a plena di gnidad hum ana y l a condi ción de ci udadaní a de todo indivi duo, y en des arrol lo de l a t endencia int ernacional, europea y naci onal en m at eria de acces ibilidad t urí sti ca y l a vocación de hacer del turismo una act ividad inclusiva para todos .
Dicho lo ant eri or, s e pret ende en este artí culo delim itar las polí ticas ll evadas a cabo, por l a admi nist raci ón de l a Comuni dad Aut ónoma de l a R egión de Murcia, en m at eria d e accesi bilidad t urí sti ca y exponer l a sit uación actual en l a que nos encontram os como d esti no t urísti co accesi ble y para t odos.
2. MARCO TEÓ RI CO .
Brinckm ann y Wi ldgen (2003: 43) postul an que el t urismo es, ant es que todo, una práct ica soci al col ectiva que i nt egra mecanismos di stint os de rel ación con el espacio, l a identidad y el ot ro. P or e so, más que una acti vidad económica, el turis mo es una práct ica generadora de activi dad económi ca en l a mism a forma que la reli gión, el deport e o l a guerra.
Región de Murcia
personal es , soci ales, económ i cas o de cualquier ot ra í ndol e que concurran en sus component es (Garcí a S ánchez, 2003: 10).
A nivel i nt ernacional , e n la Decl aración de M anil a (BITS, 1980) s e est abl ece , en su art. 11 , que por sus efect os sobre la s alud físi ca y psí qui ca de qui enes l o pra cti can, el turis mo es un factor de equili bri o soci al, de aum ent o de l a capaci dad de t rabaj o de l as col ectividades humanas y de bienes tar indi vidual y colecti vo. Así mism o, el art . 12 procl am a que, por l a am plitud de los s ervici os que exi ge para su realización, el turismo es un factor creador de un núm ero con siderable de nuevas acti vidades y fuente de creación de empl eos. En t al sentido, cons titu ye un positi vo el em ent o de progres o s oci al en todos l os paí ses donde s e practi ca, cualquiera que s ea, por otra par t e, el grado de des arroll o de esos país es .
En l a Decl araci ón de M ont real (B ITS , 1996) s e obs erva en s us art ículos 5 y 6, al turismo como factor de potenci a económica, proclam ando en el artí culo 6 que los benefi cios del turis mo deben repart irse entre toda l a com uni dad. Est os benefi cios deben contribuir al desarrollo soci al y económi co de las regi ones y pobl aciones en su conjunto.
Afi rm a M illán (2010: 110 -111) que :
“l a e x c l u s i v a c o nt e mp l a c i ó n d e l a s ne c e s i d a d e s h u ma n a s c o mo c a r e nc i a s d e l o b á s i c o p a r a vi v i r t r a s c i e nd e l a r e a l i d a d d e n ue s t r a s o c i e d a d . H o y a c e p t a m o s q ue e x i s t e n o t r a s n e c e s i d a d e s mu c ho má s v i nc u l a d a s c o n l o s ub j e t i vo , c o n a q ue l l o q ue s ub ya c e e n l o má s í n t i mo d e l a p e r s o n a . Y e s a q uí p r e c i s a me n t e d o nd e p o d e mo s d e s c ub r i r gr a nd e s c a r e nc i a s e n l o s s e g me n t o s d e l a p o b l a c i ó n c u ya s c a p a c i d a d e s e s t á n me r ma d a s ” .
El envej ecimi ent o de la pobl ación o la m ej ora en l a esperanza de vi da ent re ot ras causas , est án ori gi nando el aum ent o del núm ero de personas que sufren una dis capacidad y/ o al gún t ipo de de pendencia (Pérez Ort iz, 2006: 97 -98) t ant o a nivel i nt ernacional , como europeo y por s upuest o, tam bi én en nuestro paí s y nuest ra región.
J unto a este fenóm eno sociol ógi co, l a globalización de los mercados t urí sti cos ha favorecido la diversi fi caci ón de dest inos y de los segm entos de consumi dores , ent re ell os, el llam ado turism o s enior. Est o convi ert e al turi smo en una actividad de gran i mportanci a para el sector económi co y la riquez a de los paí ses , para el int ercambi o cultural, así como en una act ividad de gran tras cendenci a sociol ógi ca por lo que conlleva.
81 personas dis capacitadas com o insti tuciones públi cas y privadas para el des arrollo de l as mism as. El prot agonism o de l as asoci aciones de pers onas discapaci tadas , junto al crecim ient o de la s ensi bilidad s oci al haci a l os m ismos y la dinami ci dad del turis mo (cada vez más segment ado), han increm ent ado el prot agoni smo del Turismo Accesibl e.
Desde que s e reconoci era a ni vel int ernacional el derecho al ej erci cio del t uri smo desde l a i gual dad, l a m ejora de l a calidad de vida y l a creaci ón de m ejores condi ci ones en la Decl aración de M anila de 1980, se han sucedi do en el marco internacional , europeo y nacional , con numeros as normat i vas y planes de actuación encaminados a dot ar de contenido a l a accesi bilidad en el t urism o.
Por ell o, el t urismo se ha ido forjando hast a converti rs e en un verdadero derecho fundamental, indis pens abl e para el pleno des arrollo de la di gnidad humana. No pod ríam os ent ender actualm ent e el turismo si n considerar el factor accesi bilidad y el trat ami ent o i guali tario haci a todos los segm entos pobl acional es sin at ender a discriminación al guna por raza, edad, s exo o discapacidad.
El panorama actual de l a accesi bilidad, si bi en ha ido adapt ándos e y m odernizándose conforme lo han hecho l as norm ati vas publi cadas, puede seguir en ocasiones, justi ficándos e en l a vi sión más m édica y en ocas iones, pat ernalista, de la di scapacidad.
Debem os t ener en cuenta, que el s egmento poblaci onal de las personas , que s ufren al gún tipo de di scapacidad , ha adquirido preeminenci a en el panoram a políti co -s oci al , y ha ido incorporándos e a l a i ntervenci ón en l a decisión y el aboraci ón de las norm as y di rectri ces por l as que s e verán directamente afectados. En es te sent ido, l a import anci a económica que para el turismo represent a es te s egm ento de l a pobl ación ya no es discuti da, si no t odo l o cont rari o, es unánim e l a idea de l os beneficios económicos genera dos por el acceso y des arrollo de acti vidades turíst icas por personas con funcionalidades di ferent es.
Uno de l os efect os más not abl es y que m ás han sido dest acados, es el Turi smo Accesi ble com o fenóm eno des est acionalizador, consi gui endo im pul sar zonas tur íst icas en épocas de baj a afl uenci a. La dim ensi ón de la oferta y la est acionali dad del negocio turísti co, t an import ante para la economía de nuest ro paí s, hacen que el sector dej e de generar empl eo durant e l a temporada baja, con un not able impacto soci al y una fuert e repercusión sobre l a economía de las zonas turís ticas ( Ims erso, 1997: 76).
Región de Murcia
situaci ón aparent em ent e clara y acept ada por el sentir común, no si empre conl leva el desarrollo efecti vo y fiabl e de políti cas legi slativas d es arrolladas e i ntegradas para prom over la accesi bilidad al turis mo.
Ant e est e panorama polít ico -social, surge una demanda cada vez m a yor de personas con funcionalidades di ferentes que recl am an el ej ercici o de s u derecho al t urism o en las mism as condi ciones que el rest o de la pobl ación. S on vari os l os motivos por los que ha aumentado l a dem anda de acceso a actividades turísti cas por part e de est e s egm ent o de la pobl ación, bien por su m a yor visi bilidad, por l a vit alidad del col ectivo, bien por el deseo de vi aj ar y el des eo de movilidad, o bi en por l a exist enci a de a yudas encami nadas a favorecer est a actividad económ ica -cultural.
No obst ant e, y como señal ábamos ant eri orment e, no sól o se ven afect adas l as personas con discapacidad por l a falt a de accesi bilidad al desarrollo de activi dades turís ticas , sino que el segm ento de las pers onas ma yores es uno de los m ás rel evantes y cada vez más num erosos en nuestra soci edad actual . De i gual manera, ha ido cobrando fuerza el concepto de “accesibilidad para todos”, lo cual ha favorecido la eliminación de barreras arquit ectónicas en t odos l os ám bitos, especial mente públi cos y privados, situación que a l a post re facilit a l a accesibilidad para toda l a pobl ación, incluidos l os dis capacit ados o los no discapacit ados.
El fenóm eno del progresivo y ca da vez m a yor envej ecimi ent o de l a pobl ación es conocido y reconocido por nuestras instit uciones. De ahí, la import anci a que para nues tras soci edades ha de t ener desarroll ar pol íticas encaminadas a obt ener un envejeci mient o acti vo y sa ludable com o ha venido a defini rs e. En opini ón de un es peci ali sta, el int ervalo de edad de las personas de 65 años o más años es el que más i nvesti gaci ón est á generando en l a sociol ogí a español a por vari os mot ivos com o su crecimi ento demográfico, s u cent ra l idad políti ca, económica y sanit aria, pero t ambién el rápido cambio de sus característ icas y comportam ientos , así com o l a em ergenci a de una <<cuart a edad>>, l o que supone en sí mism o, una novedad soci al (Mi ret y Pérez, 2007: 426 -427). Cuando se habl a de l a tercera edad, s e es tá int entando t rans mitir l a im agen o la sensación de una vej ez acti va, frent e a l a vej ez enferm a que s e ha veni do en llamar reci ent em ent e cuart a edad (S ánchez Vera, 1992: 105).
83 persi gue l a t ot al i nt egraci ón o i ncl usi ón en el s ector turísti co, com o en cualquier ámbit o, de las pers onas con necesi dades especi ales, parti cul arment e l as personas di s capacit adas y l os ma yores.
3. NO RMATI VA DE APLI CACIÓ N E N L A RE GIÓN DE MURCIA.
Es di vers a la norm ativa aplicable a ni vel regi onal en mat eri a de accesibi l idad y t urismo accesibl e. Exist en , por l o tant o, m ultit ud de norm as nacional es y regi onal es que han des arroll ado esta cuestión.
Será a part ir de l a transici ón democrática en nuest ro país , cuando comi enza a ponerse de mani fi esto una m a yor sensibiliz ación haci a l a accesibil idad y , por ende, haci a l os col ectivos de personas que pres entan capacidades di ferentes. Ello coinci de con la publi cación desde las Admini straciones Públi cas Aut onóm icas y Local es de di ferente norm ati va cuya pret ensi ón viene fundam ent ada por facili tar l a accesibi lidad a los colecti vos de dis capacit ados a t ravés de l a pot enci ación de una arquit ectura urbana accesi bl e y uni vers al para cualquier ciudadano. Y en este ám bito, l a C om unidad Autónom a de Murci a fue una de l as prim eras regiones español as en poner en marcha m edidas en mat eria de accesibilidad y supresión de barreras arquit ectóni cas.
En 1987 s e publi có en la Región el Decret o 39/1987, de 4 de J unio, sobre Supres ión de Barreras Arquit ectónicas, siendo pionera en est a m ateri a, t ras el País Vas co que ant eriorment e habí a pub li cado sus Decret os sobre S upresión de Barreras Urbanísti cas en 1981 y sobre Supresi ón de Barreras Arquit ectóni cas en 1983.
Est e primer Decreto de 1987 se hací a eco del m andato constituci onal en m at eri a de i gualdad y de l o dispuesto en la Le y de Int egraci ón de l os Minusválidos de 1982 (LIS M I). Se partí a así de l a conci enci ación sobre la im port anci a de l a supresión de l as barreras físi cas , a fi n de alcanz ar l a pl ena integración s oci al de l as pers onas afect adas por una minus valí a. Es te Decret o fue posteri orm ent e des arroll ado por la Orden de fecha 15 de Octubre de 1991 de la Cons ejerí a de Política Terri torial , Obras Públi cas y M edi o Ambi ent e sobre accesi bilidad en espacios públicos y edifi cación, que vi no a prever los requis itos es pecí fi cos para hacer efectivo el Decret o de 1987.
Región de Murcia
di gna y adecuada, l a at ención especiali zada y am paro de l os disminuidos, así como l a defensa de los consum idores y usuari os. Así mi smo, se daba cumpl imi ento a lo dispuesto en el art . 9 del Es tat uto de Autonomí a para la Región de Murci a (Le y Orgáni ca 4/1982, de 9 de Junio), que disponí a que , ent re las actuaciones pri mordial es de l a Comunidad Autónoma , se encontraba l a prom oci ón de l as condiciones para que l a libert ad y l a i gual dad del indi viduo y de los grupos en que s e integra s ean efecti vas y real es, removi endo l os obstáculos que impidan o di fi cult en su pl enitud. Igu alm ent e, entre est as actuaci ones se es tablecía la mejora de l a cal idad de la vida y de l a parti ci pación de todos los murcianos en l a vida políti ca, económica, cultural y soci al de l a R egión.
Est a Le y vení a , por lo tanto , a prest ar es peci al atenci ón, tal y como s e est abl ece en su Exposi ción de M otivos, al s ector de l a pobl ación que padecí a al gún tipo de l imit ación o minus valí a físi ca o funcional, t ant o de caráct er t emporal como definit ivo, y que demandaba no s ólo una vivi enda adecuada a sus ci rcunst anci as , s ino t a mbién poder utilizar y dis frut ar de los espacios urbanos y áreas de rel ación soci al y cultural, así com o s u fácil des envolvimi ent o por los m ismos y la posibil idad de incorporarse al mundo l aboral sin que l a im posi bilidad de adapt ación del respectivo marco físi co lo impi di era. De este modo, est a Le y s e confi guró como resul tado de l a rápi da evolución existente en m ateri a de accesi bilidad y supresi ón de barreras arquit ectónicas en España, a fin de cons egui r la integración de t odo individuo i ndependi ent em ent e d e s us funcionalidades .
Y a fin de cumpli r l o preceptuado por di cha Le y, s e creó la C omisi ón Regional para la habit abili dad y l a acces ibili dad siendo est a, un órgano superi or de caráct er cons ultivo en mat eri a de habitabi lidad y accesibilidad encuadrado en la Cons ej erí a competente en m at eri a de arquit ectura, vivi enda, urbani smo y t rans portes.
En m at eri a hot el era, se publ icó l a Orden de 18 de J uni o de 1992 de condi ciones mí nim as que deben reuni r los hot el es especi alizados de pla ya, l a cual vení a a j usti fi cars e en su exposi ción de m otivos en que est e tipo de ofert a, acons ej aba a la Administ ración Turísti ca proceder a su regul aci ón at endi endo a l as especi al es caract erí sti cas de los est abl ecimi ent os hot el eros s ituados en pl a ya.
85 Soci al, por l a que s e crea l a Oficina R egi onal de Inform ación y As esoramiento a Personas con Discapaci dad.
Así mi smo, la Le y 3/ 2003, de 10 de Abril , del Sist em a de Servicios S oci al es de l a R egión de M urci a, que se encuent ra vi gent e, ent ró en vi gor con el ánim o de fij ar y des arroll ar l os instrum entos neces arios para l a s atisfacci ón de l as demandas y necesidades de los ciudadanos. El sist ema propu est o por es ta Le y est abl eció como sus princi pi os i nspi radores l a respons abili dad pública, l a i gual dad y univers alidad, parti cipación, pl ani fi caci ón y coordi naci ón, des centraliz ación y reconocimi ent o de l a ini ci ativa soci al. J unto a es ta norm a, s e creó el Instituto M urci ano de Acción S ocial a t ravés de l a Le y 1/2006, de 10 de Abril, de creaci ón del Insti tuto M urci ano de Acción Soci al, que s ustitui rí a al anti guo Insti tuto de S ervici os Soci al es, y amparado en que l as actuaci ones del sect or públi co at endería en t re otros, a los princi pi os de int egración y norm aliz ación, globalidad y trat o pers onalizado, así com o simpli fi cación y raci onalización.
En el ám bito que nos ocupa , de anális i s del desarrollo regional en m at eri a de discapaci dad, ha y que hacer i gualm ent e mención a l a Orden de 4 de J unio de 2003 de l a Cons ejerí a de Trabajo y P olíti ca Soci al por l a que s e creó el Observat orio Regi onal de la Dis capacidad. La creación de est e ins trument o se confi guraba como un órgano cuya finali dad s ería la obt ención y m ant eni mi ent o de l a i nform ación neces ari a para el conocimi ento de l as necesidades de las personas con Dis capaci dad y el i mpacto de las actuaciones de los sist em as de P rot ecci ón Soci al, así como valorar la evoluci ón que l a discapacidad había t eni do en la R egi ón de M urci a y conocer los aspectos que s e consideraban important es dent ro de es os Sistem as de protección soci al frent e al col ect ivo de la discapacidad.
Igualm ent e, en m at eri a de dependenci a , han s ido publi cado s di vers as norm as, órdenes o convenios de col aboració n con ot ras Admini straciones Públi cas , a fin de dar cum plimi ent o a l a norm ati va est atal ex istente en l a m at eri a. Ent re todas l as exist ent es, cabe m encionar l as si guientes:
El Convenio de col aboración ent re l a Administ raci ón General del Est ado y l a Comuni dad Autónom a de la R egión de Murcia de 2008, para el des arrollo del marco de cooperación interadmi nist rativa previs to en l a Le y 39/2006, d e 14 de Di ciembre de P romoción de l a Autonomí a Personal y At ención a l as personas en s ituación de dependencia y para el est abl eci mient o y financi ación del nivel de prot ección acordado;
Región de Murcia
Ofi cina R egi onal de Información y At enci ón a l a Dependenci a y a l a Dis capaci dad;
El Decreto nº 74/2011, de 20 de Ma yo, por el que s e regul a el procedim i ent o para el reconocimi ent o de la situación de dependenci a y del derecho a los servi cios y pres taci ones económi cas del Sist em a para l a Autonomí a y At enci ón a l a Dependencia en la Com uni dad Autónoma de l a R egi ón de Murci a y se est ablece el régim en de infracciones y sanciones.
Debem os dest acar l a reci ente publi cación de la Le y 4/2017, de 27 de J unio, de accesibili dad universal de l a R egi ón de M urci a. La referi da Le y señala en su exposi ción de moti vos, que:
“ S e vi e ne a t o ma r c o mo b a s e e l T e x t o R e f u nd i d o d e l a Le y ge n e r a l d e d e r e c ho s d e l a s p e r s o n a s c o n d i s c a p a c i d a d y s u i n c l u s i ó n s o c i a l e n l o r e f e r e nt e a l a r e g u l a c i ó n r e l a t i va a l a a c c e s i b i l i d a d u n i ve r s a l , y, a s í , s e e s t a r á a nt e l a c r e a c i ó n d e u na no r ma t i va d e s e g u nd a g e n e r a c i ó n, t r a s ha b e r p u e s t o l o s c i mi e nt o s d e l a i g ua l d a d c o n l a r e g ul a c i ó n s o b r e a c c e s i b i l i d a d d e l a s p e r s o n a s c o n d i s c a p a c i d a d p e r o , mi r a nd o h a c i a u na me j o r a c o n t i n u a d e s u s d e r e c ho s , a mp l i a nd o l o s á mb i t o s y l a s r e l a c i o ne s q ue p ue d a n l l e va r a c a b o . S e r á ne c e s a r i o c o a d u na r l o s i nt e r e s e s d e u n gr up o s o c i a l q ue ya no e s t á c i r c u n s c r i t o a u na d i s c a p a c i d a d e s p e c í f i c a , s i no a u na me j o r a d e l a s o c i e d a d e n ge n e r a l , c o n l o s i n t e r e s e s y o b l i ga c i o ne s q ue l a s A d mi n i s t r a c i o n e s P úb l i c a s d e b a n exigir se co mo garantes del bienestar de la ciud adanía”.
4. PL ANES DE DESARROLL O E N MATE RIA DE ACCESIBILI DAD T URÍST ICA.
Tras l a i ngent e norm ativa aut onóm ica referi da y s eñal ad a en m at eri a de dis capaci dad, accesi bil idad y dependenci a, existen i gualm ente planes de desarroll o regi onal es de rel evanci a en la m at eri a estudiada y analizada en el pres ent e trabajo. Y en est e s entido, harem os referenci a a los si gui ent es:
4.1. Plan Regional de Acción In tegral para Pers onas con Dis capacidad 2002 -2004.
Est e Pl an r egional fue aprobado por el Cons ejo de Gobi erno en s es ión de 17 de Enero de 2003, est abl eci endo com o obj eti vos bás icos : lograr el máx imo de autonomí a e independenci a de l a persona con discapacidad e impuls ar una pres enci a m ás activa y una m a yor participación en l a vi da económica y s ocial del col ectivo de pers onas con dis capaci dad.
Para dar cumplimi entos a los objetivos planteados, el Plan de acción s e inspiraba en di ferentes principios bási cos, a saber:
87 Vida i ndependiente: Autonomí a pers onal y ma yor
prot agoni smo colecti vo.
Calidad de vida: Énfasis en el punto de vist a de l a satis facci ón del usuario.
Igualdad de oportuni dades: Garantí as de i gualdad y lucha activa contra l as discriminaciones.
Int egraci ón y norm alizaci ón: Políti cas normal izadoras pensadas para todos.
Así mi smo, fij aba como est rategias para el abordaj e de los princi pios s eñal ados:
El fom ent o de l a parti cipación y de la s olidaridad: Im puls ando l as i ni ci ativas soci al es no gubernam ent al es. La cooperación i nterinstitucional e int ersectori al:
Colaborando entre l as Admi nist raci ones com petent es y ent re los organi smos int ervini ent es .
La equidad en l a distribuci ón t erritori al de l os recursos: Promovi endo la i gualdad d e recursos para la at ención de las necesi dades bási cas.
Y l a mej ora de l a calidad y efi caci a de l os S ervi cios: Persi gui endo m a yor efi cacia en l os s ervi cios y un m a yor grado de s ati sfacci ón de los usuari os.
Est e pl an part ía de los dat os obrantes en el regi st ro de califi caciones de m inusvalí a del S ervi cio de Val oración y Diagnósti co del Insti tuto de S ervici os Soci ales de la R egión de Murci a, utiliz ando dat os de J ulio de 2000. No obs tant e, y habiendo quedado el mismo obsol eto por el natural t rans curs o del t iem po y l a evolución de l os datos y las norm ativas apli cabl es , lo relevante de este pl an autonómi co es la inst auración de un amplio cat álogo de medi das en m at eria de discapacidad di stri buidas en di ferent es áreas: general, s alud, educación, t rabajo, polít ica soci al, acces ibili dad y ti em po libre.
Región de Murcia
facili tar inform ación sobre los recurs os accesibl es , y l as diri gidas a la puest a en marcha de medidas al ternati vas de oci o y ti empo li bre en t anto l os recursos normaliz ados no result en plenam ente accesibl es.
4.2. Pl an Regional d e Accesibilid ad a Pl ayas 2004 -2006. El Pl an Regional de Accesibilidad a Pl a yas fue elaborado
por FAMD IF/C OCEMFE -MURC IA (Federaci ón de
Asoci aciones M urci anas de Personas con Dis capaci dad Físi ca y/ o Orgáni ca), baj o l a coordi naci ón y s upervisión de la Dirección General de Infraest ructuras de Turismo, y con la col aboración de los A yuntamientos cost eros im pli cados y l as Administ raci ones Regi onal y Est atal com pet ent es en m at eria de Costas.
En est e Plan s e partía de l a consideración de que l as mejoras de accesi bil id ad de las pla yas contribu yen a cons eguir un t uri smo accesible que no sólo favorece l a int egración soci al de las pers onas con dis capacidad, si no que t ambi én benefi cia directamente a cual qui er usuario de l as pl a yas, lo que en definit iva redunda en el aum ento de l a calidad de los destinos turís ticos l itorales.
El obj etivo del Pl an fue l a m ejora de l a accesibili dad a las principal es pl a yas de l a R egión de Murcia, considerando por tales l as que cum plían un dobl e requi s ito en el año 2004:
1º.Cuentan con puest os de vi gi lanci a y s al vam ent os en los planes de P rot ección ci vil (Pl an C OP LA).
2º.Sus aguas de baño son obj eto de cont rol es peri ódi cos de calidad por l a Di rección General de Sal ud Públi ca.
De l as aproxim adam ent e 200 pl a yas y calas existent es en la R egi ón de M urci a s ólo 55 cumplí an am bos requisit os. La ma yorí a son de carácter urbano (45), mient ras que los 10 restant es están sit uados en entornos no urbaniz ados o nat ural es.
El Pl an se realizó en 3 fases, mediant e l a sus cripción de los corres pondient es Convenios de C ol aboración ent re l a Cons ej erí a de Turismo, Com ercio y Consum o y FAMD IF/C OCEM FE -MUR C IA. La primera fas e consisti ó en l a el aboraci ón de un di agnósti co de l a accesibilidad en l as pla yas de l a R egión de Murci a; l a segunda fas e establ eció l as bas es del Pl an Reg ional de Accesi bili dad a Pl a yas y l a t ercera fas e, culmi nó con l a elaboraci ón del Pl an Regi onal de Accesibi lidad a Pl a yas frut o del C onvenio suscrito con FAMD IF en 2006.
89 y fij aba así , un orden de pri ori dad para su realiz aci ón (baj a, medi a o alt a).
Est e Plan fue obj eto i gualm ent e del corres pondi ent e seguimi ent o, que ha quedado plasm ado en el document o Accesibilidad en l as Pla yas de l a R egi ón de Murcia en verano de 2012, con el obj etivo de dis poner de inform aci ón actualizada y fi abl e de la dotación de equipamientos accesi bl es y de los s ervi cios de a yuda al baño que s e ofrecen en temporada al ta, haci éndol a ll egar al públ ico fi nal a través de la red de Ofi cinas de Turismo, del port al turís tico regional . En est e docum ento se recogió en primer l ugar, infor maci ón de cada una de las pl ayas agrupadas por muni cipi os que plas ma det all adam ent e los elem entos de accesi bi lidad en cada pla ya y en s egundo lugar, fij a una t abla resumen regional con el lis tado de l as 56 pl a yas de la región que cuentas con facilidad en l a accesi bilidad en verano de 2012.
Para l ograr estos objetivos el Pl an Director de Turi smo de l a Región de M urci a 2006/2012 i nclu yó el Program a de Turismo Accesibl e , ent re cu yas Medi das o Acci ones s e incl uye el Pl an R egional de Accesibilidad a Pl a yas. El P l an Di rector de Turismo partí a con el obj eti vo de potenci ar l a R egi ón como dest ino t urí sti co at ractivo, di ferenci ado y de calidad, medi ant e est rategias bas adas en la sostenibili dad capaces de concili ar l a rent abili dad económ ica con l a conservación del pat r imoni o cult ural, natural e históri co. A t al fin, conti ene un am pli o Diagnósti co de l a situación actual y propone el M odelo Turísti co para l os próximos años, estableci endo 9 Lí neas Estrat égi cas de act uación, que se des arrollaban en 22 Pl anes o Programas, qu e contienen, a s u vez, diversas M edi das y Acciones.
Dentro de l a est rat egia pl ant eada en est e plan director de impuls o y consoli dación de destinos turísticos, s e i ncluí a el program a de Turism o Accesibl e, el cual venía delimit ado por los si gui ent es obj eti vos y m edi das de act uación:
Región de Murcia
Medi das y acciones: Plan de accesib i lidad de pl a yas e Impulso en la accesibilidad en desti nos , recurs os y est abl ecimi ent os t urí sticos.
En consecuenci a, de todo lo ant erior, y del desarroll o regional en mat eri a de accesibil idad a pla yas, existe todo un catál ogo de pl a yas accesi bles en l a R egi ón de Murcia que se encuent ra disponibl e en l a web de turismo de l a región de Murci a s egún muni ci pios. Ent re todas, destacamos aquí l as que disponen de un punt o accesi bl e al i gual que est abl ece la web de Murci a t urí sti ca.
Águil as : Las Deli ci as y La Col oni a
Cartagena/ Mar Menor: Pl a ya Honda; M ar de C rist al; Is l as Menores y Los Nie tos.
La Manga: Barco Perdido (pla ya Ent rem ares) y Cavanna.
Los Al cázares: Las Palm eras; Los Narejos y Del Espejo.
Mazarrón: Del Puert o.
San J avi er: Barnuevo; El C ast illi co y De Colón. San P edro del Pi nat ar: Vill ananit os y La Punti ca.
4.3. Guía de Hoteles Accesib les de la Región d e Murci a. Ant es de adent rarnos en el anál isis y exposici ón de l a Guí a de Hot el es Accesibl es de la Región de Murcia, ha y que hacer referenci a a al gunos docum ent os de notori a import anci a en mat eri a de accesi bilidad hot el era. Ent re ellos , dest acamos el docum ento del Ho tel Accesibl e, Guí a para su dis eño, organiz ación y gesti ón publi cado por el IMSERSO en 2006.
91 personas y, en particul ar, por aquel las que tienen al guna discapacidad.
Est e documento pl antea así que actu alm ente, l as políti cas de accesi bilidad han de i r más all á de l a supresión de barreras, y s ustit uir est e enfoque por ot ro m ás abierto e i gualit ari o que supera el de sim ple m ovili dad y supresión de barreras arquitectónicas o físicas, pues: “No basta con sup rimir las barreras para lograr que todos los product os, ent ornos y servi cio sean accesibles para todos en i gualdad de condi ciones . Así para Alonso y Di nares (2006) carece absolutam ente de sent ido s egui r conci biendo con barreras para des pués t ener que suprimi rlas (op.ci t.: 26). En defi nitiva, s e pl antea que l a accesi bilidad a los alojam ientos t urí sti cos, no s olo s e traduce en l a cons ecución de un derecho fundam ent al , como es l a igualdad a l a hora de acceder a los recurs os turísti cos, si no que se pl ant ea com o un factor esenci al para l a plena integración de un nuevo segmento de mercado en la industria turística” (op.ci t.: 32).
En defi nitiva, el docum ent o que s e ha referi do realizó una ampli a y exhaustiva l abor de análi sis de l a accesi bili dad hot elera y de los el em entos incardi nados en l a mism a. Di cha guí a aun no ofreciendo un cat álogo de hot el es accesi bl es, si supuso un instrumento de t rabajo y conocimi ent o para l a indus tri a turís tica y hot elera en su vocación de realiz aci ón del llam ado turism o inclus ivo. Y en es t e mis mo ámbi to, y disponi endo de l as referenci as nacional es en l a mat eri a, s e des arrolló en l a R egión de Murcia la ll amada Guí a de Hotel es Accesibles, a l a que debem os hacer especial referencia.
Publi cada en 2010 com o result ado del trabajo entre l a Cons ej erí a de Cult ura y Turismo de la CAR M, j unto a ASPAYM M urci a y PRED IF, en l a mi sma s e sel ecciona y aport a i nform ación det all ada y obj etiva de los aloj ami ent os turís ticos accesi bl es para personas con discapacidad fí sica y sensorial, de di ferentes cat egorí as, ti pologí as y l ocaliz aci ón geográfi ca. No se recogen valoraciones subj eti vas sobre el grado de accesi bilidad que present an l os est abl ecimi entos, si no que s e describen l as caract erísti cas específicas que ti ene cada aloj ami ent o para que cada pers ona es coja a quel hotel que reúna unos parám et ros adecuados a s us propi as necesidades .
Región de Murcia
necesidades especi al es (físicas, visual es y auditivas ) sobre los aloj ami ent os accesibles exist ent es en l a R egi ón de Murcia.
Plant ea l a guí a el problema de l a i nform ación en l a ofert a sobre accesibi lidad hot elera y l a fi abili dad de l a mi sma. Y esto a fin de que el col ect ivo demandante de est e t ipo turís tico pueda acceder a una información m ás det all ada y exhaustiva y as í poder des arrol lar pl enam ent e su derecho al ej erci cio de l as actividades turíst icas.
Para poder catalogar los establecimi entos hotel eros com o accesi bles, l a guí a t oma como referenci a lo dis puesto en dos norm as ya analiz adas en párrafos anteriores: el Decr eto 39/1987, de 4 de J unio sobre supresión de barreras arquit ectónicas y l a Orden de 15 de Octubre de 1991 de la Cons ej erí a de P olíti ca Territori al y Obras Públi cas y M edi o Ambi ent e s obre Accesibilidad en Espacios P úbli cos y Edi ficación.
Del análi sis y eva l uación real izados res ultaron un t ot al de 46 est abl ecimi ent os hot el eros en l os que la m a yoría reunía las si guient es característi cas (CAR M, ASPAYM y PRED IF, 2010: 11):
Perm itir el acceso al establ eci miento de una persona con dis capacidad fí si ca de form a aut ónom a y norm al. Garantiz ar l a utiliz ación y dis frut e de los di ferent es
servi cios prest ados.
Tener al menos una habitaci ón res ervada para P MR que pudi era s er utiliz ada por una pers ona en silla de ruedas de form a autónom a o al m enos con l a a yuda de otra persona y que reuni era, preferiblem ente, las si gui ent es característ icas:
- Las puert as y huecos de paso deben s er superi ores a 70 cm.
- Los inodoros deben tener al m enos un espacio lat eral de aproxim aci ón libre y una barra de apo yo, que permit a realiz ar la t rans f erenci a a una persona con sill a de ruedas.
- En el caso de tener una ducha, debe t ener un espacio li bre de aproximación y estar a ras de suel o para que pueda utiliz ars e por todos los cli ent es.
- En el caso de las bañeras, debe haber un es paci o libre de aproxim aci ón y una t abla o asiento de trans ferenci a que permita el acceso a és ta
93 Tabla 1. Ad aptaci ón de catálogo de Hotel es accesibl es s egún Guí a d e Hotel es accesibl es d e la Región de Mu rcia.
E S T A B L E C I M I E N T O C A T E GO R Í A L O C A L I ZA C I Ó N
H o t e l D o n J u a n S p a & R e s o r t 4 * Á g u i l a s
H o t e l J u l i á n 3 * A l h a m a d e M u r c i a
H o t e l L e ó n 3 * A r c h e n a
H o t e l L e v a n t e 4 * A r c h e n a
H o t e l C o n d e d e l a V a l l e s a 3 * B l a n c a
H o t e l S . G. B u l l a s 3 * B u l l a s
H o s t e r í a l a M e r c e d 3 * C a l a s p a r r a H o t e l B e s t W e s t e r n Al f o n s o X I I I 4 * C a r t a g e n a H o t e l C a r l o s I I I 3 * C a r t a g e n a H o t e l C a r t a g o n o v a 4 * C a r t a g e n a
H o t e l E n t r e m a r e s 4 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r H o t e l L a s G a v i o t a s 4 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r H o t e l L a s L o m a s V i l l a g e & S p a 4 * C a r t a g e n a
Ap a r t h o t e l L o n d r e s 3 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r
H o t e l M a n o l o 3 * C a r t a g e n a
H o t e l P r í n c i p e F e l i p e 5 * C a r t a g e n a
H o t e l S o l G a l ú a 4 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r H o t e l V i l l a s L a M a n g a 3 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r
H o t e l M o n r e a l 3 * J u mi l l a
H o t e l A m a l t e a 4 * L o r c a
H a c i e n d a R e a l L o s O l i v o s 4 * L o r c a H o t e l J a r d i n e s d e L o r c a 4 * L o r c a
H o t e l 5 2 5 4 * L o s A l c á z a r e s
H o t e l C o s t a N a r e j o s 4 * L o s A l c á z a r e s
H o t e l A t r i u m 3 * M a z a r r ó n
H o t e l S e n s o l 4 * M a z a r r ó n
A C M u r c i a 4 * M u r c i a
H o t e l E l C h u r r a 3 * M u r c i a
H o t e l S e r c o t e l J C 1 4 * M u r c i a
H o t e l N e l v a 4 * M u r c i a
H o t e l P a c o c h e 3 * M u r c i a
P a r a d o r d e P u e r t o L u m b r e r a s 3 * P u e r t o L u mb r e r a s
H o t e l R i s c a l 3 * P u e r t o L u mb r e r a s
H o t e l A l b o h e r a 3 * S a n t i a g o d e l a R i b e r a H o t e l L u a b a y A b i t y S p a 4 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r H o t e l M a n g a l a n 4 * L a M a n g a d e l M a r M e n o r A p a r t h o t e l B a h í a 3 * S a n P e d r o d e l P i n a t a r H o t e l B a r c e l ó L o d o m a r 4 * S a n P e d r o d e l P i n a t a r H o t e l T h a l a s s i a & C e n t e r 4 * S a n P e d r o d e l P i n a t a r
H o t e l T r a i ñ a 4 * L o P a g a n
H o t e l S p a T o r r e P a c h e c o 4 * T o r r e P a c h e c o H o t e l I n t e r c o n t i n e n t a l L a T o r r e
G o l f R e s o r t
5 * T o r r e P a c h e c o
H o t e l I n t e r c o n t i n e n t a l M a r M e n o r R e s o r t & S p a
5 * T o r r e P a c h e c o
E x e c u t i v e S p o r t 3 * T o t a n a
H a c i e n d a U m b r í a d e l F a c t o r 3 * Y e c l a
Fuent e: Guí a de Hotel es Accesibl es de la Región de Murci a (CARM, 2010: 12 -195).
Región de Murcia
5. CO NCLUSIO NE S: EL PANO RAMA ACTUAL DE L TURIS MO ACCESI BLE EN L A RE GIÓ N DE MURCI A.
El turis mo accesibl e es una t endenci a, una vocaci ón de pres ent e y futuro, t anto a ni vel i nt ernaci onal com o naci onal y , en este s ent ido, l a Región de Murcia no s e ha quedado al margen, des arrollando norm as y planes turíst icos de accesi bilidad que facilit an una mejor y ma yor i nform ación al col ectivo de personas que pres ent an funcionalidades di ferentes en aras de que el efec tivo dis frute de acti vidades turísti cas sea un derecho para t odos. No obst ant e, y sin perjui cio de lo ant erior, el panorama act ual viene condi cionado por la important e e im prescindibl e l abor de las asoci aciones de personas dis capaci t adas o por enti dades de s tinadas a la prot ección de l os derechos de t odos los ci udadanos .
Son vari as las l e yes , decretos y órdenes en m at eria d e accesi bilidad y dis capacidad que son de apli caci ón en est a Regi ón, las cuáles vi enen s iendo puest as en m archa fundam entalment e a través de l os planes de desarrol lo analizados y l as guías realiz adas por l as enti dades públi cas junto a l as diferent es asoci aciones. En est e s ent ido, res ul ta rel evante e im pres ci ndibl e para analiz ar la di scapacidad en la Regi ón de Murcia, l a labor l levada a cabo por di ferentes asoci aciones com o FAMD IF o COC EM FE, las cual es, a t ravés de su dinami cidad y puest a en com ún han potenciado una ma yor sensi bilidad haci a l a accesi bilidad y el desarroll o de políti cas públi cas y planes de actuación.
J unto a es to, es también rel evante l a labor de enti dades y organi smos nacional es como el IMSERS O, el cuál y graci as a sus programas de turism o para m ayores o t ermal ism o, contri bu yen a l a efectiva real ización del l lam ado t urismo social accesi ble para todos.
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Orden de 18 de junio de 1992 por el que s e des arrolla el Decret o 29/87, de 14 de M a yo, sobre Ordenación y Clasi fi caci ón de Est abl ecimi ent os Hotel eros de la R egi ón de M urci a, en mat eri a de Hot eles Es peci alizados de Pl a ya. Bol etí n Ofi ci al de l a Región de M urci a, 7 de julio de 1992.
Orden de 17 de S epti embre de 199 8 de l a Consej erí a de Sanidad y P olíti ca Soci al, por l a que s e crea l a Ofi cina Regi onal de Inform ación y As esorami ent o a Personas con Dis capaci dad. Bol et ín Ofi ci al de l a Regi ón de Murci a, núm. 225, 29 de s ept iembre de 1998.
Orden de 4 de J uni o de 2003 de l a Consej erí a de Trabaj o y Política S ocial por l a que se crea el Obs ervat ori o R egional de l a Dis capaci dad. Bol etín Ofici al de l a Región de Murci a, núm. 139, 19 de junio de 2003, pp. 12203 a 12204.
