LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN LA REGIÓN CUSCO
SAT
INDICE DE CONTENIDOS PÁGINA 1 INTRODUCCIÓN 4 1.1 INTRODUCCIÓN 52 MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN EL PERÚ 6 2.1 ¿QUÉ ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA - SAT? 7
2.2 LOS COMPONENTES DEL SAT 8
2.2.1 Conocimiento del Riesgo 8
2.2.2 Servicio de Seguimiento y Alerta 9
2.2.3 Difusión y Comunicación 10
2.2.4 Capacidad de Respuesta 11
3 DIAGNÓSTICO DE LOS SAT EN LA REGIÓN CUSCO 14
3.1 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA IMPLEMENTADOS EN LA REGIÓN CUSCO
14 3.1.1 Sistema de Alerta Temprana de la Sub Cuenca Huatanay –
Cusco
15 3.1.2 Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca
Quesermayo – Taray- Provincia de Calca
21 3.1.3 Sistema de Alerta Temprana de Calca – Microcuenca
Qochoq,Distrito y Provincia de Calca
26 3.1.4 Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca Chicón,
Distrito y Provincia de Urubamba
31 3.1.5 Sistema de Alerta Temprana Machupicchu Pueblo 43 3.1.6 Sistema de Alerta Temprana de Zurite – Anta 50
4 CONCLUSIONES 57
4.1 CONCLUSIONES 58
5 RECOMENDACIONES 59
5.1 RECOMENDACIONES 60
6 ANEXOS 62
A Cronología de la normatividad y experiencias de carácter internacional, nacional y regional
63 B Aprendizajes internacionales y nacionales en la implementación de
sistemas de alerta temprana
66 C Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco 69
LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN LA REGIÓN CUSCO
Elaborado de contenidos
Arturo Liza Ramírez, especialista en preparativos para emergencias Cusco, 2014
CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES - PREDES Calle Martín de Porres 161 San Isidro - Lima
Telefax: 2210251 – 4423410 Email: [email protected] Web: www.predes.org.pe
Arq. Msc. José M. Sato O
Presidente del Concejo Directivo – PREDES
Ing. Juvenal Medina R.
Coordinador General del Proyecto DIPECHO - WELTHUNGERHILFE
Soc. Felipe Parado P.
Coordinador del proyecto DIPECHO - Cusco
Financiamiento:
Proyecto DIPECHO PLAN DE ACCIÓN 2013 – 2014
Este documento se ha elaborado con la contribución financiera del Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea DG-ECHO. Los contenidos de este documento son de responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de la Comisión Europea.
© PROYECTO DIPECHO – 2014
1.1 INTRODUCCIÓN
El presente documento “Los Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco” se ha elaborado como parte de las actividades del Proyecto “Empoderando y Articulando Capacidades para la Gestión Local del Riesgo de Desastres con la Institucionalidad Nacional”, del Programa DIPECHO Perú – Plan de Acción 2013 – 2014.
La experiencia vivida en la región Cusco, en los últimos años y particularmente los daños producidos por las lluvias intensas del año 2010, reconocida como una de las experiencias más perjudiciales que han azotado la región en toda su historia; que impactó en todas las actividades sociales y económicas generando pérdidas humanas, económicas, principalmente en el agro y en el turismo.
Luego de aquel acontecimiento, el gobierno regional y diversas instituciones vienen impulsando la ejecución de proyectos de reducción del riesgo de desastres, en los cuales se incorpora la implementación de Sistemas de Alerta Temprana - SAT con la finalidad que las poblaciones ubicadas en zonas de riesgo, por peligros desencadenados debido a lluvias intensas puedan actuar en forma eficiente, eficaz y rápida, logrando reducir la probabilidad de daños a la vida y la salud.
En la región Cusco, se implementó el primer Sistema de Alerta Temprana, modelo comunitario, ante huaycos e inundaciones el año 2008, en la cuenca del río Qochoq ciudad de Calca, como parte de las actividades del Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres, ejecutado por Predes con el financiamiento del proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres de la Comunidad Andina (PREDECAN) y la Comisión Europea.
El documento de diagnóstico de los SAT instalados en la región Cusco, tiene por finalidad identificar el proceso desarrollado para su implementación, su actual funcionamiento, sostenibilidad y efectividad, que nos permitirá formular propuestas de diseños adecuados, la elaboración de procedimientos y protocolos, y promover un desarrollo de los sistemas de forma adecuada que logre asegurar su operatividad y sostenibilidad por parte del gobierno regional, los gobiernos locales y sus beneficiarios.
El documento luego de precisar la base legal y conceptual hace un análisis de seis sistemas de alerta temprana implementados en la región en diferentes espacios y plantea conclusiones y recomendaciones. En la parte de anexos se da a conocer la evolución de la normatividad y experiencias de carácter internacional y nacional, así como la cronología de sistemas de alerta temprana tanto instalados, en proceso de implementación como aquellos que están en gestión en la región.
DESCRIPCIÓN DEL SAT EN
2.1 QUÉ ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPANA - SAT
Es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por un tipo de peligro se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños.
Un sistema completo y eficaz de alerta temprana comprende cuatro elementos interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades hasta la preparación y la capacidad de respuesta. Los Sistemas de Alerta Temprana basados en las mejores prácticas también establecen sólidos vínculos internos y ofrecen canales eficaces de comunicación entre todos estos elementos1.
Consiste en recibir información, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros; establecer, desarrollar acciones y capacidades locales para actuar con autonomía y resiliencia2.
El SAT constituye un mecanismo articulado de gestión de información, análisis oportuno, toma de decisiones y acciones, producto de un proceso concertado de actores técnicos científicos, funcionarios públicos con competencia y la sociedad civil, que permiten alertar, dar alarma y evacuar a las poblaciones en tiempo oportuno, de forma eficiente y eficaz y responde esencialmente a la capacidad organizada de la sociedad en sus diferentes niveles institucionales y de la sociedad civil.
2.2 LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
3Los Sistemas de Alerta Temprana integrarán, al menos, los siguientes componentes:
2.2.1 CONOCIMIENTO Y VIGILANCIA PERMANENTE Y EN TIEMPO REAL DE
LAS AMENAZAS
Los riesgos se deben a una combinación de peligros y vulnerabilidades en un lugar determinado. La evaluación de los riesgos requiere de la recopilación y del análisis sistemático de información que debe tener en cuenta el carácter dinámico de los peligros y vulnerabilidades que generan procesos tales como la urbanización, cambios en el uso de la tierra en zonas rurales, la degradación del medio ambiente y el cambio climático.
Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la población, establecen prioridades para las necesidades de los sistemas de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos y respuesta a emergencias.
Para evaluar los riesgos se deben de identificar los peligros y analizar las vulnerabilidades tomando en cuenta:
• Estudios de riesgo elaborados con anterioridad.
• Eventos ocurridos que han generado daños a la población y suelen ser recurrentes.
• El conocimiento de la población (elaboración de mapas parlantes).
3 Reglamento Decreto Supremo N° 048-2011-PCM de la Ley N° 29664, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD. Artículo 44°, numeral 44.2. CONOCIMIENTO Y VIGILANCIA Identificación de Peligros, Análisis de la Vulnerabilidad y Escenarios de Riesgo SEGUIMIENTO Y ALERTA Estaciones de Monitoreo Automatizadas y Sistemas de Vigilancia Comunales DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN Red de Comunicaciones (REDCOM), Sistemas de Alerta y Alarma CAPACIDAD DE RESPUESTA Planes de Contingencias, Fortalecimiento de Capacidades, Planes de Evacuación, Simulacros y
SAT
2.2.2 SERVICIO DE SEGUIMIENTO Y ALERTA
Los servicios de alerta constituyen el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base científica sólida para prever y prevenir amenazas y con un sistema fiable de pronósticos y alerta que funcione las 24 horas al día.
Un seguimiento continuo de los parámetros y los aspectos que antecedieron los peligros es indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas. Los servicios de alerta para las distintas amenazas deben coordinarse en la medida de lo posible para aprovechar las redes comunes institucionales, de procedimientos y de comunicaciones.
El monitoreo y la vigilancia consiste en mecanismos de observación de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente, que permita valorar su evolución en el tiempo y estimar los efectos probables en el área de influencia.
En este componente se determinan dentro de la cuenca hidrográfica los puntos a monitorear y cuáles son los equipos más adecuados para desarrollar esta acción.
Cuando empieza la temporada de lluvias se monitorea, los niveles o caudales de los ríos; se vigila las quebradas para alertar cuando éstas se dinamicen, asimismo para los eventos de bajas temperaturas, intensificando esta acción en base a las alertas meteorológicas emitidas por las instituciones científicas (Senamhi).
• La base de las acciones de monitoreo se desarrollan desde el Módulo de Monitoreo y Análisis de los Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL.
• Se debe de mantener información actualizada de las alertas meteorológicas emitidas por el Senamhi.
• Es responsabilidad de los Gobiernos Locales desarrollar la vigilancia y monitoreo de los peligros identificados en su jurisdicción, haciendo uso de instrumentos automatizados y/o comunitarios, adecuados.
• La información generada en los puntos de vigilancia se registran en los COEL para su análisis y posterior toma de decisiones.
• Se deberán generar convenios con organismos científicos a fin de que se fortalezcan las capacidades locales.
Se deben establecer los siguientes niveles de manifestación del peligro o evento recurrente o inminente:
2.2.3 DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
Las alertas deben llegar a las personas en peligro.
Para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de sustento se requieren de mensajes claros que ofrezcan información sencilla y útil. Es necesario definir previamente los sistemas de comunicación en los planos regional, nacional y local y, designar portavoces autorizados.
El empleo de múltiples canales de comunicación es indispensable para garantizar que la alerta llegue al mayor número posible de personas, para evitar que cualquiera de los canales falle y para reforzar el mensaje de alerta.
Con la finalidad de que el componente de Difusión y Comunicación funcione, se deben de implementar los siguientes mecanismos:
2.2.3.1 Red de Comunicaciones
Se debe establecer un sistema de comunicaciones de tal manera que todas las comunidades integrantes de este sistema, se enlacen en una red con un nivel de gradualidad, con todas las autoridades locales y regionales.
• La Red de Comunicaciones comprenden los mecanismos, instrumentos y personal encargado de comunicar los reportes y transmitir las alertas.
• Es importante la interconexión de la Red de Comunicaciones en distintos niveles: comunal, local, provincial, regional y nacional, para lograr los objetivos de la transmisión de las alertas y las alarmas.
Situación Normal / Sin Novedad Mantenerse Informado Permanentemente Presencia de Fenómenos Peligrosos / Alerta Impacto inminente / Alarma Inicio de la Evacuación
2.2.3.2 Mecanismos de Alerta y Alarma
Estos instrumentos definen los indicadores para las activación de alertas o en su defecto alarmas (sirenas, campanas, silbatos, entre otros), que son medios de información a la población, que les permite Prepararse (Alerta) o Evacuar (Alarma), de forma oportuna y eficaz, ante la probabilidad del impacto de un peligro.
• La Alerta es una señal o dispositivo que, con un sonido determinado advierte o pone en sobre aviso a las autoridades y la población sobre los peligros que se viene monitoreando, sobre su evolución; y permite a la población estar preparada.
• La Alarma es una señal o dispositivo que, según un código o sonido establecido, brinda indicaciones a las poblaciones ubicadas en sectores críticos a actuar de forma inmediata, iniciando el proceso de evacuación.
Las autoridades en coordinación con la población determinarán cuáles serán los instrumentos más adecuados para el funcionamiento de la alerta o la alarma, así como de la identificación de los sonidos.
2.2.4 CAPACIDAD DE RESPUESTA
Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo que corren, identifiquen sus alertas y sepan cómo reaccionar.
Al respecto, los programas para el desarrollo de las capacidades desempeñan un papel esencial. Asimismo, es indispensable que existan Planes de Contingencias que hayan sido objeto de prácticas y sometidos a prueba. La población debe estar muy bien informada sobre las opciones en cuanto a las normas de conducta establecidas y contar con Planes de Evacuación que determinen las zonas de riesgo, vías de evacuación y sus zonas seguras, con la finalidad de evitar daños a la vida y la salud.
La participación de los dirigentes y población de las comunidades y en la zona urbana es importante, ya que son los actores principales para el funcionamiento de los Sistemas de Alerta Temprana.
Los Sistemas de Alerta Temprana requieren del entrenamiento y capacitación de personal para una efectiva función de los mismos.
Para logran el total funcionamiento del SAT, como parte del Componente de Capacidad de Respuesta, se deben de desarrollar las siguientes acciones:
2.2.4.1 Desarrollo de Capacidades
Para asegurar su efectividad, el proceso de preparación se dirige a tres tipos de usuarios-beneficiarios del Sistema.
A nivel de Gobierno Local: técnicos, líderes, profesionales, miembros de la Plataforma de Defensa Civil y funcionarios de la municipalidad.
A nivel Comunitario: directivos y líderes comunitarios incluyendo organizaciones sociales de base.
Servicios de Voluntariado: personas voluntarias que radican en sitios-comunidades seleccionadas para la funcionalidad del sistema de alerta.
El proceso de preparación está constituido por el conjunto de acciones de planeamiento, desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, entre otros, para anticiparse y responder de forma eficiente y eficaz, en caso de desastres.
2.2.4.2 Planes de Evacuación
Se debe de contemplar el diseño de las vías de evacuación, zonas de riesgo y zonas seguras en las comunidades beneficiarias del SAT, con la finalidad de orientar a la población en el proceso de evacuación.
La señalización puede ser realizada en muros, pisos, estructuras, o en paneles, sus dimensiones no están normadas, debiendo respetar los colores y figuras, es importante que estas señales sean de fácil acceso y tenga buena visibilidad.
2.2.4.3 Simulacros y Simulaciones
Los simulacros y las simulaciones son ensayos sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia o desastres, siguiendo los procedimientos y protocolos previamente establecido en un Plan Operativo (Plan de Operaciones de Emergencias, Plan de Contingencias, Planes de Seguridad y de Protección, entre otros).
Un simulacro pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su conocimiento de las normas de conducta ante los peligros identificados en sus comunidades, así mismo pone a prueba los procedimientos de los organismos de Primera Respuesta, del Centro de Operaciones de Emergencias Local, de la Toma de Decisiones y de la Sala Situacional, permitiendo evaluar y retroalimentar los planes.
Los simulacros sirven para familiarizar a la población en las formas y maneras de actuar ante una situación de emergencia dentro de los condicionantes físicos y ambientales que cada zona presenta.
Así, se prueba la idoneidad y la suficiencia de los equipos humanos y de los medios, se detecta errores u omisiones de los Planes Operativos y el entrenamiento de la población.
Los Sistemas de Alerta Temprana son un servicio que brindan los Gobiernos Regionales y Locales hacia la población, con la finalidad de prepararlos y protegerlos ante la probabilidad del impacto de un Peligro, identificado en su localidad.
DIAGNÓSTICO DE LOS
SAT EN LA REGIÓN CUSCO
3.1 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA IMPLEMENTADOS EN LA
REGIÓN CUSCO
Para el presente diagnóstico de los Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco, se han evaluado los siguientes:
Nº Provincia Distrito Ubicación
1 Cusco Santiago Cusco, Wanchaq, San
Sebastián, San Jerónimo, Saylla Sub Cuenca Huatanay
2 Calca Taray Microcuenca Quesermayo
3 Calca Calca Microcuenca Qochoq
4 Urubamba Urubamba Microcuenca Chicón
5 Urubamba Machupicchu Microcuencas Aguas Calientes y
Alcamayo
6 Anta Zurite Microcuenca Ramuschaca
3.1.1 Sistema de Alerta Temprana de la Sub Cuenca Huatanay
El Sistema de Alerta Temprana de la Sub cuenca Huatanay fue promovido e implementado por la Municipalidad Provincial del Cusco con el apoyo del Proyecto DIPECHO VII entre los años 2011 y 2012.
Este SAT fue diseño mediante un conjunto de reuniones y talleres en los cuales participaron diferentes actores de instituciones públicas, privadas, así como de organizaciones sobre la base del Diagnóstico de Peligros ante Eventos de Movimientos en Masa e Inundaciones, en la cuenca del rio Huatanay, elaborado por PREDES.
La propuesta de la implementación del SAT Huatanay nace a raíz de los fenómenos hidrometeorológicos ocurridos en Cusco en el años 2010, en el cual se pudo identificar la alta vulnerabilidad de las comunidades ubicadas en las márgenes de este río en todo su cauce, así como también de las autoridades que no habían planificado acciones que permitieran proteger a estas poblaciones.
Con esta problemática planteada, se conformaron 4 Equipos Técnicos para la elaboración del diagnóstico y las propuestas para la implementación del SAT Huatanay:
- Monitoreo y Vigilancia - Red de Comunicaciones - Alerta y Alarma, y - Plan de Evacuación
Estos cuatro equipos técnicos desarrollaron un análisis del componente que tenía a su responsabilidad, haciendo visitas a instituciones, revisando información relacionada, así como también con un trabajo de campo que permitiría identificar la necesidad de la implementación de equipos para el funcionamiento del SAT.
La información generada por cada equipo técnico fue consolidada en un documento de Diseño del SAT, en el cual se pudieron identificar los puntos críticos, las zonas seguras, las vías de evacuación, la ubicación de sistemas de monitoreo, así como los equipos de alerta y comunicación.
Documento Diseño del SAT Huatanay
El documento Diseño del SAT en la Sub Cuenca Huatanay fue validado y aprobado por los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil del Cusco el 01 de diciembre del 2011, teniendo como compromiso para asegurar el funcionamiento del SAT la implementación de los siguientes equipos:
- Instalación de Pluviómetros
Ubicación
P1 Planta de asfalto de la Municipalidad de Santiago P2 Local Municipal de Santiago
P3 Campamento Municipal del Cusco P4 Municipalidad de San Jerónimo P5 Estación Sacsayhuamán – INC P6 Estación San Jerónimo – GPA
P7 Estación Meteorológica Kayra – SENAMHI P8 Sector Senca
P9 Sector Haquira P10 Hacienda San Tutis
De la necesidad de implementación de estos 10 pluviómetros, 3 de estos ya estaban implementados, se adquirieron 3 pluviómetros más, pero ninguno fue instalado.
- Instalación de Escalas Hidrométricas
Escalas Hidrométricas
E1 Escala Hidrométrica Comunidad Chocco E2 Escala Hidrométrica Barrio de Dios E3 Escala Hidrométrica Saphy E4 Escala Hidrométrica Final Huancaro E5 Escala Hidrométrica Final Saphy E6 Escala Hidrométrica Terminal Terrestre
E7 Escala Hidrométrica altura del Colegio de Ingenieros E8 Escala Hidrométrica Petroperú
E9 Escala Hidrométrica Kayra
E10 Escala Hidrométrica Puente Llamagas E11 Escala Hidrométrica Puente Tipón E12 Escala Hidrométrica Sapantiana E13 Escala Hidrométrica Choquechaca E14 Escala Hidrométrica Yanamanchi
- Implementación de Monitores de Deslizamientos
Monitores de Deslizamientos D1 Huamancharpa D2 K'usilluchayoc D3 Saphy D4 Ayahuayco D5 Picol D6 Saylla D7 Oropesa
De la necesidad de implementación de estas 14 Escalas Hidrométricas, existían instalados 3 limnímetros, pero en el proceso de implementación del mecanismo de monitoreo y vigilancia del SAT no se ha llegado a implementar ninguna escala hidrométrica en la sub cuenca Huatanay.
Como parte del trabajo de los equipos técnicos, se consideró la necesidad de implementación 7 mecanismos de monitoreo a lo largo de la sub cuenca Huatanay, sin embargo, la implementación de estos equipos fue descartado por no contar con presupuesto para su implementación.
- Red de Comunicaciones
El equipo técnico elaboró un diagnóstico de los sistemas de comunicación con los que cuentan los organismos de primera respuesta:
INSTITUCIÓN SECTOR / LUGAR TELEFONO CEL/RPM EQUIPO HF EQUIPO VHF
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaria sector Cusco 249659 #421879 YAESU FT-757GX-SS MOTOROLA BASE 105 Comisaria sector
Wanchaq 224081 #422642 MOTOROLA MOVIL
Comisaria sector
Santiago 249670 #421875 MOTOROLA MOVIL
Comisaria sector
San Sebastián 273342 MOTOROLA MOVIL
Comisaria sector
San Jerónimo 277396 984928659 MOTOROLA MOVIL Comisaria sector
Aeropuerto 232028 #422640 MOTOROLA MOVIL
Comisaria sector
Zarzuela 249660 MOTOROLA MOVIL
Comisaria Saylla MOTOROLA MOVIL
DIRECCIÓN REGIONAL DE INDECI Wanchaq 115 7.415 - 10.345 142,840 - 142,920 142,260 - 143,180 143,140 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL COER- CUSCO KENWOOD ASTRON RS 20-A 7.415 NO CUENTA DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD Central de Comunicaciones L. 581560 Anexo 2203 984-480253 Frecuencia 7255.0 LSB
Centro de Salud San Jerónimo 278129 278127 Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud Saylla 277557 974-398006 Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud Oropesa 984-368242 Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud Lucre 830099 984-293808 Frecuencia 7415 LSB Centro de Salud San
Sebastián 273352 Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud
Túpac Amaru 274540 Frecuencia 7415 LSB Centro de Salud
Wanchaq 232731
Para poder mejorar este componente, se propuso que por parte del proyecto DIPECHO VII se implementaría el COEL Cusco con un equipo de radio base VHF y con tres radios Handy, con la finalidad de poder articular la Red de Comunicaciones, sin embargo este objetivo no se ha llegado a cumplir, actualmente la radio base del COEL ha sido desinstalada y no se articula con los organismos de Primera Respuesta.
- Sistema de Alerta y Alarma
También se vio la necesidad de la implementación de Sistemas que permitan alertar a la población ante la probabilidad de un impacto de las zonas vulnerables.
Para el funcionamiento de este componente, se han implementado los siguientes equipos:
N° LUGAR IMPLEMENTACIÓN REPONSABLE DE
ACTIVAR EL SISTEMA TELEFONOS 1 Sector Sipaspujio parte alta
– Distrito Cusco DIPECHO VII Sr. Pálido Peralta
226506 - 984855331 2 Sector Sipaspujio parte
media – Distrito Cusco DIPECHO VII Sr. Efraín Altamirano
432466 – 959539999 3 APV Rosaura – Distrito
Santiago DIPECHO VII
4 APV Rumi Huancaro M. D. Santiago 5 APV Simón Herrera – Distrito
Wanchaq DIPECHO VII
Sr. Raúl Palomino
Yucra 974222285
6 APV Santa Rosa - Guardia
Civil – Distrito San Sebastián DIPECHO VII 7 APV Virgen del Rosario –
Distrito San Jerónimo DIPECHO VII 8 Sector Huacarpay – Distrito
Lucre DIPECHO VII
Sr. Víctor Arredondo
García 984408410
- Plan de Evacuación
Se han implementado Planes de Evacuación en los siguientes sectores ubicados en la Sub Cuenca Huatanay:
Sector Villa Cesar. APV Rumi Huancaro APV Rosaura Sector Sipaspujio APV Simón Herrera Sector José Olaya
Villa Guardia Civil – Santa Rosa Sector Virgen del Rosario APV Angostura
Sector Ferroviarios Urb. José Carlos Mariátegui Sector Huacarpay
Actualmente estos equipos viene funcionando adecuadamente y son activados por las personas responsables de cada sector crítico mencionadas en el cuadro mediante la información de alerta o alarma que les llega vía mensaje de texto desde el COEL Cusco.
Existen señalización de vías de evacuación y de zonas seguras, en algunos casos es necesario darle mantenimiento a estas señalizaciones, sin embargo, no existe un censo poblacional que permita conocer el número de personas y familias en riesgo en cada punto crítico, lo que no permite hacer una adecuado conteo de las personas evacuadas en caso de emergencias o desastres.
El SAT ha sido difundido en la población mediante reuniones y talleres en los cuales la población ha podido identificar sus vías de evacuación y sus zonas seguras.
También se ha puesto en práctica mediante simulacros y simulaciones que han permitido identificar el nivel de capacidad de las autoridades para responder a emergencias, así como de la población en el conocimiento de las normas de conducta ante huaycos e inundaciones.
Panel Fotográfico SAT Huatanay
3.1.2 Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca Quesermayo
Distrito de Taray - Provincia de Calca
El SAT de Taray fue implementado por el proyecto Ayuda Humanitaria para las víctimas de las Inundaciones y Deslizamientos en la Región Cusco, ejecutado por el Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES, con el financiamiento de Welthungerhilfe y ECHO, en el año 2011, en coordinación con la Municipalidad Distrital de Taray, desde su Oficina de Defensa Civil.
El diseño del SAT Taray se desarrolló sobre la base del Diagnóstico de Riesgos ante Inundaciones, en la cuenca del río Quesermayo - Taray (Provincia Calca – Región Cusco), elaborado por PREDES.
El Diseño del SAT fue trabajado de forma participativa con las autoridades y población del distrito, recogiendo de ellos el conocimiento sobre los riesgos existentes, así como también elaborando las propuestas más adecuadas para la implementación de los componentes del SAT.
Como resultado de los talleres desarrollados y los trabajos de campo, se implementaron los siguientes componentes:
- Instalación de Escalas Hidrométricas
Se han instalado 2 escalas hidrométricas que permiten mediar el aumento del caudal del río Quesermayo.
La primera Escala está ubicada a la altura de la Comunidad de Cochahuasi y la segunda escala está ubicada en el puente de la ciudad de Taray.
Actualmente solo la escala hidrométrica ubicada en la Comunidad de Cochahuasi está operativa.
- Implementación de Monitores de Deslizamientos
Para el caso del deslizamiento de Huancalle, se ha instalado un sistema de medición del desplazamiento de la falla, el mismo que cuenta con un punto de vigilancia con equipo a escala (Estación Total), dos puntos visuales y 11 puntos de desplazamiento (testigos) en los niveles diferenciados del deslizamiento, desde el río Quesermayo hasta la parte alta de la comunidad de Huancalle.
Desde Taray, en la temporada de lluvias (fenómeno disparador del deslizamiento) se traslada una vez por semana un funcionario de la Municipalidad Distrital de Taray para hacer las mediciones del comportamiento del deslizamiento de Huancalle.
En el momento que se identifiquen variaciones, movimientos o desplazamientos en el sector de Huancalle, el observador encargado reportará al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL Taray para la toma de decisiones que el caso amerite.
- Red de Comunicaciones
Como parte de la implementación de la Red de Comunicaciones del SAT de Taray, el Proyecto de Emergencias de ECHO implemento al Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL Taray con una Radio Base VHF como central de comunicaciones, la que se complementa con equipos Handy (radio portátil) en un número de 08, las que ha designado la Municipalidad de Taray para asegurar las comunicaciones del Componente.
Estos equipos partiles han sido distribuidos a los responsables del monitoreo y vigilancia de los Peligros identificados para la implementación del SAT.
Para el funcionamiento de este Sistema, la municipalidad dispone de personal para que se encargue del monitoreo del caudal de este río en toda la
- Sistema de Alerta y Alarma
El funcionamiento de este sistema se desarrolló con la población con la finalidad de identificar un sonido que permita determinar la alerta y la alarma, ante la probabilidad del impacto de un evento adverso.
La Alerta fue identificada con el repique de la campana menor del templo de Taray, este sonido es reconocido por la población y permitirá que estén preparados para un posible evento de Huayco y/o Inundación, teniendo los miembros de la Plataforma de Defensa Civil que concentrarse en el COEL para analizar la situación de peligro.
La Alarma se reconoce en la población con el repique de la campana mayor del Templo de Taray y de megáfonos, de la siguiente manera: con el pronóstico recibido y analizado en el COEL Taray, el Alcalde, como Presidente de la Plataforma de Defensa Civil ordena activar la Alarma, en la ciudad de Taray, el responsable de su activación es el Gobernador del Distrito, informándole al ecónomo del Templo de Taray para que inicie el repique de la campana mayor, apoyando este proceso, los efectivos de seguridad ciudadana con megáfonos los las principales calles de la zona de riesgo.
- Plan de Evacuación
Se han implementado el Plan de Evacuación de la ciudad de Taray Identificando la zona de más alto riesgo, las vías de evacuación y la zona segura.
También se complementó la señalización con un panel ubicado en la puerta de la Municipalidad de Taray indicando estas señales.
El SAT de Taray ha sido puesto en práctica mediante simulacros y simulaciones, es muy conocido por la población y actualmente sigue en funcionamiento gracias a que la Municipalidad dispone de recursos y personal para las labores de monitoreo, sobre todo en la temporada de lluvias en la Región Cusco.
Actualmente la red de comunicaciones no funciona correctamente y algunas de las señales se encuentran deterioradas.
3.1.3 Sistema de Alerta Temprana de Calca - Microcuenca Qochoq,
Distrito y Provincia de Calca
El Sistema de alerta temprana SAT, fue parte del Plan de Contingencia ante inundaciones del Distrito de Calca, desarrollado dentro del Proyecto Piloto Participativo de Gestión Local del Riesgo de Desastres del Distrito de Calca, Región Cusco, promovido y financiado por el Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN, que forma parte de la cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, con una duración de setiembre 2007 a noviembre 2008.
PELIGRO
El río Qochoq es un curso de agua permanente, que eleva notablemente su caudal entre los meses de Diciembre a Marzo. El cauce del río Qochoq tiene fuerte pendiente (superior al 8%), posee gran capacidad de arrastre de sólidos (rocas o boleos de regular tamaño), su sección sufre estrechamiento y en algunos casos, estrangulamiento, tanto por campos de cultivo como por la ubicación de viviendas en la faja marginal del río. Sus riberas son bajas respecto a las aguas, con escasas y débiles obras de defensa. Puentes y bocatomas se mantienen expuestos a los procesos naturales de erosión o sedimentación.
El peligro de inundación, especialmente en las cercanías de la ciudad de Calca radica en la estrechez del cauce, variando de 10 a 4 m o incluso menos en algunos puntos, siendo sus riberas, generalmente bajas, ocupadas por campos de cultivo (margen derecha) y por viviendas de adobe (margen izquierdo).
En el caso de la inundación por el río Qochoq, en la medida que las aguas siguen el relieve del terreno, es indispensable tomar en cuenta la topografía en la que se ubica la ciudad.
Como parte del diagnóstico del SAT realizado en la provincia de Calca se tiene el siguiente resultado:
Se cuenta con los siguientes estudios de riesgo: (caracterización del riesgo) 2008 Elaborado por Predes.
2009 Elaborado por Indeci en el programa de Ciudades Sostenibles. 2011 Elaborado por el Ingemmet.
3.1.3.1 Componentes del SAT del Qochoq
Para la implementación del SAT del río Qochoq se implementaron los siguientes Componentes:
3.1.3.1.1 Monitoreo y Vigilancia
El SAT del río Qochoq, fue validado y aprobado conjuntamente con el plan de contingencia, para asegurar el funcionamiento
Funciona solo en temporada de lluvias Instalación de Pluviómetros
Se instalaron en la ciudad de Calca 04 Pluviómetros que se ubicaron:
- Hospital del MINSA. - En el Sector de Accha Baja. - En el Sector de Totora. - En el Sector de Pampallacta.
Instalación de Escalas Hidrométricas
LUGAR ESTADO
Puente Ucayali Regular Puente Inclán Regular
San Martin Regular
Instalación de Mecanismo de Monitoreo de
deslizamiento
- Se realizaba en forma artesanal, visual. - Se miden las grietas.
- Se identificaron rocas sueltas y se realiza el desquinche de las rocas por caer.
3.1.3.1.2 Componente Sistema de Comunicaciones
- Funciona parcialmente. - No se tienen protocolos.
Equipos:
- Se tiene 01 celular para la comunicación. - 01 Radio base VHF.
- 01 Handy.
3.1.3.1.3 Componente Sistema de Alerta y Alarma
- No está en funcionamiento. - No hay protocolos. - No hay sirenas instaladas.
- Se entregaron 02 sirenas pero no las instalaron y actualmente una de ellas está malograda.
3.1.3.1.4 Componente Plan de Evacuación
Existe el diseño del plan de evacuación en el plan de contingencia, esta desactualizado. Se aplica en los simulacros.
Se tiene 03 letreros de zona segura
- Cementerio. - Accha Baja. - Rayanpata.
3.1.3.2 Capacidad de Respuesta
Sobre la Plataforma de Defensa Civil
- La Plataforma de Defensa Civil está organizada, pero no cuenta con dispositivo legal de su constitución.
- Se tiene un Local construido para el COEL pero aún no está en funcionamiento.
- El COEL articula los mecanismos del SAT durante todo el año.
A nivel comunal
- En la cuenca existen 11 organizaciones que están bien constituidas.
- Se tiene un Plan de Operaciones de Emergencia que está desactualizado.
- Se cuenta con un Plan de Contingencia desactualizado. - Estos planes lo conoce parte de la población.
- Se aplica estos planes en los simulacros.
- El SAT del Qochoq no se articula con ningún otro sistema. - El SAT no está dentro de ningún programa presupuestal de la
municipalidad.
- Con la población se trabajó mediante talleres de sensibilización. - Se difundió el SAT mediante cartillas, spots, programas de radio,
volantes, reuniones por sectores.
3.1.3.3 Financiamiento
- El proyecto DIPECHO mediante Predes financió la implementación del SAT.
3.1.3.4 Sostenibilidad
Hay 16 señales de vías de evacuación que se pintaron con el proyecto DIPECHO V, que necesita mejorar y en algunos casos reubicar.
- Sólo hay un compromiso verbal del Alcalde para el funcionamiento y mantenimiento del SAT.
Se tiene que replantear el Plan de Evacuación, mejorando la identificación de las vías de evacuación y las zonas seguras.
No se implementaron señales de identificación de las zonas de riesgo. El responsable del funcionamiento del SAT es el COEL (Municipio,
PNP, Bomberos, población organizada, el gobernador, juntas vecinales).
Responsable de la evacuación: Fiscalía, Gobernador y PNP, Bomberos.
Monitoreo y análisis: COEL Alerta y alarma: COEL Comunicaciones: COEL
3.1.4 Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca Chicón, Distrito y
Provincia de Urubamba
El 17 de octubre de 2010, un aluvión proveniente del nevado Chicón, afectó la ciudad de Urubamba y varias de sus comunidades, causando destrucción de viviendas, y de campos de cultivo, el pánico y la desesperación, fueron la evidencia para demostrar que no estaban preparados para enfrentar ese tipo de fenómenos.
Frente a esto, La Municipalidad Provincial de Urubamba, consciente de su responsabilidad en la protección de la vida de su población, instalo en la Micro-cuenca Chicón un Sistema de Alerta Temprana modelo comunitario, con el apoyo del proyecto “Fortalecimiento de Capacidades de Sistemas Sub – Nacionales en gestión del riesgo, y Desarrollando la Resiliencia de Comunidades Vulnerables a Desastres” que es Financiado, por la oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, y ejecutado por Welthungerhilfe, Diakonie, Soluciones Prácticas y el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - Predes.
El Sistema de Alerta Temprana, tiene por objetivo proteger la vida de los pobladores que viven próximos a la micro cuenca Chicón, que involucra a las comunidades de San Isidro Chicón, Yanacona Chicón, Chichubamba, y la Av. Mariscal Castilla.
3.1.4.1 Escenario de Riesgo
Las comunidades de San Isidro, Yanaconas, Chichubamba, Buena Vista y la Av. Mariscal Castilla se encuentran ubicadas en un cono aluvial antiguo. La formación de este cono está relacionada a flujos aluviónicos antiguos, procedentes de la quebrada Chicón.
El análisis del riesgo por aluvión e inundaciones de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón nos permite afirmar lo siguiente:
- El nivel de riesgo muy alto, es sumamente crítico, ya que las actuales condiciones del río, generarán un impacto tremendo a las manzanas aledañas, ya que no son capaces de contener flujos de condiciones extremas, sumado a ello las edificaciones en las zonas de riesgo no presentan las mejores condiciones estructurales para resistir el embate de un flujo con velocidad y fuerza muy considerables.
- Un factor desfavorable para la población es que la mayoría de viviendas se caracterizan por no tener albañilería reforzada, básicamente de bloquetas y el otro gran grupo son de adobe que en contacto con el agua su colapso es cuestión de tiempo.
- La zona con mayor riesgo por aluvión es la avenida Tullumayo, ex Mariscal Castilla, se explica por su proximidad al río Tullumayo, cuyo cauce está techado y genera un peligro inminente en caso de alteraciones climáticas intensas.
- Los flujos de agua y lodo, se empozarán en las zonas de depresiones, básicamente en la margen izquierda del río, afectando la base de las viviendas de adobe, humedeciéndolas y generando desplome de aquellas más vulnerables.
- En la parte alta de Yanaconas y San Isidro Chicón, vemos la proximidad de la población al lecho del río generará un impacto directo, considerando que en estos puntos el flujo tendrá una mayor dinámica y fuerza.
- Se entiende que la parte alta rural, prácticamente el 100% de las viviendas son de adobe, material precario, muy vulnerable al agua, que en estos casos seria producto de flujos proluviales desde la cuenca del río Tullumayo.
3.1.4.2 Conocimiento del riesgo:
Ante este escenario y las recomendaciones de estudios e informes realizados por:
- Ingemmet: Evaluación técnica del nevado Chicón, informe técnico geológico.
- Predes: Estudio de Peligros en la microcuenca Chicón
- Municipalidad Provincial de Urubamba: Diagnóstico de Riesgo para la formulación del Proyecto Chicón.
- Indeci: Mapa de Peligros – Programa Ciudades Sostenibles
En el año 2011, se implementó el sistema de alerta temprana modelo comunitario en la microcuenca del Chicón. Este sistema tiene 4 componentes importantes.
3.1.4.3 Componentes del SAT:
Sistema de Monitoreo y Vigilancia Sistema de Comunicaciones Sistema de Alerta y Alarma Sistema de Evacuación
3.1.4.3.1 Sistema de Monitoreo y Vigilancia
El Sistema de Monitoreo y Vigilancia en Urubamba consiste en mecanismos de observación de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que permita valorar su evolución en el tiempo y estimar los efectos probables en el área de influencia.
Para el funcionamiento del Sistema de Monitoreo y Vigilancia se implementó los siguientes mecanismos:
Módulo de Monitoreo y Análisis en la Sala de Procesos del Centro de Operaciones de Emergencia Local – COEL Urubamba
El mencionado sistema de alerta temprana SAT – Chicón, sólo se activa en temporada previas a las lluvias entre los meses de octubre extendiéndose hasta el mes de abril.
Dentro del COEL Urubamba se organiza el módulo de monitoreo y análisis, su Misión es mantener operativo y funcionando los 4 componentes del Sistema de Alerta Temprana.
a) Selección e Instalación de Instrumentos del Sistema de Monitoreo de la Cuenca del río Chicón.
b) Lectura y Registro.
c) Transmisión y procesamiento de datos.
A nivel de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón, el Sistema de Monitoreo y análisis cumple las funciones de retransmitir las ALERTAS emitidas por los organismos científicos y el de monitorear el nivel de agrietamiento de los bloques que se vienen desprendiendo del nevado de manera comunitaria con instrumentos y técnicas sencillas.
Dentro de las Funciones encomendadas fueron:
Función Estado
Mantener contacto permanente con el Senamhi Cusco, COER Cusco.
Se cumplió parcialmente en la temporada de lluvia. Ingresar diariamente al portal web del Senamhi y
obtener las alertas existentes.
Si se cumple. Mantener contacto permanente con los puntos de
observación establecidos en la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón.
Si se cumple en temporada de lluvia.
Consolidar y procesar la información de las estaciones pluviométricas e hidrométricas, así como del personal que vigila el glaciar Chicón.
Solo se instaló un pluviómetro luego fue extraviado del cual no se levantó registro.
Se realiza registro fotográfico de los monitores.
Evaluar la pertinencia de la información recibida de los puntos de observación y trasmitirla al Coordinador del COEL Urubamba.
Se cumple en temporada de activación del SAT. Elaborar alertas locales la cual es transmitida a las
Comunidades para que estos tomen las medidas necesarias desde la alerta a los pobladores hasta su evacuación a zonas seguras establecidas.
No se cumple.
Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y vigilancia.
Capacitación a los observadores locales.
No se implementaron.
Recomendación para la ejecución de Plan de Evacuación.
Se cumple en temporada de activación del SAT
Ubicación del Módulo de Monitoreo y Análisis: Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL Urubamba, local de TELECENTRO de la Municipalidad Provincial de Urubamba.
Responsables:
Jefe de la Oficina de Defensa Civil como Coordinador del COEL Urubamba, en coordinación con los responsables de los organismos de primera respuesta de la provincia de Urubamba (PNP, Compañía de Bomberos, Minsa, Serenazgo, Essalud).
Equipamiento:
El centro de operaciones de emergencia local de Urubamba está implementado con los siguientes equipos:
Computadora, impresora, planos, formatos, estación de radio base VHF y radios portátiles distribuidos entre los responsables del monitoreo, equipos de telefonía móvil (RPM, RPC) y equipamiento básico.
Puntos de observación del SAT en la Microcuenca Chicón Están identificados en los puntos establecidos de la microcuenca, su Misión es mantenerlas operativas y funcionando.
Función Estado
Recepción y difusión de las alertas a la población de la comunidad mediante las juntas vecinales para tomar medidas necesarias con los pobladores hasta su evacuación a zonas seguras establecidas
Se cumple cuando se activa el SAT.
Lectura de Pluviómetros y registro en formato establecido
El único pluviómetro instalado se extravió.
Lectura de escalas hidrométricas y registro en formato establecido.
No se instalaron escalas H. Envío de las lecturas de pluviómetros y escalas
hidrométricas al módulo de Monitoreo y Análisis del COEL.
No se realiza esta actividad.
Mantener contacto permanente con los puntos de observación establecidos en la cuenca
Se cumple cuando se activa el SAT. Mantenimiento de instrumentos del sistema de
monitoreo y vigilancia asignado.
Solo los instrumentos utilizados (cámara fotográfica).
a) Selección e Instalación de Instrumentos del Sistema de Monitoreo en la Cuenca del río Chicón
Se han identificado lugares estratégicos que cumplen requisitos que requieren los instrumentos de medición de precipitación, caudales y monitoreo del glaciar. Otro requisito es la disposición de personal para el reporte de los indicadores de precipitación y caudales al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL Urubamba.
Para cumplir esta responsabilidad se entregó equipos de comunicaciones móviles (radios Handy) que están conectados al Módulo de Comunicaciones del Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL Urubamba, previa prueba de funcionamiento.
b) Puntos de observación de precipitaciones establecidos Pluviómetros
Lugares seleccionados donde se instalarían los pluviómetros:
N° de
Pluviómetro Ubicación Coordenadas Altura Responsables
Horario de control Estado P1 Albergue privado Munaychay 814950 8531566 3702 Darío Serna Sarmiento 7 am – 1 pm – 7pm Se extravió después de 3 semanas de instalado
P2 San Isidro 815635 852982.5 3500 Nicomedes Mañacasa 7 am – 1 pm – 7 pm No se instaló P3 Yanaconas 815523 852235.7 3200 Melquiades Silva 7 am – 1 pm – 7 pm No se instaló P4 COEL
Urubamba Melvin Ochoa
7 am – 1 pm – 7 pm
No se instaló
Escalas Hidrométricas
Lugares seleccionados donde estarían instaladas las Escalas Hidrométricas.
N° de
escala Ubicación Coordenadas Altura Responsables Horario de control Estado
E1 Munaychay 814907 8531700 3700 Darío Serna 7 am – 1 pm – 7 pm No se instaló E2 Puente San Isidro 813780 8530057 3500 Melquiades Silva 7 am – 1 pm – 7 pm No se instaló E3 Yanaconas 812590 8529045 3200 Nicomedes Mañacasa 18 7 am – 1 pm – 7 pm 19 No se instaló
Lugar seleccionado donde estarían instaladas los puntos de monitoreo visual del nevado Chicón.
N° Ubicación Altura Responsables Horario de control Estado
H1 Nevado Chicón 4785 msnm Darío Serna Todos los miércoles de cada semana. Operativo durante SAT
H2 Nevado Chicón Melquiades
Silva
No operativo
H3 Nevado Chicón Nicomedes
Mañacasa
No operativo
- Este monitoreo se hace de forma visual, en la cual funcionarios de la municipalidad se desplazan al glaciar chicón 1 vez por semana con la finalidad de poder tomar vistas del comportamiento del Glaciar, esta actividad se realizará hasta que un estudio glaciológico pueda determinar qué instrumentos serán los más adecuados para su monitoreo. - Se instalará una caseta de monitoreo en el sector
Corral Pampa.
- Desde el Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL Urubamba se trasladará una vez por semana un funcionario de la Municipalidad de Urubamba (monitor), para hacer las mediciones y registrarlas, intensificando esta visita según las alertas emitidas por el Senamhi y/o el COEN. - En cualquier hora que se produzca una anomalía en
el glaciar el observador encargado reportara al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL Urubamba mediante el sistema de comunicación establecido para la toma de decisiones pertinentes.
3.1.4.3.2 Sistema de Comunicaciones del SAT de la Cuenca del Río Chicón
Para su implementación se realizaron los siguientes pasos:
a) Elaboración de Diagnóstico
Se determinará que entidades del Distrito cuentan con Sistemas de Comunicación antes mencionados y equipos HF y VHF, telefonía móvil (RPM, RPC), así como también el estado de sus equipos y accesorios, sus frecuencias, horarios de funcionamiento e indicativos que usan o usaban.
Esta modalidad de monitoreo no es científica pero ayudara a tener una apreciación del comportamiento de las grietas del nevado que se sitúan encima de la laguna Rit’iccocha.
Diagnóstico del Componente de Comunicaciones de la Microcuenca Chicón
N° Institución Telf. Cel/rpm Equipo HF Equipo VHF Responsables Observaciones 1 Centro de Operaciones de Emergencias Local. Tiene Tiene No tiene Tiene
2 Monitores del COEL Tiene Tiene No tiene
Tiene 3 Policía Nacional del
Perú
Tiene Tiene Tiene Perdido 4 Cía. Bomberos de
Urubamba
Tiene Tiene Tiene Tiene 5 Hospital del Minsa Tiene Tiene Tiene No
tiene 6 Puesto de salud EsSalud Tiene Tiene No tiene No tiene 7 Municipalidad Provincial de Urubamba Tiene Tiene No tiene No tiene 8 Serenazgo de la MPU Tiene Tiene No tiene Tiene 9 Albergue Munaychay Tiene tiene No tiene tiene
b) Organización e Implementación de la Red de Comunicaciones de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón
Funciones de la Red de Comunicaciones - REDCOM de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón.
Funciones Estado actual
Recepción de la Información del Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL sobre alertas meteorológicas.
Operativo.
Transmisión de la Información desde el Módulo de Comunicaciones a los Sistemas de Monitoreo y Vigilancia de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón como parte del SAT.
Operativo en activación del SAT.
Recepción de la Información remitida desde los sistemas de Monitoreo y Vigilancia de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón y transmitirla al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL.
Operativo en activación del SAT.
Difusión de información de las alertas a los Centros Poblados ubicados en la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón.
Operativo en activación del SAT.
Transmisión de datos desde el COEL Urubamba al COER Cusco. Operativo en activación del SAT.
Funciones Estado actual
Apoyar la comunicación en actividades cívicas y preventivas. No se realiza. Transmitir información entre los puntos de observación ubicados
estratégicamente, para la vigilancia del río, pluviómetros y el Glaciar Chicón.
No se realiza.
Transmitir información entre los diferentes sectores de vigilancia de la ciudad y el COEL.
Operativo en activación del SAT.
En el proceso de evacuación, mantener la comunicación entre los equipos de evacuación y rescate.
Operativo en activación del SAT.
Apoyar a la REDCOM de la Provincia con el cruce de información con los diferentes organismos locales.
Operativo en activación del SAT.
El Sistema de telecomunicaciones del COEL a nivel provincial y distrital se INTEGRA a las Redes de Comunicaciones a nivel Regional y Nacional, que se indica a continuación:
Acciones Estado Actual
Red de Coordinación del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. No está operativo. Servicios de Comunicaciones y Mensajería Skype.com No está operativo. Red informática del Sistema de Información Nacional para la Respuesta y
Rehabilitación – SINPAD.
Operativo.
c) Los teléfonos celulares/RPM y radios VHF
El sistema de comunicación entre los teléfonos, RPM, (directorio), y las radios VHF, que cuenta el COEL Urubamba serán de la siguiente manera:
N° INSTITUCIÓN CEL/RPM TIEMPO EQUIPO VHF TIEMPO 1 Centro de Operaciones de Emergencias Local (radio base).
Permanente Permanente
2 Monitores del COEL. Permanente Permanente
3 CIA. Bomberos de Urubamba Permanente Permanente
4 Serenazgo de la MPU Permanente Permanente
5 Albergue Munaychay Permanente Permanente
6 Policía Nacional del Perú Permanente Emergencia
7 Hospital del Minsa Permanente Emergencia
8 Puesto de salud EsSalud Permanente Emergencia
9 Municipalidad Provincial de
Urubamba Permanente Emergencia
Se cuenta con un directorio actualizado de teléfonos / RPM y frecuencia de radio VHF.
3.1.4.3.3 Sistema de Alerta y Alarma
En la zona crítica se implementó un mecanismo de Alerta y Alarma que forma parte del componente III del SAT, interrelacionada con el Módulo de Monitoreo y Análisis y con el Módulo de Comunicaciones del COEL, este componente se
Alerta por el Nevado Chicón
Los indicadores del monitoreo en el nevado chicón brindan información para generar la alerta a la población, por la probable caída de algún bloque del glaciar a la laguna Rit’iccocha de acuerdo a su magnitud provocarían el desembalse de la laguna, existiendo la probabilidad de un aluvión.
Alerta por lluvias intensas
Las precipitación, según sea su intensidad van a generar la producción de deslizamientos en los diferentes puntos críticos identificados, estas acciones aumentarán el caudal del río Chicón, considerando también las alertas emitidas por el Senamhi, por el COEN, las lecturas de pluviómetros y el procesamiento de la información de las escalas hidrométricas, que darán información para generar las alertas locales en la respectiva población ubicados en la Microcuenca del río Tullumayo.
Este Sistema fue difundido a la población y se identificaron con la activación de las Sirenas ubicadas en los Sectores establecidos de la siguiente manera: el Toque intermitente de las sirenas por un lapso de un minuto se reconoce como la ALERTA, que permite que la población esté preparada ante un posible evento de inundación, huayco o aluvión, asimismo el Toque continuo de las sirenas se reconoce como la ALARMA, lo que permite que la población inicie con el proceso de evacuación.
Se estableció en cada sector vulnerable, responsables que se encargan de activar las alertas o en su defecto las alarmas, para una adecuada PREPARACIÓN de la población o en el mayor de los casos una EVACUACIÓN efectiva hacia las zonas seguras establecidas.
Estos equipos han sido implementos por el Proyecto DIPECHO VII en los sectores de San Isidro, Yanaconas, Chichubamba y la Av. Mariscal Castilla, debiendo reforzarse esta implementación por parte de la Municipalidad Provincial de Urubamba.
Cuadro de lugares estratégicos donde están ubicadas las sirenas
N° LUGAR ESTADO
1 Comunidad San Isidro Chicón OPERATIVO
2 Comunidad de San Isidro Chicón (salón comunal) OPERATIVO
3 Comunidad de Yanaconas Chicón OPERATIVO
4 Sector de Buena Vista OPERATIVO
5 Comunidad de Chichubamba OPERATIVO
6 Av. Mariscal castilla (I.E.P Nº 711) OPERATIVO 7 Av. Mariscal Castilla (Semáforo) OPERATIVO
3.1.4.3.4 Plan de Evacuación
Procedimientos y mecanismos incluidos en el PLAN DE EVACUACIÓN:
a) Escenario de Riesgo.
b) Puntos críticos, zonas seguras, rutas y vías de evacuación de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón. - Puntos críticos.
- Rutas de evacuación y rescate. - Zonas seguras.
c) Operatividad del Plan.
El plan de evacuación cuenta con dos partes: una parte escrita y una gráfica.
Parte Escrita
Acciones Estado actual
Comunicación entre los responsables del proceso de evacuación. Operativo en activación del SAT.
Control de las fuerzas que van a participar en la evacuación, situándole a cada uno su misión específica.
Operativo en activación del SAT.
Equipamiento para el personal encargado de la evacuación, ubicación de los equipos y nombramiento del responsable de su cuidado y mantenimiento.
En proceso.
Instrucción al personal encargado de la evacuación a fin de que sepan mantener la ecuanimidad y de evitar el pánico de los evacuados.
En proceso. El cuidado del estado de las vías de evacuación, así como de las zonas
de seguridad, para lo cual debe señalarse la revisión periódica de éstas cada determinado tiempo.
En proceso.
Parte Gráfica
El Plan de Evacuación para el presente SAT tomó en cuenta los siguientes sectores críticos:
- Comunidad de San Isidro Chicón. - Comunidad de Yanaconas Chicón. - Sector de buena vista.
- Comunidad de Chichubamba. - Av. Mariscal Castilla.
En la Comunidad San Isidro Chicón
• Zona Segura a la margen derecha del río (no se señalizó) • Zona Segura a la margen derecha en la parte alta del
Estadio de San Isidro
En la Comunidad Yanacona Chicón
• Zona Segura a la margen izquierda del río en la parte alta del camino a San Isidro
En las Comunidades de Chichubamba y Buena Vista • Zona Segura en la parte alta de Chichubamba – Albergue • Zona Segura en el Estadio Municipal de Urubamba –
Tribunas (no se señalizó)
En la Av. Mariscal Castilla – cercado de Urubamba
• Zona Segura en la Plaza de Armas de Urubamba (no se señalizó)
El Sistema de Alerta Temprana – SAT del Chicón, se pone en funcionamiento solo en temporadas de lluvias.
Si bien, la Municipalidad Provincial de Urubamba brinda el apoyo necesario para que este SAT funcione, aún no está considerado dentro de la programación presupuestal de la Municipalidad. El componente Alerta y Alarma funciona con el apoyo de la población
para su activación.
Actualmente se necesita realizar un mantenimiento de las señalizaciones de vías de evacuación y letreros de zona segura.
3.1.5 Sistema de Alerta Temprana en Machupicchu Pueblo
Según el Plan de Operaciones de Emergencias elaborado en el marco de este proyecto, la descripción de los equipos e infraestructura planteados para la implementación de SAT Machupicchu, son los siguientes:
PLUVIÓMETRO: El pluviómetro es un instrumento que mide la cantidad de precipitación. La cantidad de agua caída se expresa en milímetros de altura, por unidad de tiempo. (mm/día).
HIGRÓMETRO: Un higrómetro es un instrumento que se usa para medir el grado de humedad del suelo, dando una indicación cuantitativa de la humedad. Se medirá cada día, a la misma hora que se mida el pluviómetro. (% humedad).
LIMNÍMETRO: Mide las fluctuaciones del nivel de la superficie del agua del río, mediante una regla con escala. En este caso medirá los niveles de caudal de los ríos aguas calientes y Alcamayo cada vez que se requiera. (cm).
SENSOR RADAR DE NIVEL DE AGUA: Al igual que el limnímetro, mide las variaciones de nivel de la superficie del agua del río. Esta información será monitoreada cada minuto y también cuando se requiera.
REPETIDORA: Es un sistema repetidor de señal, en este caso repetirá la señal emitida desde la cabina de vigilancia hasta el centro de información que compilará toda la información, la repetidora asegura que la información sea transmitida hasta su destino.
DATA LOGGER: Es un sistema para el monitoreo de datos hidrometeorológicos, recopilación de información de sensores y mediante el manejo de un software para la transmisión remota y procesamiento de los datos.
RADIO MODEM: Es el instrumento que al igual que un modem, transmite la información recopilada en el data logger y la transmite a otro radio modem que la recibe y entrega a la computadora del Centro de Operaciones de Emergencia Local.
COMPUTADOR RECEPTOR: Una computadora especialmente preparada para decodificar la señal emitida.
SOFTWARE: Los equipos vienen con su propio software para la recogida de información, la misma que debe ser analizada para hacer los pronósticos. El Sistema de Alerta Temprana de Machupicchu fue implementado por el consorcio Getinsa Geoconsult SA, en el marco del Proyecto: Estudio de Manejo del Programa Municipal de Desarrollo Urbano (Machupicchu Pueblo) – Municipalidad Distrital de Machupicchu Pueblo y el Plan Copesco del Gobierno Regional del Cusco.
BOCINAS: Instrumento de viento que por medio de cornetas, emite sonidos potentes. Son las bocinas que por medio de dos tonos emitirán la alerta naranja y roja a la población de Machupicchu. Los mismos están ubicados convenientemente en algunos puntos del poblado.
CASETA DE VIGILANCIA: Para la cuenca del Alcamayo se construyó una caseta vigilancia y en la cuenca del río Aguas Calientes se rehabilita caseta existente en las disipadoras de energía. La caseta servirá como lugar donde se ubicarán algunos equipos y el personal de la brigada de vigilancia y alerta para el Sistema de Alerta Temprana y el Plan de Emergencia.
3.1.5.1 FUNCIONAMIENTO DEL SAT
En la visita de campo desarrollada por el Equipo técnico, se pudo verificar que para el funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana se encuentran implementados los siguientes componentes:
3.1.5.1.1 Conocimiento del Riesgo
En la visita de evaluación no se ha podido verificar ningún estudio de riesgo para el sector crítico, tampoco la municipalidad cuenta con mapas de peligro, vulnerabilidad o Riesgo, solo se pudo acceder a un archivo power point en el cual en una lámina, para el sector del río Aguas Calientes había una representación de los niveles de peligros, sin embargo esta lamina no daba datos de escala ni tampoco mencionaba la fuente de información.
3.1.5.1.2 Seguimiento y Alerta
Se pudo verificar en el río Aguas Calientes, que se han implementado los siguientes equipos:
- Sensor Radar de Nivel de Agua - Pluviómetro
- Caseta de vigilancia
No se pudo identificar en el lugar el Higrómetro ni el Limnímetro, según lo mencionado en el POE elaborado por el Consorcio.
El Programa Ciudades Sostenibles que ejecuta en Instituto Nacional de Defensa Civil – Indeci ha elaborado el Estudio Mapa de Peligros en Machupicchu, pero a la fecha no ha sido entregado oficialmente.
Los equipos que fueron instalados para el funcionamiento de este componente, se encuentran en mal estado y están inoperativos.
