exterior, su ingreso nacional desciende y con ello la inversión, el empleo y la demanda efectiva.60
Es por eso por lo que se ejerció tanta influencia en las ideas del desarrollo de América Latina especialmente entre los años cincuenta a setenta, hasta los ochenta.
Los gobiernos fueron promotores del desarrollo económico y social y se aplicó en gasto e inversiones públicas para fines de bienestar social, fundamentalmente para generar empleos productivos y aumentar la demanda de bienes y servicios así como estimular la economía, que no puede operar sin inversión productiva y gasto público social.
En ese sentido, lo lógico era proteger a las nacientes industrias nacionales de la desleal competencia exterior y prohibir la entrada de artículos suntuarios que en nada contribuían al bienestar del país y sólo significaban salidas de ahorro nacional al exterior y creaban desempleo.
De éstos puntos de vista se nutrieron los teóricos de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), de la que hablaremos posteriormente. Independientemente de sus limitaciones, fueron definitivamente mejor opción desde el punto de vista humano, que la egoísta y excluyente globalización, y las dictaduras militares que azotaron a la región desde 1970 hasta 2000.
Creemos en síntesis, que mucho del pensamiento keynesiano es rescatable y adaptable a las nuevas y difíciles condiciones del año 2007, sobre la cual ya existen muchos teóricos avanzando en una discusión que debe difundirse y profundizarse.
1.8. Aportaciones de la Corriente Latinoamericana al Comercio Exterior
han llamado el desarrollo hacia afuera de nuestras economías. En dicho análisis muestran que ellas se formaron fundamentalmente como economías exportadoras de bienes primarios (materias primas, productos agrícolas), lo que dio origen a una oligarquía rural y comerciante que era la propietaria de este sector exportador (eventualmente, las propias empresas extranjeras asumieron el control de la producción y el comercio exterior). Dichas oligarquías contaban con el apoyo de un importante sector de las clases medias, el cual les aseguraba el dominio político, obteniendo a cambio la posibilidad de consumir bienes importados, a precios baratos según cánones internacionales, lo que les permitía un nivel de consumo bastante elevado".61
El pensamiento desarrollista ponía especial énfasis en un modelo de desarrollo industrial con un carácter nacionalista pero basado en el propio modo de producción capitalista, dándoles a las burguesías nacionalistas y a los gobiernos desarrollistas el papel de propulsores de ese desarrollo industrial.
Por tanto, estas ideas fueron el sustento ideológico de la clase en el poder en América Latina desde los años cuarenta en los que apareció en 1949 el "Estudio Económico de América Latina", cuyo principal exponente fue el economista argentino Raúl Prebisch, siendo a partir de dicho diagnóstico que se fueron construyendo poco a poco dichos modelos y sustentaciones teóricas, que tuvieron el mérito de abordar temas como la dependencia, el estrangulamiento externo, y reformaron aspectos conceptuales como la relación centro-periferia en un contexto de crítica a los países poderosos, e incluso la necesidad de eliminar al modo de producción capitalista y en aquel entonces sustituirlo por el socialismo que se consideraba triunfante.62
Desde el punto de vista internacional, el pensamiento desarrollista explica las relaciones económicas internacionales en razón de las corrientes de comercio y en especial del fenómeno del deterioro de la relación de precios del intercambio, que aparece como elemento explicativo esencial. Estas ideas más adelante desarrollará el propio Prebisch en
multiplicador de comercio exterior. p.p. 165-167
61 Theotonio Dos Santos, “La Unidad Popular Chilena y el Contexto Teórico Histórico Latinoamericano. Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, Revista Problemas del Desarrollo No. 16, Noviembre de 1973. pág.32
62 Otros de los pilares de la escuela cepalina son sin duda Aldo Ferrer; véase Economía Internacional contemporánea (texto para latinoamericanos). FCE. México, 1975. También como pilares de dicha escuela Celso Furtado y Aníbal Pinto.
su obra principal, "Hacia una Dinámica del Desarrollo Latinoamericano", en la que su tesis fundamental se refiere a que América Latina ha sufrido "un deterioro secular de la relación de precios del intercambio, por virtud de la debilidad congénita de la periferia frente a los centros acreedores, razón por lo que no ha sido posible que nuestros países logren obtener las ventajas del desarrollo técnico; con lo que se explica la causa esencial del estrangulamiento exterior del desarrollo latinoamericano".63
Según se había apuntado, consideran los cepalinos que para romper la dependencia externa es necesario abandonar el modelo de desarrollo hacia afuera mediante un modelo sustitutivo de importaciones, que ahorren divisas y atraigan tecnología y maquinaria, y con ello se fortalezca la posición de la burguesía nacional, que al desarrollarse se irían poco a poco independizando del exterior, en especial de las transnacionales tanto en el aspecto financiero como comercial.
Su pensamiento es eminentemente pragmático y buena parte de sus ideas fueron interpretadas y ajustadas a las necesidades del capitalismo en la época de los años sesenta, en especial por el presidente demócrata norteamericano John F. Kennedy, quien observó la necesidad de ofrecer algunas opciones a América Latina, a fin de evitar un descontento mayor, y que proliferaran las luchas de liberación nacional, cuyo resultado fue el caso de la salida de Cuba del área de influencia de los Estados Unidos.
En efecto, las ideas de la CEPAL, fueron el apoyo teórico práctico de los esquemas integracionistas como la Alianza para el Progreso, y en especial del proceso de Integración Económica de América Latina y el Mercado Común Latinoamericano, que hoy en día en el caso del citado proceso esta prácticamente paralizado; y en lo tocante a la ALALC, hoy ALADI, sufre una fuerte crisis que ha redundado en una cada vez menor importancia en el comercio latinoamericano. Tal Cosa como se detallará posteriormente, porque se privilegió la mirada hacia el norte que hacia el sur.
Estas "ideas fuerza" como las llamó Prebisch, consideró que habían sido el eje de las políticas latinoamericanas de esos años, ubicaban a la integración de América Latina como el eje central del desarrollo de nuestros pueblos basados en una cooperación y la
63 Raúl Prebisch. Hacia una Dinámica del Desarrollo Latinoamericano. Fondo de Cultura Económica. México, 1970. pág. 32.
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la herramienta fundamental para negociar mejores precios de exportación de nuestras materias primas, así como para presionar conjuntamente, como bloque económico, la reducción de barreras arancelarias impuestas por los países desarrollados en perjuicio de nuestras economías, con lo que se combatiría el problema del estrangulamiento externo, que era uno de los obstáculos mayores al desenvolvimiento de nuestras economías. Plantearon además la necesidad improrrogable de diversificar nuestros mercados y en especial comerciar con los países socialistas. Tal cosa a pesar de la entonces “guerra fría” y de las dictaduras latinoamericanas.
También desde el punto de vista financiero consideran necesario negociar las políticas de créditos del exterior, los que reconocen que son necesarios para el desarrollo, pero que se consideran de carácter complementario del ahorro nacional y de carácter transitorio, al igual que la transferencia de tecnología.
Las ideas de la CEPAL se circunscriben en el contexto de reconocer que, si bien existe el imperialismo, nuestra postura no debe ser combatirlo o atacarlo, sino negociar dentro del mismo y tratar de obtener las mayores ventajas posibles para un desarrollo independiente, manejado como señalamos, por las burguesías y gobiernos nacionales desarrollistas. En este sentido es una postura nacionalista, (defensa de lo nuestro), por un lado y del bloque latinoamericano por el otro; significando la protección de la periféria, frente a los centros acreedores.
Prebisch le asume un papel muy importante a la expansión del mercado mundial, en especial a partir de la segunda guerra, lo cual fue la coyuntura clave para generar en toda América Latina un proceso creciente de sustitución de importaciones, dentro de cuyo ámbito se ubicaría la industrialización interna y la mayor distribución de los frutos del progreso técnico.64
Por su parte, Aníbal Pinto, otro de los pilares de esta escuela, retoma las principales ideas del viejo estudio de la CEPAL de 1949, en el que se le confiere a las corrientes comerciales el papel fundamental dentro del desequilibrio externo de América Latina, debido al fenómeno de la especialización internacional como productores de materias
64 Raúl Prebisch, Hacia una Dinámica del Desarrollo Latinoamericano. Suplemento de la RCE, abril de 1963.
primas, para agregar otra variable no menos importante que son precisamente los flujos de capital; que al registrarse el proceso de salidas de divisas por los rendimientos del capital en inversiones tanto directas como indirectas, en realidad se está propiciando una seria descapitalización interna de los países acreedores.65
Pinto señala ciertas modalidades de la dependencia en América Latina que bautiza con nuevos nombres como la marginalización relativa dentro del modelo centro periferia y la inserción dependiente, que se refiere al papel que se le asigna a las economías subdesarrolladas en la citada relación, llegando a un sistema de economía mundial tripolar o sea tres polos, centro, periferia y países socialistas, dentro de cuyo esquema es posible la existencia de sub centros o lo que es lo mismo, de potencias medias o venidas a menos, pero siempre con centro principal dominante.
Dentro de este contexto va más allá de Prebisch, puesto que adiciona y examina el problema del endeudamiento aflictivo de América Latina y dice... "el endeudamiento acumulado en períodos anteriores está absorbiendo los ingresos corrientes de capital en grande creciente también los ingresos de exportación, formándose así un círculo vicioso, en el cual el refinanciamiento de la deuda está elevando siempre más la misma".66
En una palabra, el descubrimiento de Pinto consiste, en reconocer una cuestión ya muy señalada en relación al papel negativo que juegan en los países dependientes, tanto las inversiones de las transnacionales como los préstamos para un supuesto desarrollo. De esta cuestión se habló mucho desde los años cincuenta, pero con mayor énfasis a fines de los sesenta, en especial en los trabajos que al respecto realizó en México el economista José Luis Ceceña,67 en los que pone muy especial hincapié respecto a ese fenómeno, demostrándolo estadísticamente para el caso mexicano.
Es decir, en este orden de cosas sus ideas fuerzas que ellos tanto ponen como ejemplo, se han convertido en algo que ellos mismos han criticado, o sea en proposiciones académicas irreales.
65 Aníbal Pinto, Inflación Raíces Estructurales. Lecturas No. 3 del Fondo de Cultura Económica. México, 1973. Cap. El Sistema Centro Periferia 20 años Después pp. 268-365. Véase también CEPAL, Estudio Económico de América Latina. 1971.
66 Aníbal Pinto. Op.Cit .pág. 365.
67 Véase José Luis Ceceña, México en la órbita imperial y El capital monopolista y la economía mexicana. Ed. Caballito, México, 1976.
pp. 276.
Como se sabe, las ideas integracionistas propuestas por la CEPAL en los años sesenta, se vinieron abajo con el asesinato del Presidente Kennedy y la sustitución de una seudo política de concesión a América Latina por la antigua mano dura del imperialismo, en especial con el advenimiento del presidente norteamericano Lyndon B. Johnson y su política militar en el sureste de Asia y el magnicidio de Vietnam. Pero eso no fue la única causa de la invalidez del modelo cepaliano sino que en el ámbito interno, ni las burguesías fueron desarrollistas ni los gobiernos fueron nacionalistas. Todo lo contrario, las clases en el poder continuaron su vida de derroche e irresponsabilidad en tareas del desarrollo nacional y no hay posibilidades de que cambien con ninguna clase de "ideas fuerza".68
Sin embargo, como dicen Caputo y Pizarro... "El incumplimiento de objetivos propuestos por la corriente desarrollista tiene su expresión en la crisis generalizada que hoy vive América Latina, que ha significado un reconocimiento por parte de los propios desarrollistas, de la situación de crisis y del fracaso de sus proposiciones. Sin embargo, si bien se reconoce el fracaso, no reconoce desde luego la crisis de la teoría y, por tanto se insiste en las mismas políticas con algunos cambios insustanciales",69 y más adelante dicen... "Así en lo que toca a las relaciones económicas internacionales, las importaciones de América Latina mantienen una estructura cada vez más rígida, las exportaciones no han aumentado ni se han diversificado, como tampoco la integración regional ha tenido éxito y las políticas respecto a precios, mercados e incluso los llamados a la solidaridad internacional han resultado un rotundo fracaso".70
Independientemente de todo, es importante la CEPAL porque fue la primera corriente de pensamiento económico surgido de los países dependientes o tercermundistas, como se les denominaba en aquel entonces. Lo lamentable es que estos enfoques se hayan paralizado con el globalismo, y mucho de lo explicado se considere que no tiene validez actual. Las ideas nacidas de la discusión teórica de CEPAL hasta 1980, acerca del desarrollo latinoamericano, condujeron a un conjunto de propuestas que pudieron haberse
68 Véase Miguel Teubal, El fracaso de la integración económica de América Latina. Revista Desarrollo Económico. Instituto de Desarrollo Económico y Social de Buenos Aires, Argentina, Año VII, No. 29, abril-julio de 1968.pp. 61-94.
69 Caputo y Pizarro. Op.Cit. p.69. En 1970, Prebich presenta su último documento en el que ante la UNCTAD acepta que la realidad ha rebasado a la teoría y sostiene cambios insustanciales en el documento…
70 Ibídem. pág. 79.
integrado como una teoría .que posteriormente tanto Oswaldo Sunkel, Celso Furtado y Pedro Paz, dieron origen a una escuela “estructuralista”. Hubo avances pero no se avanzó más debido al paso de las dictaduras militares en América Latina especialmente en Chile, cede de la CEPAL.71 En los primeros años del presente siglo, la CEPAL ha sido comparsa del neoliberalismo y su temática es por ejemplo “ las condiciones de competencia son mecanismos clave para asegurar el buen funcionamiento de los mercados; problemas de desregulación, cambios estructurales, etc. Su director en 2006 José Luís Machiena, entre otras cosas ha sido asesor privado y consultor del BID y del BM y profesor de la Universidad Católica Argentina.72