EDUCACIÓN

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5.3.2. Educación escolar

Respecto de la educación escolar, el gobierno se ha comprometido a entregar los recursos necesarios para financiar mejoras en su calidad. El proyecto de ley enviado al Congreso en diciembre de 2011 y aprobado en septiembre de 2012 considera un aumento de 3,5% de la subvención escolar general a partir de noviembre de este año. Adicionalmente, esta ley duplica la Subvención Escolar Preferencial (SEP) que reciben los alumnos vulnerables, desde séptimo básico hasta cuarto medio. Junto con ello, iguala la SEP para los alumnos de quinto y sexto básico con la que reciben los alumnos entre prekínder y cuarto básico. Esto último implica incrementar esa subvención en un 50% para ese grupo de jóvenes.

Por último, se adelantará a 2013 la entrada en vigencia de la SEP para la enseñanza media.

5.3.3. Educación superior

Las iniciativas planteadas en educación superior se han orientado a mejorar la calidad y el acceso igualitario al sistema.

Durante 2011 el programa de gobierno contempló una serie de medidas tendientes a aumentar el acceso de los sectores más vulnerables a la educación superior y a la introducción de mejoras al sistema de financiamiento para disminuir la situación de endeudamiento de una gran cantidad de jóvenes. Esto último implica incrementar el número de becas para financiar estudios superiores desde 135.000 (principalmente destinadas a alumnos con méritos académicos pro- venientes del 40% de menores ingresos) en 2011 a 400.000 en 2015 destinadas al 60% más vulnerable de la población y que también posean los méritos académicos suficientes. Adicionalmente, en el año 2011 fue creada la Beca Vocación de Profesor, con el objetivo de atraer a los alumnos más talentosos a las carreras de pedagogía y elevar la calidad de los docentes de los colegios municipales y particulares subvencionados. Para 2012 se espera que esta medida beneficie a más de 6.000 estudiantes.

Asimismo, durante 2011 fueron presentados al Congreso dos proyectos de ley con el objetivo de mejorar la situación de endeudamiento de miles de estudiantes. El primero estableció el Sistema Único de Créditos del Estado como forma de unificar el actual sistema de financiamiento compuesto por el Fondo Solidario y el Crédito con Aval del Estado (CAE).

Esta iniciativa beneficiará al 90% de la población estudiantil, será administrada por el Estado, tendrá una tasa del 2%, será contingente al ingreso (estableciendo un pago no superior al 10% del ingreso) y tendrá un número máximo de 180 cuotas. Este proyecto fue aprobado en septiembre de 2012 como la Ley 20.634.

El segundo proyecto, promulgado en enero de 2012, permitirá la reprogramación de 110.000 deudas morosas del Fondo Solidario, posibilitando a los deudores salir de Dicom y condonar hasta el 100% de sus intereses penales. Sin lugar a dudas, esta medida generará un positivo impacto en la situación de miles de morosos debido a los altos intereses penales que alcanzan las deudas universitarias. Los fondos que esta iniciativa recaude permitirán otorgar más créditos para financiar los estudios superiores de las futuras generaciones.

5.3.4. Otras medidas

Las iniciativas propuestas por la reforma también incorporan mejoras a la carrera docente. Para perfeccionar el ren- dimiento y nivel académico de los alumnos también es necesario mejorar el nivel académico y gestión de docentes y directivos. Con el propósito de atraer a los jóvenes más talentosos a las carreras de pedagogía, el gobierno ha impulsado un sistema de becas para financiar los estudios superiores de jóvenes que obtengan sobre 600 puntos en la Prueba de Selección Universitaria (PSU). Además, se han propuesto modificaciones a la estructura de salarios de los profesores municipales con el objetivo de que las remuneraciones estén mayormente asociadas al desempeño de los profesores y no a sus años de experiencia. De esta forma, se busca atraer a los mejores docentes al sector municipal, reduciendo la brecha de salarios entre este sector y el particular subvencionado.

El programa presidencial contempla que parte del financiamiento de estas iniciativas provendrá de los recursos re- caudados por la reforma tributaria diseñada por el gobierno. Sin embargo, junto con el aumento de los recursos también se han propuesto cambios en la institucionalidad del sistema educativo para asegurar la transparencia en el uso de los recursos. Para asegurar el cumplimiento de las normativas educacionales se creará la Superintendencia de Educación cuyo rol principal será fiscalizar la gestión realizada por los establecimientos. Además, con el propósito de evaluar el progreso académico de los colegios se creará la Agencia de Calidad, cuya función será evaluar el aprendizaje de las uni- dades educativas a través de la comparación del nivel de sus alumnos con estándares de aprendizaje y de evaluaciones realizadas al personal administrativo y docente de los establecimientos.

Las medidas descritas significan un enorme esfuerzo que debemos realizar todos los chilenos para asegurar el ac- ceso a una educación de calidad a miles de jóvenes talentosos que no cuentan con los recursos económicos para surgir por sí mismos en nuestra sociedad.

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6.1.1. Introducción

A partir de mayo de 2011 se ha llevado a cabo la fase piloto del Plan de Reforma a la Gestión Pública, que se originó en estudios desarrollados por el Ministerio de Hacienda, basándose en datos de gestión interna.

El diagnóstico sobre la gestión en la administración pública fue concluyente: había mu- cho espacio por mejorar respecto a la gestión de los servicios del sector público. Ello fue ratificado por un estudio del Banco Mundial para Chile el año 2011.

En lenguaje de la OCDE, falta profundizar el diálogo permanente sobre desempeño (permanent performance dialogue). Hay consenso de que es necesario impulsar un diálogo de supervigilancia entre Subsecretarios y servicios relacionados de carácter permanente con frecuencia mensual. No es un sustituto eficaz una reunión anual entre el Jefe de Servicio y el Subsecretario.

A partir de ese diagnóstico, el Presidente Piñera instruyó al Ministerio de Hacienda llevar a cabo un plan piloto para promover que los Subsecretarios avanzaran en cumplir con esta tarea, a partir de mayo de 2011, por 4 meses. Para ello se escogió un grupo de 11 Subsecretarías con 22 servicios relacionados.

En concreto, se instruyó a cada uno de los Subsecretarios indicados para lograr mejoras concretas en los servicios de sus sectores en 7 indicadores de gestión interna, en un plazo de 4 meses. Para coordinar y supervisar este proceso, el Ministerio de Hacienda creó una Unidad de Gestión, que debía reportar los avances al Presidente.