Las políticas públicas, hacia el desarrollo sustentable

Cuadro 3. Acciones relacionadas con el medio ambiente.

DEPENDENCIA PERIODO

Junta Central de Bosques y Árboles 1904

Departamento de Bosques 1908-1920

Dirección Forestal de Caza y Pesca 1920-1930

Departamento Forestal 1930-1934

Dirección General Forestal y de Caza y Pesca 1940-1950

Subsecretaría forestal y de la fauna 1950-1982

Subsecretaria de Ecología (SEDUE) 1982-1992

Instituto Nacional de Ecología (INE) 1992-1994 Secretaría del medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca A partir de 1994 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente A partir de 1994

FUENTE: Programa de Conservación de la vida silvestre y diversificación productiva en el sector rural, 1997-2000, SEMARNAP.

Hace dos décadas se inició formalmente la legislación en materia ambiental en México de manera sectorial como la ley de conservación del suelo, la ley de caza, la ley federal de aguas, la ley forestal, etc., y es hasta en 1988 cuando aparece la ley general de equilibrio ecológico y protección al ambiente misma que contiene lo siguiente:

- Normas técnicas ecológicas.

- Evaluación del impacto ambiental.

- Evaluación del riesgo ambiental.

- Ordenamiento ecológico.

Según estos instrumentos son muy poderosas y colocan a México en un lugar preponderante en la legislación ambiental, sin embargo no cuenta por ahora, en el país con la estructura ni la capacidad financiera y humana para su instrumentación.

Como fundamento de la política ambiental, debe ser propositivo del marco normativo mexicano promover que todos los proyectos de desarrollo cumplan con los niveles óptimos de costos ambientales, de magnitud del proyecto y utilización de tecnologías, de restauración ambiental y de control de contaminación ambiental.²⁹

Carabias y Provencio (1993) condensan en siete puntos, una caracterización de la política sobre medio ambiente y manejo de recursos naturales en estas dos décadas:

a) La atención a los problemas ambientales tanto por el Estado como por la sociedad es tardía y se inicia cuando el deterioro es ya un hecho consumado.

Además, se va armando con la suma de un conjunto de acciones que atacan los síntomas de los problemas y no como una política diseñada de manera integral, articulada y preventiva.

b) El desarrollo nacional no ha estado diseñado bajo las preocupaciones de preservar un ambiente natural sano y sustentable. Por ello la política ambiental ha ocupado un espacio marginal dentro de las perspectivas de desarrollo nacional y ha tenido niveles de bajo rango y con muy poca incidencia en el resto de las instituciones. Un reflejo de ello es la baja prioridad presupuestal para las acciones de prevención y control de la degradación ambiental.

29 Saldívar A. De la economía ambiental al desarrollo sustentable. Facultad de Economía, UNAM, México, 1988, pp. 63-67.

c) Pese al reconocimiento de que la causa de los problemas ambientales hay que encontrarla en las formas de producción, la política ambiental elude los aspectos productivos y se orienta y enfatiza más a los correctivos de la contaminación urbana y a la conservación de la naturaleza. Las acciones preventivas en el manejo y uso de los recursos han sido relegadas. Las políticas de uso de recursos están diseñadas al margen de los criterios ambientales, de manera sectorial (recurso por recurso), y desvinculadas, perdiendo la visión integral de dependencia del funcionamiento de la naturaleza. Además no están apoyadas en un cuerpo de conocimientos científicos.

d) No ha habido una preocupación sistemática y seria por monitorear y evaluar los efectos del desarrollo en los recursos y sus ecosistemas, y la información sobre el estado actual del medio ambiente y su evolución es mala, dispersa e incomparable entre años y regiones, lo que no permite hacer la evaluación de los programas y de las políticas.

e) La ecología se ha percibido y transmitido como una limitante del desarrollo más que como un potencial para el mismo. En parte por esta razón no se ha intentado, de forma seria y sistemática, diseñar y aplicar programas en los que los objetivos ambientales sean compatibles con los de superación de la pobreza. Con el fin de promover el crecimiento productivo, y a través de ello propiciar un incremento de los niveles de vida, se han aplicado programas que han contribuido decisivamente al deterioro del amiente y a la

degradación de los recursos, pero en muchos casos son resultados insatisfactorios para combatir la pobreza.

f) Algunos programas especiales, como PIDER, COPLAMAR y otros como las comisiones de cuentos hidrográficas, promovieron acciones de conservación de suelos y de reforestación, pero por la forma centralizada y burocrática de operar y su dependencia de los presupuestos federales, así como por problemas de diseño y concepción, no tuvieron continuidad. Además, estas acciones de protección ambiental no se articularon ni con programas productivos ni se concibieron como parte de las estrategias de superación de la pobreza.

g) Actualmente, la política contra la pobreza tiene más posibilidades de enfrentar de manera conjunta ambas dimensiones, tanto porque existen mejores condiciones administrativas e institucionales, como por el hecho de que se han ido acumulando experiencias sociales favorables para la aplicación de programas articulados. Muchas organizaciones de productores, por ejemplo, llevan a cabo proyectos en los que los fines productivos, sociales y ambientales se encuentran bien integrados. La etapa en la que actualmente se encuentra la política social y ambiental mexicana puede convertirse en una estrategia de desarrollo sustentable, pero no sólo por una agregación acumulativa de reformas, sino también, y sobre todo, por un rediseño que supone trascender la misma política ambiental para revisar la estrategia global de desarrollo.