Considerando la misión institucional de Gendarmería, parece adecuado tratar a la población potencial, dada la definición de problema que abordan los Programas, como equivalente a la totalidad de la población condenada en cada subsistema, o egresada, en su caso. Dos prevenciones, sin embargo, deben hacerse respecto de esta aseveración; por una parte, no toda la población potencial definida de esta forma es “sujeto” de los bienes y servicios a que se refieren estos Programas, toda vez que es la ley la que determina las penas aplicables y por tanto el “régimen de servicios” a que puede acceder el/la condenado/a, para los sistemas cerrado y abierto.
Por otra parte, en el caso del postpenitenciario, aunque la ley faculta a cualquier persona que cumpla los requisitos para solicitar la eliminación de antecedentes penales (D.L. N°409), independiente del momento
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de egreso del sistema penitenciario, resulta poco preciso considerar a toda esa población como potencial, toda vez que la acción o política que se implementa frente a un problema determinado siempre debe tener un horizonte temporal. Así, si se considera a la totalidad de la población condenada egresada que no ha eliminado antecedentes, ésta sería acumulativa en el tiempo e inabordable, puesto que la decisión de eliminar o no antecedentes penales es individual y voluntaria. Pese a que se conoce la cantidad de población que ingresa al sistema de eliminación de antecedentes (de alrededor de 10 mil cada año), se desconoce con certeza la cantidad de población que ha egresado del sistema penitenciario y que podría acogerse al beneficio.
La población objetivo, en tanto, debe considerar que, como se ha explicado previamente, los diferentes componentes de los programas tienen criterios de focalización que delimitan los bienes y servicios que se entregan a condenados y condenadas. Dicho análisis se presenta con más detalle en la parte correspondiente a la evaluación de cobertura, en el capítulo II. Por ahora, y para efectos de cuantificar la población objetivo, en relación con la potencial, se ha definido la población objetivo como aquella que se encuentra condenada y que puede recibir al menos uno de los componentes del subsistema respectivo.
Cabe destacar, si bien la población imputada también recibe atención por parte del sistema, ésta está orientada a garantizar el acceso a la plena garantía de derechos mientras la persona transita por el sistema penitenciario más que a evitar la reincidencia entendida como un nuevo delito que termina en nueva condena, por lo que no es considerada como población objetivo en esta EPG.
De esta forma, la población objetivo de cada subsistema se puede definir de la siguiente forma:
Tabla 6. Población Objetivo por Programa de Rehabilitación y Reinserción Social
Subsistema Definición Criterio de cuantificación
Cerrado
- Cumple criterios para recibir intervención criminológica, y/o
- Es sujeto de alguna intervención psico-socio ocupacional.
Toda la población condenada en recintos tradicionales que pueden
recibir prestaciones
Abierto
- Cumple criterios para recibir intervención criminológica, y/o
- Es sujeto de alguna intervención psico-socio ocupacional, y/o
- Es sujeto de control y seguimiento en la ejecución de la pena
Toda la población condenada a pena sustitutiva o medida alternativa (no expulsada)
Postpenitenciaria
- Ha egresado del sistema penitenciario y accede (o puede acceder) a un C.A.I.S.; y/o - Se encuentra sujeto a control en el sistema de
eliminación de antecedentes (DL N°409); y/o - Ha cumplido condena y le interesa y cumple
requisitos para eliminar antecedentes.
- Ha accedido a Libertad Condicional o Indulto Conmutativo.
Toda la población ingresada a DL 409 Libertos Condicionales;
Indultos Conmutativos;
controlados en Oficina de Diagnóstico Prontuarial aquella
que ha egresado del sistema penitenciario recientemente.
Fuente: Elaboración propia
Con base en la especificación hecha más arriba, es posible acercase a una cuantificación de la población objetivo, la cual, aunque sencilla, encierra algunos problemas de delimitación que merece la pena explicar.
En el subsistema cerrado, considerando que la función legal de Gendarmería es la de atender a toda persona que es detenida o privada de libertad, esta condición resulta en su caso en la entrega de algunos bienes y servicios del Programa a población que no ha recibido condena aún y se encuentra en calidad de imputado o imputada (prestación psico-socio-ocupacional). Por otra parte, los Programas de Rehabilitación y Reinserción Social operan únicamente en los recintos tradicionales de Gendarmería, y no
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en el sistema de cárceles concesionadas. En esos términos, y considerando la naturaleza del problema que se busca atacar, la población objetivo considera únicamente una parte de la población que se encuentra cumpliendo condena en recintos penitenciarios, y que forma parte del Sistema Tradicional, no concesionado, que representa un 74% de la población del sistema penitenciario en su conjunto.
A partir de esta especificación, se cuenta con la siguiente información estadística de población penal atendida34.
Tabla 7. Población Potencial y Objetivo Programa de Rehabilitación y Reinserción Social en Sistema Cerrado, Período 2015-2018 (cierre de mes de diciembre)
Año
(A)
Población Total del Sistema Cerrado (1)
(B)
Población Potencial Condenada Sistema
Cerrado (excluye libertad
condicional) (2)
(C)
Población Objetivo Condenada en Sistema
Tradicional (excluye imputados, faltas y
apremios)
Cobertura de Población Objetivo respecto de la
Potencial (%) C/B
2015 47.867 31.530 23.299 73,9%
2016 48.982 28.669 21.449 74,8%
2017 50.108 27.264 19.859 72,8%
2018 49.945 27.627 20.464 74,1%
% Variación
2015-2018 4% -12% -12%
Fuente: elaboración propia en base a datos de Gendarmería de Chile “Estadísticas de Población Atendida”, Notas (1): Población Total Atendida (excluye cárceles concesionadas). (2) Considera Condenados 24 hrs, CET Semiabierto, Permisos de Salida Controlada al Medio Libre. No se encuentra considerada en esta tabla la población con Libertad Condicional, Indulto Conmutativo y en ODP, agregada en población objetivo.
Por otro lado, en el caso del sistema abierto la identidad de población potencial y objetivo es casi completa, siendo únicamente no observable la entrega de servicios del Programa a las personas extranjeras condenadas a la pena de expulsión35. En este sentido, y de acuerdo con la información estadística de Gendarmería, la relación de población potencial y objetivo sería la siguiente.
Tabla 8. Población Potencial y Objetivo Programa de Rehabilitación y Reinserción Social en Sistema Abierto, Período 2015-2018
Año Población Potencial
Total del Sistema Abierto (cierre de mes de diciembre)
Población Objetivo (excluye Expulsión)
Cobertura de Población Objetivo respecto de la
Potencial (%)
2015 54.484 54.384 99,8%
2016 58.635 58.550 99,9%
2017 60.384 60.273 99,8%
2018 61.310 61.161 99,8%
% Variación
2015-2018 13% 12%
Fuente: elaboración propia en base a datos de Gendarmería de Chile “Estadísticas de Población Atendida”
En el sistema postpenitenciario se reconoce la necesidad de contar con un horizonte temporal en la determinación de la población potencial, lo que se justifica en la proximidad del egreso y la necesidad de las acciones tendientes a disminuir el riesgo de reincidencia en una etapa de la vida del infractor en que el
34 La población penal atendida que informa Gendarmería de Chile oficialmente corresponde a la población vigente al cierre de mes.
35 Pese a que dicha pena supone la salida del país y, por consiguiente, el cese de la obligación de Gendarmería de “atenderla”, antes de que se concrete la medida, corresponde a población penal.
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riesgo de reincidencia es alto. De esta forma, se considera el egreso en los dos últimos años como medida de la población potencial del programa.
Por su parte, y atendido a que el proceso de eliminación de antecedentes puede durar 2 o 5 años, la población permanece vigente en proceso de firma en los C.A.I.S. durante bastante tiempo. Esta cantidad de personas corresponde a la población respecto de la cual se “intenciona” la intervención, por lo que conceptualmente puede ser una buena medida de la población objetivo.
Se presentan, por tanto, dos indicadores de comparación de población potencial y objetivo. Una de ellas da cuenta de la relación de la población que se encuentra firmando en los C.A.I.S. respecto del total de la población egresada en los dos últimos años. El otro indicador da cuenta de las personas que, en un periodo de dos años, ingresan a eliminación de antecedentes –sean en C.A.I.S o en una unidad penal- respecto de la población egresada hace dos años. Ambos casos dan cuenta de una cobertura por sobre el 55%.
Tabla 9. Población Potencial y Objetivo Programa de Rehabilitación y Reinserción Social en Sistema Postpenitenciario, Período 2015-2018
Año
(A) Población Potencial egresada
en los últimos dos años
(B) Población que
ingresa a DL 409 en el año
(C) Población vigente en los
C.A.I.S.
Cobertura de Población
Objetivo respecto de la
Potencial (%) C / A
Cobertura de Población
Objetivo respecto de la
Potencial (%) B (t + t-1) / A
2015 58.048 s/d 33.139 57%
2016 61.143 11.681 36.316 59%
2017 65.776 11.005 40.281 61% 56,3%
2018 63.714 10.790 36.240 57% 60,1%
% Variación 2015- 2018
10% -3% 9%
Fuente: elaboración propia en base a datos incluidos en la MML del Subsistema Postpenitenciario por Gendarmería de Chile
Ahora bien, es importante señalar, como se sostuvo inicialmente, que la determinación de la población objetivo a través de este método encierra el problema de esconder la preeminencia de criterios de focalización presentes en cada uno de los programas vigentes en cada subsistema. Estos criterios de focalización están presentes especialmente en el componente de intervención criminológica, pero también varían en el caso de las prestaciones para la integración y el control (seguimiento y acompañamiento) a nivel de subsistema.