Plan Bicentenario, el Perú hacia el 2021

Capítulo II: La política exterior peruana y las inversiones extranjeras en

estrategias políticas que convoquen no solo al Estado, sino también a la iniciativa privada (CEPLAN, 2011, p. 55).

Se buscó mejorar la cobertura del seguro de salud y de las redes de alcantarillado. Se establecieron seis lineamientos de política en materia de salud y aseguramiento que se muestra a continuación:

Tabla 3. Lineamientos de política en materia de salud y aseguramiento Lineamientos de política

1 Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud.

2 Descentralizar los servicios de salud y garantizar su acceso universal, también de la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento básico.

3 Garantizar el acceso a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños (0 a 5 años).

4 Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crónico degenerativas, mentales y de drogadicción.

5 Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento.

6 Promover la ampliación de la cobertura de la seguridad social en materia previsional Nota. Adaptado del Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021 (p. 93), por el CEPLAN, 2011.

Asimismo, en los lineamientos de servicios básicos de vivienda, se señaló la importancia de promover la inversión pública y privada para ampliar los servicios de agua y desagüe, con especial énfasis en la recolección y disposición final de residuos sólidos. De esta manera, se buscó apoyar el acceso a los servicios públicos de calidad por parte de la población (CEPLAN, 2011, pp. 94-100). Además, se señalan las metas planteadas específicas para el sector de saneamiento:

Tabla 4. Índices del Eje Estratégico 2 relevantes

Índice 2011 Meta al 2021

Cobertura del seguro de salud 35% 100%

Cobertura de alcantarillado 53.30% 79%

En la misma línea, se considera relevante para la presente investigación el Eje Estratégico 4, sobre economía, competitividad y empleo. Con este eje estratégico, se busca garantizar una economía estable, así como impulsar el crecimiento mediante la inversión privada y pública. En sí, se considera que el fomento de la inversión es una condición crucial para el crecimiento económico. Además, en la primera década del nuevo milenio, la tasa de inversión en el Perú incrementó a un 25% del PBI, en promedio, y se estima que se continuará con una tendencia positiva (CEPLAN, 2011, p. 133).

Es importante mencionar que, en el 2009, la IED se destinaba principalmente a los sectores de Minería, Comunicaciones y Finanzas. Los sectores de transporte, salud y saneamiento, principales sectores en la presente investigación, representaban un porcentaje mínimo (CEPLAN, 2011, pp. 156-169). Los lineamientos de política económica directamente relacionados con la presente investigación son los que se muestran a continuación (especial énfasis en los sombreados):

Tabla 5. Lineamientos de política en materia de economía, competitividad y empleo Lineamientos de política

1 Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la política económica, garantizando la estabilidad monetaria y de precios, así como de las reglas de juego para la inversión privada.

2 Fortalecer la política y la estrategia de apertura comercial mediante la diversificación hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales.

3 Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el país en forma concertada y garantizando su seguridad.

4 Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos externos mediante la expansión del mercado interno.

5 Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades económicas formales y su regresividad.

6 Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administración tributaria.

7 Incentivar el desarrollo descentralizado.

8 Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión pública.

Nota. Adaptado del Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021 (p. 169), por el CEPLAN, 2011.

Respecto de las metas planteadas, para el 2021, se había considerado al índice de protección al inversionista como un importante indicador. Este está relacionado a la protección que se puede proporcionar al inversionista en el Perú, siguiendo los lineamientos del Ranking Doing Business del Banco Mundial. Con este índice se puede verificar la simplicidad o complejidad de las regulaciones para las empresas y el nivel de protección y responsabilidad de los derechos de propiedad o crédito de los inversionistas y acreedores (CEPLAN, 2011, p. 178):

Tabla 6. Índice del Eje estratégico 4 relevantes

Eje estratégico 4 Línea de Base

2010 Meta al 2021 Índice de protección al

inversionista 20 15

Nota. Adaptado del Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021 (p. 178), por el CEPLAN, 2011.

Finalmente, también se incluye en el análisis al Eje Estratégico 5, mediante el cual se buscó el desarrollo regional y de la infraestructura. Dada la desigualdad regional y brechas existentes en infraestructura, se vio pertinente considerar como parte de la planificación el impulsar una infraestructura económica y productiva descentralizada y disponible para todo el país. Se resalta la necesidad de mejorar la infraestructura a nivel nacional, no solo de caminos o carreteras, sino también de ferrovías, puertos y aeropuertos (CEPLAN, 2011, p. 206). Las ideas principales de los lineamientos de política establecidos se muestran a continuación (especial énfasis en los sombreados):

Tabla 7. Lineamientos de política en materia de desarrollo regional e infraestructura Lineamientos de política

1 Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuración de una identidad productiva basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas.

2 Establecer en los espacios transversales de planificación macrorregional la red de corredores económicos interoceánicos y vías longitudinales.

3 Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos de la población rural mediante programas, proyectos e incentivos.

Lineamientos de política 4

Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de inversión público- privada destinada a su desarrollo.

5 Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura productiva y de servicios básicos.

6 Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retención de la población, asegurando la provisión adecuada de los servicios básicos y el desarrollo diversificado de las actividades económicas.

7 Crear incentivos económicos y financieros para la inversión productiva orientada al mercado interno y externo, así como para la descentralización de la infraestructura y la producción.

8

Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los corredores económicos interoceánicos e impulsar su financiamiento mediante alianzas estratégicas del Perú con Brasil y los países desarrollados.

9 Promover el establecimiento de alianzas entre las compañías mineras y las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos.

10 Promover la exploración y explotación de los yacimientos de minerales estratégicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica.

11

Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en infraestructura de transporte, de riego y energía preferentemente hídrica, así como en el desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y productiva.

12 Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de conglomerados de cadenas productivas, según la vocación de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial.

Nota. Adaptado del Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021 (pp. 217-218), por el CEPLAN, 2011.

Asimismo, se proyectó que para el 2021, entre otros indicadores, se lograría lo siguiente en materia de transportes (CEPLAN, 2011, p. 219):

Tabla 8. Índices del Eje estratégico 5 relevantes

Eje estratégico 5 2011 Meta al 2021

Longitud de la red vial nacional y departamental

asfaltada 12490 km 25500 km

Inversión en puertos continentales - $4095 millones

Nota. Adaptado del Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021 (pp. 219), por el CEPLAN, 2011.

De este modo, se han resaltado los aspectos más relevantes relacionados a las inversiones públicas y privadas en infraestructura de los sectores de transporte, saneamiento y salud que se estipularon desde el 2011 en el Plan Bicentenario, desde el CEPLAN.