El permiso para reproducir este trabajo en su totalidad o en parte debe obtenerse del Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. Este trabajo analiza el comportamiento de los actores económicos y políticos que jugaron un papel preponderante en el desarrollo de la crisis energética de Chile entre noviembre de 1998 y junio de 1999.
Síntesis y conclusiones
También en virtud de la transparencia, los contratos entre las empresas productoras y sus clientes deben ser públicos. Este Reglamento debe aplicarse tanto a los agentes de oferta como a los de demanda de energía para lograr una mayor eficiencia en el consumo y la actividad económica global.
Antecedentes de la crisis
Problemas técnicos de centrales de ciclo combinado
A las interrupciones en la Central San Isidro se sumaron las reiteradas demoras en la puesta en marcha de la Central Nehuenco, la unidad de ciclo combinado a gas que Colbún estaba instalando. La instalación de la central de ciclo combinado Nueva Renca de GENER S.A. no escapó a la influencia de los retrasos en la integración final al sistema.
La disminución de las reservas de agua
El desempeño de los actores durante la crisis
Para ello, fue crucial establecer un diagnóstico de situación realizado por cada actor y de esta manera determinar los puntos de acuerdo y desacuerdo que se configuraron en la interacción de los actores involucrados en el desarrollo de la crisis eléctrica. La interpretación de la crisis eléctrica por parte de los actores involucrados, la identificación de los principales conflictos que se desarrollaron, el manejo de contingencias y las respuestas de cada actor ante la crisis son los principales aspectos abordados en este capítulo.
La interpretación de la crisis por los actores involucrados 20
- Las empresas generadoras
- Las empresas distribuidoras
- Los gremios empresariales
- Los gremios profesionales
Colbún dejó entrever que algunas empresas del sistema no habían desarrollado las inversiones necesarias para la expansión de la demanda energética. Finalmente, el comité ejecutivo del CPC optó por criticar la actuación de las eléctricas en la crisis energética, aunque también culpó al gobierno entre los principales culpables.
Puntos de conflicto en el sector eléctrico
- Aceptación del decreto de racionamiento y
- Atraso de puesta en funciones de Nehuenco
- Compensaciones e indemnizaciones
- Costo de falla
- Sobreventa de algunas generadoras respecto de
- Racionamiento parejo
Esto se explica porque el déficit de las empresas generadoras hidroeléctricas aumentaba cuanto más subía el precio de la energía en el mercado spot. La imposibilidad de llegar a un acuerdo por parte de las empresas generadoras determinó que el CDEC solicitara al gobierno liquidar las diferencias en el precio de la energía durante el período de racionamiento. A esto se suman los problemas derivados de la falta de coordinación entre las empresas generadoras.
La administración de la crisis
El gobierno
Fuentes de la productora señalaron que su objetivo era aumentar el monto de la compensación económica estipulada en el contrato con la empresa alemana. Debido a la paralización en el funcionamiento de las centrales térmicas, se produjo un consumo extraordinario de agua, “lo que provocó el agotamiento de embalses ya deprimidos por la sequía anterior”. La generadora Colbún ha calificado de "inaceptable" el pago de indemnizaciones por la crisis eléctrica.
El aplazamiento de la decisión del Ministro de Economía fue cuestionado desde principios de febrero por las empresas manufactureras, especialmente las que tenían Una de las medidas inmediatas tomadas por el gobierno fue la investigación de las responsabilidades en la extinción de la crisis.
Empresas generadoras
El ministro Oscar Landerretche informó que se estudia con Colbún la posibilidad de postergar la salida por mantenimiento de la Central Nehuenco, que había ocasionado problemas durante el período de treinta días de pruebas continuas y plena carga. El gerente general de Nueva Renca, Héctor Rojas, dijo que el mantenimiento de la planta estará terminado cuando alcance las 12.000 horas de operación. Surgió entonces la necesidad de un nuevo calendario por parte del gobierno y las empresas, en el que se registraran de manera ordenada los procesos de mantenimiento a los que debían someterse para evitar cortes en el suministro.
Las respuestas a la crisis de generación eléctrica
Cámara de Diputados y dirigentes de partidos políticos
Luego de un mes de funcionamiento, la Comisión Investigadora de la Crisis Eléctrica dio a conocer sus conclusiones el 21 de enero. La falta de cualquier autoridad previa a la emergencia o mecanismos de verificación de la información proporcionada por las empresas manufactureras, así como la falta de los mismos. Fuente: Cámara de Diputados, “Informe de la Comisión de Minería y Energía sobre la Investigación de los Hechos que Condujeron al Racionamiento Eléctrico en el País”, (1999).
Consultores del sector eléctrico y académicos
Otras propuestas consisten en la revisión de la legislación vigente y, en particular, de las facultades de la CNE y la SEC, y el reestudio del reglamento de funcionamiento del CDEC. En ese sentido, Bernstein enfatizó la necesidad de restablecer la disciplina al interior del CDEC, enfrentando los actos de rebeldía que cometen algunas de las empresas que lo integran aplicando el costo del fracaso e iniciando las compras a los autoproductores, entre otras medidas. el reglamento En particular, Sánchez argumentó que es necesario que el ahorro sea una actitud permanente y no pasajera en el comportamiento de los usuarios de energía eléctrica, ya que a largo plazo estos ahorros representan un beneficio general para el país.
Las principales consecuencias de la crisis eléctrica en la economía
El impacto sobre el crecimiento económico
Recuadro 5 IMPACTO DEL EXTENSIVO EN EL SECTOR PRODUCTIVO IMPACTO DEL EXTENSIVO EN EL SECTOR PRODUCTIVO. En consecuencia, si el PIB energético cae un 20% en un mes, genera una disminución del producto total de 0,4 punto. Si en el cálculo se tienen en cuenta los cortes de dos horas realizados entre el 11 y el 24 de noviembre, el sector arrojará una caída del 10%, lo que implica una disminución del producto mensual de -0,2 punto.
Desprotección de los clientes regulados
Como explicó Hermann von Mühlenbrock, presidente de ASIMET, un corte de energía de dos horas en la mayoría de los casos significa un cierre de producción de cuatro horas. La desprotección de los clientes regulados se hizo particularmente evidente en la negativa de las empresas distribuidoras a reembolsar a sus clientes libres los daños causados. El vacío legal que deja al descubierto esta situación demuestra que no se debe considerar solamente que los cortes de energía se prolongaron más de lo previsto o que algunos de los apagones ocurrieron antes de que se emitiera el reglamento de racionamiento, como afirmó en su momento el ministro Landerretche (Landerretche). , 1998), pero la mayoría de los derechos del consumidor reconocidos internacionalmente no están incluidos en la legislación eléctrica chilena.
Disminución del límite de sobrepago en las tarifas de invierno
En ese momento, el ministro presidente de la CNE, Alejandro Jadresic, aseguró que el ahorro de verano no solo significa una menor facturación para el consumidor, sino que esta última abarata el costo total anual del servicio eléctrico. A pesar de la posición asumida por la principal distribuidora eléctrica del país y considerando la necesidad de reducir el consumo eléctrico, Landerretche reiteró la decisión de realizar modificaciones al decreto de racionamiento para cambiar la forma en que se calculan las tarifas de invierno durante este período extraordinario. El ahorro de electricidad en la temporada de verano se vería recompensado con tarifas de invierno reducidas.
Ajuste de los planes de inversión y de contratos de suministro
De hecho, la empresa tomó la decisión de paralizar el proyecto de construcción de la central hidroeléctrica Quilleco de 80 mW, cuyas obras comenzarían el próximo año y entrarían en operación en 2001. Los demás proyectos de inversión que mantiene Colbún dependen de los resultados de la negociación que está desarrollando. en materia de derechos de agua, de los cuales la mayoría son propiedad de ENDESA. Al elegir el costo de la falla, los pagos de la compañía serán significativamente mayores por las compras que haya realizado en el sistema durante este período para cumplir con sus contratos de suministro, lo que, según fuentes de la firma citadas por la prensa, puede afectar sus políticas de inversión.
Escenario favorable a la introducción de cambios a la Ley Eléctrica
Esta percepción probablemente se propagó en la sociedad chilena debido a las impugnaciones realizadas por empresas del sector al nuevo Reglamento de la Ley Eléctrica, que impidió su aplicación durante la crisis. Una de las consecuencias más importantes de la crisis eléctrica es el reconocimiento por parte de las empresas eléctricas de la insuficiencia del marco legal que regula la actividad. Paradójicamente, existe escepticismo en el mundo empresarial sobre los resultados que generará la transformación del CDEC en un organismo independiente, con personalidad jurídica y autónomo de las empresas generadoras, tal como lo establece el Reglamento de la Ley de Electricidad que impugna a las empresas. en el sector
Mayor participación de las centrales térmicas en la generación eléctrica
Este escepticismo se deriva de la percepción de que la independencia y autonomía del CDEC no es suficiente para lograr su principal objetivo de seguridad de suministro, ya que la administración del CDEC seguirá dependiendo de directores que representen intereses contrapuestos de las empresas manufactureras. Esa parece ser una de las razones por las que se postula la participación de un representante del gobierno para velar por el cumplimiento de las obligaciones del CDEC. En definitiva, es claro que la crisis eléctrica que se presentó en noviembre de 1998 y su paulatina profundización en los meses siguientes presentó una oportunidad única para mejorar el marco regulatorio de la actividad que la sociedad chilena no debería desaprovechar.
Cambios en la rentabilidad relativa en las empresas del sector
Explícitamente, la divergencia en cuanto al costo de la falla no es parte de este acuerdo, ni la transferencia de recursos a favor de las empresas excedentes que implica su implementación no está contenida en el monto acordado. El mayor costo de operación de las empresas hidroeléctricas provocó una caída significativa en sus resultados operativos (ver Cuadro 3). En definitiva, se concluye que la crisis eléctrica ha determinado fuertes cambios en la rentabilidad a favor de las empresas de generación térmica y en contra de las hidroeléctricas.
Conciencia relativa acerca de la vulnerabilidad del sistema
Adquisiciones de empresas, relevo de actores y concentración económica
El Código de Aguas de Chile: entre la ideología y la realidad
Por otro lado, la interpretación de GENER sobre el origen de la crisis difiere radicalmente de la que hacen otros grupos de empresas generadoras. Las críticas de ACENOR a las empresas generadoras se referían tanto a su responsabilidad en la gestación de la crisis como a su administración, que no habría actuado con la eficacia que requería la situación.
Lo que dice la ley eléctrica sobre el pago de compensaciones e
Landerretche reiteró que el gobierno no ha descartado ninguna acción legal contra las empresas manufactureras, incluyendo el uso de la Ley de Seguridad Nacional del estado. En el caso de GENER es porque sus líderes abdicaron de la responsabilidad que le asignaban a las generadoras de hidrógeno en un futuro de crisis. Por último, pero no menos importante, la demanda de un aumento en el precio de la electricidad fue otro eje de la respuesta de las empresas productoras a la crisis.
Luego, el director general de GENER resaltó las críticas al funcionamiento de la entidad gubernamental y enfatizó que en los últimos años la autoridad cometió errores en el cálculo de los precios de los nodos, que generalmente fueron en perjuicio de las empresas. La revelación tuvo profundas consecuencias entre las entidades económicas del sector manufacturero y en el propio CNE.
Causas que motivaron el racionamiento de energía eléctrica en el país
La sanción debe contener multas por un monto similar al valor de la energía no entregada. A principios de marzo, el diputado Antonio Leal se reunió con el supervisor de la SEC, Juan Pablo Lorenzini, para solicitar sanciones contra las empresas integrantes del CDEC. El diputado Cristián Leay enfatizó que en el desencadenamiento de la crisis eléctrica se comparten responsabilidades entre las autoridades y algunas empresas productoras, aunque no identificó a ninguna en particular.
Impacto de los apagones en el sector productivo
Por otro lado, según Jaime Ojeda, Director General de la Asociación Chilena de Imprenta (ASIMPRES), la interrupción de los procesos significó la ampliación de la jornada laboral, lo que significó el pago de horas extras en las empresas intensivas en mano de obra. 1998b). Por cierto, este cambio radical en la posición de las empresas generadoras se relaciona con que gran parte de la responsabilidad de desencadenar la crisis eléctrica se le atribuye al CDEC, la autoridad clave en las decisiones técnicas y económicas que determinan qué centrales se despachan y a qué hora. tiempo. La inclinación del CDEC por esta última opción —impuesta por las centrales hidroeléctricas del CDEC— se considera uno de los errores más significativos que cometió el CDEC en 1998, y sería un factor decisivo en la liberación de energía eléctrica. crisis a finales de este año.
Integrantes del CDEC-SIC
Hasta el momento, la reducción de la rentabilidad hidroeléctrica ha sido parcialmente neutralizada por el retorno de inversiones extranjeras (el caso especial de ENDESA) y la instalación de centrales de ciclo combinado a gas (el caso especial de Colbún). Probablemente la consecuencia más notoria de la crisis eléctrica que enfrenta Chile es el controvertido cambio de propiedad de las grandes empresas eléctricas que dominan el mercado energético de Chile. 1999b), “Las empresas esperan que los precios de la electricidad se mantengan en los niveles actuales”, en Diario Financiero, Santiago de Chile, 17 de marzo.
