El debate sobre la necesidad de una política energética para la Unión Europea volvió a ocupar el primer plano de las noticias europeas. Los cambios en el enfoque de la "nueva" política energética formulada por las instituciones comunitarias ofrecen varios aspectos positivos. Las Comunicaciones de la Comisión señalan los mecanismos mediante los cuales se pueden alcanzar objetivos tan ambiciosos.
La instauración de una política energética comunitaria a partir del marco jurídico actual
Los diversos intentos de dotar a la Comunidad Europea de competencias en energía y las divergencias
Pese a ello, las primeras reflexiones de las instituciones comunitarias comenzaron a producirse en los años 1960, considerando la conveniencia de tomar posiciones globales en un sector vital de las economías de los Estados miembros.24 Ya entonces, las primeras propuestas para formular una política energética común no contó con el apoyo del Consejo, por lo que la visión sectorial presente en los tratados fundacionales prevaleció hasta la primera crisis del petróleo. Por tanto, la década de los años 70 parece caracterizarse por la imposibilidad de introducir una enmienda al Tratado que incluyera la competencia material explícita y global de la Comunidad en el sector energético, a pesar de las importantes consecuencias que las crisis energéticas habían tenido en el crecimiento económico. de los países comunitarios. En la década de 1980 se produjo un aumento significativo de la producción mundial de petróleo, con una tendencia incluso a la sobreproducción, lo que tuvo un impacto decisivo en la caída de los precios del crudo que comenzó en gran medida en 1986 (Hawdon 1984). , quince).
Así, durante los trabajos de estas conferencias intergubernamentales, la Comisión insistió en que debería incluirse en el Tratado de la Unión una disposición específica relativa a la política energética para transmitir el objetivo de seguridad del abastecimiento a la Comunidad y aclarar las normas de competencia aplicables en este área. Agencia Europea de Energía Atómica (CEEA) y subrayar la plena compatibilidad y complementariedad entre la acción estatal y comunitaria. El comunicado de la presidencia27 afirmaba que para lograr un compromiso global se acordó eliminar las rúbricas relacionadas con energía, turismo, protección del consumidor y protección civil.28 Nuevamente divergencias.
La Comisión declara que las acciones de la Comunidad en estos ámbitos continuarán de conformidad con las disposiciones actuales de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. 31 CONF 3977/96, Nota de la delegación irlandesa sobre el fortalecimiento de las disposiciones sobre seguridad nuclear, 22 de julio de 1996.
La aportación del Tratado Constitucional y del Tratado de Lisboa
Para que no quede duda de su distinta naturaleza, el nuevo borrador dejaría de lado (entre otras cosas) cualquier mención a la naturaleza constitucional, aunque lo cierto es que el nuevo texto retomaría aquellos aspectos a los que se había llegado en el Consenso de la CIG de 2004. . Sin perjuicio de los demás procedimientos previstos en los Tratados, el Consejo, a propuesta de la Comisión, en un espíritu de solidaridad entre los Estados miembros, podrá acordar medidas adecuadas a la situación económica, especialmente si surgen dificultades graves en el suministro. de determinados productos, especialmente en el ámbito de la energía.33. 33 TFUE (versión consolidada), Diario Oficial (DO) C 115, de 9 de mayo, mecanismo de solidaridad; por otro, incorporar los objetivos de política energética de la Unión y, por último, garantizar un procedimiento general de toma de decisiones.
En el ámbito petrolero, el mecanismo de solidaridad más importante se coordina a través de la Agencia Internacional de Energía (AIE), que establece un sistema de reservas estratégicas de petróleo en coordinación con otros países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Quizás la noticia se refiera a la inclusión de la garantía de suministro, además de contar con un artículo que considera de forma integral los objetivos energéticos de la UE. En este punto concreto parece que se ha dado un paso atrás, reforzando el derecho soberano de cada Estado miembro en uno de los aspectos más controvertidos de la política energética, aunque esto no equivale a decir que en la aplicación de la política medioambiental El Consejo puede, aunque sea por unanimidad y con la mera consulta del Parlamento Europeo, adoptar medidas que afecten a la estructura general de abastecimiento de los Estados miembros, y otro puede incluir dicha declaración en el marco de un título expresamente dedicado a la energía.
El Tratado de Lisboa supone, por tanto, un avance desde el punto de vista del sistema de reparto de poder, de la transparencia y del diseño de una estrategia europea en el ámbito energético, pero sólo la voluntad política y el consenso entre los Estados miembros permitirían aprovecharlo plenamente. de este nuevo título sobre energía. Dada la situación actual de los Tratados y partiendo de las bases que las instituciones comunitarias han explotado magistralmente.
Los instrumentos de la política energética comunitaria
Los limitados logros en el plano intracomunitario
En primer lugar, es necesario separar el control de las redes energéticas de la producción o venta de energía, ya que la situación actual tiende a "proteger" los mercados nacionales e impedir la competencia en los mismos. 41 Comunicación COM de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las perspectivas de los mercados interiores del gas y la electricidad; Comunicación COM de la Comisión “Estudio del sector de acuerdo con el artículo. En segundo lugar, es necesario armonizar las normas relativas a las competencias y la independencia de los reguladores energéticos basándose en el máximo común denominador de la Unión Europea y no en el mínimo necesario.
Es necesario no sólo promover el desarrollo del mercado nacional, sino también el del mercado interior de la energía. Además de los programas que abarcan actuaciones en esta línea, cabe destacar la Directiva 2001/77/CE44, el primer texto adoptado por el Parlamento y el Consejo que se dirige expresamente al desarrollo de las energías renovables mediante el fomento de la electricidad renovable. Es en el nivel de la eficiencia energética y de la adopción de medidas fiscales donde se han producido acciones más tímidas.
Son las diferencias existentes entre los Estados miembros las que causan muchos de los problemas subyacentes que sufre el mercado interior de la energía. La dimensión internacional de la política energética La intervención comunitaria también tiene un di-.
La dimensión internacional de la política energética La intervención comunitaria ha incorporado también una di-
54 Memorando de entendimiento y asociación estratégica entre la UE y la República de Azerbaiyán en el ámbito de la energía, firmado el 27 de noviembre de 2006. Las iniciativas lanzadas en el marco de la Estrategia Multilateral demuestran hasta qué punto las instituciones y organizaciones comunitarias implicadas son capaces de aprovechar al máximo de la situación del tratado. El Tratado sobre la Carta de la Energía y el Tratado de la Comunidad de la Energía, ambos concertados sobre una base jurídica múltiple, proporcionan un claro ejemplo de esta tendencia.
Esto se aplica a los países en desarrollo y a los países miembros de la OPEP. Por otro lado, se pretendía avanzar en la seguridad del suministro, teniendo en cuenta la importancia de los recursos de la región del Mar Caspio y de Rusia. Finalmente, fue una contribución a un mayor control sobre el medio ambiente y la seguridad nuclear.
Uno de los aspectos más interesantes de este tratado consistió en la aplicación de una visión horizontal en el tratamiento de los problemas energéticos. 63COM (2006) 20 final de 25 de enero de 2006, Comunicación de la Comisión al Consejo y al PE, Acción exterior: Programa temático para el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.
Conclusiones
En resumen, durante el desarrollo de un PEE, en las condiciones del Consejo Europeo de marzo de 2007, la Unión ya cuenta con un bagaje importante del que puede salir adelante si realmente hay suficiente voluntad por parte de los Estados miembros. La dimensión energética internacional es extremadamente importante en el lanzamiento de esta nueva política, aunque, como sugiere Lamy, aunque algunos insisten en ver el fortalecimiento de la política exterior como parte esencial de una política energética europea, no debemos olvidar que esta dimensión es sólo una cara de la moneda y en la otra cara está la necesidad de tener una política energética interna homogénea, coherente y consistente. De hecho, actualmente existe una mayor conciencia de las amenazas y vulnerabilidades de una Unión Europea dividida.
Por tanto, a medio plazo se puede abrir el camino hacia una política energética comunitaria, dotando a la CE/UE de poderes decisivos en este campo. Por su parte, las instituciones comunitarias han aprovechado hábilmente las oportunidades que ofrece TKE durante la adopción de actos jurídicos tanto en la dimensión intracomunitaria, en cuestiones medioambientales, mercado interior, redes transeuropeas, como en la dimensión internacional. establecimiento de diálogos regionales especiales. Este acervo, aunque insuficiente para ser considerado en sí mismo una política energética comunitaria, ha producido una cierta "europeización" de las políticas nacionales.
Si existen ciertas bases, instrumentos e incluso consensos a nivel político para los objetivos, es evidente que el desafío en este momento es garantizar la coherencia y eficacia en las acciones de todos los involucrados y lograr la superación de las existentes. discrepancias entre los estados miembros en cuanto a medios.
Bibliografía
