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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE CONTABILIDAD
TESIS
PRESENTADA POR:
Bach. ALANYA PONCE SEM ELI
Bach. CARDENAS CASALLO KEVIN ROMAN PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PÚBLICO
HUANCAYO – PERU 2020
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN Y LAS CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL GOBIERNO
REGIONAL JUNÍN .
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ASESOR:
CPC. ANTONIO FLORES LOAYZA
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DEDICATORIA:
A mis queridos padres Eloy y Elisa, a mis hermanos Marco y José.
Kevin
DEDICATORIA:
A mis queridos padres Alejandro y Lucia, a mis hermanos Luis, Mario y Alcides.
Sem
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AGRADECIMIENTO (S):
Dedicamos este trabajo principalmente a Dios, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mi formación profesional. A mi madre, por ser el pilar más importante y por demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional sin importar nuestras diferencias de opiniones. A mi padre, a pesar de nuestra distancia física, siento que estás conmigo siempre y aunque nos faltaron muchas cosas por vivir juntos, sé que este momento hubiera sido tan especial para ti como lo es para mí. Con el mayor respeto agradezco profundamente a nuestro asesor CPC, Antonio Flores Loayza., por su permanente apoyo a las actividades realizadas en la ejecución del presente trabajo.
17 ÍNDICE
ASESOR ii
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO iv
INDICE v
RESUMEN x
INTRODUCCIÓN xii
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1. Planteamiento Del Problema 13
1.2. Formulación Del Problema 17
1.2.1. Problema General 17
1.2.1. Problemas Específicos 17
1.3. Justificación 17
1.3.1. Justificación teórica 17
1.3.2. Justificación metodológica 18
1.3.3. Justificación practica 18
1.4. Limitaciones 18
1.4.1. Limitación temporal 18
1.4.2. Limitación económica 18
1.4.3. Limitación de información 19
18
1.5. Objetivos 19
1.5.1. Objetivo General 19
1.5.2. Objetivos Específicos 19
1.6. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS 20
1.6.1. Hipótesis general 20
1.6.2. Hipótesis específicas 20
1.7. Variables (definición conceptual y operacional) 20
1.7.1. Variable Independiente 20
1.7.2. Variable dependiente 21
1.8. Operacionalización de Variables 22
1.8.1. Tecnologías de Información y Comunicación 22
1.8.2. Contrataciones de bienes y servicios 22
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIÓN 23 2.2.1. Tecnologías de la información y comunicación 28
2.2.1.1. Infraestructura tecnológica 29
2.2.1.2. Software de aplicación 29
2.2.1.3. Sistemas de información 31
2.2.2. Contrataciones de Bienes y Servicios 32
2.2.2.1. Fase de Planificación 34
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2.2.2.2. Fase de Selección 35
2.2.2.3. Fase de Ejecución contractual 36
2.3. Definición conceptual 37
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN 40
3.1.1. Tipo de investigación: 40
3.1.2. Nivel de investigación 40
3.2. MÉTODO Y DISEÑO DE ESTUDIO 41
3.2.1. Método 41
3.2.1.1 Método Universal 41
3.2.1.2 Método General 41
3.2.1.3 Métodos Específicos 41
3.2.2. Diseño Descriptivo Correlacional 41
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN 42
3.3.1. Población 42
3.3.2. Muestra 42
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3.4. PLAN PARA LA PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RECOLECCIÓN DE
DATOS 43
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 43
3.5.1. Técnicas 43
3.5.2. Instrumento: 44
3.6. Descripción del proceso de la prueba de hipótesis 45 CAPÍTULO IV
TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS 4.1 Diagnóstico de la realidad organizacional 46 4.1.1 Estructura Orgánica Del Gobierno Regional Junín 48 4.1.2 Mecánica operativa en las contrataciones bienes y servicios y las tics. 50
4.2.1.1 Presentación Del Requerimiento 51
4.2.1.2 Estudio de mercado 53
4.2.1.3 Selección Del Proveedor 54
4.2.1.4 Certificación De Crédito Presupuestario (Ccp) 56 4.2.1.5 Emisión De Orden De Compra, Servicio y elaboración del contrato 57
4.2.1.6 Recepción, Conformidad Y Pago 59
4.2.1.7 Registro Y Publicación En El Seace 60
4.3. Propuesta de solución a la situación problemática 61
4.3.1 Presentación Del Requerimiento 61
4.3.2. Estudio de mercado 62
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4.3.3. Selección Del Proveedor 62
4.3.4. Certificación De Crédito Presupuestario (Ccp) 63 4.3.5 Emisión De Orden De Compra O Servicio y elaboración del contrato 63
4.3.6. Recepción, Conformidad y Pago 64
4.3.5. Flujograma del manual de contrataciones 64
22 RESUMEN
La tesis titulada “Tecnologías de Información y Comunicación y las Contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín”, se inició con la identificación y la observación que la institución tiene dificultades sobre una adecuada gestión con respecto a las tecnologías de información y comunicación en las contrataciones de bienes y servicios, conllevando a malas prácticas de sus funcionarios competentes. Ante esta situación se formula la siguiente interrogante: ¿Cómo las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permiten mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín?. Ante este problema, se propuso la siguiente hipótesis. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) mediante un manual propuesto permitirán mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín. Se tiene el siguiente objetivo. Proponer un manual sobre las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) que permita mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.. El tipo de investigación es aplicada, el nivel de investigación es descriptivo y se complementa con técnicas para la recolección de datos como son: entrevistas, observación directa e indirecta, la muestra fue el Gobierno Regional de Junín. Finalmente tal como se aprecia en las conclusiones, Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) aplicado en el Gobierno Regional de Junín mediante un manual propuesto detallando en la adquisición, implementación, capacitación y mantenimiento mejora el proceso de las contrataciones de bienes y servicios, de manera favorable en tiempo y costo.
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INTRODUCCION
La tesis titulada “Tecnologías de Información y Comunicación y las Contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín” responde a la necesidad de contribuir con las entidades del sector público y fortalecer su gestión administrativa, estableciendo para el efecto la importancia de las tecnologias de informaciòn y comunicaciòn en las contrataciones de bienes y servicios y cuyo objetivo está orientado proponer un manual que permita mejorar el proceso en las contrataciones públicas del Gobierno Regional de Junín.
El Gobierno Regional de Junín es la institución que tiene a cargo el departamento de Junín en las contrataciones de bienes y servicios, para lo cual se hace necesario que el área encargada, deba cumplir efectivamente los procesos con la ayuda de las tecnologías de información y comunicación, aplicando planes de acción y procedimientos propuestos. Por esta razón, el propósito del presente trabajo está enfocado en proponer un manual sobre las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) que permita mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
El estudio de investigación se encuentra dividido en cuatro capítulos:
El Capítulo I que describe el planteamiento del studio, en el que se describe la problematica actual, considerando el diagnostic, pronostico y control al pronostico, la formulaciòn del problema de investigación, la justificaciòn, las limitaciones, los objetivos y la respuesta adelantada que contempla la hipótesis correspondiente; se
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menciona la operacionalizaciòn de las variables, considerando las dimensiones e indicadores.
El Capítulo II, describe los antecedentes relacionados con el trabajo desarrollado, los fundamentos teóricos de la nvestigación, como las tecnologias de informaciòn y comunicaciòn, las contrataciones con el estado de bienes y servicios. Además de las definiciones de los terminus basicos.
El Capítulo III, se describe la metodologia de la investigaciòn, considerando el tipo, nivel, metodos y diseño de la investigaciòn, ademàs, de la poblaciòn y muestra que fue el Gobierno Regional de Junín.
El Capítulo IV, trata sobre el trabajo de campo y el proceso de la contrastaciòn de la hipotesis mediante la propuesta de un manual sobre las tecnologias de informaciòn y comunicaciòn que permita mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
Finalmente se realizó las conclusiones y recomendaciones.
25 CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1. Planteamiento Del Problema
“El actual Sistema Nacional de Abastecimiento del Perú está compuesto por las 2,940 entidades públicas existentes en el Perú y tiene como ente rector al MEF” (Masumura, 2018), siendo así las contrataciones de bienes y servicios es de vital importancia en todas las entidades públicas del país ya que el Estado transfiere montos importantes para la adquisición de bienes y prestación de servicios necesarios para la población.
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En la actualidad la problemática de mejorar las contrataciones de bienes y servicios viene a ser uno de los objetivos de las entidades públicas, del mismo modo como principal objetivo es que las contrataciones públicas se realicen de manera más eficiente, eficaz y sin violar los principios de las contrataciones. Ya que en las últimas décadas se han evidenciado que los problemas de corrupción en las contrataciones se incrementaron drásticamente afectando la economía de Perú.
Así mismo el Estado peruano esta implementado planes y políticas en las contrataciones públicas para el gobierno digital, estas medidas comprenderán el proceso de descentralización política y administrativa para poder acercar el Estado a la población, para que esta tenga información y control de la misma. El gobierno electrónico implementa herramientas digitales que permitan el uso adecuado de los recursos del Estado y de un correcto gasto del tesoro público para cumplir con las necesidades del pueblo peruano.
El presente trabajo de investigación se realizará en la unidad ejecutora del gobierno regional Junín, en coordinación con oficina de abastecimientos y servicios auxiliares ya que se encuentra con problemas al uso e implementación de los tics, ya que el
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seguimiento y control de las diferentes contrataciones solo se realizan mediante los programas de ofimática que son el Microsoft Word y Excel de tal manera no permitiendo tener un sistema para el correcto control del estado situacional de las contrataciones.
Si bien es cierto la entidad cuenta con el sistema informático de gestión administrativa (SIGA) esta herramienta permite generar los pedidos de orden y servicio, generarlas órdenes de compra y servicios de las contrataciones, genera las pecosas de almacén, genera el cuadro de necesidades, entre muchas otras funciones, pero no es lo suficiente, porque el profesional realiza el seguimiento de manera aislada formatos Excel. De la misma manera, las áreas usuarias no ingresan sus requémenos no programados por el SIGA, por la falta de capacitación y/o actualización, siendo los colaboradores administrativos de la oficina de OASA los encargados de realizarlas.
Cabe mencionar que también se cuenta con el Sistema informático de administración financiera-SIAF para realizar los compromisos anuales y mensuales de los diferentes procesos de contratación, el cual cuenta con ciertos problemas técnicos debido a las caídas del sistema y/o mantenimiento del mismo, entre otros, generando dificultades girado, devengado y pagado de las contrataciones.
Diagnostico
En el caso del Gobierno Regional de Junín se ha podido observar que carece de una adecuada gestión con respecto a las tecnologías de información y comunicación, en las contrataciones de bienes y servicios, esto conlleva a malas prácticas de sus funcionarios competentes cuyo efecto será lo siguiente:
- La limitación en la elaboración del PAC supondrá adquisiciones de bienes en exceso o faltantes con especificaciones técnicas erradas; y servicios que no cumplan los términos de referencia.
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- La falta de estandarización conllevará a que muchos proveedores eficientes y capaces no puedan participar en los procesos de contrataciones de bienes y servicios en cuestión.
- La falta de utilizar las TICs implicara adquisiciones de bienes de baja calidad, incumplimiento de plazos y obligaciones de contratos haciendo mal gasto del presupuesto.
- La falta de capacidad de gestión significara Posibles fraudes y colusión entre funcionarios y proveedores.
No cumpliendo así el objetivo principal de toda institución pública que es la satisfacción de necesidades de su población en forma racional, oportuna y eficiente.
Pronóstico
Es muy posible que, si el Gobierno Regional de Junín no implementa las tecnologías de información y comunicación (TICs) en la gestión, para el proceso de contrataciones de bienes y servicios, esto simplemente empeorara la situación que viene atravesando, no cumpliendo los objetivos propuestos por la organización.
Control al pronóstico
En tal sentido, con el correcto y buen uso de las tecnologías de información y comunicación, se podrá mejorar, hacer control y seguimientos a las contrataciones de la entidad de manera más eficiente. Así mismo la oficina de abastecimientos se fortalecerá con el sistema de información para una mejor inspección y rastreo de los procesos de contratación, el cual permitirá visualizar el estado actual, si están por vencer los plazos y de esta manera no incurrir en demoras ni en responsabilidades funcionales.
29 1.2. Formulación Del Problema
1.2.1. Problema General
¿Cómo las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permiten mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín?
1.2.1. Problemas Específicos
a. ¿Cómo las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permite mejorar el proceso de la Planificación en las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín?
b. ¿Cómo las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permite mejorar el proceso de las Fases de selección en las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín?
c. ¿Cómo las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permite mejorar el proceso en la ejecución contractual de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín?
1.3. Justificación
1.3.1. Justificación teórica
En nuestra investigación, para fundamentar las variables de estudio, Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) se utilizará las teorías más actualizadas de los siguientes autores: (Sánchez, 2017), (Rodriguez, 2017) y (Egoavil, 2018).
Con respecto a la variable contrataciones de bienes y servicios se utilizarán las referencias de los autores: (Pérez, y Gardey, 2018). (Navarro, 2018), (Castillo, 2018) y (Masumura, 2018).
30 1.3.2. Justificación metodológica
Para el desarrollo de esta investigación se aplicará una metodología adecuada en función a nuestro trabajo, formulando el instrumento de recolección de datos (cuestionario) que permita determinar los resultados que pueden lograrse aplicando a nuestras variables (tecnología de información y comunicación en las contrataciones de bienes y servicios).
1.3.3. Justificación practica
En la realidad, se encontrará soluciones concretas al problema que viene ocasionando en las contrataciones para adquisición de bienes y servicios por la falta indispensable de la utilización de las tecnologías de información y comunicación para la buena gestión, utilización y optimización de los recursos.
1.4. Limitaciones
1.4.1. Limitación temporal
El trabajo de investigación se puede realizar a nivel nacional, pero por motivos geográficos y de tiempo se realizará en el Gobierno Regional Junín, la misma que obtendrán resultados muy importantes para la organización. El trabajo se desarrollará en un periodo de diez meses.
1.4.2. Limitación económica
El trabajo de investigación se puede realizar en una población mucha más extensa, como es a nivel nacional, pero por razones económicas se realizará en el Gobierno Regional de Junín, ya que el presupuesto con el que se cuenta no es muy alto y el plazo calculado será de diez meses.
31 1.4.3. Limitación de información
La limitación de información en el trabajo de investigación se podría dar en la recopilación de datos y por la falta de colaboración para suministrar información de parte de los funcionarios del Gobierno Regional de Junín.
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Proponer un manual sobre las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) que permita mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
1.5.2. Objetivos Específicos
a. Explicar como las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permite mejorar el proceso de la planificación en las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
b. Explicar como las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permite mejorar el proceso de las fases de selección de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
c. Explicar como las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) permite mejorar la ejecución contractual de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
32 1.6. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS 1.6.1. Hipótesis general
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) mediante un manual propuesto permitirán mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
1.6.2. Hipótesis específicas
a. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) mediante un manual propuesto permitirá mejorar el proceso de la planificación de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
b. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) mediante un manual propuesto permitirá mejorar el proceso de las Fases de selección en las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
c. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) mediante un manual propuesto permitirá mejorar el proceso de la ejecución contractual de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín.
1.7. Variables (definición conceptual y operacional) 1.7.1. Variable Independiente
VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL DIMENSIONES INDICADORES
Hardware
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Tecnologías de información y comunicación
“Son tecnologías que utilizan la informática, la microelectrónica y las telecomunicaciones para crear nuevas formas de comunicación a
través de herramientas de carácter tecnológico y comunicacional, esto con el fin de facilitar la emisión, acceso y tratamiento de la información”.
(Sánchez, 2017).
Infraestructura tecnológica
Software
Redes de comunicación
Software de Aplicación
SIGA SIAF SEACE SISGEDO
PERU COMPRAS
Sistemas de información
Análisis de diseño Desarrollo Mantenimiento
Rendimiento Fuente: Elaboración Propia-2020
1.7.2. Variable dependiente
VARIABLE
DEFINICIÓN CONCEPTUAL
INDICADORES ITEM
Contrataciones de bienes y servicios
"Conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en
la preparación y
Planificación
PAC
Expediente de contratación Órganos encargados
Fases de selección
Acuerdo marco
Procedimiento de selección Recurso de apelación Garantías
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ejecución del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y el presente Reglamento".
(Castillo, 2018).
Ejecución contractual
Anticorrupción
Resolución de contratos
Solución de controversias
Fuente: Elaboración Propia-2020
1.8. Operacionalización de Variables
1.8.1. Tecnologías de Información y Comunicación -Infraestructura tecnológica
-Software de Aplicación -Sistemas de Información
1.8.2. Contrataciones de bienes y servicios -Planificación
-Fase de selección -Ejecución contractual
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MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIÓN
“Gobierno electrónico - modernización y transparencia en las contrataciones públicas - el caso de la provincia de rio negro”. (Ariela, 2017), concluye:
“Se observarse una marcada obsolescencia de normas, estructuras y procedimientos, que quedan cada vez más evidenciadas con el paso del tiempo, por la velocidad con la que acontecen los cambios en el contexto, y la falta de una respuesta adecuada a ello”. (Ariela, 2017).
Las compras públicas han sido, en este sentido, un terreno históricamente débil en la administración pública argentina, dada la escasez de cuadros calificados (técnicos, jurídicos, administrativos), la falta de planificación adecuada y la ausencia de una concepción de las contrataciones como parte de un engranaje más complejo que es la gestión pública en sentido amplio. Integrar a las compras en los planes y procesos de gestión implica reconsiderar a la compra como mero procedimiento y entenderla como instrumento de gestión que, como tal, no puede ser estático ni autónomo, sino que debe adaptarse en función de las necesidades de esta última, aunque sin dejar de considerar la
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legalidad, la transparencia y el debido proceso como pilares de la administración financiera en el marco de una sociedad democrática. (Ariela, 2017).
“La nueva normativa, la creación de la Secretaría de Modernización en Río Negro, voluntad política para trabajar, reformando normas, estructuras estatales, teniendo como finalidad la mejorar la calidad, eficiencia, transparencia de la gestión pública, los bienes y servicios que genera”. (Ariela, 2017).
Las TICs y las contrataciones de bienes y servicios en la UGEL 03, Lima, (Egoavil, 2018), concluyendo:
“Se determinó que existe una correlación significativa entre las TICs y las contrataciones de bienes y servicios en la UGEL 03, siendo 0.171 de acuerdo con la estadística de correlación rho de Spearman”. (Egoavil, 2018)
“Se determinó que existe una correlación baja entre las TICs y la planificación de las contrataciones de bienes y servicios en la UGEL 03, siendo 0.117 de acuerdo con la estadística de correlación rho de Spearman”. (Egoavil, 2018)
“Se determinó que existe una correlación baja entre las TICs y la fase de selección de las contrataciones de bienes y servicios en la UGEL 03, siendo 0.111 de acuerdo con la estadística de correlación rho de Spearman”. (Egoavil, 2018)
“Incorporación de las TICs en el procedimiento de compras y contrataciones del Estado”, (Rodriguez, 2017), concluyendo:
Ante este nuevo contexto, como operadores del Derecho, nos podremos preguntar si esto conlleva algún perjuicio para las garantías, que el procedimiento de compras y contrataciones estatales debe cumplir. De la normativa referente al tema, surgen una serie de principios y garantías necesarias a ser cumplidas en estos procedimientos. Una de las dificultades que han surgido en la elaboración del presente trabajo es lo reciente
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del sistema en estudio, y ello además ha generado que el presente estudio sea prospectivo. Por el momento es muy pronto para determinar las repercusiones del advenimiento de estas innovaciones tecnológicas y jurídicas. Es de suponer que, en breve, estaremos ante la utilización masiva de este sistema, y por ende será viable un análisis empírico del mismo. Como todo cambio, se genera resistencia y desafío. Será un tema de tiempo y puesta en práctica, y sus respectivos vaivenes, lo que demostrará la aplicabilidad de esta modalidad en nuestro país. Serán los expertos jurídicos y tecnológicos, quienes tendrán a su cargo la armonización necesaria para el éxito de esta modalidad de gestión y de elaboración automática del acta de apertura. (Rodriguez, 2017
“La implementación del gobierno electrónico y la gobernabilidad del distrito de San Martín de Porres – Lima”, (Quinte, 2017), concluyendo:
Las municipalidades del país dado el contexto político, social y tecnológico actual requieren de herramientas que ayuden a efectivizar la gestión y la gobernabilidad, para lo cual es de gran importancia la aplicación del gobierno electrónico, que a través de sus diferentes tecnologías que propone se pueda dinamizar y efectivizar el manejo de la información tanto para los trabajadores y funcionarios, como para los vecinos; y mediante esta se pueda cumplir con las demandas, exigencias y requerimientos de los usuarios internos y externos de las municipalidades y lograr el equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político, por lo que de acuerdo a los fundamentos expresados en la presente investigación sostenemos que la implementación del gobierno electrónico influye mejorando la gobernabilidad del distrito de San Martín de Porres – Lima. (Quinte, 2017)
Los ciudadanos de acuerdo a sus necesidades necesitan información de la administración pública para realizar diferentes trámites o procedimientos administrativos y siendo este
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un derecho reconocido en las normas internacionales y nacionales, las administraciones tienen que establecer los canales y medios necesarios para proporcionarlos con la mayor facilidad y accesibilidad posible y para lo cual la aplicación del gobierno electrónico es un factor primordial puesto que permite lograr una eficacia y efectividad para brindar un mejor acceso a la información a los administrados y que en el contexto de la Municipalidad Distrital de San Martin de Porres mediante su portal web publican la información referente a la gestión municipal necesaria para que los ciudadanos puedan realizar las diferentes gestiones descritas en el TUPA, lo cual coadyuva al establecimiento de políticas de mejora continua en el derecho de acceso a la información de los ciudadanos del distrito de San Martín de Porres – Lima. (Quinte, 2017).
“Efecto de las tecnologías de información y comunicación (tic) en la competitividad internacional de las pymes agroexportadoras de espárragos frescos en Lima Metropolitana y Callao”, (Ruiz y Trinidad, 2017), concluyendo:
El uso de las TIC se relaciona positivamente con la competitividad internacional en las pymes y por ende eso beneficia el crecimiento económico del país. Las pymes agroexportadoras de espárragos han presentado en los últimos tres años ganancias netas regulares y buenas utilizando las TIC en sus procesos tanto administrativos y sus gestiones productivas, buscando mejorar su tecnología para su eficiencia y eficacia. Por lo tanto, las TIC han contribuido en la competitividad internacional de la pymes y ofrecen poder seguir contribuyendo. (Ruiz y Trinidad, 2017).
El nivel de impacto del entorno local de las pymes exportadoras de espárragos frescos favorece al uso de las TIC. Por lo tanto, contribuye a la competitividad internacional de las mismas. Evidentemente, el énfasis es la importancia de los centros de investigaciones locales para la pymes. Esto se debe a las investigaciones referentes al uso de tecnología
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en su proceso productivo, de información y comunicación que dichos centros otorgan a las pymes exportadoras de espárragos frescos, inscritas, suscritas o miembros de estos centros. Además, estos centros otorgan beneficios valiosos para las pymes y los hace más atractivos hacia ellas. (Ruiz y Trinidad, 2017).
El uso de TIC está relacionado con la colaboración del sector. Los resultados muestran que la importancia de los clientes internacionales y competidores internacionales puede determinar el continuo uso, mejora e implementación de nuevas TIC. Muchas de estas pymes adoptan estrategias exitosas de sus competidores. Sin embargo, la importancia del proveedor internacional es baja para las pymes exportadoras de espárragos frescos, debido a que los insumos, materiales y servicios les provee un proveedor local. Son muy pocas las pymes que importan repuestos para el mejor funcionamiento de las máquinas.
(Ruiz y Trinidad, 2017).
“Nivel de gestión del dominio planificación y organización de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) en la Municipalidad Provincial de Piura en el año 2015”, (Palacios, 2016), concluyendo:
El 68% del personal encuestado considera que el proceso Plan Estratégico de las TI se encuentra en un nivel 1-Inicial según COBIT, estos resultados concuerdan con la hipótesis formulada sobre el nivel de este proceso; por lo que esta hipótesis es aceptada.
2. El 68% del personal encuestado considera que el proceso Arquitectura de Información se encuentra en un nivel 2- Repetible según COBIT, estos resultados concuerdan con la hipótesis formulada sobre el nivel de este proceso; por lo que esta hipótesis es aceptada.
3. El 64% del personal encuestado considera que el proceso Dirección Tecnológica se encuentra en un nivel 2- Repetible según COBIT, estos resultados coinciden con la
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hipótesis formulada sobre el nivel de este proceso; por lo que esta hipótesis es aceptada.
(Palacios, 2016).
(Medina y Mezarina, 2013) La importancia de mejorar los procesos de compras públicas radica en que se conseguirá mejores condiciones en los contratos para ambas partes pues esto implica que se reduce la brecha de información dando mayor capacidad a los contratantes y contratados de tomar mejores decisiones con información oportuna. Es así que se busca un esquema de cooperación con los proveedores a fin de contar con los servicios o bienes con mejor calidad y a tiempo. Por otro lado, se busca eficiencia en el proceso de compras al mismo tiempo, se busca mejorar la calidad y el servicio a los usuarios finales. (Palacios, 2016).
Asimismo, la eficiencia se incrementará a la par que exista una reducción de costos incurridos
Las TIC‟s y otras plataformas tecnológicas son herramientas aplicadas a los procesos logísticos de las organizaciones. De esta forma se establecen cambios en las compras y en la distribución de las mismas, a fin de minimizar los tiempos y los costes de transacción, tanto para los proveedores como para los compradores. En el sector público también se aplican a fin de lograr generar mayor valor en las compras rutinarias de bienes de gran demanda, bajo precio y poca complejidad, ya que reducir el tiempo empleado en la misma, y cantidad de personas conllevan al aprovechamiento de tiempo, recursos y personal en compras de mayor complejidad y que agregan mayor valor. (Palacios, 2016).
41 2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1. Tecnologías de la información y comunicación
Las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicaciones) son las tecnologías que se necesitan para la gestión y transformación de la información, y muy en particular el uso de ordenadores y programas que permiten crear, modificar, almacenar, proteger y recuperar esa información. (Sánchez, 2017, p. 25).
2.2.1.1. Infraestructura tecnológica
“Se podría definir como el conjunto de elementos para el almacenamiento de los datos de una empresa. En ella se incluye el hardware, el software y los diferentes servicios necesarios para optimizar la gestión interna y seguridad de información”. (López, 2018, p. 12).
*Hardware
“Es toda la parte física necesaria para el desarrollo de una actividad: ordenadores, monitores, videocámaras, routers, Wi-Fi, teléfonos, sensores, escáneres, impresores, cableado, etc”. (Ruiz y Trinidad, 2017, p. 75)
*Software
“Son los sistemas y programas que facilitan el funcionamiento de otras aplicaciones.
Existen dos tipos fundamentales: los sistemas operativos y los programas informáticos como bases de datos, procesadores de texto, herramientas de ofimática, etc.”. (Sánchez, 2017, p. 45).
*Redes de comunicaciones (internet)
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“Internet es una red de computadoras que se encuentran interconectadas a nivel mundial para compartir información. Se trata de una red de equipos de cálculo que se relacionan entre sí a través de la utilización de un lenguaje universal”. (Ruiz y Trinidad, 2017, p. 76)
2.2.1.2. Software de aplicación
En informática una aplicación de o software de aplicación (muchas veces abreviado como app) es un tipo de software de computadora diseñado para realizar un grupo de funciones, tareas o actividades coordinadas para el beneficio del usuario. A modo de ejemplo, dentro de la aplicación se pueden incluir un procesador de textos, una hoja de cálculo, una aplicación de contabilidad, un navegador web, un reproductor de multimedia, un simulador de vuelo aeronáutico, una consola de juegos o un editor de fotografías. El nombre colectivo de software de solicitud hace referencia colectivamente a todas las aplicaciones Esto contrasta con el software del sistema, que está principalmente relacionado con la ejecución de la computadora. (Rodríguez, 2017, p.
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Las aplicaciones pueden ser empaquetadas con el ordenador y su software de sistema o bien ser publicadas por separado, y asimismo pueden codificarse como proyectos propietarios de código abierto o universitarios.
* Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA)
Es un sistema integrado de gestión administrativa que está diseñado para contribuir al ordenamiento y simplificación de los procesos de la gestión administrativa en el marco de las normas establecidas por los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos del Estado. SIGA Sistema Integrado de Gestión Administrativa. (Alvarez y Alvarez, 2019, p. 55).
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* Sistemas integrados de administración financiera (SIAF)
El SIAF es un sistema informático de uso oficial y obligatorio que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las Entidades del Estado.
Además, permite la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería, mediante un registro único de operaciones con mayor rapidez, precisión e integridad válida. (Castillo , 2018, p. 87).
* Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como, la realización de transacciones electrónicas. Las entidades están obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal. (Masumura, 2018, p. 90).
* Sistema Documentario Regional (SISDORE)
Es el sistema documentario de mesa de partes del gobierno regional Junín a través de la plataforma instalada para agilizar los documentos y realizar el seguimiento.
*PERÚ COMPRAS
Es un espacio virtual creado para el control ciudadano que reúne información de las contrataciones que realiza el Estado a través del uso de los servicios que administra y promueve PERÚ COMPRAS, la cual es compartida de forma sencilla, dinámica y de acceso libre. (Castillo, 2018, 66).
2.2.1.3. Sistemas de información
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Un sistema de información es un conjunto de datos que interactúan entre sí con un fin común. En informática, los sistemas de información ayudan a administrar, recolectar, recuperar, procesar, almacenar y distribuir información relevante para los procesos fundamentales y las particularidades de cada organización. La importancia de un sistema de información radica en la eficiencia en la correlación de una gran cantidad de datos ingresados a través de procesos diseñados para cada área con el objetivo de producir información válida para la posterior toma de decisiones. (Chen, 2018).
*Análisis Diseño
El análisis de sistemas es el análisis de un problema que una firma trata de resolver mediante un sistema de información. Consiste en definir el problema, identificar sus causas, especificar la solución e identificar los requerimientos de información que debe cumplir una solución de sistemas. Así mismo El diseño de un sistema de información es el plan o modelo general para ese sistema. Al igual que el plano de construcción de un edificio o una casa, consiste en todas las especificaciones que dan al sistema su forma y estructura. (Sánchez, 2017, p. 25).
*Desarrollo
“El proceso de desarrollo de sistemas traduce las especificaciones de la solución establecidos durante el análisis y el diseño de sistemas en un sistema de información completo y operacional. Estas etapas concluyentes consisten en: programación, prueba, conversión, producción y mantenimiento”. (Chen, 2018, p. 67).
*Mantenimiento
“El mantenimiento son los cambios en hardware, software, en la documentación los procedimientos de un sistema en producción para corregir errores, cumplir con los nuevos requerimientos o mejorar la eficiencia del procesamiento”. (Masumura, 2018, p. 121).
*Rendimiento
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Es determinar los beneficios de un proyecto específico es necesario calcular todos sus costos y sus beneficios.
2.2.2. Contrataciones de Bienes y Servicios
Las entidades del Estado cumplen función pública orientada principalmente a la satisfacción de necesidades de los ciudadanos, tales como brindar servicios de salud, seguridad, educación, administrar justicia, ejecutar obras públicas relacionadas con el agua y desagüe, construcción de carreteras, proveer energía eléctrica, entre otras. Para ello requieren contratar bienes, servicios y obras. (Castillo, 2018, p. 55).
La magnitud y el número de transacciones hacen que las contrataciones públicas constituyan un régimen jurídico especializado de importancia transversal que contribuye de forma importante en la dinamización de la economía, sobre todo al interior del país, en donde la presencia de la pequeña y mediana empresa es predominante. Por ello, resulta necesario asegurar que cada una de esas transacciones se realice con transparencia y promoción de la libre competencia, dentro de una estrategia de calidad y eficiencia en el gasto para el cumplimiento de la función pública en concordancia con la política nacional de inclusión social. (Rojas, 2018, p.
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El proceso de contratación del estado implica el desarrollo de fases o etapas sistemática, ordenada y actuados por áreas, órganos, funcionarios y servidores públicos.
La estructura del proceso de contratación en concordancia con las fases o etapas establecidas por la ley y su reglamento comprende las actuaciones relacionadas con los denominados actos preparatorios dentro de cuyo ámbito se determinan las necesidades, se definen características, se lleva a cabo el estudio de posibilidades que
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ofrece el mercado, se define el valor referencial de la contratación, se determina el proceso de selección y se designa al comité especial. Luego se desarrolla la fase o etapa del proceso de selección que comprende a su vez la actuación de etapas desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro. Por último, la fase o etapa de la ejecución contractual que va desde el perfeccionamiento del contrato hasta la recepción conforme de la prestación y correspondiente contraprestación cuando se trata de bienes y servicios o liquidación aprobada y contraprestación correspondiente cuando se trata de ejecución o consultoría de obras. (Álvarez y Morante, 2018, p. 87).
“El proceso de contratación necesariamente está destinado a bienes, servicios y obras, los postores al suscribir el contrato pasan a ser sujetos de relación contractual con la calidad de contratistas, cuya contraparte es la entidad convocante del proceso de selección”. (Alvarez y Alvarez, 2019, p. 24).
2.2.2.1. Fase de Planificación
“En esta etapa se inicia el proceso de planificación de las contrataciones determinando todos los detalles en torno a las necesidades, en este caso se establece el objeto de la contratación, costos, el tiempo y las características de la misma”.
(Castillo, 2018, p. 120).
Todo lo anterior se incluye en el llamado Plan Anual de Contrataciones (PAC), el cual debe estar debidamente articulado con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de Apertura Contratación.
Posteriormente de su aprobación se procede a reunir y presentar el Expediente de con los siguientes requisitos: (Alvarez y Alvarez, 2019, p. 88).
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“El requerimiento: en el cual se planea lo que se quiere, l as necesidades y objetivos de la contratación. En este caso se determina si la contratación será destinada a obras, modificaciones u otras consideraciones que sean pertinentes”.
El estudio de mercado: para lo cual se realiza un análisis con el fin de determinar la viabilidad de la contratación, este estudio se realiza a fin de conocer las pautas a seguir para garantizar la efectividad tomando en consideración que la información debe provenir de proveedores relacionados directamente con el objeto de la contratación. (Castillo, 2018, p. 65).
Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias: en el cual se plantean las acciones pertinentes a efectuar en base a una planificación.
“La certificación de crédito presupuestario: para tener en cuenta los costos a incurrir y que estos se ajusten a los objetivos de la contratación. La CCP lo realiza la oficina presupuesto en el año fiscal que se ejecutara el contrato”. (Rojas, 2018, p.101).
2.2.2.2. Fase de Selección
“Una vez aprobado el presupuesto para la contratación, la entidad procede a elegir cuáles serán los apostantes que suministran sus servicios o bienes que serán prestados o empleados en la obra destinada a desarrollarse como servicio público”.
(Alvarez y Alvarez, 2019, p. 56).
Para dicha etapa se ejecutan una serie de sub-etapas destinadas a organizar y concretar el proceso de selección, estas se enuncian de la siguiente manera:
La convocatoria: En la fase de selección la entidad realiza un procedimiento el cual comienza con, la cual es difundida a través del SEACE.
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“Registro de participantes: seguidamente, el en el cual todo proveedor se postula siempre y cuando no se encuentre sancionado o inhabilitado, a su vez pueden formular cualquier consulta u observación”. (Castillo, 2018, p. 68).
La integración de bases: las observaciones y/o consultas son agregadas a las bases.
Presentación de ofertas
“Esta etapa es de gran relevancia, pues desde aquí se genera para el participante, la obligación de mantener su oferta hasta la concreción del contrato y de manera resaltante los postulantes dan a conocer su oferta a la entidad”. (Rojas, 2018, p. 90).
Evaluación y calificación de las ofertas
En dicha instancia, la entidad procede a realizar un análisis de las ofertas con la finalidad de verificar cual cumple de manera más acertada los requerimientos determinados en la fase de preselección, una vez realizado dicha evaluación, en base a puntajes se selecciona la mejor oferta para el otorgamiento de la buena pro y con ello concluye el proceso de selección.
(Álvarez y Morante, 2018, p. 111).
2.2.2.3. Fase de Ejecución contractual
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En esta última etapa, las partes cumplen las prestaciones con las que se han comprometido. EL Postulante seleccionado ejecuta la obra, suministra el bien o presta el servicio y, por su parte, la en tidad cumple con efectuar el pago. Esta etapa se inicia con el perfeccionamiento del contrato tras el otorgamiento de la buena pro y culmina con la conformidad del área usuaria y el ulterior pago. (Rojas, 2018, p. 158).
“Durante la ejecución contractual se cumplen las prestaciones que ha sido previstas en los actos preparatorios, definidas durante el procedimiento de selección. Esta etapa tiene elementos a ser tenidos en cuenta: la suscripción del contrato, requisitos, modificaciones, adelantos etc.” (Álvarez y Morante, 2018, p. 45).
Cabe destacar que la ejecución del contrato se debe iniciar al día siguiente de la suscripción del contrato o de la fecha en que se cumplan las condiciones previstas.
De manera indiscutible, toda gestión pública debe estar orientada al constante desarrollo del estado, cada uno de los ámbitos enmarcados al sector público, en este caso las contrataciones, contienen directrices que le generan mecanismos de acción los cuales constantemente se van desarrollando y mejorando en virtud del objetivo primordial el cual es el crecimiento y la concreción de un estado en constante desarrollo. (Castillo, 2018, p. 120)
2.3. Definición conceptual Abastecimiento
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“Abastecimiento es un término que se vincula con la acción y las consecuencias de abastecer. Este verbo hace referencia, por su parte, a proveer de aquello que es necesario para la supervivencia”. (Pérez y Gardey, 2014, p. 67)
Contrataciones de bienes y servicios.
Entendemos por Contratación de carácter público como el procedimiento a través del cual un Ente que pertenece al ámbito público selecciona a una persona, con independencia de que sea física o jurídica, para que lleve a cabo la ejecución de una obra, la prestación de un servicio o, en su defecto, el suministro de un bien, todo ello destinado a la satisfacción de una finalidad pública. (Marrero, 2017, p. 87).
Contrato
Según las definiciones del Decreto Supremo N° 344 (2018), es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y el Reglamento.
Plan anual de contrataciones
“La Directiva N°022-OSCE/DC (2019), PAC constituye un instrumento de gestión para planificar, ejecutar y evaluar las contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de la Entidad”. (Rojas, 2018, p. 90).
Procedimiento de selección
Según las definiciones del Decreto Supremo N° 344 (2018), es un procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías o la ejecución de una obra. (Castillo, 2018, p. 132).
51 Proceso De Selección
“Procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, seleccionando la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra”. (Rojas, 2018, p. 108).
Requerimiento
“El requerimiento es la solicitud formulada para contratar un bien, servicio u obra que satisfaga las necesidades de una Entidad. La formulación del requerimiento da inicio al proceso de contratación y determina, en gran medida, el éxito del mismo”. (Pacheco y Sánchez ,2017, p. 44).
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
“Son las comunicaciones unificada e integradas de las telecomunicaciones y las computadoras, así como el software necesario, el almacenamiento y sistemas audiovisuales, que permiten a los usuarios acceder, almacenar, transmitir y manipular información”. (Sánchez, 2017, p. 75).
Tecnología de la información.
“Se consideran las tecnologías de la información aquéllas cuyo propósito es el manejo y tratamiento de la información, entendida ésta como conjunto de datos, señales o conocimientos, registrados o transportados sobre soportes físicos de muy diversos tipos”.
(Valle, 2016, p. 45).
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CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN
3.1.1. Tipo de investigación:
El presente trabajo es una investigación aplicada “ya que su objetivo es resolver problemas prácticos para satisfacer las necesidades de la sociedad, estudiando hechos y fenómenos de posible utilidad práctica”. (Avila, 2016, p. 39). Entonces se aplicará las teorías sobre tecnologías de información y comunicación para resolver los problemas en las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional de Junín.
3.1.2. Nivel de investigación
“La Investigación tendrá un nivel descriptivo que identifique y analice las variables y sus resultados basados en los objetivos de investigación ya planteados”. (Carrasco, 2016, p. 34). Entonces se describirán la relación de las tecnologías de información y comunicación para resolver los problemas en las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional de Junín.
53 3.2. MÉTODO Y DISEÑO DE ESTUDIO 3.2.1. Método
3.2.1.1 Método Universal
Como método universal empleamos el método científico, porque el método científico es aquel que utiliza cada una de las ciencias o disciplinas, debido a que su finalidad es construir un conocimiento científico en las ciencias.
3.2.1.2 Método General
Como método general empleamos el método deductivo.
3.2.1.3 Métodos Específicos
Como métodos específicos empleamos el análisis
Según Calduch, utiliza la descripción general de una realidad para realizar la distinción, conocimiento y clasificación de sus elementos esenciales y las relaciones que mantienen entre sí. (Calduch, 2010, p. 67).
3.2.2. Diseño Descriptivo Correlacional
“El diseño descriptivo correlacional tiene la particularidad de permitir al investigador, analizar y estudiar la relación de hechos y fenómenos de la realidad (variables), para reconocer su nivel de influencia o ausencia de ellas, buscan determinar el grado de relación entre las variables que se estudia”. (Bernal, 2017, p. 49)
54 Donde:
M = Gobierno Regional Junín
O1 = Tecnologías de la Información y Comunicación r = Relación
O2 = Contrataciones de bienes y servicios
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN 3.3.1. Población
La población en estudio estará conformada por el Gobierno Regional de Junín.
3.3.2. Muestra
Según Tamayo y Tamayo (1997) afirma que la muestra es el grupo de individuos que se toma de la población, para estudiar un fenómeno estadístico.” (p. 38). Por otro lado, Hernández, Fernández y Baptista (2010) comentan que la muestra es, en esencia, un subgrupo de la población, es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que se denomina población. En realidad, pocas veces es posible medir a toda la población, por lo que se obtiene o se selecciona una muestra y, desde luego, se pretende que este subconjunto sea un reflejo fiel del conjunto de la población.-Para nuestro caso la muestra es el Gobierno Regional de Junín que se utilizó como estudio de caso.
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3.4. PLAN PARA LA PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para la presentación y análisis de datos se utilizará el cuestionario que será procesado con las técnicas de investigación, permitiendo lograr los objetivos.
Cuando haya terminado de usar los métodos y herramientas seleccionados para su estudio, se tendrá información almacenada en cuadernos, archivos e índices organizada cronológicamente o por método usado, o ambos. Se tratará sobre los procesos que permiten analizar la información recopilada; verificar su confiabilidad; interpretar y comprender los resultados; presentar y usar los resultados para permitir el cumplimiento de los objetivos.
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 3.5.1. Técnicas
La entrevista
Es una modalidad de la encuesta, que consiste en formular preguntas en forma verbal al encuestado o informante, con el objetivo de obtener respuestas o informaciones, para poder comprobar las hipótesis de trabajo. (Ñaupas, Valdivia, Palacios y Romero, 2018).
Para el presente trabajo de investigación esta técnica fue dirigida especialmente al área de contrataciones de bienes y servicios.
La observación de verificación
Proceso de conocimiento de la realidad factual, mediante el contacto directo del sujeto cognoscente y el objeto o fenómeno por conocer. (Ñaupas et al, 2018) que consiste en
56
examinar atentamente el efecto que produce la manipulación de la variable independiente sobre la variable dependiente y luego medirlo correctamente. (Ñaupas et al, 2018).
En nuestra investigación se usó esta técnica con el fin de obtener datos cuantitativos e interpretarlos cualitativamente.
Análisis documental
Técnica para recolectar datos y verificar la hipótesis empírica planteada, la cual puede ser un análisis clásico derivado del análisis histórico-literario o un análisis de base cuantitativa como el análisis de contenido.(Ñaupas et al, 2018).
3.5.2. Instrumento:
La guía de entrevista
La guía de la entrevista, que consiste en una hoja simple no impresa, bien preparada, que contiene las preguntas a formular al entrevistado, en una secuencia determinada. (Ñaupas et al, 2018). Para nuestra investigación, fue importante contar con una guía de entrevista, para formular las preguntas correctas, ya que sin este instrumento se pudo alterar u omitir las preguntas que se realizaron a los entrevistados.
Ficha de resumen y análisis.
Es aquella que sintetizo, resumen de ideas centrales de los libros, tesis y revistas leídos. (Ñaupas et al, 2018).
Documento donde se recogieron y anotaran los datos principales obtenidos de la información de teorías del trabajo.
57
3.6. Descripción del proceso de la prueba de hipótesis
Para realizar la presentación y análisis del proceso de prueba de hipótesis, se realizó un diagnostico situacional de la organización, describiendo las actividades y problemática que viene sucediendo en la institución, dicha información nos permitió formular un manual sobre las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) que permitirá mejorar el proceso de las contrataciones de bienes y servicios en el Gobierno Regional Junín, con la finalidad de lograr los objetivos.
Para generar la descripción de la prueba de hipótesis, se dio una propuesta como alternativa de solución,
58 CAPÍTULO IV
TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS 4.2 Diagnóstico de la realidad organizacional
El Gobierno Regional de Junín basa su creación en la LEY N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificación Ley N° 2790.
A lo largo de la Historia de nuestro país, se han experimentado diversas formas de descentralización del Poder del Estado, con la peculiaridad de avanzar y retroceder que no practican la consolidación de un país descentralizado.
Fueron instaladas formas de gobiernos diversos, pasando por Organismos de Desarrollo, Corporaciones de Desarrollo, Consejos Transitorios de Administración Regional. Estas entidades tenían una peculiaridad, que sus titulares siempre fueron designados y cambiados desde el poder central o gobierno de turno instalado en la ciudad de Lima, sin mayor autonomía ni poder de decisión.
La gestión del Gobierno Regional Junín se rige por los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia,
59
equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las políticas regionales, especialización de las funciones de gobierno, competitividad e integración, de conformidad con el Art. 8 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 y su modificatoria Ley N° 27902.
Según el ROF, es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Finalidad
Según el ROF, tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas de desarrollo nacional, regional y local.
Misión
Según el ROF, es promover y conducir el desarrollo integral sostenible de la región Junín, con competitividad, enfoque de cambio climático y gestión de riesgos, derechos e igualdad de oportunidades, en el marco de la modernización del estado.
Problemática
En el caso del Gobierno Regional de Junín se ha podido observar que carece de una adecuada gestión con respecto a las tecnologías de información y comunicación, en las contrataciones de bienes y servicios, esto conlleva a malas prácticas de sus funcionarios competentes cuyo efecto será lo siguiente:
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- La limitación en la elaboración del PAC supondrá adquisiciones de bienes en exceso o faltantes con especificaciones técnicas erradas; y servicios que no cumplan los términos de referencia.
- La falta de estandarización conllevará a que muchos proveedores eficientes y capaces no puedan participar en los procesos de contrataciones de bienes y servicios en cuestión.
- La falta de utilizar las TICs implicara adquisiciones de bienes de baja calidad, incumplimiento de plazos y obligaciones de contratos haciendo mal gasto del presupuesto.
- La falta de capacidad de gestión significara Posibles fraudes y colusión entre funcionarios y proveedores.
- No cumpliendo así el objetivo principal de toda institución pública que es la satisfacción de necesidades de su población en forma racional, oportuna y eficiente.
4.1.1 Estructura Orgánica Del Gobierno Regional Junín
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Figura 1. Organigrama del Gobierno Regional de Junín
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4.1.2. Mecánica operativa en las contrataciones bienes y servicios y las tics.
Área logística:
De la Oficina Regional de Administración y Finanzas
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares.
Áreas usuarias:
Del Consejo Regional
De la Secretaría Ejecutiva del Consejo Regional
De la Gobernación Regional
Del Consejo de Coordinación Regional
Del Directorio de Gerencias Regionales
Del Órgano de Control Institucional
Del Órgano de Defensa Legal
De la Procuraduría Pública Regional
De la Gerencia General Regional
De la Secretaria General
De la Oficina Regional de Administración y Finanzas
De la Oficina Regional de Comunicaciones
De los Órganos de Asesoramiento
De la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
De la Oficina Regional de Asesoría Jurídica
De la Oficina Regional de Desarrollo Institucional y Tecnología de la Información
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De la Oficina Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de Desastres
De la Gerencia Regional de Desarrollo Económico
De la Gerencia Regional de Desarrollo Social
De la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental 61
De la Gerencia Regional de Infraestructura
De la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Obras
De las Sub Regiones de Desarrollo
Archivo Regional
4.2.1.1 Presentación Del Requerimiento
El requerimiento es elaborado por el área usuaria, siendo este la responsable de definir con precisión las especificaciones técnicas y/o términos de referencia del bien o servicio a contratar mediante el formato de pedido de compra o servicio, todo ello debe ser realizado con el uso del Sistema Integrado de Gestión Administración (SIGA), en seguida es presentado a la oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.
64 Figura 2. Presentación del Requerimiento
Deficiencias en el uso de las tecnologías de la información y comunicación.
a) El área usuaria realizar el uso adecuado en la funcionalidad del sistema integrado de Gestión Administrativa (SIGA), ya que los administrativos de las áreas usuarias no están capacitados en el manejo del sistema a nivel usuario.
b) Equipos de cómputo (equipos deficientes no actualizados) y sistema de conexión a Internet (cableado) deteriorados que impiden la correcta presentación del requerimiento (pedido de compra o servicio).
c) El Mal manejo del sistema gestión documentaria (SISGEDO), los requerimientos son derivados a otras áreas usuarias y sin cumplir con los datos requeridos.
TELEFONIA INTERNET
EQUIPOS
AREA USUARIA
REQUERIMIENTO
PEDIDO DE SERVICIO
SIGA
PEDIDO DE COMPRA
OFICINA DE ABASTECIMIENTOS
Y SERVICIOS AUXILIARES
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d) El uso indebido del sistema de comunicación (internet) para otros fines, videos, redes sociales, música, etc. impide la fluidez de la trasmisión de los datos a las diferentes áreas.
e) Carencia en el soporte especializado en el sistema integrado de Gestión Administrativa (SIGA), la correcta solución inmediata de errores en el sistema.
4.3.1.2 Estudio de mercado
La oficina de abastecimiento y servicios auxiliares a la vez que tienes su dependencia en la coordinación de adquisiciones o la que haga sus veces en las Unidades Ejecutoras, realizan el estudio de mercado para la contratación de bienes y servicios al requerimiento presentado por el área usuaria, los mismos que deberán ser realizados a personas naturales y/o jurídicas que se dediquen al objeto de la contratación.
El estudio de mercado y cotizaciones podrán realizarse mediante carta de invitación, llamadas telefónicas, facsímil o correo electrónico, siempre que contenga la firma del proveedor o representante legal de la empresa, el mismo que servirá para la determinación del monto total de la contratación y el tipo de contratación.
