En esta parte analizaremos el papel de la cultura organizacional en los procesos de transformación del país. Comprender el papel de la cultura organizacional de la administración pública en el contexto de los sistemas sociotécnicos.
La organización como sistema sociotécnico
A partir de aquí, la dirección, con el apoyo de los sindicatos, hizo las gestiones correspondientes para implementar nuevas formas de trabajo (Short Wall Method), consistentes en grupos de trabajo relativamente independientes, roles intercambiables y adaptaciones mutuas con un mínimo de supervisión. La colaboración entre los grupos de trabajo se hizo evidente, el compromiso aumentó, el ausentismo y los accidentes disminuyeron y la productividad aumentó.
Las organizaciones públicas como sistemas sociotécnicos
Estos cuatro subsistemas en interacción dinámica generan procesos de adaptación interna y externa a los requerimientos contextuales, sumando así una visión de las organizaciones públicas como sistemas abiertos (Emery, 1959 y Von Bertalanffy, 1950). Desarrollaremos aquí un breve ejemplo para ilustrar con mayor precisión cada una de las dimensiones que componen el marco conceptual, que desplegaremos con mayor detalle en los siguientes puntos.
Subsistema técnico: tecnologías centrales y tecnologías de gestión
Además, las tecnologías pueden ser centrales: aquellas destinadas a cumplir los principales objetivos de la organización (tecnología médica en un hospital, tecnología educativa en una escuela), o gerenciales: aquellas destinadas a aislar influencias contextuales o crear condiciones de certeza para tecnologías clave. Para lograr esto, es imperativo que las organizaciones protejan sus tecnologías centrales de las influencias contextuales.
Subsistema social
Artefactos culturales
La cultura asume el papel de una variable que puede influir mucho en el comportamiento finalista de una organización. Es necesario cambiar la sedimentación de acciones intersubjetivas que formarán parte de la biografía del individuo, que, si nos concierne, será en su entorno laboral.
Valores
Tipos culturales
Paternalista es la cultura organizacional que prioriza el fomento de las relaciones interpersonales sobre la orientación hacia resultados, metas y objetivos. Suele estar asociado a la preocupación por el bienestar de los socios, la lealtad entre ellos y con ellos. La cultura anómica suele manifestarse en desinterés, indiferencia y falta de compromiso con la organización, caracterizándose por un estado de incertidumbre y confusión.
A su vez, los tipos de cultura neoorganizacional ofrecen una alta orientación a resultados, la exigente con baja orientación a las personas y la integradora con alta orientación a las personas. El segundo, en cambio, implica una combinación adecuada entre orientación a resultados y cuidado de las personas de la organización.
Presunciones básicas
- Aportes de Geert Hofstede
- Aportes de Globe (Global Leadership and Organizational Behaviour Effectiveness)
Evitación de la incertidumbre: es el grado en que los miembros de una sociedad/organización se esfuerzan por evitar la incertidumbre, estableciendo relaciones sociales basadas en normas, rituales y prácticas burocráticas. Orientación humana: es el grado en que una sociedad/organización alienta y recompensa a sus integrantes para que sean justos, altruistas, amables, generosos, se preocupen por los demás y amables. La cultura nacional (valores compartidos por una sociedad) influye en el comportamiento de los líderes: los fundadores y los primeros miembros de una organización están inmersos en sus respectivas culturas nacionales; En consecuencia, su comportamiento como líderes y sus prácticas de gestión tenderán a reflejar los patrones de comportamiento promovidos por estas sociedades.
Las contingencias organizacionales influyen en las características y el comportamiento de los líderes: aquí se aplican las mismas observaciones del punto anterior, pero en relación con los líderes y el liderazgo. La aceptación del líder es una función de la interacción entre los modelos culturalmente respaldados y las características y comportamientos de los líderes: aquellos con mayor aceptación.
Evolución de paradigmas y visiones sobre el Estado y la administración pública
- Implosión y estallido paradigmático. La metáfora del big bang
- Ejes paradigmáticos: grid y group
- Campos paradigmáticos, modelos de gestión y cultura organizacional
- La formación de congruencias y su ruptura
- El big bang paradigmático y la consolidación de un nuevo paradigma
En el nivel inferior, ubicamos un campo paradigmático, no sólo en el sentido de "ciencia normal" (Kuhn, 1980), sino que apela a un desarrollo conceptual posterior que define paradigma como "visión de la realidad". En la Figura 9, se detallan en términos de congruencia las categorías que utilizan los seis niveles de la pirámide conceptual presentada en la Figura 8. En este caso, los cambios organizacionales pueden apuntar a diferentes niveles de la pirámide: en ocasiones se considera que la sustitución de gerentes es suficiente, o se modifican los valores existentes en la cultura, o el cambio en las tecnologías de gestión tiene como objetivo iniciar la modernización. Los procesos, o las decisiones intentan profundizar (más abajo) en la pirámide con cambios en los modelos.
El surgimiento de la Nueva Gestión Pública (NGP) no debe ser visto sólo como un proceso de modernización tecnológica, sino como un cambio paradigmático que luego trajo cambios en el resto de los niveles de la pirámide, con nuevos puntos de partida ideológicos, resultando en cambios en la gestión. Modelos, tecnologías de gestión, culturas organizacionales y gestión. Lo que se observa hoy es un fenómeno de ruptura de congruencia: organizaciones públicas donde se gestan nuevos campos paradigmáticos, con una mezcla de diferentes capas geológicas, donde se superponen diferentes tipos de modelos de gestión, tecnologías, culturas y gestiones.
Reforma del Estado, reforma
- Nuevas formas de gestión pública y cultura organizacional
- Elementos destacados de la reforma y modernización del Estado en la Argentina 5
- La reforma del Estado y su foco en la cultura
- Frustración organizacional en la administración pública
- Dispositivos culturales informales
Elementos destacados de la reforma y modernización del Estado en Argentina5 Modernización del Estado en Argentina5. Desde esta perspectiva, observamos que la cultura organizacional ha sido descuidada en una doble perspectiva: por un lado en el diseño e implementación de proyectos reformistas, por otro lado en los estudios académicos sobre el tema de la reforma del Estado. Un estudio empírico que realizamos tuvo como objetivo medir valores laborales, tipos culturales y supuestos básicos para desarrollar un diagnóstico de la cultura organizacional existente en la administración pública central argentina (Blutman, 2009).
La cultura organizacional pública incluye objetivos oficiales, procedimientos regulados y roles institucionales claramente definidos, así como un conjunto de reglas no previstas por el sistema formal y que influyen categóricamente en la regulación del comportamiento dentro de la organización. Las características presentes en la cultura organizacional tienden a contrarrestar los efectos modernizadores de la retórica de los procesos de transformación.
El futuro del Estado y la cultura organizacional
Los escenarios
En términos de su relación con la sociedad civil, está a favor de la individualización de los ciudadanos, la internacionalización de la política y el surgimiento de estándares internacionales que organicen los mercados y caractericen los productos y procesos. Si bien la tarea de proporcionar o regular servicios es importante para ser eficiente, se considera secundaria respecto del capítulo central de la gobernanza. El papel del Estado intervencionista es crucial, al igual que el papel de la sociedad civil a la hora de hacer demandas a las autoridades.
Está asociado con el papel central del mercado y tiene principales mentores en los países de la OCDE y en organizaciones multilaterales de crédito (por ejemplo, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organización Mundial del Comercio). El nombre alude a que el papel central del Estado en la vida social era un fenómeno ya conocido en el siglo XX, mientras que el oxímoron sugiere que este retorno ya no es al pasado, aunque pueda parecerlo: al pasado y De la historia es posible aprender.
Escenarios y tipos culturales
Por ejemplo, hay otras "familias" ideológicas que tienen menos probabilidades de convertirse en las ideas principales de la organización estatal en los próximos años, aunque esto no se puede descartar definitivamente. Hay énfasis en metas y resultados, búsqueda de eficiencia, importancia de lo técnico más que de lo humano. Camino sinuoso: predominaría el tipo cultural integrador, en el que la participación y la vinculación con la sociedad civil son centrales.
Existe una combinación entre orientación a resultados y cuidado de las personas: visión, implicación, trabajo en equipo, buena comunicación, cuidado del desempeño individual y grupal, participación plena, toma de decisiones colectiva, rendición de cuentas ante reuniones y compañeros, liderazgo sin directivos. En la Tabla 2 se muestra una sistematización esquemática de los tres modelos, con la adición de un cuarto (burocracia weberiana) que facilita la visualización del punto de partida dentro del eje origen/futuro.
Escenarios y presunciones básicas
Distancia de poder: tiene su mayor expresión en el modelo W y un poco menos en el RF debido a una mayor flexibilidad en el control jerárquico. Orientación al futuro: es muy alta en el modelo DV, porque las prácticas de planificación estratégica y simulación de escenarios están más instaladas para mantener posiciones en mercados relativamente competitivos. Lo mismo ocurre en el modelo CS, aunque en menor medida, porque la participación dificulta y ralentiza la aplicación de este tipo de prácticas.
En menor medida, podemos ver lo mismo en la RF por la característica de progreso meritocrático que promueve este modelo. En el otro extremo, tendremos una orientación prestacional muy baja en el modelo W, ya que se busca el cumplimiento de estándares.
Pañol de estrategias y técnicas de intervención organizacional
- Pañol de herramientas tecnológicas
- Dimensión Sistema Técnico
- Dimensión Sistema de Fines a) Claridad de rol
- Dimensión Contexto, historia y futuro
- Diagnóstico organizacional a) Técnicas de diagnóstico
Concebir así el inventario responde también a la creencia y convicción de que las transformaciones en un sistema sociotécnico pueden tener su origen en cada una de las dimensiones que lo conforman. Entonces creemos que las tecnologías de transformación e intervención emergen y se sustentan en tales fundamentos paradigmáticos. Entre los primeros, podemos destacar los aportes de Osborne y Gaebler (1992), que hacen referencia a tecnologías de gestión vinculadas a la NGP, y los trabajos de Pollitt y Bouckaert (2004), que aportan valiosos elementos de benchmarking; mientras que en Argentina existe una larga tradición que se inició en los años sesenta en la Cátedra de Sociología de las Organizaciones de la FCE/UBA y continuó con el desarrollo en la historia, inventario y caracterización del conocimiento administrativo.
Dentro del sistema sociotécnico ya explicado, existe un conjunto de herramientas que pueden participar en los cambios de cultura organizacional en las organizaciones públicas. Presupuestación por resultados - Medición del desempeño - Premios al desempeño - Premios simbólicos 2. Dimensión del sistema social.
Elementos para elaborar una agenda
- Eje fines
- Eje tecnológico
- Eje social
- Eje escenarios futuros
Calidad y relevancia de las tecnologías de gestión a utilizar: un viejo aforismo dice que para convertir un gran sueño en realidad, primero hay que tener un gran sueño. A partir de esta experiencia, si pensamos en un nuevo modelo de gestión para el Estado, también habrá que tener en cuenta la calidad y pertinencia de las tecnologías de gestión a utilizar. De poco servirá disponer de tecnologías de gestión eficaces si son de poca relevancia a la hora de satisfacer las necesidades públicas.
Manteniendo las distancias y los ejemplos, será necesario contar con un inventario tecnológico tan potente como el MNP, esta vez funcional al nuevo modelo de gestión descrito anteriormente. De poco servirán si no existe un inventario de tecnologías de gestión coherentes con los nuevos modelos de gestión pública que el futuro demanda y requiere.
Últimas palabras
Nuevos modelos de gestión pública: tecnologías de gestión, cultura organizacional y liderazgo tras el 'Big Bang paradigmático'. Aportes para reflexionar sobre el destino de la gestión pública tras la crisis financiera global de 2008. Nuevos modelos de gestión pública: tecnologías de gestión, cultura y liderazgo tras el paradigmático "big bang".
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