R O B E R T O DROM I
DERECHO
ADMINISTRATIVO
13a EDICIÓN
TOMO 2
Buenos Aires - Madrid - México 2015
INDICE
Su m a r i o...7
Siglasy Abreviaturas... 11
CapítuloXV SERVICIO PÚB LICO Prestacionessocialesesenciales...15
I. ALCANCES DEL C O N C E PTO ...15
1. In te rp re ta c io n e s...16
1.1. In terp retació n neg ativ a... 16
1.2. Interpretación positiv a... 16
2. Razón j u r í d ic a ...16
3. Razón p o lítica... 17
4. Servicio público y función p ú b lica... 17
5. Servicio público y prestación p ú b lic a ...18
6. C lasificaciones...18
II. ORGANIZACIÓN Y G O B IE R N O ... 19
1. La escala del E s ta d o ...19
2. La “m ed id a” de la organización pú b lica... 20
3. La fro n tera en tre lo público y lo p riv a d o ...20
4. El rescate de los valores (de la axiología p o lític a )... 20
5. La form ación de nuevos agentes y actores sociales... 21
6. Las re g la s ... 21
7. C om petencia y tran sp are n cia... 21
8. Cam bio en la cultura de g e s tió n ... 22
9. A dopción y adaptación de nuevas tecnologías... 22
10. Eficacia d e la p re sta c ió n ...23
III. PRINCIPIOS JU R ÍD IC O S ... 23
1. A ccesibilidad...24
2. E d u ca ció n ... 24
3. C o m p e te n c ia ...24
4. P ro p o rc io n a lid a d ...25
5. Vigencia té c n ic a ... 25
6. R egulación... 25
7. Fiscalización y p ro te c c ió n ... 26
IV. CARACTERES JU R ÍD IC O S ... 26
1. C o n tin u id a d ...27
2. R eg u larid ad ...28
3. U n ifo rm id ad ...28
4. G en eralid ad ...29
5. O b lig a to rie d a d ... 29
6. Calidad y eficien cia... 30
7. S ubsidiariedad... 30
V RÉGIMEN JURÍD ICO C O NSTITUCIO N AL...30
1. D erechos de los u su a rio s... 30
1.1. Salud ...30
1.2. S e g u rid a d ...31
1.3. Intereses económ icos...31
1.4. In fo rm a c ió n ... 31
1.5. L ibertad de e lecció n ... 31
1.6. Trato equitativo y d ig n o ... 32
1.7. Educación para el c o n su m o ... 32
1.8. Calidad y eficiencia de los servicios p ú b lico s...32
2. P rotección... 33
2.1. Vías procesales eficaces... 33
2.2. Defensa de la com petencia y control de m o n o p o lio s... 33
2.3. O rganización de asociaciones de u su ario s...34
2.4. Marcos re g u la to rio s...35
2.5. Participación en los organism os de c o n tro l...35
VI. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO... 36
1. Prerrogativas estatales... 37
2. Bienes ...38
3. P e rs o n a l...38
4. C reación... 39
5. O rg an izació n ... 39
6. M odificación y su p resió n ... 40
7. C onflictos:jurisdicció n ... 40
VII. PRESTADOR...41
1. Prestador particular o p riv a d o ... 41
Indice 1017
1.1. C o n cesio n ario ... 42
1.2. Licenciatario...42
1.3. A utorizado o p e rm isio n a rio ...42
2. P restador público o e s ta ta l... 42
VIII. U SU A R IO ...43
1. Relación ju r íd ic a ...43
2. Situación ju ríd ic a ...44
3. D erechos subjetivos... 44
3.1. Al uso del servicio... 44
3.2. A la m edición del u s o ...45
3.3. A la re p a ra c ió n ... 45
a) Por interrup ción o falta del servicio... 45
b) Por daños físicos... 45
c) Por errores de factu ració n ... 46
3.4. A la in fo rm a c ió n ... 47
3.5. A la participación en audiencias p ú b licas... 48
3.6. A exigir cortesía, diligencia y corrección en el tr a to ... 48
3.7. A participar y ser representado po r asociaciones de usuarios... 49
3.8. Al carácter personal de las deudas tarifarias por prestación del servicio pú blico...49
IX. R ETRIBU CIÓ N ...50
1. C o n c e p to ... 50
2. C arac teres... 52
2.1. P ro p o rcio n alid ad ... 52
2.2. Irretro activ id ad ... 53
2.3. L egalidad... 53
2.4. Efectividad... 54
2.5. Ig u ald ad ...55
3. Prestación sin c a r g o ... 55
3.1. Entidades relig io sas...55
3.2. Partidos políticos... 56
X. REG U LA C IÓ N ...57
1. M arcos regulatorios...57
1.1. C onstitución N acio nal...57
1.2. Tratados de derechos h u m a n o s ... 57
1.3. Tratados com unitarios e in te rn a c io n a le s... 59
1.4. Leyes nacionales...60
a) Ley específica del servicio... 60
b) Ley de Defensa del C o n su m id o r... 60
c) Ley de D efensa de la C o m peten cia... 61
1.5. R eglam entación de la ley m a rc o ...61
1.6. R eglam entos adm inistrativos del servicio... 61
1.7. O rdenanzas locales o m unicipales... 61
1.8. N orm ativa c o n tra c tu a l... 62
2. Entes reg u lad o res... 63
2.1. Pautas para u n a ley orgánica de los entes re g u la d o re s... 64
a) T écn icos... 64
b) P rofesion alizado s... 64
c) In d e p e n d ie n te s ...65
d) De com posición p lu riinstitucional... 65
e) Instituidos p o r le y ... 66
f) De regulación y sanción... 66
g) Estabilidad fu n c io n a l... 66
h) V inculados institucionalm ente con el P oder Legislativo...66
i) V inculados operativam ente con el P oder E jecutivo... 66
j) C on control específico... 67
2.2. Régim en ju ríd ic o de los entes reguladores en p a rtic u la r... 67
XI. C O N TR O L...69
1. Entes reg u lad o res...69
2. A uditoría G eneral de la N a c ió n ... 70
3. D efensor del P u e b lo ... 70
4. Comisión B icam eral... 71
5. C ontrol com unitario o social...71
XII. PROTECCIÓN...72
1. Protección de los p re s ta d o re s ... 72
2. Protección de los u su ario s... 73
2.1. A udiencias p ú b lic a s... 73
2.2. Reglam entos de servicio... 74
2.3. Ley de Defensa del C o n su m id o r...75
2.4. Acción de a m p a ro ... 75
2.5. M edidas cautelares... 76
2.6. D efensor del P u e b lo ... 78
2.7. Asociaciones de usuarios y co n su m id o res... 79
3. Alcance de la protección de los usuarios... 79
3.1. In d iv id u a l...79
3.2. C olectiva... 80
Indice 1019
CapítuloXVI
DERECHOS REALES ADMINISTRATIVOS
Propiedaddelosbienes deafectaciónpública... 85
I. PROPIEDAD ESTATAL... 87
1. Clases...87
2. C riterio de d istin ció n ...87
II. C O N CEPTO ... 88
1. N oción ...88
2. E lem en to s...88
2.1. E lem ento subjetiv o... 88
2.2. E lem ento objetivo... 89
a) Bienes in m u e b le s... 89
b) Bienes m uebles... 90
c) O bjetos inm ateriales y d e re c h o s ... 90
2.3. E lem ento fin alista...91
2.4. E lem ento n o rm ativ o ... 92
a) ¿C om petencia nacional o provincial?...92
b) ¿Ley o acto adm inistrativo?...93
III. RÉGIMEN JU R ÍD IC O ...93
1. In a lie n a b ilid a d ... 94
2. Im prescriptibidad... 95
3. Inem b arg ab ilid ad ... 95
IV. PR O TEC CIÓ N ... 96
1. Policía de la cosa p ú b lica...96
2. P rotección adm inistrativa...97
3. P rotección ju d ic ia l...97
4. Alcance de la p ro te c c ió n ...98
5. Legitim ación activ a...99
V. AFECTACIÓN... 100
1. R equisitos...101
2. C o m p e te n c ia ...102
3. D esafectación tá c ita ...102
VI. USO PÚ B LICO ... 103
1. Uso c o m ú n ... 103
1.1. C aracteres...103
a) L ibre... 103
b) G ratuito ... 103
c) Im perso nal...103
d) Ilim ita d o ... 103
1.2. Situación ju r íd ic a ... 103
2. Uso especial...104
2.1. C aracteres...104
a) R eg lad o ... 104
b) O n e ro s o ... 104
c) P e rso n a l... 104
d) L im ita d o ... 104
2.2. F o rm as... 104
a) P erm iso ... 104
b) C o ncesió n...105
c) P rescripción...106
VII. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DOM INIO PÚBLICO ... 106
1. Bienes del dom inio público c u ltu r a l... 107
2. Provincialización de recursos n atu rales... 107
3. D om inio público in d íg e n a ...107
VIII. PRIVATIZACIÓN Y CONSERVACIÓN...108
1. Conservación y m antenim iento de los bienes afectados al servicio público privatizado... 108
2. Conservación y m anten im iento privado de los bienes del dom inio p úblico... 109
Cuartaparte REGULACIONES Y PROTECCIONES ADMINISTRATIVAS...111
CapítuloXVII POLICÍA Y POD ER DE POLICÍA Limitacionesadministrativasalosderechosfundamentales...113
I. POLICÍA Y ESTADO...113
1. Limitaciones administrativas y legislativas... 113
Indice 1021
2. P oder de policía y p o lic ía ... 114
3. Policía: función adm inistrativa... 115
4. La legalidad en las lim itacio n es... 116
5. C riterio s... 117
6. C o m p e te n c ia ... 117
7. Policía provincial en em presas de utilidad n a c io n a l... 121
8. E volución... 121
8.1. Lim itación de los derechos p o r razones de seguridad, m oralidad y salubridad públicas (1869-1922)...122
8.2. Lim itación de la libertad contractual (1922-1934)...122
8.3. Intervención en m ateria económico-social. Im posición de cargas sociales (1934-1944)... 123
8.4. Intervención en m ateria económico-social. Im posición de cargas económ icas (1944-1960)... 125
8.5. Intervención estatal sustitutiva p o r razones de em ergencia económ ica y de seguridad nacional (1960-1989)... 127
8.6. Intervención estatal p o r razones de em ergencia económ ica y reform a del Estado (1989-1993)... 129
8.7. Intervención p o r razones de solidaridad y subsidiariedad social (1994-1998)... 130
8.8. Intervención debido a desastres p o r razones de la naturaleza (1998)... 131
8.9. Intervención p o r razones de em ergencia económ ico-financiera del Estado nacional (2000-2002)... 133
8.10. Intervención p o r razones de em ergencia pública (2002 en ad e la n te )...134
9. Policía de las actividades econó m icas...140
9.1. Policía fin a n c ie ra ... 140
9.2. Policía laboral...141
9.3. Policía in d u stria l... 142
9.4. Policía com ercial... 142
9.5. Policía fiscal y trib u ta ria ... 143
9.6. Policía del co nsu m o...143
9.7. Policía p ro fe sio n a l...143
9.8. Policía de marcas y p aten tes... 144
9.9. Policía a m b ie n ta l... 144
9.10. Policía b an caria... 145
9.11. Policía del tran sp o rte... 146
9.12. Policía de servicios públicos privatizados...146
9.13. Policía de la inform ática y la telem ática... 146
9.14. Policía sobre la pro piedad , posesión o tenencia
de las tierras ru ra le s ... 147
10. Policía de las relaciones sociales... 147
10.1. Policía de m oral, costum bres y convivencia...147
10.2. Policía de reu n ió n o encu entros públicos... 148
10.3. Policía de cu lto ... 148
10.4. Policía de trá n s ito ... 148
10.5. Policía de seguridad c iu d a d a n a ... 149
10.6. Policía sa n itaria... 149
10.7. Policía d e p o rtiv a ...150
11. O rganización de la p o licía... 150
11.1. L o c a l...151
11.2. Provincial... 151
11.3. R egional... 151
11.4. N acional... 151
11.5. C o m u n ita ria ...151
11.6. In tern a cio n al...152
II. POLICÍA Y D E R E C H O ... 152
1. D erechos subjetivos... 152
2. Prerrogativas p ú b licas...152
3. Límites de las lim itaciones... 153
3.1. R azonabilidad... 153
3.2. In tim id a d ... 154
3.3. L egalidad... 154
4. Formas jurídicas de las lim itaciones...154
4.1. Tratados y protocolos in tern acio n ales... 155
4.2. Ley, reglam ento y o rd en an za de p o licía...155
4.3. Edictos de p o licía...156
4.4. O rd en p o licial...158
4.5. Aviso... 159
4.6. A dvertencia... 159
4.7. R equerim iento o in fo rm a c ió n ... 159
4.8. A utorización y p erm iso ... 159
5. S anciones...160
5.1. A rre sto ... 161
5.2. M ulta... 161
5.3. C lausura...161
5.4. C om iso... 161
5.5. In habilitación...161
Indice 1023
5.6. Suspensión reg istral... 162
5.7. Exclusión del m e rc a d o ... 162
5.8. In d em n izació n ... 162
5.9. Restitución, reposición, re co m p o sició n ... 163
CapítuloXVIII POLICÍA DE LA PROPIEDAD Limitacionesadministrativasald o m inio privado...165
I. IN TR O D U C C IÓ N ...165
1. C oncepto y c o n te n id o ...165
2. F u n d a m e n to ... 166
3. Clasificación... 166
II. RESTRICCIONES...167
1. C o n c e p to ...167
2. C arac teres... 167
2.1. G enerales, constantes y a c tu a le s ...167
2.2. O bligatorias... 167
2.3. Variadas e ilim itad as...168
2.4. Inindem nizables...168
2.5. Im p rescrip tib les... 169
2.6. In d ete rm in a d as...169
2.7. E jecutorias...169
3. L ím ite s... 169
3.1. R azonabilidad... 169
3.2. In teg rid ad ...170
3.3. L eg itim id ad ... 171
4. C o m p e te n c ia ... 171
4.1. ¿Nacional o provincial?... 171
4.2. ¿Administrativa o legislativa?... 171
4.3. ¿Jurisdicción civil o adm inistrativa?...171
III. SERVIDUMBRES... 172
1. C o n c e p to ...172
2. C arac teres...172
2.1. Es un d erecho real p ú b lic o ... 172
2.2. Q ue integra el dom inio p ú b lic o ... 172
2.3. C onstituido a favor de u n a entid ad p ú b lica... 172
2.4. Sobre inm ueble ajen o ... ...172
2.5. Con el objeto de que sirva al uso p ú b lic o ...173
3. In d e m n iz a c ió n ... 173
4. Formas de co nstitució n... 173
4.1. Ley f o rm a l... 174
4.2. Acto adm inistrativo...174
4.3. C ontrato adm inistrativo...174
4.4. A ccesión...174
4.5. U sucapión... 174
5. C o m p e te n c ia ...175
5.1. ¿Nacional o provincial?...175
5.2. ¿Administrativa o legislativa?...175
5.3. ¿Administración o jurisdicción?... 175
5.4. ¿Jurisdicción civil o adm inistrativa?...175
6. E x tin c ió n ... 175
7. T ip o s ... 176
IV. EXPROPIACIÓN... 176
1. C o n c e p to ... 176
2. F u n d a m e n to ...177
3. N aturaleza ju r íd ic a ...177
3.1. Institución p rivatista... 177
3.2. Institución m ix ta ...178
3.3. Institución p u b licista... 178
4. E lem en to s... 178
4.1. Elem ento final: utilidad pública... 179
a) C alificación... 180
b) F orm a... 180
c) Revisión...181
4.2. Elem ento objetivo: bien e x p ro p ia b le ... 182
a) Bienes de em bajadas e x tra n je ra s... 183
b) Bienes del dom inio p ú b lic o ... 183
1) De las provincias...183
2) De la N a c ió n ... 183
3) Inm uebles destinados al culto católico...183
c) Subsuelo y pro pied ad h o riz o n ta l... 183
d) Expropiación parcial... 184
4.3. Elem ento subjetivo: expropiante y e x p ro p ia d o ... 184
a) Sujeto activo o e x p ro p ia n te ... 184
b) Sujeto pasivo o e x p ro p ia d o ... 186
c) Sujeto b en eficiario ...186
índice 1025
4.4. E lem ento m aterial: in d e m n iz a c ió n ...187
a) Indem nización ju s ta ...187
1) Valor objetivo... 189
2) V alo rju sto ...189
3) Valor a ctu al... 189
4) Valor in te g ra l...189
5) Valor de m ejoras... 190
6) Valor e x c lu id o ...190
7) Valor lla v e ... 191
8) Valor histórico y p a n o rá m ic o ... 191
9) Indem nización y trib u to s...191
10) Valor de disponibilidad... 191
b) Indem nización p re v ia ... 191
c) Indem nización ú n ic a ... 191
d) Indem nización en d in e ro ... 192
4.5. E lem ento formal: p ro cedim iento y plazo... 192
a) P rocedim iento ex traju d icial... 192
b) P rocedim iento ju d ic ia l... 193
1) C arácter su m ario ...193
2) Juez co m p eten te... 193
3) Traslado, contestación y reco n v en ció n ... 194
4) P o sesió n ...194
5) Terceros o c u p a n te s ...194
6) A notación de la litis ... 194
7) P ru e b a ...194
8) A legatos... 195
9) S e n te n c ia ... 195
10) D esistim iento...197
11) C aducidad de in stan cia...197
12) Plazos y a b a n d o n o ...197
5. A b andono de la ex p ro p iació n ... 198
5.1. D iferencia con otras figuras ju ríd ic a s ...198
5.2. R égim en legal...198
5.3. E fe c to s...199
6. Expropiación d iferid a... 199
6.1. O bjeto ex p ro p iab le...199
6.2. P rocedim iento...199
6.3. D isponibilidad del b ie n ...200
7. E xpropiación irre g u la r...200
7.1. P resupuestos... 200
a) D eclaración legislativa... ...200
b) O m isión adm inistrativa... 200
c) C om isión adm inistrativa...200
7.2. R égim en legal... 202
8. Acción de re tro c e sió n ...204
8.1. F un d am en to s...205
8.2. Presupuestos de la acció n ... 206
8.3. R eclam ación e intim ación adm inistrativa p rev ia... 206
8.4. D e n e g a c ió n ...207
8.5. Pago o depósito p re v io ...208
8.6. P rop iedad del e x p ro p ia n te ... 208
8.7. C am bio de d e s tin o ... 209
8.8. D estino fru s tra d o ...210
8.9. Plazo... 210
a) Plazo para el cum plim iento del fin de utilidad p ú b lic a ... 210
b) Plazo para in te rp o n e r la a c c ió n ...210
8.10. Pago d efin itiv o ... 210
8.11. Legitim ación activa y pasiv a...211
8.12. P ro ced im ien to ... 211
8.13. S e n te n c ia ... 212
8.14. Tribunal y ley aplicab le...212
8.15. P rescripción... 212
V. OCUPACIÓN TEM PORÁNEA...213
1. C o n cep to ... 213
1.1. Es el d erecho real adm inistrativo...213
1.2. Titularizado p o r u n ente p úblico...213
1.3. Por el que adquiere el d e re c h o ... 213
1.4. Por razones de interés p ú b lico ... 213
1.5. En form a transitoria o provisional... 214
1.6. Al uso y goce de un b ie n ... 214
1.7. De p erson a no e s ta ta l...214
2. T ip o s ...214
2.1. A n o rm al... 214
2.2. N o rm al... 215
3. D erechos de te rc e ro s ...216
4. P rescripción... 216
VI. R EQ U ISIC IÓ N ... 217
1. C oncepto y caracteres...217
índice 1027
2. T ip o s ... 218
2.1. Expropiación y requisición en p ro p ie d a d ...218
2.2. O cupación tem p o rán ea y requisición de u s o ... 218
3. R égim en n o rm a tiv o ...219
VII. D EC O M ISO ... 219
1. C o n c e p to ... 219
2. T ip o s ...219
2.1. El decom iso com o sanción p e n a l ...219
2.2. El decom iso com o sanción a d u a n e ra ... 220
2.3. El decom iso com o sanción económ ica...220
2.4. El decom iso com o sanción de p o lic ía ...221
3. Régim en n o rm a tiv o ... 221
VIII. C O N FISC A CIÓ N ...221
1. C oncepto ... 221
2. C arac teres... 221
3. T ip o s ... 222
IX. SECUESTRO... 222
1. C o n c e p to ... 222
2. Caracteres y d ifere n cias...222
X. LÍMITES AL DOM INIO EXTRANJERO... 223
1. Am bito d e ap licació n ...223
2. E xcepciones...223
3. L im itacio n es... 223
Capítulo XIX ACCIÓN ECO N ÓM ICA DE LA ADM INISTRACIÓN Intervenciónadministrativaenlaeconom ía... 225
I. ESTADO Y E C O N O M ÍA ...225
1. E conom ía y organización política del E s ta d o ...225
1.1. Sistema lib e ra l... 226
1.2. Sistema áu to crático ...226
1.3. Sistema d em o crático ... 227
2. Intervención económ ica del E s ta d o ...228
2.1. M odalidades de intervención e sta ta l... 228
a) Intervención directiva...228
b) Intervención d ir e c ta ...228
2.2. Instrum entos ju ríd ic o s... 229
2.3. Evolución h is tó ric a ...229
3. L ibertad y legalidad económ icas... 233
4. Principios ju ríd ico s del o rd en e c o n ó m ic o ... 234
4.1. P ropiedad privada “destinada”... 234
4.2. Trabajo personal “dignificado” ... 235
4.3. L ibertad de m ercado “lim itada” ... 235
4.4. Intervención estatal “restringida” ...236
4.5. C recim iento económ ico “necesario” ... 237
4.6. Participación o b rera “obligada”... 238
4.7. M ercado com ún “in teg rad o ”...238
4.8. A m biente “racionalizado” ... 238
4.9. E conom ía “m oralizada”... 239
4.10. Inversión “optativa”... 240
4.11. O rd en económ ico “ju rid izad o ”... 240
4.12. U suario y consum idor “protegidos”... 241
4.13. D euda ex tern a “posible”... 243
4.14. E m ergencia económ ica “adm isible” ... 243
4.15. Tributación “equitativa”... 243
4.16. Ingreso “distribuido” ...244
4.17. C rédito “accesible”... 244
4.18. A horro “prom ovido”...244
4.19. Ciencia y técnica “asistidas”...244
4.20. Solidaridad “re q u erid a”... 245
5. A dm inistración ju ríd ic a de la e c o n o m ía ... 245
5.1. C o n certació n ...246
5.2. D escentralización... 247
5.3. Estabilización...247
5.4. R egulación... 248
5.5. Fiscalización...249
5.6. P ro m o ció n ... 249
5.7. D efensa de la c o m p e te n c ia ... 250
5.8. C onvertibilidad fiscal... 253
6. O rd en am ien to ju ríd ico de la adm inistración de la eco n om ía...254
II. PLANIFICACIÓN ECONÓM ICA...258
1. C o n c e p to ... 258
2. P rincipios... 259
2.1. R acionalidad...259
índice 1029
2.2. P rev isió n ... 259
2.3. U n iv ersalid ad ... 260
2.4. U n id a d ...260
2.5. C o n tin u id a d ...260
2.6. I n h e re n c ia ... 260
3. T ip o s ... 260
4. E lem en to s... 261
4.1. S u jeto ... 261
4.2. O bjetivos... 261
5. A lc a n c e ...261
6. M edios...262
6.1. N o rm ativos... 262
6.2. M etodológicos... 262
7. C ondiciones y niveles... 262
7.1. Nivel de decisión p o lític a ... 263
7.2. Nivel de consulta p o lític a ... 263
7.3. Nivel de consulta té cn ica... 263
7.4. Nivel de consulta sectorial...263
7.5. Nivel de ejecución de p ro y e c to s...263
8. E volución...263
9. Planificación y p a rtic ip a c ió n ... 264
10. Planificación y A dm inistración... 265
11. Planificación y D e re c h o ... 266
11.1. R egulación...266
11.2. F orm a...266
11.3. C o n te n id o ...267
11.4. P ro cedim iento... 267
11.5. P ro te c c ió n ... 267
11.6. M odificación ...267
11.7. In te rp re ta c ió n ... 267
12. Planificación y p resu p u esto ... 268
12.1. Perspectiva p o lític a ... 269
12.2. Perspectiva e c o n ó m ic a ... 269
12.3. Perspectiva ju r íd ic a ...270
13. Planificación y ordenación del te rr ito r io ...270
13.1. Zonificación u rb a n a ... 271
13.2. Fraccionam iento: espacios verdes, calles y zonas libres... 271
13.3. R esponsabilidad del Estado p o r “leyes constitucionales de zonificación y fraccionam iento” ...271
13.4. Responsabilidad del m unicipio p o r actos adm inistrativos... 272
III. FOM ENTO ADMINISTRATIVO... 273
1. C o n c e p to ... 273
2. Medios ...273
2.1. Medios h o n o rífic o s... 273
2.2. Medios psicológicos... 273
2.3. Medios ju ríd ic o s ... 274
2.4. Medios ec o n ó m ic o s... 274
3. A plicaciones... 274
4. P ro m o ció n ... 274
4.1. Objetivos específicos...275
a) M ejora de la eficiencia con reglas de c o m p eten c ia... 275
b) D esarrollo re g io n a l...276
c) P rotección del m edio a m b ie n te ... 276
d) C om unicaciones y tra n s p o rte s ...277
e) Tecnología a p lic a d a ... 278
4.2. M edidas prom ocionales... 278
5. S u b vención...279
6. Fondos fiduciarios... 279
7. Inversiones e x tra n je ra s... 280
8. Transferencia de te c n o lo g ía ...282
8.1. C o n c e p to ... 282
8.2. C lases...283
8.3. Formas de tra n sfe re n c ia ... 284
8.4. Estado y te c n o lo g ía ... 284
8.5. Medidas adm in istrativ as... 285
a) Fiscales...285
b) De o rien tació n ... 285
c) De c o n tro l... 285
8.6. Régim en legal... 286
IV. EMPRESA PÚBLICA... 286
1. Em presa pública e intervención e c o n ó m ic a ...286
2. “H olding” e sta ta l... 286
3. Em presas con “vocación de transitoriedad” ... 286
V. POLICÍA EC O N Ó M IC A ... 287
1. Causas ... 287
2. Ámbito ...287
3. Técnicas...287
3.1. Por la com petencia: nacionales y locales...287
3.2. Por la naturaleza: legales y reglam entarias...287
índice 1031
3.3. P or los efectos subjetivos: generales y especiales... 288
3.4. P or el alcance objetivo: positivas y negativas...288
3.5. Por la vigencia tem poral: m edidas de em ergencia y de p e rm a n en cia... 289
4. Policía financiera y b an caria...289
5. Policía la b o ra l... 291
5.1. C o m p e ten cia... 291
5.2. N a tu ra le z a ...292
5.3. O b je to ...292
6. Policía in d u s tria l...992
6.1. O b je to ...292
6.2. C o n tro le s... 292
7. Policía co m ercial...292
7.1. Am bito de aplicación... 293
7.2. O bjetivos... 293
7.3. R egulación...293
a) De oferta y p recio ...293
b) De com pra y v enta...293
c) De p a g o ... 293
d) De com ercio in te rn o ... 293
e) De com ercio e x te r n o ... 293
f) De intercam bios co m p e n sa d o s... 294
8. Policía fiscal y trib u taria ... 294
8.1. O rg an ización ... 294
8.2. P ro ced im ien to s...294
8.3. S anciones... 295
9. Policía del consum o ...295
10. Policía am b ien tal...295
11. Policía de tra n s p o rte ...295
12. Policía in d u s tria l...296
13. Policía de los servicios públicos... 296
14. De las m arcas y p a te n te s ... 297
Capítulo XX FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Co n tr o lpúblico delaacciónadministrativa... 299
I. SISTEMA DE CO N TR O LES... 299
II. CLASES 300
1. C ontrol adm inistrativo, legislativo y ju d ic ia l...300
2. C ontrol preventivo, concom itante y rep resivo ... 300
3. Controles horizontales y verticales... 301
4. Controles intraorgánicos, interorgánicos y e x tra o rg á n ic o s...301
4.1. C ontroles in trao rg án ico s... 301
a) P rocedim ientos p ú b lic o s... 301
b) O rganos colegiados... 301
c) P rocedim ientos preventivos y represivos...301
d) A u to c o n tro l...301
e) A vocación ... 302
f) In stru ccio n es... 302
g) T u te la ...302
h) C ontrol de legalidad fin a n c ie ra ... 302
4.2. C ontroles in terorg án icos... 302
a) C ontrol legislativo... 302
b) Justicia ad m inistrativa...303
4.3. C ontroles extraorgánicos: com unitario o so cial... 303
5. C ontrol de oficio y a instancia de p a r te ... 304
6. C ontrol de legitim idad y o p o rtu n id a d ...304
III. ORGANIZACIÓN...304
1. En la N a c ió n ... 304
2. En las provincias... 305
3. A dm inistración financiera y c o n tro l...305
3.1. C aracteres... 306
a) In te g ra tiv o ...306
b) U nificativo...306
c) A barcativo...306
3.2. O ficina N acional de P re su p u e sto ... 306
3.3. O ficina N acional de C rédito P ú b lic o ... 307
3.4. Tesorería G eneral de la N a c ió n ... 307
3.5. C ontaduría G eneral de la N ación... 307
3.6. C ontrol in te r n o ... 307
a) Sindicatura G eneral de la N a c ió n ... 307
b) U nidades de A uditoría I n te r n a ...308
4. A sesoram iento y c o n tro l...309
4.1. Procuración del Tesoro de la N a c ió n ... 309
4.2. C uerpo de Abogados del E stado... 310
5. Investigación y c o n tro l... 311
5.1. Fiscalía de Investigaciones A dm inistrativas...311
5.2. O ficina A n tic o rru p c ió n ...313
Indice 1033
6. Regulación y control: entes re g u la d o re s ... 314
7. C ontrol e x te rn o ... 315
7.1. Del P o d er Legislativo... 315
a) A uditoría G eneral de la N a c ió n ...315
b) C om isión P arlam entaria Mixta Revisora de C u en tas...317
c) Com isión Mixta de R eform a del Estado y Seguim iento de las Privatizaciones...318
d) D efensor del P u e b lo ...318
e) Com isión Bicameral P e rm a n e n te ... 319
1) De los decretos de necesidad y u rg e n c ia ...319
2) De los decretos de legislación d e le g a d a ...319
3) De los decretos de prom ulgación p a rc ia l... 319
7.2. Del P o d er J u d ic ia l...319
a) Fuero contencioso-adm inistrativo... 320
b) M inisterio P úb lico ... 320
8. C ontrol sobre el P oder Ju d ic ia l... 321
IV. FORMAS JURÍD ICA S...322
1. O bservación legal o r e p a r o ... 322
2. V elo ...322
3. C onform e y visto b u e n o ...323
4. A u to rizació n ...323
5. A p ro b ació n ... 323
6. D ictam en o b lig ato rio ... 323
7. D enuncia adm inistrativa...324
8. Intervención adm inistrativa... 324
9. Suspensión de actos adm inistrativos...325
10. Extinción y m odificación de actos adm inistrativos... 325
11. Revocación... 326
12. M oción de cen su ra...326
13. A udiencias públicas...326
14. Presupuesto y cuenta de inversión... 327
15. S entencia ju d ic ia l...327
CapítuloXXI RESPONSABILIDAD ESTATAL Medidade laeficaciadelos derechossubjetivo s...329
I. FUN D AM EN TO S... 329
1. P ersonalidad y responsabilidad e s ta ta l... 329
2. D erecho a p lic a b le ...329
3. F u n d am en to s... 333
3.1. Sacrificio especial e igualdad ante las cargas públicas... 333
3.2. G arantía del d erech o de p ro p ie d a d ... 333
3.3. D erechos ad q u irid o s...334
II. CLASES...334
III. RESPONSABILIDAD POR ACTO JU D IC IA L ...336
1. P rin c ip io ... 336
2. E rror ju d ic ia l... 336
IV. RESPONSABILIDAD POR ACTO LEGISLATIVO... 338
1. P rin c ip io ... 338
2. Sistem as... 339
2.1. Ley que reconoce d erech o a in d e m n iza ció n ... 339
2.2. Ausencia de ley que se p ro n u n cie acerca de la in d e m n iz a c ió n ... 339
2.3. Ley que niega d erech o a in d e m n iz a c ió n ... 339
3. E xcepciones...340
3.1. Peijuicio esp e c ia l...340
3.2. E nriquecim iento sin c a u s a ...340
3.3. Sustitución del d erech o p o r u n a in d e m n iz a c ió n ...341
3.4. R esponsabilidad p o r ley inconstitucional... 341
4. El principio de confianza leg ítim a...342
V. RESPONSABILIDAD POR ACTOS, H ECHOS Y OMISIONES ADMINISTRATIVOS...343
1. Problem as interpretativ os... 343
2. R esponsabilidad objetiva y directa del Estado...343
2.1. Actuación p o r funcionarios y a g e n te s ... 343
2.2. A ctuación de órganos y entes estatales...344
2.3. A ctuación p o r actos y p o r h e c h o s ...345
2.4. A ctuación legítim a e ile g ítim a ... 346
3. R esponsabilidad del Estado y del a g e n te ...348
3.1. Responsabilidad c o n c u r r e n te ... 348
3.2. Responsabilidad personal del agente p ú b lic o ...349
a) A lc a n c e ... 349
1) P or los valores ju ríd ico s tu telab les... 349
2) P or el elem ento sub jetiv o... 349
Indice 1035
3) Por el carácter p e rso n a l... 349
4) Por el carácter v in cu lan te...349
5) P or el carácter p ro c e d im e n ta l... 349
b) R egulación... 350
c) C o m p e te n c ia ... 350
d) C onductas pu n ibles... 350
1) De responsabilidad p o lític a ...350
2) De responsabilidad adm inistrativa... 351
3) De responsabilidad civil...351
4) De responsabilidad p e n a l...352
e) Ley de Etica P ú b lica... 352
4. R esponsabilidad p o r actos p ro p io s... 352
5. Evolución ju risp ru d e n c ia l... 353
5.1. Irresp o n sab ilid ad ...353
a) F un dam ento civ il... 353
b) F u ndam ento de D erecho p ú b lic o ... 354
c) F u ndam ento p ro c e sa l... 355
5.2. R esponsabilidad subjetiva... 356
5.3. R esponsabilidad objetiva... 357
5.4. Responsabilidad p o r om isión ...360
VI. PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS ADM INISTRADOS...363
1. M odalidades de p ro te c c ió n ... 363
2. Recursos y reclam aciones adm inistrativas...364
3. H ábeas c o rp u s ... 364
3.1. F u n d a m e n to ... 365
3.2. R egulación... 365
3.3. N a tu ra le z a ... 366
3.4. Pretensión procesal...366
3.5. Casos en que p ro c e d e ... 366
3.6. Presentación de la d e m a n d a ... 367
3.7. P ro ced im ien to ... 368
3.8. Tribunal c o m p e te n te ... 369
3.9. Sentencia. Efectos y recursos... 369
3.10. Estado de sitio y hábeas co rp u s... 370
4. Acción de a m p a ro ... 371
4.1. F undam ento co n stitu cio n al... 371
4.2. Regulación legal n a c io n a l... 371
4.3. Regulación legal prov incial... 371
4.4. N orm as su p le to ria s... 372
4.5. Evolución ju ris p ru d e n c ia l...372
4.6. N a tu ra le z a ... ;..372
4.7. Casos en que p ro c e d e ... 373
a) D erechos y garantías co m p re n d id o s... 373
1) D erechos individuales... 373
2) A m b ie n te ...373
3) C o m p e te n c ia ... 374
4) Uso y c o n s u m o ...374
5) D erechos de incidencia colectiva... 374
b) Actos alcanzados... 374
c) Actividad lesiva... 375
1) P or la fo rm a ... 376
2) P or los efectos ju r íd ic o s ... 376
3) Por los su jetos... 376
4) P or la naturaleza de la a ctiv id a d ...376
5) Por la o p o rtu n id a d ... 376
4.8. Legitim ación activa... 376
a) El afec tad o ... 377
b) El D efensor del P u e b lo ...377
c) Las asociaciones au to riz a d a s... 378
4.9. A m paro y declaración de in c o n stitu c io n alid ad ... 380
4.10. A m paro y recurso ex trao rd in ario p o r salto de instancia...381
5. H ábeas d a t a ...382
5.1. F undam ento c o n stitu c io n a l...382
5.2. C ontenido y alcan ces... 382
5.3. N a tu ra le z a ... 383
5.4. O bjeto de la a c c ió n ... 384
5.5. Legitim ación activa...384
5.6. Legitim ación pasiv a... 384
5.7. C o m p e ten cia...385
6. Amparo p o r m ora adm inistrativa... 385
6.1. C arácter acum ulativo y excluyem e de las vías procesales... 385
6.2. F undam ento c o n stitu c io n a l...385
6.3. Presupuestos de la acc ió n ... 386
6.4. N aturaleza y régim en p ro cesal... 387
6.5. Pretensión procesal... 387
6.6. Procedim iento s u m a rio ...387
6.7. S en ten cia... 387
a) Respecto del fu n cio n a rio ...388
b) Respecto del acto y del a c c io n a n te ... 388
c) Respecto de la A dm inistración...388
7. Acción de inconstitucionalidad... 389
1036 Derecho administrativo
índice 1037
7.1. Acción y recurso de in c o n stitu cio n alid ad ...389
7.2. Casos. M ateria procesal incluida y ex clu id a...390
7.3. Legitim ación activa y p asiv a... 391
7.4. Plazo...392
7.5. A cum ulación de acciones... 392
7.6. T rib u n a l... 393
7.7. Prohibición de in no var...393
7.8. Efectos de la sentencia... 394
8. Recurso extrao rdinario contra actos adm inistrativos...394
8.1. Cuestión co n stitu cion al...394
8.2. T ip o s ... 395
8.3. R equisitos... 397
a) Acto adm inistrativo definitivo y que causa e s ta d o ... 397
b) Acto adm inistrativo excluido del control jud icial o rd in a rio ...397
c) Acto adm inistrativo ju risd iccio n al... 397
d) Acto administrativo que vulnere normas constitucionales...398
8.4. Recursos ad m itid o s... 398
8.5. Recursos rechazado s... 398
9. Acción de retro c esió n ...399
10. Acciones civiles co ntra el E stad o ... 399
10.1. Evolución legislativa. Régim en le g al...399
a) Reclam ación legislativa. In com petencia judicial (1863-1872)... 399
b) Venia legislativa previa (1872-1900)...400
c) Venia legislativa y reclam ación adm inistrativa (1900-1932)...400
d) Reclamación adm inistrativa previa (1932-1972)... 400
e) El ocaso de la reclam ación previa y la dem andabilidad directa (1972-2000)... 400
f) El restablecim iento de la reclam ación adm inistrativa previa (2000 en adelante) ...400
10.2. D em andas contra las provincias y entes descentralizados nacionales... 401
10.3. Acciones com p ren d idas... 402
10.4. D erechos subjetivos tu te la d o s... 402
10.5. Actividad estatal im p u g n a d a ...403
10.6. Reclam ación preju d icial... 403
10.7. C arácter declaratorio de la se n te n c ia ... 404
a) Procedim iento o rdin ario de p a g o ... 405
b) Procedim iento sum ario de p a g o ... 405
10.8. Prescripción d e la acción... 406
10.9. Tribunal c o m p e te n te ... 406
10.10. P ro ced im ien to ...407
11. Expropiación ir r e g u la r...407
12. Medidas cautelares co n tra el E stad o...407
12.1. P resupuestos...408
12.2. R egulación... 408
12.3. A plicaciones...409
12.4. M edida p re c a u te la r... 412
12.5. Las cautelares en la e m e rg e n c ia ... 413
13. Acción de re p e tic ió n ... 417
13.1. F u n d a m e n to ...418
13.2. Presupuestos p ro c e sa le s... 418
13.3. Presupuestos sustanciales... 418
a) Pago de un tributo p o r e rro r...419
b) Pago de un tributo in co n stitu c io n al... 419
c) Pago de un tributo exigido p o r exceso de p o d e r ... 419
13.4. C o m p e ten cia...420
13.5. P ro ced im ien to ... 421
13.6. S e n te n c ia ... 422
13.7. Prescripción de la acción... 422
14. Interdictos co ntra el E s ta d o ... 423
14.1. In te rd ic to s ...423
14.2. Acciones posesorias... 423
14.3. P recedentes ju risp ru d e n c ia le s ... 424
15. Incidente de suspensión de la ejecu ció n ... 425
16. Acción procesal adm inistrativa... 425
17. Acciones y reclamos p o r incum plim ientos de servicios públicos... 426
18. Acciones y reclam os p o r violación al o rd en ju ríd ic o in tern acio n al... 427
19. Pretensión reparato ria plan teada ante organism os internacionales p o r violación a derechos h u m a n o s ... 427
20. Reclamos para el arreglo de diferencias relativas a inversiones ex tra n jeras... 429
21. Reclamaciones de consum idores y usuarios en las relaciones de c o n su m o ... 432
Indice 1039
Capítulo XXII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Preparacióneim pugnaciónde lavoluntadadministrativa... 435
I. INSTRUMENTO JU R ÍD IC O ...435
1. P rocedim iento, prerrogativas y g a ra n tía s... 435
2. P rocedim iento y voluntad adm inistrativa... 436
II. REGULACIÓN JURÍD ICA ...437
1. C riterio adjetivo f o rm a l... 437
1.1. Judicialización del p ro cedim iento ad m inistrativo...437
1.2. A dministrativización del proceso ju d ic ia l... 437
1.3. Especialización del pro cedim iento adm inistrativo...438
1.4. Pluralidad de vías p ro ced im en tales...438
2. C riterio sustantivo m a te ria l... 440
2.1. Aspecto p o lític o ... 440
2.2. Aspecto ju r íd ic o ... 441
2.3. Aspecto té c n ic o ... 441
III. PRINCIPIOS JU R ÍD IC O S ...441
1. Principios su stanciales...442
1.1. L egalidad... 442
a) N o rm ativ id ad ju ríd ica... 442
b) Je ra rq u ía n o rm ativ a...442
c) Igualdad ju r íd ic a ... 442
d) R azonabilidad...443
e) C ontrol ju d ic ia l... 443
1.2. T ransparen cia... 443
1.3. D efen sa...444
a) Ser o íd o ...444
b) O frecer y p ro d u cir p r u e b a ... 445
c) O b ten er u n a decisión fu n d a d a ...445
d) Im p u g n ar la d ecisió n ... 445
1.4. G ra tu id a d ... 446
2. Principios fo rm a le s ... 446
2.1. O ficialidad... 446
2.2. Sim plicidad...447
2.3. Inform alism o...448
2.4. Eficacia...448
IV. CARACTERES JU R ÍD IC O S ... 449
1. In tro d u cc ió n ... 449
2. Administrativo: no ju risd ic c io n a l... 449
3. Funcional e in te g ra l...450
4. In tern o y e x te r n o ... 450
5. C o n trad icto rio ...451
6. P relim in ar...451
7. P ú b lico ... 452
7.1. Vistas ... 452
7.2. N otificaciones... 452
a) Resoluciones notificables... 453
b) Formas de n o tificació n ...453
c) C ontenido de las notificaciones... 454
7.3. M otivación...454
8. Constitutivo e im p u g n ativ o ...455
9. De participación y colaboración adm inistrativa... 455
10. Decisorio o reso lu tiv o ...455
10.1. C onclusión norm al: acto adm inistrativo ordinario y acto consensual... 456
10.2. Conclusión a n o r m a l...456
a) Silencio ad m in istrativ o ...457
b) C aducidad del p ro c e d im ie n to ... 457
c) D esistim iento del pro cedim iento o del d e r e c h o ... 457
d) Archivo del e x p ed ien te...458
e) Silencio, m ora y a m p a ro ... 458
11. Ausencia de costas... 459
12. Ausencia de cargas fiscales...459
13. Im pulsión de oficio y a instancia de p a r te ...459
14. In stru cto rio ... 460
15. Verdad m a teria l...460
16. E scrito ... 461
16.1. Escrito inicial...461
16.2. S uscripción... 462
16.3. Subsanación de d e fe c to s ... 462
16.4. Peticiones m ú ltip les...462
16.5. P resentación ... 462
16.6. Remisión po stal... 462
16.7. H o ra rio ...463
16.8. C om probante y co n stancia...463
16.9. E xpedientes... 463
16.10. Formato digital firm ado d ig italm en te ... 464
Indice 1041
V. A1.CANCES JU R ÍD IC O S... 465
1. Alcance o b jetiv o ...465
2. Alcance subjetivo...465
2.1. L eg itim ació n ... 466
2.2. C apacidad civil y capacidad adm inistrativa...466
2.3. Excusación y recu sació n ... 467
2.4. R epresentación y p a tro c in io ...467
3. Alcance te m p o ra l...469
3.1. C ó m p u to ... 469
3.2. O b lig ato ried ad ... 470
a) El principio de p rorrogabilidad o a m p liac ió n ... 471
b) El principio de la no p e re n to rie d a d ... 471
c) El d erecho a la am pliación o m ejora de los fundam entos de los recu rso s... 471
d) El d erecho a la suspensión e in terru p ció n de los plazos... 472
e) D enegación tácita... 472
3.3. A ctuación y revisión con p la zo ... 472
a) Acciones civiles...474
b) Excepciones de in c o n stitu c io n alid ad ...474
c) O tras acciones procesales adm inistrativas... 474
3.4. Actuación y revisión sin p la z o ... 475
a) Revisión p o r in o p o rtu n id a d ...475
b) Revisión p o r satisfacción extraprocesal de la pretensión...475
c) Rectificación de erro res m ateriales...475
d) Im pugnación de actos inexistentes o nulos de pleno d e re c h o ... 475
3.5. O p o rtu n id ad de la revisión...475
a) Revisión de acto f ir m e ...475
b) Revisión de acto no firm e ... 476
4. Alcance fin a l... 476
4.1. P rocedim iento de c o n tro l...476
a) C ontrol de com p eten cia... 476
b) C ontrol de m otivación... 476
c) C ontrol de com probación...477
d) C ontrol de calificación... 477
e) C ontrol de finalidad... 478
4.2. Efectos del c o n tro l... 478
a) Efectos sustanciales... 478
b) Efectos procesales... 479
4.3. Formas de control: revocación... 479
5. Alcance m aterial... 480
5.1. P rocedim iento de protección de los co n su m id o res... 481
5.2. P rocedim iento de protección de los usuarios de servicios p ú b lic o s ...481
5.3. P rocedim iento de protección de los derechos al am biente, al patrim on io natural, cultural e h istó rico ... 482
5.4. P rocedim iento disciplinario de em pleo p ú b lic o ...482
5.5. P rocedim iento de defensa de la com petencia y sanción de m o n o p o lio s ... 483
5.6. P rocedim iento de transparencia y ética p ú b lica... 483
a) Ética p ú b lic a ... 483
b) Acceso a la inform ación y participación social... 483
5.7. P rocedim iento para la contratación de bienes y servicios estatales...484
VI. IMPUGNACIÓN JU R ÍD IC A ...485
1. Medios de im p u g n a c ió n ...485
2. Recursos adm inistrativos...485
2.1. R eq u isito s... 486
a) S u je to ... 486
b) O b je to ... 487
c) C au sa... 487
2.2. Efectos de la in te rp o sic ió n ... 487
a) P lazo s... 487
b) Facultades del ó rg a n o ... 487
c) Suspensión de la e je c u c ió n ... 488
3. R econsideración...488
4. A pelación... 490
5. Je rá rq u ic o ... 491
6. Alzada...493
7. Revisión... 495
8. A claratoria...495
9. Q ueja y am paro p o r m o r a ... 496
10. Rectificación de errores m ateriales... 498
1 l.L a reclam ación adm inistrativa previa en la ley 25.344 ...498
12. D enuncia d e ileg itim id ad ... 500
13. U nidad recursiv a...501
13.1. Pretensiones sustanciales... 502
13.2. Pretensiones procesales... 502
13.3. T rá m ite ... 502
Indice 1043
a) A nte el mismo ó r g a n o ... :... 502
b) A nte órganos su p erio res... 502
c) A nte el P oder E jecutivo... 503
13.4. E fe c to s ... 503
13.5. C o n c lu sió n ...503
a) U n ificació n ... 503
b) Sim plificación... 503
14.El tránsito del procedim iento al proceso ad m in istrativ o ... 504
14.1. A gotam iento de la vía ad m in istrativ a... 505
a) P or r e c u rs o ... 505
b) P or reclam o adm inistrativo p revio... 505
14.2. Plazo... 506
14.3 T rib u n a l...508
VII. CUADRO ESQUEMÁTICO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS... 508
CapítuloXXIII PROCESO ADMINISTRATIVO Protecciónjudicial delosd e r e c h o s...511
I. C O N C EPTO ... 511
1. N oción ...511
2. Sistemas...512
2.1. Tribunales ad m inistrativ o s... 512
2.2. Tribunales ju d ic ia le s... 512
2.3. Tribunales m ixtos...513
3. D en o m in ació n ... 513
4. Proceso adm inistrativo y proceso civil... 514
5. C o n te n id o ... 514
5.1. H etero g en eid ad fo rm a l...514
a) A dm inistrado a c to r ... 514
b) P ersona pública acto ra... 515
5.2. H etero g en eid ad sustancial... 515
a) P or razón po lítica... 515
b) P o r razón ju r í d ic a ... 515
II. CLASES... 515
1. Por la form a de organización p o lític a ...515
2. Por la p re te n sió n ...517
3. Por la estructura del p roceso ...517
3.1. O rd in a rio s ... 517
3.2. E x trao rd in ario s... 517
3.3. S um arios... 517
3.4. S um arísim os...517
3.5. Especiales... 517
4. Por el interés d e fe n d id o ... 518
5. Por la legitim ación supraindividual o co lectiv a... 518
6. Por el acto inicial...521
6.1. D e m a n d a ... 521
6.2. R ecu rso ... 521
III. EVOLUCIÓN... 522
1. Por la actividad im p u g n ab le...523
1.1. A dm inistración ejecutiva... 523
1.2. A dm inistración e s ta ta l...523
1.3. A dm inistración p ú b lic a ...523
2. Por las situaciones subjetivas...523
IV. TRIBUNAL Y PARTES... 524
1. El trib u n a l...524
1.1. La com petencia fe d e ra l... 525
1.2. La com petencia lo cal...527
1.3. La com petencia co n stitu cio n al...528
1.4. Criterios para d eterm in ar la com petencia te rrito ria l... 528
2. Las p a rte s ...528
2.1. A ctuación y representación de las p a r te s ... 529
a) De los adm inistrados... 529
b) De la A dm inistración P ública...529
2.2. Los te rc e ro s ... 531
V. MATERIA... 533
1. Principio o cláusula g e n e ra l...533
2. Clases y fu en tes...534
2.1. Por su n aturaleza... 535
2.2. Por determ inación de la le y ... 535
3. A lcan ce...535
3.1. Materia especialm ente in c lu id a ...535
Indice 1045
3.2. M ateria especialm ente ex cluida...535
4. Cuestiones constitucionales... 536
VI. ACCIONES... 536
1. Acción adm inistrativa y recurso ju d ic ia l...536
2. Acción adm inistrativa y recurso ad m in istrativ o ... 537
3. Acción adm inistrativa y pretensión procesal ad m in istrativ a... 538
4. Acción adm inistrativa y d em an d a adm inistrativa... 539
5. Acción de plena ju risd ic c ió n ...539
6. Acción de n u lid a d ... 540
7. Acción de in te rp re ta c ió n ... 540
8. Acción de lesividad... 541
9. Acción declarativa de c e rte z a ...543
10. Acción de cesación de efectos ju r íd ic o s ... 543
11. U nidad de la acción procesal adm inistrativa... 543
12. Pluralidad de p rete n sio n es... 544
VII. PRESUPUESTOS...545
1. C oncepto y clase s... 545
2. A gotam iento de la vía adm inistrativa... 546
3. Excepciones al agotam iento de la vía adm inistrativa p re v ia ... 548
4. D enegación expresa o tácita... 549
5. Pago p rev io ... 550
6. P lazo... 553
7. Ausencia de recurso p a ra le lo ...555
8. Legitim ación...556
9. Form ulación adm inistrativa previa de la p r e te n s ió n ...556
10. A dm inistración Pública accionante: p re s u p u e s to s ...556
VIII. INICIACIÓN...557
1. D e m a n d a ...557
1.1. Requisitos fo rm ales...557
a) Individualización del a c to r ... 557
b) Individualización del d e m a n d a d o ...557
c) Individualización del acto im p u g n a d o ... 557
d) H e c h o s... 557
e) D e re c h o ...557
f) C o m p e te n c ia ... 557
g) P ru eb a... 557
h) Pretensión procesal...557
1.2. Requisitos fiscales...558
1.3. D ocum entación a d ju n ta ...558
1.4. Subsanación de d e fe c to s ...559
2. Admisión del p ro c e s o ... 559
2.1. R equerim iento y rem isión del e x p e d ie n te ...561
2.2. Sentencia de adm isión... 561
2.3. Alcance de la declaración de a d m isió n ... 562
2.4. In dubio p ro adm isión del p ro c e s o ...563
3. O pción p ro c e sa l... 563
IX. DESARROLLO... 564
1. Traslado y co n testació n ... 564
2. R ebeldía...565
3. P ró rro g a...565
4. A cum ulación de acc io n es...566
5. Ampliación de la d e m a n d a ... 566
6. R econvención...566
7. Excepciones p rev ias... 567
8. P ru eb a... 567
8.1. Prueba p e ric ia l... 568
8.2. Prueba in s tru m e n ta l... 568
8.3. Prueba co n fe sio n a l... 569
9. A legato...569
10. Suspensión de la ejecució n ... 569
11. M edidas cautelares y p re lim in a re s... 571
12. Procesos adm inistrativos esp eciales...573
12.1. Sum ario de ileg itim id ad ...574
12.2. Im pugnación de sanciones en em pleo p ú b lic o ... 574
12.3. C ontra corporaciones profesionales y previsionales...574
12.4. A m paro p o r m o r a ...575
12.5. T rib u ta rio ... 575
X. C O NCLUSIÓ N ... 575
1. C aducidad de instancia...576
2. Allanamiento, desistim iento y tran sacció n ... 577
3. Satisfacción extraprocesal de la p r e te n s ió n ... 578
4. Hechos im p id ie n te s... 578
5. A rbitraje... 579
6. S en ten cia... 580
6.1. C lasificación...580
Indice 1047
a) Sentencia de m é rito ...580
1) D eclarativa... 580
2) C onstitutiva... 580
b) Sentencia h o m o lo g a to ria ... 581
c) Sentencia in te rlo c u to ria ... 581
6.2. F undam en tos... 581
a) D erecho po sitiv o ... 581
b) C o stu m b re... 581
6.3. R equisito s...581
a) Subjetivos... 581
b) O bjetivos...582
c) F o rm ales...582
d) T em porales... 582
6.4. Alcance subjetivo...582
6.5. Alcance objetivo... 582
6.6. Alcance fo rm a l... 583
6.7. Alcance m a te ria l...584
6.8. Alcance te m p o ra l...584
6.9. Recursos... 584
6.10. E jecu ción... 586
6.11. Suspensión... 587
6.12. Ejecución sustitutiva... 590
CapítuloXXIV EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL NUEVO CÓDIGO CIVIL Conflictosyarmonías entrelasregulaciones públicasyprivadas... 591
I. “INTRODUCIR LEYES NUEVAS” ...591
II. LAS CUESTIONES DE DERECHO PÚBLICO EN EL NUEVO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL U N IFIC A D O ... 592
1. D e re c h o ...592
2. Ejercicio de los d erech o s...592
3. P ersona jurídica. Clasificación...593
4. F u n d acio n es...593
5. Bienes con relación a las p e rs o n a s ...595
6. Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva... 597
7. Función de g aran tía...597
8. V ivienda...597
9. Actos ju ríd ic o s ... ...598
10. O bligaciones de dar d in e r o ... 598
11. O bligaciones con cláusula penal y sanciones co nm inatorias... 599
12. C o m p e n sa ció n ...599
13. C ontratos en g e n e ra l... 600
14. Contratos celebrados por adhesión a cláusulas generales predispuestas ...600
15. Suspensión del cum plim iento y fuerza m a y o r...600
16. S u b co n trato ... 600
17. C ontratos c o n e x o s... 601
18. Extinción, m odificación y adecuación del c o n tra to ...601
19. Relación de c o n s u m o ... 601
20. Prácticas abusivas... 602
21. M odalidades esp eciales... 602
22. Cláusulas abusivas... 602
23. L o cación...603
24. L e a sin g ...603
25. Disposiciones com unes a las obras y los servicios... 605
26. Disposiciones especiales para las o b r a s ... 605
27. T ransporte. Disposiciones g e n e ra le s ... 607
28. T ransporte de p e rso n a s... 607
29. C ontratos b an cario s...607
30. C uenta corriente b a n c a ria ... 608
31. Servicio de caja de seg u rid ad ...609
32. C ontratos celebrados en bolsa o m ercado de c o m e rc io ... 609
33. A grupaciones de c o la b o ra c ió n ...609
34. U niones transitorias...610
35. C ontrato de a g e n c ia ... 610
36. C oncesión... 611
37. D onación. Disposiciones g e n e ra le s ...613
38. Contratos de ju e g o y de a p u e sta ... 613
39. Cesión de la posición co n tra ctu al... 613
40. C ontrato de a rb itra je ... 613
41. C ontrato de fideicom iso...614
42. Lideicomiso fin an c iero ...617
43. Responsabilidad civil. Disposiciones generales...617
44. Punción preventiva y punición excesiva...618
45. Daño resarcible... 618
46. Responsabilidad derivada de la intervención de cosas y de ciertas actividades... 619
47. Supuestos especiales de resp o n sab ilid ad ...619
índice 1049
48. G estión de negocios... 619
49. Prom esa pública de rec o m p e n sa ... 620
50. C oncurso público...621
51. D erechos reales... 621
52. M odos especiales de adquisición del dom inio. A pro p iació n ...622
53. Accesión de cosas in m u e b le s ...622
54. Límites al d o m in io ...622
55. C onjuntos inm obiliarios...624
56. T iem po co m p artid o ... 625
57. C em enterios privados... 626
58. S u p erficie... 626
59. Disposiciones de d erech o internacional p riv a d o ... 627
III. NUEVAS INTERPRETACIONES DEL D E R E C H O ... 1. Interpretación de la le y ... 1.1. Fuentes y ap licac ió n ... a) Incorporación del abuso del d erecho , la b u en a fe y la analogía com o fuentes del d e r e c h o ... b) El valor ju ríd ico de usos y costum bres. La costum bre ju r íd ic a ... 2. C ostum bre y ley... 3. La lim itación legal de la costum bre... 4. La costum bre en el derecho co m ercial... 5. La costum bre adm inistrativa... 6. La costum bre com o fuente de d e r e c h o ... 7. A plicación supletoria y analógica del Código .Civil al D erecho ad m in istrativ o ...j A ... x>"-. A* A --- " .
.628 .628 .630 .630 ,632 633 634 635 .636 .636 .637
LEGISLACIÓN 641
DOCTRINA 709
JURISPRUDENCIA 927