El de obtener el título de MAESTRÍA EN DERECHO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. Los servicios de telecomunicaciones, como su nombre lo indica, promueven no sólo la comunicación remota sino también el encuentro de las personas y la sociedad, creando una sociedad de la información que conduce al desarrollo.
Marco teórico
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones en México
El concepto subyacente del servicio universal es garantizar que los servicios de telecomunicaciones sean accesibles para el mayor número de personas (y comunidades) a precios asequibles. 5 Ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y el acceso a las TIC requiere políticas gubernamentales y regulatorias que alienten a las partes interesadas a ampliar la infraestructura de telecomunicaciones.
Brecha digital
- Qué es la brecha digital
- Implicaciones en la disminución de la brecha digital
- Beneficios de la inclusión digital
- Caso México
7 y las comunicaciones (TIC) y para el uso de Internet para una amplia gama de actividades.”4. 14 La implementación conjunta de los puntos anteriores tendría un impacto positivo en la reducción de la brecha de mercado, acceso y apropiación que debe cerrarse para contribuir al acceso universal a los servicios de telecomunicaciones y TIC.
Pobreza digital
El acceso a las TIC y a los servicios de Internet de banda ancha promueve el crecimiento económico; En México, sin embargo, el acceso a estos bienes y servicios aún es limitado en muchos sectores de la población. Lo anterior se refleja en el “Decimotercero estudio sobre hábitos de los usuarios de Internet en México 2017” de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI). Según la muestra realizada por AMIPCI, se observó que el mayor porcentaje de usuarios de Internet a través de las TIC utilizan estas tecnologías para acceder a redes sociales, enviar y recibir correos electrónicos, así como mensajes instantáneos.
31 Asociación Mexicana de Internet, XIII Estudio sobre Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2017, México, 2017, disponible en línea en fhttps://www.infotec.mx/work/models/infotec/Resource/1012/6/images/Studio_. 28 En este sentido, cabe señalar en primer lugar que en México existe un acceso limitado a bienes y servicios basados en las TIC, principalmente como resultado de la brecha digital existente en nuestro país, la cual no se ha reducido a proporciones óptimas debido a la falta de políticas públicas y regulatorias efectivas; y segundo, los beneficios que se derivan de la adopción de las TIC e Internet en la vida cotidiana se reflejan generalmente en la falta de capacidad para beneficiarse de ellas, a pesar de que el mayor número de usuarios de Internet en 2014 correspondió a aquellos con mayores niveles de ingresos. cifras. o estudios de posgrado.
Impacto de la Brecha Digital en la Sociedad de la información
Por lo tanto, si bien hay una parte de la población que tiene acceso a las TIC e Internet, México tiene un alto índice de pobres digitales, cuya prioridad para reducir debe ir acompañada de medidas viables en políticas públicas, económicas y regulatorias encaminadas a tender puentes hacia la brecha digital. dividir. Como se afirma en este trabajo, las TIC tienen implicaciones positivas para la educación, el conocimiento, la información y la comunicación y promueven el progreso humano, en este sentido, la Sociedad de la Información afirmó que “…El rápido progreso de estas tecnologías ofrece oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles superiores. niveles de desarrollo..."35. La brecha digital sigue siendo el principal factor que impide alcanzar los objetivos de la sociedad de la información y, por tanto, su objetivo en este sentido.
34Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, Construyendo la Sociedad de la Información: Un desafío global para el nuevo milenio, Ginebra, 2004. Por lo tanto, reducir la brecha digital para promover una sociedad de la información global es un objetivo importante para los estados, las empresas y el sector civil. en general.
Marco normativo
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
- Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
- Títulos de concesión
- Normatividad internacional aplicable en materia de brecha digital
- Declaración Universal de los Derechos Humanos
- Declaración del Milenio
- Constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones
35 mejorar la productividad y el crecimiento económico, creando la oportunidad para que los gobiernos mejoren la prestación de servicios públicos. La reforma constitucional para las telecomunicaciones tuvo como uno de sus principales objetivos el fortalecimiento de derechos fundamentales, como la libertad de expresión y el acceso a la información; así como reconocer otros como el acceso a las tecnologías de la información y a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluyendo la banda ancha e Internet. El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluyendo la banda ancha e Internet.
Por lo tanto, el ejercicio de los derechos establecidos en los párrafos 19 y 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos no se puede imaginar sin el acceso a las TIC y a los servicios de telecomunicaciones. La revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones ofrece grandes oportunidades nuevas para el crecimiento económico y el desarrollo social, pero también presenta desafíos y riesgos. 48 especialmente en los países en desarrollo, se verán privados de los beneficios de la nueva economía basada en el conocimiento.50.
Los instrumentos internacionales mencionados, si bien no cubren todos los estándares internacionales aplicables en materia de cobertura universal de los servicios de telecomunicaciones, sirven como ejemplo y base de la necesidad e interés que existe a nivel internacional por reducir la brecha digital.
Efectividad de las obligaciones de cobertura a cargo de los sujetos regulados
Obligaciones de cobertura
El concesionario colaborará con el gobierno federal en la prestación de servicios sociales y rurales, durante la vigencia de la concesión en el área de cobertura autorizada, para lo cual proporcionará, cuando sea necesario, servicios, orientación de señales o capacidad de transmisión de su red. proporcionar acceso y conectividad en áreas, zonas o lugares que el gobierno federal incluya en programas de cobertura y conectividad social y nacional o determine que dichos servicios o instalaciones sean necesarios. El Concesionario no podrá interrumpir la prestación de capacidad satelital para la prestación de servicios sociales, salvo por causas de fuerza mayor o con el consentimiento expreso de la Secretaría.57. El concesionario colaborará con el gobierno federal en la prestación de servicios sociales y rurales, durante la vigencia de la concesión, en el área de cobertura autorizada, para lo cual prestará los servicios.
El Concesionario asistirá al Gobierno Federal en la prestación de servicios sociales y rurales, durante la vigencia de la Concesión en el área de cobertura autorizada, para lo cual prestará, según sea el caso, servicios, transmisión de señales o capacidad de transmisión de sus red. brindar acceso y conectividad a las áreas, zonas o localidades que el Gobierno Federal, en coordinación con el Concesionario, determine que requieran dichos servicios o instalaciones. El concesionario no podrá interrumpir la prestación de servicios sociales o rurales en una localidad o comunidad que no cuente con servicios similares prestados por otro concesionario o permisionario, salvo por razones de fuerza mayor o con autorización expresa de la Secretaría, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7 y 51 de la Ley. 59.
Elementos de la obligación de cobertura
59 a brindar, las áreas a cubrir según los planes, la velocidad de transmisión y capacidad de acceso a Internet, el número de beneficiarios y las tarifas a utilizar por el concesionario y a acordar con la Secretaría. También deberán brindar acceso y conectividad en áreas, zonas o lugares designados por el Gobierno Federal en colaboración con el concesionario. Los concesionarios deberán contar con un programa de cobertura vigente durante el período de vigencia de su título habilitante.
Si bien estos elementos forman parte de la obligación de cobertura de los sujetos regulados, aquellos relacionados con: i) coordinación de los programas de cobertura, ii) prestación de servicios, acceso y conectividad por parte de los sujetos regulados y iii) renovación de la vigencia de los programas; Estos son los que incluyen la carga administrativa para el cumplimiento. Lo anterior se debe a que los nacionales regulados deben presentar para su posterior acuerdo, un proyecto de programa de cobertura, el cual está sujeto a la aprobación del Estado, que refleje las condiciones bajo las cuales el concesionario específico prestará los servicios, acceso y/o conectividad en un área de cobertura determinada y a una población específica, a renovarse cada 2 o 4 años según sea el caso.
Participación del Estado para la ejecución de los programas de cobertura social y rural
61 y determinar las circunstancias y lugares respecto de los cuales cada sujeto obligado deberá implementar sus programas de cobertura social y rural, y no aceptar las condiciones propuestas con carácter únicamente discrecional. En este sentido, se deben coordinar los programas de cobertura social y nacional, considerando estos instrumentos como un mecanismo transversal de política pública, es decir, como un eje prioritario para reducir la brecha digital en el territorio nacional, coordinado con los distintos programas y políticas públicas. implementados por los Estados miembros son implementados y proyectados. el estado. Para la implementación de programas de cobertura social y nacional, es necesario entonces que el Estado establezca los lineamientos a partir de los cuales los concesionarios deben presentar un programa de cobertura adecuado, y cuyo acuerdo debe ser rápido.
Otro aspecto importante para la implementación de los programas de cobertura social y rural es la continuidad, ya que generalmente tienen una vigencia de dos o cuatro años y se debe acordar un nuevo programa antes de que expire el anterior. Esto implica que la supervisión que debe ejercer el Estado sobre los programas de cobertura debe ser constante a fin de dar continuidad a las obligaciones inicialmente contraídas con cada sujeto regulado.
Cumplimiento de las obligaciones de cobertura por parte de los regulados
En algunos casos, los sujetos obligados solo expresan su voluntad de concertar el correspondiente programa de cobertura social y rural sin especificar acciones específicas (ejemplo: Figura 4). Por otro lado, hay casos en los que programas coordinados de cobertura social y rural obligan a los regulados a brindar servicios de telecomunicaciones gratuitos (ejemplo: Figura 7). Como excepción, la apuesta por la cobertura social y rural se ha utilizado como mecanismo de acceso a las TIC a través del acceso a bienes y no sólo a servicios de telecomunicaciones (ejemplo: Figura 8).
O una vez acordados los programas, no hay continuidad por parte del Estado en la determinación de las condiciones para que se cumpla el programa de cobertura social y rural (ejemplo: Figura 9). 75 En este sentido, las condiciones de cobertura social y rural brindadas por las concesionarias de telecomunicaciones no han sido efectivas como herramienta para reducir la brecha digital, que surge principalmente de la falta de planificación estatal. 76 En estas circunstancias, corresponde señalar que para lograr el mayor resultado positivo posible de cobertura universal de los servicios de telecomunicaciones y TIC de acuerdo con las obligaciones de cobertura social y rural impuestas a los concesionarios del sector de telecomunicaciones, es necesario implementar un esquema de cumplimiento mixto.
La creación de un fondo de cobertura social administrado por una asociación extranjera y la industria de las telecomunicaciones, auditable, encargado de reducir la brecha digital con contribuciones financieras de los concesionarios que lo prefieran.
