A Facundo Solanas, mi director, por impulsarme a superarme, por su paciencia, sus consejos y su buena actitud. A Federico Lorenc Valcarce, por su ayuda desde el principio a pensar en este trabajo, por su trato siempre cordial hacia mí y por empujarme y motivarme a culminar esta etapa.
Introducción
- Presentación
- Estado del arte
- Marco teórico
- Problemática: objetivos y preguntas de investigación
- Hipótesis
- Metodología
- Anuncio del plan
El análisis de los discursos y representaciones de estos diferentes actores les permite concluir que la proximidad entre gobernantes y gobernados se construye sobre la intersección de las prácticas e interpretaciones que constituyen estos diferentes grupos en torno a las políticas de ayuda pública. Por lo tanto, los cambios en las políticas pueden entenderse a partir de los ajustes realizados a pequeña escala (Maynard-Moody y Potrillo, 2018). También se revelan las concepciones que estos actores tienen sobre los usuarios, su propio rol, las políticas públicas y la proximidad estatal, con especial atención a cómo construyen cotidianamente estas categorías y dan sentido a sus acciones.
Capítulo I - El Estado en tu barrio
- Lineamientos, objetivos y pautas de acción
- Contexto socioeconómico y partidas presupuestarias
- Cambiemos: imaginarios acerca del Estado, la política y las políticas públicas
- Antecedentes de política pública
Se establece la creación de la “Unidad de Implementación del Espacio Temporal El Estado en tu barrio”, la cual estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2021 y el nombramiento de Walter. Alejandro Gramajo como responsable del programa a nivel nacional, y mantiene los objetivos y lineamientos de la política desde su inicio (Resolución 9/2020 Jefatura de Gabinete de Ministros). En este contexto, la descripción y análisis de la distribución de las partidas presupuestarias en diferentes organismos del Estado permite una mayor comprensión del lugar asignado al Ministerio de Desarrollo Social, y específicamente al Estado en su área, durante los cuatro años de gestión de gobierno. .
Luego de los cambios en la Ley de Ministerios en septiembre de 2018, se estableció la constitución del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, que ahora ostenta la mayor parte de la partida presupuestaria, con el 45,11%. Los discursos políticos (Bordón, 2018; Schuttenberg junto con diferentes estrategias de marketing, como la publicidad, los spots de campaña, el uso de nuevas tecnologías y la difusión a través de diferentes medios de comunicación política (Dagatti y Onofrio, 2019; Vommaro y Morresi, 2014), nos permiten profundizar en la comprensión de cómo Cambiemos construye, legitima y reproduce una determinada visión de la realidad, la política y las políticas públicas 21 Palabras de Mauricio Macri en la inauguración de las 134 sesiones ordinarias del Congreso Nacional, 1 de.
La idea de proximidad y de un Estado-nación presente, comprometido y en movimiento, como vimos anteriormente en el caso de "El Estado en tu barrio", ocupa un lugar central en la retórica discursiva (Martínez Robles. El discurso sobre Proximidad). , finalmente está presente de manera implícita o explícita en otros programas desarrollados en la provincia de Buenos Aires y en el municipio de General Pueyrredón, como "Cerca de Noche" y "El mercado en tu barrio".
Capítulo II - Los operativos en tu barrio
- Despliegue del programa en el territorio
- Despliegue del programa en el Partido de General Pueyrredón
- Puesta en escena: aspectos visuales y estéticos en los operativos
- Interacciones, relaciones, vínculos
La gestión de los procesos administrativos es, por tanto, compartida por las tres áreas de la administración pública. En esta lógica operativa se inscribe la implementación del “Estado en tu barrio”, y las acciones de la nación, la provincia y el municipio en cada una de las operaciones se establecen mediante acuerdos que establecen los términos y condiciones de participación, cooperación y responsabilidad. de cada empresa individual. . En el municipio de General Pueyrredón, el programa ha realizado visitas periódicas a diferentes zonas de la ciudad durante el período.
En algunas ocasiones, algunos de estos espacios fueron visitados por el programa en más de una ocasión, dependiendo de la demanda verificada en cada uno de ellos (Fuentes orales). En sus discursos destacaron el trabajo cercano a la gente, la mejora en la calidad de vida de los vecinos y la importancia de un estado actual33. La realización de cada uno de los operativos implica el despliegue de una serie de elementos y actores que buscan dar cuenta de la llegada del Estado al barrio.
La estética del programa tiene características similares en los distintos años de implantación, aunque inicialmente se utilizaron pabellones, camiones y mobiliario de otros programas y los propios agentes se encargaron del montaje y desmontaje en cada uno de los accesos. .. El despliegue de operaciones en los barrios implica la interacción entre diferentes actores involucrados en los abordajes territoriales.
Capítulo III - La burocracia en tu barrio
Los burócratas en territorio: condiciones y medio ambiente de trabajo
La labor de los burócratas en los trámites incluye brindar información y asesoramiento sobre las tareas que realiza cada una de las organizaciones, los servicios y programas específicos que ofrecen y la cooperación en el inicio de diversos trámites. El empleo en el estado se rige por la Ley N° 25.164 de Regulación del Empleo Público, que determina los derechos, obligaciones, condiciones de ingreso y regímenes de empleo (estabilidad, contratación y servicios al personal de gabinete de las autoridades superiores) de la administración pública. empleados (Ley 25.164). Entre 2015 y 2019, la gestión de Cambiemos también implementó una serie de medidas que incluyeron una reorganización de los centros ministeriales y un aumento de los despidos en el sector37.
Aunque figuras relevantes del gobierno y los medios lo entienden de manera peyorativa, los responsables del programa lo utilizan para referirse al trabajo en la zona y en contacto directo con los usuarios, dándole un significado positivo. En respuesta a estas medidas, durante el período analizado se llevaron a cabo huelgas, paros y cese de actividades por parte de diversas organizaciones públicas en los tres niveles estatales, exigiendo mejoras en los salarios y las condiciones laborales39. Estos elementos trabajan juntos para elaborar una retórica discursiva de los burócratas como “trabajadores”, que experimentan las mismas condiciones y problemas que otros trabajadores.
Uno de ellos tiene que ver con el estereotipo de la burocracia como un sistema rígido, cargado de formalismos y ajeno a las necesidades de los usuarios. Los burócratas, conscientes de los prejuicios que se desarrollan en torno a ellos y a su trabajo, buscan reelaborar y reetiquetar estas ideas en su trabajo diario, desarrollando sus propias declaraciones y evaluaciones de su papel y relación con los usuarios.
Percepción de los trabajadores y funcionamiento del programa
Prácticamente todos los programas de la mayoría de los institutos se debilitaron (…) No tuvimos una cancelación de programas, sino una reducción. Desde el punto de vista de los agentes estatales, los programas deben ir acompañados de decisiones políticas que permitan cambios reales en las condiciones laborales, económicas, sociales, etc. personas que reciben asistencia. Además de las tareas de asesoramiento y promoción, se tiende a mejorar la calidad y las condiciones de vida de los usuarios.
Las palabras de los entrevistados muestran la existencia de un compromiso con el programa y con los usuarios. La implementación de políticas en territorios vulnerables genera un impacto en las percepciones, opiniones, prácticas y subjetividades de los agentes involucrados (Soldano, 2009)42. La opinión de los colegas, por tanto, actúa como un factor que influye en las actitudes y comportamientos de los burócratas en el territorio y en las relaciones con los destinatarios de las políticas públicas.
En resumen, la crítica de los agentes renueva un viejo debate sobre el carácter asistencial de las políticas públicas: los programas centrados en temas y grupos específicos tienen un impacto en la mejora de la calidad de vida de los beneficiarios como individuos, pero no pretenden modificarla. Un Estado comprometido, empático y atento a las condiciones de vida de sus vecinos es un valor que los burócratas guardan y buscan incorporar al día a día de sus puestos de trabajo.
Reflexiones finales
El territorio también representa las muchas interacciones involucradas en la implementación del programa. Una distinción similar se aplica a los usuarios del programa, que se dividen en merecedores y no merecedores, lo que contribuye a una clasificación específica de los beneficiarios de la ayuda, que se refuerza en ausencia de una demarcación clara derivada de las autoridades o de sus propias regulaciones. Existe una extensa literatura dedicada a comprender a los destinatarios de políticas y programas, pero se ha dedicado menos atención a reconstruir los imaginarios y las representaciones de los actores estatales.
Sin embargo, la dinámica y los cambios en las políticas no pueden entenderse completamente sin prestar atención al accionar cotidiano de las burocracias públicas (Arcidiácono y Zibecchi, 2017). Lo que se pone en juego en la lógica discursiva y la intervención de los burócratas es, en última instancia, su propia concepción del Estado y de las políticas públicas, que se construyen en torno a la idea de proximidad. A partir del recorrido propuesto se espera brindar una comprensión de la complejidad de las políticas públicas.
"El Estado en tu barrio" puede entonces entenderse como un escenario que permite reflexionar sobre diversos propósitos, racionalidades, caminos y prácticas que configuran y dan sentido a la categoría "Estado". El propósito de esta tesis es contribuir a la reflexión sociológica sobre el Estado y las políticas públicas adyacentes, al mismo tiempo que intenta despertar y plantear nuevos interrogantes sobre la burocracia y el cotidiano del accionar estatal.
Bibliografía
Interpretaciones de la proximidad del Estado en las áreas socio-cuidado de dos municipios de la región capital de Buenos Aires. Sentidos, relaciones y prácticas de funcionarios políticos, burócratas callejeros y sectores asistidos. Argentina, la red nacional de centros académicos dedicados al estudio de la gestión en autoridades locales, 13.u.
En Trabajo presentado en el X Congreso Internacional CLAD sobre Reforma del Estado y la Administración Pública, Santiago, Chile (p. Sentidos y representaciones sobre el Estado, el Territorio y la Comunidad en la concepción de la política social. Hacia una micropolítica del Centro Conjunto: el papel de las burocracias operativas en el análisis de la política social” en: Arcidiácomo, P., Zibecchi,.
Intervención territorial del Estado sobre la pobreza en Argentina La implementación de políticas públicas: un marco de análisis”, en Luis F. Condiciones de vivienda y crecimiento poblacional en el área periurbana de la ciudad de Mar del Plata, Argentina.
