El Mercado ibérico de electricidad
Comisión Nacional de Energía de España Carlos Solé, Director de Energía Eléctrica
VII Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía
Contenido
El Protocolo de 14 de Noviembre de 2001
Trabajos desarrollados por CNE y ERSE
Documento de consulta pública
Análisis de aportaciones recibidas
Modelo de organización del MIBEL
Cumbre Hispano-Lusa de octubre 2002
Procedimientos de operación coordinados
El Protocolo de 14 de diciembre de 2001
Acuerdo entre las Administraciones española y
portuguesa para la creación del mercado ibérico de la electricidad
Un avance para la construcción del mercado interior de la electricidad en la Unión Europea
Contenido fundamental:
Se establecen las etapas y procedimientos cuya sucesiva implantación permitirán la convergencia de los sistemas eléctricos de España y Portugal
El Protocolo de 14 de diciembre de 2001
Aspectos contenidos en el Acuerdo:
Sobre la creación del nuevo mercado
Creación de un operador del mercado ibérico
Inicio del MIBEL el 1 de enero de 2003
Sobre el desarrollo de las interconexiones internacionales
Coordinación para el impulso en Europa de las interconexiones
Nuevas líneas y refuerzos de las existentes
Coordinación en la planificación y desarrollo de la red
Sobre la definición de las etapas
Propuesta del modelo de MIBEL realizadas por CNE y ERSE
Desarrollo e implantación por los operadores del sistema
Trabajos desarrollados por CNE y ERSE
Objetivo: Documento sobre el modelo del mercado ibérico antes del 31 de marzo de 2002
Sistemática: Diversas reuniones bilaterales y con los operadores de los sistemas
Documento de consulta pública (publicado www.erse.pt www.cne.es en Diciembre 2001)
Documento de análisis comparativo de la situación del sector eléctrico en España y Portugal
Análisis de comentarios y aportaciones recibidas
Sesión pública (Barcelona 26/02/02) para comentar los
puntos de convergencia y cuestiones en abierto
Trabajos desarrollados por CNE y ERSE
Aportaciones recibidas: Puntos de convergencia
Mercado organizado (“pool”) no obligatorio
Contratación bilateral física
Mercado intradiario como mercado de ajustes
Ofertas de los agentes a nivel de portfolio por empresas
Separación de actividades:
Operación del sistema y del mercado
Actividades reguladas (transporte y distribución) y no reguladas (generación y comercialización)
Gestión de la operación del sistema separada pero coordinada
Pago de capacidad explícito
Mercados financieros no necesarios inicialmente
Sistema de liquidaciones: OMI transacciones en el pool y OS desvíos
Desarrollo de metodología de tarifa integral y de último recurso
Trabajos desarrollados por CNE y ERSE
Aportaciones recibidas: Cuestiones abiertas
Grado de concentración e integración vertical producción- comercialización
Garantía de suministro y garantía de potencia
Costes de Transición a la Competencia (España) y Contratos de Adquisición de Energía (Portugal)
Elegibilidad de los clientes de baja tensión
Metodología de tarifa integral y de último recurso
Mecanismo de resolución de congestiones en la interconexión España-Portugal
Tratamiento del régimen especial (cogeneración y renovables)
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Contenido del documento
Introducción
Principios básicos del Protocolo del 14 de Noviembre
Breve evaluación de la situación actual en España y Portugal
Justificación del modelo propuesto
Descripción del modelo básico
Aspectos sobre definición y estructura de tarifas
Tratamiento de los CTC y los CAE
Supervisión y monitorización del MIBEL
Aspectos esenciales de la operación del sistema
La producción de régimen especial en MIBEL
Actividades necesarias para la implantación y desarrollo
Puntos a considerar por los Gobiernos
Cumbre Hispano-Lusa de octubre 2002
Se reafirma la voluntad de continuar con el MIBEL
Nuevo horizonde de desarrollo: 2003-2006
Durante el primer semestre de 2003 se articulará la explotación técnica de ambos sistemas eléctricos:
Normas armonizadas de operación del sistema
Análisis de la demanda conjunta de la península ibérica
Coordinación en la resolución de incidentes y el mantenimiento de redes
Planificación de las interconexiones en coherencia con la planificación energética de ambos países
Cumbre Hispano-Lusa de octubre 2002
Valoración positiva de la evolución de los proyectos de nuevas líneas y refuerzos de las interconexiones
El operador del mercado ibérico tendrá carácter bipolar:
Gestión de mercado diario e intradiario en España
Gestión de los mercados a plazo en Portugal
Necesidad de aproximar aspectos de la estructura de los sistemas para la estrada efectiva del mercado (apertura de mercado, costes de transición a la competencia, estructuras tarifarias, etc.)
Estudiar posibles fórmulas de aproximación de los operadores del sistema de gas y electricidad
Compromiso de firmar Acuerdo para la gestión conjunta de las reservas de hidrocarburos
Procedimientos de operación coordinados
Trabajo conjunto desarrollado por REE (España) y REN (Portugal) para integrar la operación del sistema
Líneas de trabajo:
Procedimientos de operación
Previsión de la demanda
Previsión de la cobertura de la demanda
Planificación de la red
Procedimientos de operación coordinados
Procedimientos de operación
Los que se consideran necesarios
Cálculo de la capacidad de intercambio
Gestión de congestiones en las interconexiones del MIBEL
Funcionamiento del sistema
Cobertura de la demanda del mercado ibérico
Mantenimiento de la red de transporte
Operación del sistema de producción y transporte
Acceso a la red de transporte
Funcionamiento de servicios del sistema gestionados por mecanismos de mercado
Gestión de servicios de sistema obligatorios
Gestión de interrumpibilidad de cargas
Procedimientos de operación coordinados
Procedimientos de operación
Los que se consideran necesarios
Caracterización de las redes de transporte
Intercambio de información entre OS y sujetos del sistema antes del día D-1 (base de datos estructural)
Intercambio de información entre OS y sujetos del sistema el día D-1 y en el tiempo real
Comunicaciones con sujetos y con OMI en situación normal y en emergencia
Información asociada a la operación del sistema
Contrato de adhesión a los servicios del sistema
Contrato de acceso a la red de transporte
Procedimientos de operación coordinados
Procedimientos de operación
Los que se han desarrollado: procedimientos independientes del modelo de mercado
Funcionamiento del sistema
– Criterios de seguridad y funcionamiento – Niveles de carga admisibles
– Condiciones de entrega de la energía – Reservas de regulación necesarias
– Planes de seguridad (salvaguarda y emergencia)
Operación del sistema de Producción y Transporte
– Criteros básicos de actuación de los OS
– Criterios generales para el control de tensiones
– Medidas de actuación para la cobertura en alerta y emergencia
Procedimientos de operación coordinados
Procedimientos de operación
Los que se han desarrollado: procedimientos independientes del modelo de mercado
Caracterización de la red de transporte
– Criterios de definición de la red gestionado por los OS
– Criterios para recibir información en tiempo real de otras redes
Base de datos estructural del sistema eléctrico
– Información a recoger, carga de datos y confidencialidad
Mantenimiento de la red de transporte
– Flujos de información y procesos para elaborar los planes
Gestión de las interconexiones internacionales
– Cálculo y publicación de la capacidad de interconexión
Procedimientos de operación coordinados
Previsión de la demanda
Previsión de la demanda en MIBEL, periodo 2002-2012
Metodología de previsión de la demanda
Simulación de previsión de demanda en Portugal con metodología de REE
Análisis de simultaneidad de la punta de demanda de ambos sistemas
Procedimientos de operación coordinados
Previsión de la cobertura de la demanda
Previsión de la cobertura demanda en MIBEL, periodo 2002-2012
Basado en cobertura de la demanda individual de cada sistema
Se está trabajando en la cobertura de la demanda conjunta basada en la explotación conjunta de los parques
generadores de ambos sistemas.
Procedimientos de operación coordinados
Planificación de la red
Desarrollo de la red de España y Portugal, horizontes 2004/2005 y 2007/2008.
Definición de escenarios de generación y red
Definición de metodologías y criterios de seguridad
Coordinación de las planificaciones y programas de desarrollo, en particular sobre los refuerzos de las interconexiones y los refuerzos internos asociados al aumento de capacidad de las interconexiones
Mapa del Sistema Eléctrico Ibérico
Modelo de Organización del Mercado Ibérico de Electricidad
Documento elaborado por CNE y ERSE
(Marzo 2002)
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Contenido del documento
Introducción
Principios básicos del Protocolo del 14 de Noviembre
Breve evaluación de la situación actual en España y Portugal
Justificación del modelo propuesto
Descripción del modelo básico
Aspectos sobre definición y estructura de tarifas
Tratamiento de los CTC y los CAE
Supervisión y monitorización del MIBEL
Aspectos esenciales de la operación del sistema
La producción de régimen especial en MIBEL
Actividades necesarias para la implantación y desarrollo
Puntos a considerar por los Gobiernos
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Justificación del modelo propuesto
Poner en igualdad al mercado organizado y la contratación bilateral física
Asegurar la transparencia del MIBEL y la liquidez del mercado organizado
Ofrecer a todos los consumidores las mismas oportunidades
Incentivar la inversión mediante el pago de la garantía de potencia
Evitar que los CTC y los CAE distorsionen el mercado
Garantizar estabilidad y previsibilidad del MIBEL. Periodo de regulación inicial de cuatro años (2003-2006)
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Descripción del modelo propuesto
Modalidades de contratación de la energía
Mercado libre de contratación bilateral física
Mercados Organizados (gestionados por OMI)
– Mercados de productos físicos a plazo – Mercado Diario
• Ofertas sencillas y por portfolio
• Precio marginal fijado por unidad de venta – Mercado Intradiario (mercado de ajustes)
Mercados o procesos gestionados por los OS
– Mantener inicialmente dos áreas de control
– Gestión de restricciones técnicas (internas, interconexión E-P, interconexiones internacionales de la Península Ibérica)
– Servicios complementarios (secundaria, terciaria, control de tensión)
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Descripción del modelo propuesto
Entidades que intervienen en el mercado
Separación de actividades
– Separación jurídica y contable entre actividades reguladas (D, T, OS y OM) y no reguladas (Producción y Comercialización)
– Un grupo empresarial puede desempeñar ambas actividades
– Deseable la no participación de los agentes en OS y OMI. En cualquier caso limitaciones individuales y globales.
Operador del Mercado Ibérico (OMI)
– Único y en régimen de exclusividad – Gestión de los mercados organizados
– Liquidación de las energías que gestiona en base a programas
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Descripción del modelo propuesto
Entidades que intervienen en el mercado
Operador del Mercado Ibérico (OMI)
– Establecimiento de Garantías económicas para los agentes – Supervisión de funcionamiento de OMI por CNE y ERSE
Operadores de Sistema
– Validación de los programas de los agentes a través de OMI y libres – Gestión de restricciones y servicios complementarios
– Manual de Procedimientos de los Operadores de Sistemas Ibéricos – Comité de Gestión Técnica de MIBEL (por los dos OS)
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Descripción del modelo propuesto
Entidades que intervienen en el mercado
Comercializadores
– Separación de la actividad de suministro de la gestión de las redes – Comercializador regulado
• Suministro de los consumos a tarifa
• Adquisición de energía en el mercado organizado (regulado)
Distribuidor y Transportista
– Gestores de redes
Entidad responsable de la gestión del sistema de medidas
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Aspectos sobre definición y estructura de tarifas
Principios básicos:
Igualdad de trato
Transparencia y sencillez
Recuperación de ingresos de actividades reguladas
Eficiencia en asignación de costes
Eficiencia económica en el uso de redes
Mejora de condiciones medioambientales
Necesario definir y publicar la metodología de cálculo de tarifas
Estructura tarifaria: Principio de aditividad de las distintas tarifas reguladas
Metodología de cálculo basada en los costes marginales y en la elasticidad de la demanda/precio
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Aspectos sobre definición y estructura de tarifas
Las tarifas son independientes del destino de la energía y definidas para cada punto de entrega de la energía
Se prevé la posibilidad de adoptar periodos transitorios
Durante el periodo 2003-3006, se proponen tarifas reguladas a aplicar por los comercializadores regulados
Las tarifas deben reflejar los precios reflejados en el mercado
Se prevén mecanismos de ajustes periódicos de precios para los clientes suministrados por los comercializadores regulados
Con la extensión de la elegibilidad a todos los consumidores, se definirá la tarifa de último recurso (tarifa de acceso + precio
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Tratamiento de los CTC y los CAE
Puntos de partida muy diferentes:
España: Definidos en la legislación como un concepto de máximo
Portugal: Necesidad de renegociar los Contratos entre los productores y REN
Es necesario hacer compatibles las metodologías para evitar distorsiones en un único mercado
El mecanismo de recuperación de los costes debe permitir:
No crear barreras de entrada y de salida
La aparición de nuevos operadores
El suministro competitivo de la energía
La formación eficiente de los precios en el mercado
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Tratamiento de los CTC y los CAE
Dificultad en la determinación de los costes: Conocer los beneficios previstos en régimen de mercado (prever precios)
Alternativas:
Definir precio de referencia a priori y ajustar a posteriori en base a los precios reales las cantidades a recibir en el futuro
– Ventaja: Se controla la retribución de los productores
– Desventaja: Puede afectar a la formación de precios en el mercado
Estimar el precio del mercado a futuro, determinar los costes y no hacer ajustes a posteriori
– Ventaja: No se condicionan los precios del mercado
– Desventaja: El ingreso de los productores es incierto y dificultades si
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Tratamiento de los CTC y los CAE
Posibilidad en Portugal: Subastar los contratos para que el
mercado determine el coste (diferencia entre valor del contrato y lo ofrecido en la subasta)
Metodología propuesta:
Anualización de la suma total a cobrar en el periodo completo
Incluir la anualización en la tarifa de acceso
Si se opta por no ajustar a posteriori esa es la cantidad fija
Si se opta por el ajuste a posteriori
– Hacerlo al final de un periodo determinado (2003-2006)
– Revisar las cantidades a recuperar a futuro en base a los precios reales: Ingresos por encima del precio de referencia descuentan cantidades futuras, y por debajo no supone aumentar la cantidad inicial
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Supervisión y monitorización del MIBEL
Se proponen medidas para favorecer el comportamiento competitivo del mercado
Medidas Ex -Ante
Afectan a la estructura y gestión del sector (No consideradas)
Limitaciones a las posibilidades de contratación y aumento de transparencia:
– Publicidad de los precios de los contratos bilaterales – Limitación de la duración de los contratos (2 años)
– Limitación de las penalizaciones a consumidores por cambios – Limitaciones a la contratación bilateral inter-grupo empresarial – Mecanismos de control de precios para procesos que no se
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Supervisión y monitorización del MIBEL
Medidas Ex -Post
Orientadas a la imposición de sanciones
Posibilidad de, en determinadas circunstancias, corregir resultados del mercado
Se sugiere:
– Acceso a la información del mercado por parte de las autoridades reguladoras
– Seguimiento conjunto del mercado por CNE y ERSE
– Cooperación de autoridades reguladoras y de competencia
Seguridad de abastecimiento
Seguimiento del margen de reserva en la Península Ibérica
Prever mecanismos para cubrir déficit como se contempla en la revisión de la Directiva Europea
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Aspectos esenciales de la operación del sistema
El Protocolo recoge la importancia de optimizar la gestión de las redes en el medio plazo (planificación) y en el corto
(explotación)
La explotación coordinada es necesaria para no afectar al funcionamiento del MIBEL
Inicialmente, se mantienen las dos áreas de control para la
operación del sistema. Se revisará a medida que aumenten las interconexiones (línea Alqueva-Balboa)
Necesario crear en Manual de Procedimientos de Operación del Sistema Ibérico
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Aspectos esenciales de la operación del sistema
Contenido del Manual de Procedimientos de Operación
Armonización de los servicios del sistema
– Definición de servicios obligatorios y voluntarios (regulación primaria, secundaria y terciaria y control de tensiones)
– Participación de la demanda – Mercado de gestión de desvíos
Cálculo de las capacidades de interconexión
Mecanismos de resolución de restricciones (internas,
interconexión E-P, interconexiones internacionales del sistema ibérico)
Evaluar la posibilidad de introducir diferenciaciones zonales (pérdidas) en las tarifas de acceso
Información a divulgar por los operadores del sistema
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
La Producción en Régimen Especial en MIBEL
Importante nivel de crecimiento en ambos países
Adaptar los sistemas de incentivos para facilitar su inclusión en el mercado (mercado de certificados verdes)
Es necesario atender a la diferenciación de instalaciones controlable y no controlables
En el desarrollo de MIBEL profundizar en:
Participación de las energías no controlables
Participación del régimen especial en los servicios del sistema
Gestión técnica y económica de los desvíos
Garantía de Potencia
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Actividades necesarias para la implantación y desarrollo
Actividades previstas para 2002
Constitución del “Comité de Regulación del MIBEL”
Metodología de retribución de CTC y compensación por los CAE
Constitución de los comercializadores regulados
Creación del Operador del Mercado Ibérico (OMI)
Constitución del “Comité de Gestión Técnica del Sistema”
Sistema de gestión de medidas y de cambio de suministrador
Metodología de retribución y pago de la Garantía de Potencia
Metodología de tarifa regulada a aplicar por los comercializadores
Metodología de compras para comercializadores regulados
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Actividades necesarias para la implantación y desarrollo
Actividades previstas para 2002
Sobre la divulgación de información del mercado
– Mecanismos de divulgación por el OMI y los OS
– Información sobre precios de los contratos bilaterales
– Información a los consumidores (tarifas, precios, condiciones, etc.) – Información de los agentes a OMI, OS y Reguladores
Sobre los Procedimientos del Mercado y la Operación
– Procedimientos de adhesión al OMI (Contratos)
– Funcionamiento de los mercados a plazo, diario e intradiario
– Procedimientos de cálculo de la capacidad de interconexión y gestión de las congestiones
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Actividades necesarias para la implantación y desarrollo
Actividades previstas para 2002
Sobre los Procedimientos del Mercado y la Operación
– Procedimientos armonizados de la operación del sistema – Mecanismos de funcionamiento de los servicios del sistema
– Mecanismos de liquidaciones en OMI y de los servicios del sistema
Sobre la actividad de los comercializadores
– Definir entidades gestoras del registro de consumidores
– Plazos mínimos de permanencia en una modalidad de contratación – Actualización de las tarifas reguladas
– Mecanismos de control de comercializadores libres y regulados
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Actividades necesarias para la implantación y desarrollo
Actividades previstas para 2003 y siguientes
Creación de un mercado de derivados financieros
Definición de la tarifa de último recurso
Implantación de mecanismos de monitorización de la reserva
Creación de un mercado de certificados verdes
Criterios de controlabilidad del régimen especial
Mecanismos de previsión del régimen especial no controlable y su participación en el mercado
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Puntos a considerar por los Gobiernos
Reflexiones sobre algunos puntos que no se encuentran explícitamente recogidos en el Protocolo y requieren
decisiones
Constitución del Operador del Mercado Ibérico
– Comenzar con los desarrollos e implantación de procesos – Aprovechar experiencia de OMEL
– Que OMI comience a estudiar instrumentos financieros
La elegibilidad de los consumidores de baja tensión
– Ampliación simultánea en ambos países
– Trabajos sobre las necesidades técnicas de tener 25 millones de clientes elegibles
Supervisión de MIBEL
– Coordinación entre CNE y ERSE
Modelo de Organización del
Mercado Ibérico de Electricidad
Puntos a considerar por los Gobiernos
Reflexiones sobre algunos puntos que no se encuentran explícitamente recogidos en el Protocolo y requieren
decisiones
Liberalización del mercado del gas natural
– Condiciones de acceso a las infraestructuras equivalentes – Desarrollo de lo establecido en el Protocolo
Armonización del tratamiento al régimen especial y de los aprovechamientos hidroeléctricos en cascada
Fiscalidad
