La academia solo será así si el trabajo es digno de la luz pública. La realidad -y esto es algo que se aplica a nuestros países- es que las regiones se constituyeron históricamente como expresiones de la diversidad que debían ser compatibles con la unidad y no opuestas a la igualdad cuando ésta debía traducirse en un trato igualitario para todos los ciudadanos. En definitiva, la atribución de fines comunes a las regiones, que debían realizarse mediante el ejercicio de su propia autonomía, se consideraba incluso propia del centralismo, como en el caso de los planes de desarrollo en la España franquista.
En ambos casos -ojo- el recurso a los instrumentos de la democracia flexible no habría tenido fuerza. Esto no quiere decir –que quede claro– que el camino de la convicción excluya la aceptación de normas imperativas. No, aquí estamos hablando de los medios con los que se puede contar para que se observen las mismas reglas.
Quién y cómo promoverá en los ciudadanos y por tanto en las empresas, en las escuelas, en las familias la conciencia tanto de la necesidad como de las formas de respetar las medidas de ahorro. Además, para volver al tema específico del cumplimiento de las normas, hay que añadir que no sólo se promueve con procedimientos participativos. El primero es la importancia de los procedimientos participativos para reemplazar a los antiguos partidos a fin de formar una creencia común sobre la utilidad de las reglas adoptadas y sobre la necesidad de observarlas.
En un momento en que la participación electoral está disminuyendo, la doctrina constitucional y el debate público argumentan cada vez más que las elecciones, solo desde un punto de vista ritual, son el momento clave de la participación, y que pueden ser mucho más significativas para los ciudadanos y para la misma tasa de participación. democratización que participen en el proceso de discusión de las decisiones colectivas.
IL REGIONALISMO COOPERATIVO
UNA RISORSA DELLE DEMOCRAZIE
Come dirò, il regionalismo, e quindi il regionalismo cooperativo, è uno dei pochi antidoti che - non tutti - possono avere a disposizione. Ma per il resto la loro ragion d'essere era coltivare la loro diversità, all'insegna di un'uguaglianza che non era e non è quella della parità di trattamento, ma quella dell'uguale diritto delle diverse comunità territoriali a governarsi (nei limiti sopra indicato) Insomma, la fissazione di obiettivi comuni delle Regioni, che esse dovevano realizzare nell'esercizio della loro autonomia, era considerata addirittura tipica del centralismo, come quella dei piani di sviluppo in Spagna di Franco. Il primo passo in questa direzione può essere quello del centralismo, scelto non necessariamente per ragioni ideologiche, ma in nome di una ragione di efficienza, affidata all'uniformità.
È stato nelle questioni sanitarie, specialmente durante la pandemia, quando i sistemi sanitari regionalizzati, all'interno di un sistema sanitario nazionale, sono stati spinti a muoversi in modo coordinato per raggiungere obiettivi comuni. La realtà è che, come accennavo già all'inizio, nella loro breve esperienza di stati regionali, Spagna e Italia hanno avuto, da un lato, amministrazioni centrali che sono rimaste in gran parte basate sulla loro cultura pregressa e quindi sulla lettura degli interessi nazionali come esclusivamente i propri interessi, da difendere con i propri mezzi; dall'altro regioni che, nella stragrande maggioranza di esse, hanno operato negli spazi in cui possono affermare la propria diversità, scegliendo peraltro, nel caso italiano, le piccole diversità piuttosto che quelle più significative. Ciò significa che anche all'interno di un unico livello di governo sono necessari momenti e luoghi di coordinamento per garantire il rispetto degli interessi comuni.
Quando al livello statale si affiancano i livelli regionali e si confrontano interessi prioritari comuni con competenze che giacciono ai due livelli, è lecito aspettarsi che anche qui la soluzione venga ricercata nel coordinamento, affidato al livello statale; generalizzando così la struttura che abbiamo visto nei sistemi sanitari e, in Italia, per le istituzioni educative tecnologiche. La nostra Corte Costituzionale, infatti, ha imposto un passaggio di regionalismo cooperativo all'interno del richiamo alla sussidiarietà, ovvero l'accordo in Conferenza degli Stati e delle Regioni sulle decisioni dell'amministrazione generale, attuative di questa particolare normativa nazionale. Ed è una differenza essenziale in vista del risultato che - non dimentichiamolo - è assolutamente necessario raggiungere: il massimo rispetto da parte dei cittadini delle regole che sono state stabilite per raggiungere quegli interessi.
Abbiamo costituzioni simili – in entrambe è scritto che va incoraggiata la partecipazione di tutti alle varie manifestazioni della vita collettiva (art.9.2 CE, art.3 c.2 CI); ed entrambi, però, sono stati interpretati per anni nel modo in cui la partecipazione alle cose collettive avvenisse indirettamente attraverso l'elezione dei propri rappresentanti, direttamente attraverso il referendum o la petizione (per la Spagna, specialmente l'art. 23). Avvenne così che la crescita dei due sistemi di autonomia regionale comportasse una molteplicità di strumenti partecipativi, prima statutari e poi legislativi regionali; strumenti ora di mera partecipazione, ora di riflessione da attivare ora in sedi locali (assemblee cittadine), ora in sedi non predefinite, con assemblee ora dedicate a condizionare decisioni future, ora ad analizzare gli effetti "di una data azione, progetto o programma” (come scritto nella legge andalusa n. 7 del 2017). Di conseguenza, se oggi c'è un vuoto da colmare - e non c'è dubbio che lo sia - allora anche questa promozione della conformità è una parte del vuoto.
Pensiamo ad un possibile esempio, tanto banale quanto sempre più probabile sarà nei prossimi anni, quello della conservazione dell'acqua. Inoltre, per tornare al tema specifico del rispetto delle regole, va anche aggiunto che non esistono solo procedure partecipative per promuoverlo. Basti pensare alle varie tecniche di Behavioral Insights, che, nel caso del nudging, sono opposte all'obbligo, ma lo sono.
Dopo tutto quello che le scienze comportamentali ci hanno insegnato, sarebbe a dir poco stupido affidare l'obbedienza solo alle sanzioni, e forse anche al loro ampliamento. Ed è in questo senso che si colloca l'autonomia - intesa in termini di regionalismo cooperativo e quindi di coinvolgimento comunale nel perseguimento di interessi comuni -.
DISCURSO DE CONTESTACIÓN
Esta tensión se aplica a cualquier constitucionalista de talla que, precisamente por tenerla, quisiera, ya veces lo consigue, estar al margen del comentario doctrinario, constituyente o ejecutor principal de la Constitución. Licenciado en Jurisprudencia por la Universidad de Pizza y Master en Derecho adquirido en Columbia en Nueva York, Catedrático de Derecho Constitucional y Comparado, en la Universidad de Roma en 1979, ya había impartido clases en la Escuela de Ciencias Políticas de la misma Universidad y en la de Pelucia y Módena. Actualmente Profesor de Derecho Global en Nueva York y en el Instituto Universitario Europeo de Florencia.
¿Y el segundo?, Amato ha sido diputado y senador, ministro de varios departamentos, dos veces primer ministro y ha inspirado, dirigido o presidido de forma continuada importantes instituciones de la Administración de su país. Y algo se respiraba en el aire cuando un año después, 1933, en homenaje a Sombar, Beckerealh publicó un artículo titulado, creo que por primera vez, Derecho Económico Constitucional para referirse a las normas de rango constitucional que constituyen un determinado modelo económico. . Sin duda, Amato en algunos de sus trabajos ha seguido esta dirección, pero ha ido más allá por influencia directa del estadounidense Douglas North, principal representante del análisis económico de la constitución, para señalar que además de las normas hay una constelación de valores expresados o tácitamente incluidos en la constitución y que contribuyen decisivamente a su impacto real en la economía.
Así, por ejemplo, al mismo tiempo que se establecía la insistencia doctrinaria en la neutralidad económica de la Ley Fundamental de la República Federal, la práctica mostraba que buena parte de la larga parte dogmática reconocía una serie de derechos y libertades que obligaban a una economía. el modelo el mercado Cuando en España se quiso garantizar este modelo con la actual redacción del artículo 38 de nuestra actual Constitución, se crearon serias dificultades en el proceso fundacional, que fácilmente se habrían evitado si se hubiera considerado que estos derechos y libertades ya existían. reconocido en nuestra Constitución. Es bien sabido que los constituyentes italianos de 1947 prestaron mucha atención al texto español de 1931, del mismo modo que los españoles de 1978 prestamos atención al texto italiano de treinta años antes.
Considérese la influencia del artículo 3.2 de la constitución italiana sobre el prolífico 9.2 de la española. Pero, agrega Ma en el título, esta intervención no puede exacerbar las disfunciones reveladas en el régimen anterior. En efecto, el eventual estancamiento de la democracia en su forma clásica debido a la distancia entre representantes y representantes, es decir, entre gobernantes y gobernados, puede y debe ser reemplazado por una participación más intensa y directa de estos últimos en las tareas de aquéllos. . . .
Así lo intentó sin éxito el general De Gaulle en la fallida reforma constitucional proyectada en su último mandato presidencial. 6 de la española y el artículo 48 de la italiana para que sirvan como cauces efectivos de participación. Sin embargo, la experiencia demuestra que los partidos políticos que el ilustre Gramsci, por su pasión por el poder, calificó como el príncipe maquiavélico moderno de nuestros días, tienden a confiscar todos los cauces sociales en beneficio propio.
