S'ha aconseguit un gran desenvolupament en l'àmbit de la lliure circulació de mercaderies i la liberalització de determinats serveis (transports, telecomunicacions, etc.). Comunicació de la Comissió Europa 2020. Una estratègia per a un creixement intel·ligent, sostenible i inclusiu.
Àmbit d’aplicació de la Directiva de serveis
En canvi, els serveis prestats per persones físiques que no siguin nacionals d'un Estat membre o per entitats establertes fora de la UE, o no constituïdes d'acord amb la legislació d'un Estat membre, no estan coberts per DS. Continua cridant l'atenció el sistema d'exempcions de la Directiva que, després d'una exempció general (article 2.2.a), torna a fer exempcions específiques de serveis, algunes de les quals poden incloure's dins l'exempció general.57. El fonament de la llei número 16 DS fa una precisió important, la característica de la retribució no es produeix en les activitats desenvolupades per l'estat sense contrapartida econòmica, en el compliment de la seva missió en els àmbits social, cultural, educatiu i judicial i, per tant, no s'inclou en l'àmbit d'aplicació del DS.
No és el cas dels serveis d'interès econòmic general, com els característics dels sectors elèctric, gas, aigua, telecomunicacions, etc., que es deixen a canvi d'una contraprestació econòmica. l'àmbit d'aplicació del DS, llevat que se'n determini l'exclusió expressa. De la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo, T., "Aclaracions sobre l'àmbit d'aplicació de la directiva de serveis en el mercat interior", dins El mercat interior de serveis a la Unió Europea, citada, p. Altres apartats exclouen de l'àmbit d'aplicació del DS una sèrie d'activitats força heterogènies, com, per exemple, els serveis audiovisuals, els serveis financers, les empreses de treball temporal i les activitats de joc amb .
S'inclouen els serveis inclosos a l'article 2 de la Directiva 2002/21/CE, de 7 de març de 2002, relativa a un marc normatiu comú de xarxes i serveis de comunicacions electròniques, DG.
Del principi del país d’origen al principi de la lliure prestació i del reconeixement mutu
Aquesta directiva, a més, preveu un concepte diferent al adoptat en el DS, ja que, d'una banda, estableix el principi que el règim aplicable en el marc de la reubicació de treballadors és el de l'Estat membre d'acollida i, l'altra banda. d'altra banda, que aquest règim ha de respondre als requisits del TJ.68 Això comporta el risc que alguns operadors econòmics puguin intentar desviar l'aplicació de la Directiva 96/71 per intentar sotmetre's a l'aplicació del DS. Consideracions especialment explosives, per la recent ampliació de la Unió Europea i per la por aixecada per una possible afluència massiva de treballadors o prestadors de baix cost dels països de l'est, amb un nivell de protecció social inferior al de la resta d'estats membres. . Amb un clar rebuig social a aquests principis, en el procés de modificació es va aconseguir que el dret laboral (contractes col·lectius, salaris mínims, vacances, seguretat social i seguretat en el treball)70 quedés fora de l'àmbit de la Directiva. encara que actualment hi hagi un marge d'incertesa considerable en la seva implementació efectiva i efectes concrets.
Quan s'elimina el principi de país d'origen, regeix el principi d'equivalència o reconeixement mutu en relació al lliure establiment. Encara que la solució final del DS per Peglow s'acosta molt al principi del país d'origen, a banda de la valoració positiva que fa de la seva eliminació formal. Vegeu Montero Pascual, J., «La llibertat de prestació de serveis en la Directiva de serveis en el mercat interior», Revista de Derecho de la Unión Europea, núm.
En l'àmbit de la prestació de serveis, hem vist que les desviacions nacionals que podrien justificar mesures restrictives per part de l'Estat membre d'acollida s'han reduït a 4 i per tant, tot i que no ha estat possible introduir el principi del país d'origen , , el sistema finalment adoptat no està gaire lluny del principi esmentat anteriorment, ja que només el nucli dur del control nacional queda en mans de l'Estat membre d'acollida, perquè aquest pugui adoptar determinades mesures restrictives.
L’ordenació administrativa dels serveis: del control a priori al control a posteriori
A Espanya, el mateix Ministeri d'Economia va afirmar l'any 2005 que: "l'existència de règims d'autorització prèvia i altres requisits d'accés a l'activitat injustificats o desproporcionats o la superació de les normes per al desenvolupament de l'activitat de serveis i l'exercici professional no només limita la capacitat del sector per generar activitat i ocupació, però també per limitar la capacitat de desenvolupar i incorporar innovacions que millorin la productivitat i contribueixin al benestar econòmic. Així, l'article 10.2 limita l'exercici de les facultats discrecionals dels estats en totes les seves decisions d'accés i prestació de serveis, les decisions que han de complir els requisits: a) no ser discriminatòries b) estar justificades per una raó principal d'interès general; c) ser proporcionals a la mateixa raó principal d'interès general; d) ser clares, precises i clares; e) ser objectiu; f) fer públic amb la suficient antelació i ig) ser transparent i accessible. Així mateix, l'article 9.1 DS té com a punt de partida que l'accés a una activitat de servei i el seu exercici posterior és una activitat gratuïta, que pot ser su-.
Pla nacional de creixement i ocupació), p http//www.meh.es Vegeu també en el mateix sentit Primo, J., "¿Por qué es necesaria la reforma del sector servicios?", Cuadernos de Información Económica, Madrid, Fundación de las Cajas, 2009, p. 29-33. . sol·licitar un règim d'autorització als estats membres quan es compleixin les tres condicions següents: 1) el règim d'autorització garanteix l'absència de discriminació entre els prestadors de serveis que s'hi han de sotmetre (prova de no discriminació); L'article 9 DS pretén crear un sistema d'autorització força objectiu perquè l'autorització no es doni de manera arbitrària, tot i que aquesta pretensió d'objectivitat no serveix de res si no hi ha voluntat en el moment de la decisió -indicar si es va donar o no l'autorització. L'article 11 DS recull en els seus diferents apartats les qüestions relatives a la funcionalitat i virtualitat del títol autoritzador, la durada i vigència de l'autorització, les obligacions del prestador del servei i les conseqüències legals derivades de l'incompliment de les condicions previstes per l'autorització. .
En cas d'incompliment per part del prestador del servei, que comporti la comissió d'una infracció administrativa, el DS ofereix la possibilitat de retirar l'autorització.
La modernització administrativa a través de la simplificació i la cooperació
Les administracions han d'informar, assessorar i ajudar els usuaris del servei perquè, en cas de conflicte amb els prestadors del servei, puguin fer valer reclamacions davant les autoritats competents, independentment del país on es trobin. Aquesta possibilitat inclou els tràmits de tots els nivells de les administracions públiques (nacional, regional i local), que s'hauran de coordinar entre elles (i amb les administracions d'altres països). El capítol VI de cooperació administrativa recull un altre tipus de mesures complementàries destinades a garantir l'eficàcia de les mesures per eliminar els obstacles a l'establiment i la prestació dels serveis.
La sol·licitud i la tramitació de la sol·licitud d'informació s'ha de fer d'acord amb la legislació de l'estat al qual es sol·licita la informació i tenint en compte les normes de protecció de dades personals i els drets garantits a les persones declarades culpables o sancionades. els respectius estats membres, fins i tot per col·legis professionals. A aquest efecte, cada Estat membre ha de designar punts de contacte les dades dels quals s'han de comunicar a la Comissió i a la resta d'Estats membres, i el desenvolupament d'una xarxa regulada pel Reglament del Parlament Europeu i del Consell, sobre la cooperació dels governs nacionals. autoritats encarregades de l'aplicació de la legislació de protecció del consumidor (DOUE L 364, de 9 de desembre de 2004). El bon funcionament dels mecanismes de simplificació i cooperació pot, fins i tot, revolucionar el funcionament tradicional de les administracions públiques, sempre que totes acceptin amb serietat i responsabilitat les noves funcions d'informació, comunicació i control posterior, no només en virtut del càrrec, sinó també de petició. d'altres estats, i la importància del correcte flux d'informació sobre els resultats i les mesures adoptades.
Malauradament, però, no sembla que aquests instruments puguin començar a funcionar immediatament, i encara que algun dia suposin realment una modernització revolucionària de les administracions, previsiblement els canvis seran més lents del que seria desitjable.
Consideracions finals
Serà previsiblement una tasca important per als objectius inclosos a la Directiva, però el seu desenvolupament, especialment el bon funcionament de les obligacions de cooperació administrativa, serà progressiu.76 En tot cas, abans d'assolir aquests objectius d'harmonització a nivell europeu els Estats membres han de evitar el desmantellament del sexe control abans que s'hagin creat els procediments i mesures pertinents perquè el nou sexe control sigui efectiu. Certes tendències proteccionistes han influït, sens dubte, en la pervivència de molts encreuaments, així com en una cultura que encara no ha aconseguit superar la desconfiança de cada estat membre en l'ordenament jurídic i en el funcionament dels instruments de control per part de les administracions públiques. dels altres estats membres, però aquesta confiança s'ha de demostrar i la desregulació que pot generar el DS comporta el perill que pugui ser utilitzada de manera fraudulenta per part d'alguns operadors econòmics. A aquest efecte, cada Estat membre ha de determinar quins serveis del seu territori es consideren serveis no econòmics d'interès general i quins estan coberts pel concepte de servei econòmic d'interès general, podent mantenir interpretacions diverses en la mesura que no hi hagi una definició comunitària de els conceptes.
La liberalització s'imposa progressivament a la normativa interna, no només en l'etapa de transposició del DS, mitjançant l'obligació d'aixecar una sèrie de restriccions prohibides i de comprovar la justificació i proporcionalitat d'un gran nombre de mesures i obstacles, sinó també a través dels instruments. de control i supervisió per part de les institucions europees, tal com preveu la pròpia DS, i especialment a través de les futures interpretacions jurisprudencials de disposicions que mantenen un grau d'ambigüitat important. Algunes mesures de control administratiu només s'han de mantenir en la mesura que respectin els principis de no discriminació, compleixin un interès públic legítim, siguin necessàries per assolir aquest objectiu i siguin proporcionals a l'objectiu previst. En la mesura que cada Estat reconsideri seriosament l'adaptació dels diferents instruments de control de les activitats econòmiques als objectius reals que pretenen perseguir aquests controls, la Directiva de serveis pot esdevenir un instrument potent per a la modernització de tots els serveis públics de la Unió Europea. . nivell.
En la medida en que cada país considere seriamente adaptar los distintos instrumentos de control de las actividades económicas a los objetivos reales que dicho control debe perseguir, la Directiva de Servicios puede convertirse en un poderoso instrumento para la modernización de todas las administraciones públicas de la Unión Europea. . nivel.
