Fermín Sandoval Romero por su amabilidad, participación, apoyo y aporte en la elaboración de este trabajo. El objetivo de esta investigación fue identificar el estado de la gestión del agua en la cuenca del Valle de Jovel, Chiapas, para brindar un diagnóstico útil en la toma de decisiones en el manejo del recurso hídrico.
INTRODUCCIÓN
Objetivos particulares
Con base en los resultados de los cuestionarios, identificar las brechas en la gestión del agua que dificultan la coordinación e implementación de políticas públicas hídricas en la cuenca de estudio, para determinar qué dimensiones requieren especial atención. Analizar la optimización de la gestión del agua en la Cuenca del Valle de Jovel utilizando los principios de gestión del agua de la OCDE para identificar dimensiones débiles.
Hipótesis particulares
REVISIÓN DE LITERATURA
Gobernanza del agua en América Latina
Por lo tanto, este sistema debe ser objeto de una reestructuración, para poder “hacer frente a las condiciones de sistemas dinámicos y complejos”, es decir, un sistema descentralizado (flexible y adaptativo) que genere resultados eficientes (Sánchez et al., 2018 ). Este enfoque reconoce la importancia de la sostenibilidad y la participación social y se vincula con acciones pasadas (Sánchez et al., 2018).
Gobernanza del agua en México
Los administradores locales del agua legalmente reconocidos (la institución formal) dependen principalmente de regulaciones y autoridades superiores, como el Instituto Estatal del Agua (Sandoval, 2011). Respecto a los diferentes usos del agua (agrícola, industrial, recreativo y doméstico) en la cuenca del río Cuautla, encontraron que las negociaciones y la competencia por el agua son evidentes.
MARCO TEÓRICO
- Economía institucional original
- La nueva economía institucional
- Derechos de propiedad
- Bienes públicos
- Bienes comunes
- Costos de transacción
- Externalidades
- Las instituciones
- El agua como recurso común y un bien económico
- Gestión del agua
- Gestión integrada de los recursos hídricos
- Evolución del concepto de gobernanza
- La gobernanza del agua y gobernabilidad multinivel
- Gobernabilidad multinivel
- La cuenca como unidad de gestión para el agua
Coase (1960) contribuyó al desarrollo de los derechos de propiedad, que supusieron un punto de inflexión en la gestión de los recursos naturales. El reconocimiento de los derechos de propiedad garantiza otros valores o bienes constitucionales, como el bien común o los derechos de otros miembros de la sociedad (Paredes, 2011). Por tanto, los derechos de propiedad son esenciales para regular la gestión de los recursos naturales.
La Asociación Internacional para el Estudio de los Bienes Comunes (IASC) define los bienes comunes como: aquellos bienes gestionados por un grupo de personas a través de un conjunto de reglas que determinan cómo son utilizados y explotados. (IASC, 2020). Las actividades están parcialmente determinadas por la disponibilidad de recursos en la cuenca (Instituto Mexicano de Tecnología del Agua [IMTA], 2019). En cuanto a los derechos de propiedad, se destacó su importancia para la regulación y gestión de los recursos privados, públicos y comunes.
MARCO LEGAL DEL SECTOR AGUA
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
- Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
- Ley de Aguas Nacionales
- Normas Oficiales Mexicanas con relación al agua
- Ley de Aguas del estado de Chiapas
- Plan Nacional de Desarrollo
- Programa Nacional Hídrico
- El agua en La Agenda 2030
En el contexto de la normativa hídrica (agua potable, aguas residuales y mitigación de efectos adversos de las actividades que involucran cuerpos de agua), la CONAGUA, la SEMARNAT y la Secretaría de Salud son responsables de velar por el cumplimiento de cada una de las NOM. relacionados con el uso del agua (SEMARNAT), 2018). Mejorar el estado de la gestión del agua para que la toma de decisiones sea más inclusiva y transparente. Al mismo tiempo, se suman ideas de reuniones internacionales de la ONU sobre el progreso a través de un enfoque sostenible.
México ha logrado grandes avances en términos de ampliación de la cobertura de agua corriente, suministro de agua desinfectada, saneamiento y programas de agua a nivel nacional. También se mencionaron los principales instrumentos para implementar la gestión del agua: PND y PNH, a cargo de la SEMARNAT y la CONAGUA. Concluye con la importancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, con especial atención al objetivo seis: agua potable y saneamiento.
MARCO INSTITUCIONAL FEDERAL Y ESTATAL DEL AGUA 35
- Comisión Nacional del Agua
- Organismo de cuenca
- Consejo consultivo
- Consejos de cuenca
- Comisiones de cuenca y comités de cuenca
- Marco institucional del agua en el estado de Chiapas
- Instituto Estatal del Agua en Chiapas
- Comisión de Caminos e Infraestructura Hidráulica
- Organismos operadores
En el artículo 13, la LAN reconoce a los consejos de cuenca como: órganos integrados por actores de todos los niveles de gobierno, ciudadanos y representantes de los usuarios del agua. Su función es coordinar acciones y acordar objetivos y planes en conjunto con la CONAGUA, para abordar los problemas relacionados con el uso, distribución y explotación del agua a nivel de la región hidrológica, presentando esta como un espacio de concertación (DOF, 1992). . Según el Atlas del Agua en México (CONAGUA, 2018), en 2017 se registraron 35 y 52 comisiones de cuenca y comités de cuenca, respectivamente.
En esta sección se describen las principales instituciones encargadas de la gestión del agua en el estado de Chiapas y sus respectivas funciones. El Instituto Estatal del Agua (INESA) en Chiapas orienta el uso y aprovechamiento del agua para diferentes sectores: doméstico, agrícola, ganadero e industrial. Este capítulo describe las funciones de las principales instituciones para la administración del agua en México.
ZONA DE ESTUDIO: CUENCA DEL VALLE DE JOVEL
- Localización
- Flora y fauna
- Hidrografía
- Usos del agua y aguas residuales en la cuenca del Valle de Jovel
- Aguas residuales
- Aspectos socioeconómicos
Umi formación vegetación ojeipysóva cuenca Valle Jovel-pe okorresponde vegetación comunidad pino, roble ha pino-roble (CONAGUA, 2010). Umi ysyry ha ysyry ojehecharamovéva cuenca Valle Jovel-pe ha e: Ysyry Fogótico, ysyry Amarrillo ha ysyry Chamula ha mbohapy ysyry ojekuaáva Navajuelos, San Felipe ha Huitepec ramo (Ta anga 5). Ysyry Hovy, oñondive umi afluente permanente ndive, ohechauka 37% opaite flujo superficial cuenca-pe (García, 2015).
La principal demanda de agua en la cuenca es para servicios domésticos, industriales, recreativos y otros. La población se abastece a través de manantiales, norias y el 30% de los afluentes de la cuenca para uso doméstico. El origen de las aguas residuales y su falta de depuración y finalmente la distribución de las localidades y población de la cuenca.
MATERIALES Y MÉTODOS
- Mapeo institucional
- Brechas de gobernanza
- Instrumentos para la coordinación y formación de capacidad
- Principios de gobernanza del agua
Etapas para el estudio de la gestión del agua en la Cuenca del Valle de Jovel de Chiapas. Instituciones formales e informales involucradas en la administración del agua en la Cuenca del Valle de Jovel. Las brechas de gobernanza son aquellos obstáculos que limitan la coordinación entre actores para la formulación e implementación efectiva de políticas hídricas (OCDE, 2011).
La identificación de brechas proporciona información que ayuda a determinar los instrumentos de gobernanza que pueden ser factibles de aplicar. Cuando se identifican brechas que impiden una adecuada coordinación e implementación de políticas dentro de la gobernanza multinivel, el gobierno puede utilizar instrumentos de coordinación, que son herramientas para cerrar las brechas de gobernanza (OCDE, 2012). La ejecución de cada instrumento trae una mejora en la coordinación horizontal y vertical de los actores. La Iniciativa de Gobernanza del Agua (WGI) de la OCDE creó 12 principios representados en tres dimensiones que se retroalimentan entre sí y proporcionan un marco sistemático para evaluar la optimización de la gobernanza del agua (Figura 8) en diferentes niveles territoriales.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Mapeo institucional en materia hídrica
- Funciones y responsabilidades en la política hídrica
- Funciones y responsabilidades institucionales
Actores que participan a nivel federal en el diseño e implementación de la política pública hídrica. En el estado de Chiapas, la política pública federal de aguas es implementada por el Poder Ejecutivo, a través del INESA, en conjunto con el organismo de cuenca (en representación de la CONAGUA), el Consejo de Cuenca de la Frontera Sur y la Comisión de Infraestructura Hidráulica. Además de los actores estatales oficiales, los actores locales reportan que en la formulación e implementación de políticas públicas hídricas en la CVJ también participan varias organizaciones sociales, las cuales se ubican dentro del área de estudio y son: PRONATURA SUR, Cántaro Azul, Coordinadora del Sur Comunidades (COCOSUR), Consejo Ciudadano Agua y Territorio en el Valle de Jovel.
De igual forma, la asignación de presupuestos para las políticas públicas de agua en el estado de Chiapas es responsabilidad del gobierno federal a través de la CONAGUA y del ejecutivo estatal a través de INESA. En materia de normas y regulaciones de calidad a nivel federal y en el estado de Chiapas, la CONAGUA es la autoridad que tiene la mayor responsabilidad en asignar el uso y verificar las normas de calidad del agua para las siguientes áreas: doméstica, agrícola, industrial y sanitaria. Además, se menciona que el Ministro de Salud también participa en el seguimiento de los estándares de calidad del agua para uso doméstico.
Diagnóstico de las brechas de gobernanza del agua
- Obstáculos para la coordinación horizontal
- Obstáculos para la coordinación vertical
- Desafíos de coordinación y capacidad a nivel estatal y municipal
- Desafíos de gobernanza vinculados a las políticas públicas del agua . 62
- Mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno
- Mecanismos de coordinación entre actores a nivel estatal
- Instrumentos de gobernanza para la formación y fortalecimiento de
Debido a su importancia, las brechas de financiamiento, información y rendición de cuentas presentes en la gestión del agua tanto urbana como rural son significativas. Fuente: Elaboración propia en base a información obtenida en cuestionarios. . nivel subnacional y 2) consejos de cuenca, que fomentan la participación de los usuarios del agua (Cuadro 7). Fuente: Elaboración propia en base a información recopilada en cuestionarios. . sanciones, asignación presupuestaria, etc.).
Instrumentos jurídicos como convenios de coordinación o cooperación celebrados por la CONAGUA a través del Instituto Estatal del Agua (Gobierno del Estado de Chiapas). Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida en los cuestionarios. . concesión, contratos de gestión, etc.). Tales brechas afectan la optimización de las dimensiones de la gestión del agua: confianza, participación, eficacia y eficiencia.
Discusión
- Dimensión confianza y participación
- Dimensión eficiencia
- Dimensión eficacia
El puente de conexión permitirá el flujo de información para realizar la gestión híbrida de los recursos naturales presentes en la cuenca” (García, 2015). Pese a esto, CONAGUA (2018) enfatiza la importancia de la inversión en infraestructura, como punto nodal para el desarrollo, el progreso y el alivio de la pobreza. El primero destaca, no por el indicador representativo (falta de claridad en funciones y responsabilidades), aunque mantiene un grado de relevancia sólo después de los más importantes, sino por la falta de compromiso político, estrategias y orden de decisiones en políticas hídricas, junto con una difícil implementación de decisiones del gobierno federal a nivel estatal y regional que en última instancia afectan la gestión del agua en la CVJ.
Por otro lado, la CCVJ, como organismo auxiliar de la OCFS, oficialmente reconocida en la LAN, opera más allá de los límites de la cuenca, especialmente para campañas de reforestación (CCVJ y CATCVJ, 2019). Desde qué nivel y quiénes participan en la formulación e implementación de políticas públicas y normativa hídrica en la CVJ, ya que se identificó principalmente a la CONAGUA como organismo responsable, apoyada por las Secretarías de Gobierno y los Comités de la Cuenca de la Frontera Sur y la Comisión del Agua. También se presentaron los desafíos (agrupados en brechas) que dificultan la gestión del agua en la cuenca y las herramientas aplicadas para superar estos obstáculos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La gestión del agua en México y el desafío de la adaptación en zonas urbanas: el caso de la Ciudad de México. Gestión del agua a nivel local: Estudio de caso en el municipio de Zapotitlán de Vadillo, Jalisco. La gestión del agua en el municipio de Unión de Tula desde un enfoque de gestión.
La gobernanza del agua y los desafíos emergentes de las estructuras regulatorias e institucionales rígidas: un análisis desde el caso chileno. Entre la gestión comunitaria y gubernamental del agua en la Ciénaga de Chapala, Michoacán, México. Disponible en: https://www.gob.mx/semarnat/articulos/conagua-into-una-gestion-integrada-y-sustentable-del-agua.