PREFACIO
Actividad, Demanda y Mercado Laboral Al igual que la mayoría de las economías emergentes
En las inversiones mineras, desde 2013 se observa una caída sistemática de los proyectos privados (gráfico 1.10). En el primer semestre de 2016, la mayor dinámica de la inversión y el consumo brutos fue compensada por una nueva reducción significativa de los inventarios, con lo que la demanda interna redujo su crecimiento a sólo el 1,3%.
Inflación y Mercados Financieros
Uno de los riesgos de los déficits públicos observados y su evolución futura es la dinámica de la deuda. La caída de los precios de las materias primas tuvo un impacto significativo en las economías de la región y sus finanzas públicas.
Instalación de Custodios Internacionales en Chile
Infraestructura de Pago en el Exterior Con el objeto de propender a la integración e in-
Constitución de Garantías y Custodia de Facturas
Inversiones de las Compañías de Seguros La nueva ley promueve una mayor diversificación y
Inversiones de los Fondos de Pensiones Los fondos de pensiones acumulan activos por apro-
Dentro de las acciones, los activos alternativos (capital privado, deuda privada, activos inmobiliarios y de infraestructura) representan una proporción muy pequeña de los fondos de pensiones. Además, los fondos de pensiones podrán invertir en acciones de empresas que sean concesionarias de obras de infraestructura de uso público. Las principales medidas del proyecto de ley y su posterior tramitación, que fortalecen a la SVS, incluyen la extensión de la protección jurídica a todos los servidores públicos y un régimen post-empleo.
Creación de la Comisión para el Mercado Financiero
Investigación sobre los efectos del Brexit en los mercados internacionales y locales, y sus consecuencias para el crecimiento de la economía local. En los últimos años se ha observado una desaceleración de la productividad en todo el mundo. Se ha observado que la baja tasa de crecimiento de la productividad agregada muestra una alta heterogeneidad dentro de los países, así como entre empresas y regiones.
Educación y Capacitación
En concreto, se han conseguido reducciones en el coste de la electricidad, incrementos en las inversiones energéticas y una de las licitaciones de electricidad para clientes regulados más exitosas de los últimos cinco años. Al cierre de este informe, se han completado el 86% de las iniciativas previstas en este paquete. A continuación se presentan algunas de las políticas que el Gobierno ha impulsado en cada una de las áreas identificadas.
Mejor Financiamiento
Para impulsar la productividad, el Gobierno presentó a finales de marzo un plan de 22 medidas administrativas y legislativas, que giran en torno a tres ejes: ampliar la financiación empresarial, diversificar la economía fomentando la exportación de servicios y simplificar trámites. El financiamiento también fue un eje importante del conjunto de medidas introducidas en marzo de este año, varias de las cuales están incluidas en la iniciativa legislativa enviada al Congreso en agosto. Ambas medidas no sólo reducirán el costo de financiar dichos proyectos, sino que también contribuirán a mejorar las pensiones de los afiliados, aumentando el rendimiento de las inversiones de los fondos de pensiones y las compañías de seguros (Capítulo 2).
Diversificación Productiva e Innovación Como parte de la Agenda de Productividad, Inno-
Entre estos, se amplían las posibilidades de inversión de las compañías de seguros y de las AFP, incrementándose el límite de inversión de las primeras en el exterior y permitiendo a ambas instituciones invertir directamente en proyectos de infraestructura de uso público. En 2016 se financiarán y adjudicarán siete nuevos centros, que nos permitirán afrontar el reto de llegar a más de 6.000 empresas en 2018, que se beneficiarán de diversos mecanismos de apoyo anualmente. Así, entre las 22 medidas iniciadas por el gobierno a finales de marzo se incluyen una serie de cambios tributarios que aumentarán la competitividad de las exportaciones de servicios de Chile al impedir la exportación de impuestos.
Política Energética
A la fecha, gran parte de los objetivos de esta agenda se han logrado y el sector energético es uno de los más dinámicos e innovadores de la economía actual. Este marcado aumento de la inversión en el sector, junto con condiciones globales más favorables y cambios regulatorios que incrementaron la competencia, llevaron a caídas significativas en los costos de la energía (Gráfico 3.10). Por ejemplo, una reducción del 10% en el precio de la energía podría conducir a un aumento del PIB de alrededor del 0,4%5.
Desarrollo de Infraestructura
Eficiencia del Estado
Mayor Competencia
En Chile también se observaron avances notables en las exportaciones de servicios, especialmente en el rubro Otros servicios comerciales. Uno de los rubros más importantes en la categoría Otros Servicios Comerciales son los servicios de telecomunicaciones. El primero de ellos fue el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC.
Medidas Administrativas
En 2015 se creó la Comisión Técnica Público Privada para la Exportación de Servicios, encabezada por el Ministerio de Hacienda, e integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Economía, CORFO, InvestChile, Banco Central de Chile, Sociedad de Fomento Industrial. (Sofofa) y la Cámara de Comercio de Santiago. En esta primera fase, la comisión se centró en identificar barreras al comercio de servicios y proponer mejoras para la articulación de instrumentos públicos, en colaboración con el sector privado. Se ajustarán los regímenes de almacenamiento offshore para facilitar el desarrollo de los servicios logísticos.
Medidas Legales
Lo anterior se complementa con un importante esfuerzo fiscal para fortalecer las instituciones y ampliar la cobertura de la educación preescolar. En el caso de Chile, la inversión pública en educación infantil en los últimos años se ha centrado principalmente en la población más pobre a través de la provisión de atención y estimulación temprana. Durante este gobierno, los recursos asignados a la educación preescolar a través de la Ley de Presupuesto verán un aumento significativo en comparación con períodos anteriores (Gráfico 5.5).
Ley de Inclusión
De hecho, aunque los puntajes en matemáticas y lenguaje han aumentado en 12 y 10 puntos respectivamente en cuarto grado, el progreso se ha estancado en los últimos años. A esto se suma el hecho de que un alto porcentaje de estudiantes no alcanza los niveles considerados básicos o primarios. La ley también prevé aumentos significativos de los recursos públicos para la educación escolar a través de diversos medios.
Nuevo Sistema de Educación Pública En un sistema de provisión mixto como el chileno, la
Uno de los principales problemas de la educación primaria en nuestro país está relacionado con el marco institucional para su gestión. Por otro lado, los datos agregados ocultan la gran heterogeneidad de la calidad de nuestro sistema de educación superior. Otro problema de la educación superior en Chile está relacionado con los altos costos y el sistema de financiamiento.
Proyecto de Ley de Educación Superior El proyecto busca abordar las barreras de acceso a la
Junto a lo anterior, la ley de presupuesto público de 2016 incorporó el primer paso en la implementación de la gratuidad de la educación superior de licenciatura, beneficiando a casi 140 mil estudiantes vulnerables que cursan estudios en treinta universidades. La proyección del costo de financiar la matrícula gratuita es sensible a una serie de supuestos, como el establecimiento de tarifas reguladas y las preferencias futuras de los estudiantes en términos de instituciones y carreras. Se brindará apoyo especial a los docentes al comienzo de su carrera a través de tutorías y otros sistemas de inducción.
Reforma al Sistema de Alta Dirección Pública
También se introducen modificaciones que harán más transparentes y competitivos los procesos de selección, concretan plazos y exigen más al sistema y a sus implicados, y se refuerzan los acuerdos de desempeño como herramienta real de gestión. De acuerdo con el compromiso del Gobierno de ampliar los horizontes de mérito en el desempeño de cargos públicos, el Ejecutivo se ha comprometido, con la aprobación de esta reforma legal, a enviar dos proyectos de ley en el plazo máximo de un año. El primero, incluir mecanismos de reclutamiento y selección basados en el mérito a nivel municipal; y el segundo, transformar el Sistema de Empresas Públicas (SEP) en un servicio público, que incluya mecanismos meritocráticos de reclutamiento y selección para el nombramiento de los directorios de las empresas.
Gobernanza Pública
Para fortalecer la independencia del Instituto, los miembros del Consejo serán propuestos por el Presidente de la República y ratificados por el Senado, determinando las causas específicas de la destitución de sus miembros. El Director del INE es designado por el Presidente de la República a propuesta del Consejo Nacional de Estadística del organismo, luego de un proceso de selección realizado por el Consejo Nacional de Estadística. El Consejo en cuestión estará integrado por tres miembros expertos en la protección de los derechos de los consumidores, quienes serán designados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado.
Gobernanza de las Empresas del Estado Se han dado pasos sustantivos en modernizar los go-
Otro intento de modernizar la gobernanza de las instituciones públicas es el proyecto de ley que fortalece el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), que pretende otorgar a esa institución nuevas facultades para supervisar, imponer sanciones, dictar normas e instrucciones generales e interpretar la ley. La máxima autoridad de la República será responsable del ejercicio de las facultades y funciones de las asambleas de accionistas y de accionistas, las cuales podrán ser delegadas total o parcialmente en los Ministros de Hacienda y Energía. Seis directores serán elegidos de ternas propuestas por el Consejo de la ADP y los dos directores restantes serán elegidos de ternas propuestas por el Ministerio de Educación y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Información de las Personas en el Sector Público
En el mediano y largo plazo se instalará un modelo de gestión de datos y un sistema que interactúe con otras instituciones que gestionan información sobre las personas, como la Contraloría General de la República y la Dirección. Coordinación entre la Dirección Nacional de la Función Pública y la Contraloría General de la República. Una segunda iniciativa que surge del estudio de Fundación Chile es el incremento de la coordinación entre la Dirección Nacional de la Función Pública, como ente responsable de la gestión de las personas en el estado, y la Contraloría General de la República, que en el desempeño de su función , ha desarrollado un robusto sistema de información para el personal de la administración pública.
Mejoras en la calidad del empleo público En materia laboral, el Gobierno ha impulsado una
Asimismo, en el marco de este proceso de diálogo, el Gobierno introdujo mecanismos de control en el uso de la modalidad tarifaria en los servicios públicos del Gobierno Central. Luego de su aprobación, el programa da el seguimiento de la institución para la implementación de la iniciativa de medios. Fortalecer las capacidades tecnológicas de la institución para permitir la ejecución de cambios en los procesos y prácticas de trabajo.
Acuerdo de Facilitación de Comercio de la OMC
Modernización del Servicio Nacional de Aduanas
Acuerdos en Materias Aduaneras
Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el
Sistema Integrado de Comercio Exterior En diciembre de 2015 finalizó la implementación
Acuerdo de Asociación Transpacífico Tras más de cinco años de extensa negociación, el 4
Acuerdo en Comercio de Servicios
Ha habido avances sustanciales en este Acuerdo y existe el compromiso político de completar las negociaciones lo antes posible en diciembre de 2016. En este contexto, corresponde al Ministerio de Hacienda continuar con la tarea de supervisar las negociaciones de todos los textos del Acuerdo y, en particular, continuar liderando la negociación del anexo de Servicios Financieros.
Otros Acuerdos Comerciales
Acuerdos en Materia de Tributación Internacional
A nivel local, la reforma tributaria permitirá avanzar en la implementación de las recomendaciones internacionales. Destacan los ajustes relacionados con la vigencia de la norma general antielusión que se realizaron durante la consideración de la Ley N° 20.899 (que simplificó la legislación tributaria), que zanjó el debate sobre el alcance temporal de su aplicabilidad. La Ley de Simplificación, a su vez, amplió los sujetos que pueden obtener una resolución anticipada de la administración tributaria sobre criterios generales en relación con la aplicación de la norma general sobre elusión.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE
Además, como parte de las actividades, se realizó el foro ciudadano “Economías Productivas, Sociedades Inclusivas”, donde participaron 2.500 representantes de la sociedad civil de 80 países, entre ellos 17 chilenos. Del mismo modo, representantes del ministerio participan permanentemente en diversos grupos de trabajo dentro de la OCDE. Sin embargo, propone expandir la economía más allá de la extracción de recursos naturales y aumentar su contribución basada en el conocimiento a las cadenas de valor globales.
Consejo de Ministros de Finanzas de la Alianza del Pacífico
Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico
Se espera que estos planes estén completamente desarrollados durante la segunda mitad de 2016, antes de la reunión ministerial de APEC en Lima, Perú, en octubre. También vale la pena señalar que en octubre del año pasado se realizó en Santiago un taller internacional sobre políticas públicas para reducir las brechas de género en educación matemática, organizado por el Ministerio de Hacienda con financiamiento directo de APEC. En la actividad participaron cerca de 20 expertos de las economías pertenecientes al Foro, representantes de universidades locales y extranjeras.
Banco Interamericano de Desarrollo, BID Durante el último año, el Ministerio de Hacienda ha
Se recomendó a las economías pertenecientes a APEC incluir indicadores cualitativos y cuantitativos en la elaboración de estos planes de acción, con el fin de monitorear y evaluar el progreso en la implementación de dichos cambios de manera centralizada. Esto es con la intención de contar con elementos para promover la participación de las mujeres en la fuerza laboral y una mayor integración en las economías de APEC. Esta iniciativa está en la agenda de las 22 medidas para aumentar la productividad y se implementará a través de una línea de crédito en dólares estadounidenses.
Banco Mundial
En cuanto a las actividades que el BID financia en Chile, destaca la firma de un préstamo de 120 millones de dólares en junio de 2016, con el objetivo de ampliar la oferta de crédito a las micro, pequeñas y medianas empresas. Además, los ministros de Finanzas de Argentina y Chile firmaron un acuerdo con el BID especificando el apoyo financiero y técnico de dicho organismo para la realización del megaproyecto binacional Túnel de Agua Negra, que uniría a los dos países a través de un túnel de 14 kilómetros de longitud. . en la región de Coquimbo. La obra, que requiere inversiones en el rango de US$ 1.400 millones a US$ 1.600 millones y se ejecutará en un plazo de ocho años, mejorará significativamente la integración física y comercial entre ambas naciones.
Fondo Verde Climático
La versión digital de este documento se encuentra disponible en el sitio web www.hacienda.cl.
