I ANTECEDENTES DEL "NUEVO PROYECTO INSTITUCIONAL" 3. El Instituto: Requisitos, Organización, Ubicación y Tamaño 6 B. 34. Estabilización del Presupuesto Ordinario: un consenso frustrado Hay propuestas aún pendientes de revisión y aceptación por parte de la Secretaría Ejecutiva de la CEPAL y la Oficina del PNUD para América Latina, quien también estará presente en este Foro. Dado que algunos miembros de este Foro participan por primera vez, este documento reproduce -al menos- una parte de sus versiones presentadas a los gobiernos en años anteriores.
Desde entonces, los gobiernos de los Estados miembros han decidido llevar a cabo una supervisión técnica rutinaria del Instituto y proporcionarle apoyo financiero regular. Con el establecimiento de la Comisión Técnica (1974), los ministros o titulares de los órganos nacionales de planificación pasaron a ser el máximo órgano colegiado del Instituto, en su calidad de organismo intergubernamental. Desde hace cuatro años, el "Nuevo Proyecto Institucional" se ha consolidado, marcado por un mayor apoyo directo de los gobiernos de los Estados miembros.
Para reflejar el nuevo carácter que han asumido estos Foros, eventualmente será procedente redesignarlos como “Junta de Planificación Regional” y “Junta Directiva” de esta Junta (o con expresiones equivalentes a éstas); las designaciones actuales se establecieron cuando el Instituto era básicamente un solo proyecto (contraste nota 1 con cuadro 1, línea B. 34;INSTITUTO PERMANENTE-RECURSOS PROVISIONALES".6/ En otras palabras, el ILPES llegó a una situación crítica tan pronto como - dependencia de recursos .
Las agencias pertinentes de las Naciones Unidas también mantienen un control total sobre su gestión administrativa y financiera. En tercer lugar, las nuevas responsabilidades de las organizaciones nacionales de planificación continuaron ampliando las necesidades de servicios del Instituto. En general, la demanda de empleo se ha más que triplicado desde 1982; Esto requiere un volumen de gastos operativos superior al que el Instituto podría soportar, de no cumplirse los requisitos.
En esa línea, se considera tanto la “rotación” de las sedes de algunas actividades de formación (regionales o nacionales), como la descentralización de algunas investigaciones, a partir de la articulación con ciertos centros de excelencia de los estados miembros. Por las características generales de su región, el ILPES atiende con diferentes servicios a 37 gobiernos miembros, que representan una población de casi 400 millones de habitantes, con diferentes orígenes étnicos y que se distribuye en 20,4 millones de ur (27%). el Instituto excede su ámbito de jurisdicción: el abanico de países con los que se articula regularmente supera los 50, prácticamente la tercera parte de los gobiernos miembros de las Naciones Unidas.10/ Ahora bien, es claro que los indicadores de tamaño del Instituto son dependiente de los criterios adoptados para dimensionarlo: según su "producto", su.
Estas cifras dan una primera idea cuantitativa de los resultados técnicos que produce el instituto al año. En cuanto al "indicador de tamaño" del lado de los insumos, recordemos que el Instituto siempre ha contado con unas instalaciones pequeñas. Este punto toca un último indicador de tamaño: la relación con la cantidad de recursos financieros de los que dispone el instituto cada año.
Esto se lograría a través de dos corrientes de recursos básicos: los provenientes del presupuesto general de la ONU (partidas de la llamada "serie 100") y las contribuciones directas de los gobiernos miembros.15/.
Durante el trienio 1984-1986 - pese a que aún se contaba con algún recurso
- Acordar, caso a caso, la modalidad más adecuada al país
34;regular" del PNUD, (según cuadro 4) - el Instituto se vio obligado a trabajar con un promedio anual de 31% menos de recursos en el presupuesto regular acordado; con un 25% menos de personal técnico y un 38% menos en sus gastos operativos Esta situación, por cierto, contrasta con lo que técnicamente produjo el Instituto (ver documento NTI/F.VII.3/A), pero ese modelo está agotado: se basó en el "consumo" de reservas y la mutilación de gastos mínimos esenciales. lineamientos para el futuro cuatrienio, se estableció lo siguiente (IX Subcomisión Técnica, Lima, Perú, noviembre de 1986): i) Mantener los principios que formaron el NPI (ver párrafo 4) ii) Fijar el cuatrienio 1987 - 1990 como base para la nueva programación iii) Estabilizar, dentro de los mismos límites previamente aprobados (NPI), los tamaños del personal técnico de planta y el presupuesto de contribuciones estatales;
Redefinir las relaciones internas ILPES/CEPAL y solicitar estas últimas. mantener su política de retorno al Instituto el De acuerdo con los mandatos recibidos en su momento, el instituto consideró estos lineamientos uno por uno y preparó el conjunto de propuestas presentadas. un 15% menos que entonces; por tanto un 15% inferior al del nuevo proyecto institucional en su primera versión (mayo de 1983);
Reducir la duración de los Foros (Conferencia de 15 días a 3 o 4; Subcomisión de 6 días a dos) también fue una medida de austeridad. La misma política de austeridad ha llevado, en los últimos años, a la movilización de personal por vías más económicas, incluso reemplazando contratos de "servicios especiales", "tiempo fijo", muy controlados, pero este es un recurso que no se aplica al mantenimiento. un equipo técnico solvente y estable. En la misma línea, la subcontratación de obras específicas con entidades deberá aprobarse en los próximos cuatro años.
34;Financiamiento Tripartito" - La propuesta prevé una participación del 11% de las Naciones Unidas 19/, un 33% de los gobiernos y de otros recursos recibidos por el Instituto como un presupuesto irregular del 56% (porcentajes referidos al Presupuesto Global El aporte global de Los gobiernos –mantenidos nominalmente en US$1.500.000 por año (ver Cuadro 6, columna 1)– proporcionarían un ingreso bruto para el Instituto (ver Cuadro 7, columna 1) que en realidad sería igual, en términos 11% menos, que el equivalente valor en la versión original del NPI (mayo de 1983) Otro principio es reconocer las contribuciones de los gobiernos de los Estados miembros (aunque "voluntarias" en el idioma oficial), como financiación regular de las "actividades multilaterales" del Instituto.
Por otra parte, se sabe que se ha introducido un nuevo procedimiento en el seno de la ONU: "un gasto sólo puede comprometerse cuando el recurso correspondiente aparece como disponibilidad efectiva de efectivo". De hecho, esto constituye otro de los "principios" iniciales del nuevo proyecto institucional (sección 4) establecido en 1983. Este es un aspecto incómodo para ambas partes de la relación entre el instituto y sus gobiernos miembros; Además, distrae un tiempo considerable de las autoridades o profesionales que de alguna manera están involucrados en estos esfuerzos de ambos lados.
Elaborar el Nuevo Proyecto Institucional para el período 1987- 1990, conforme referencias ya presentadas y considerándolo
- Actualizar la estructura de datos del proyecto según la cronología de los Foros directivos del Instituto (Comité
- Revisar el acuerdo intergubernamental del Proyecto al final de 1990, con miras al cuatrienio 1991-1994
Además de la renovación para el próximo cuatrienio compromiso de renovación del Instituto para el próximo cuatrienio compromiso de renovación del Instituto. 34;sobre la cabeza", sería muy apropiado revisar el sistema de reintegración, ya que el actual afecta negativamente
34;over head", sería altamente conveniente revisar el sistema de reintegración, por cuanto el actual afecta desfavorablemente la
Considerar los apoyos financieros del PNUD exclusivamente como
34;proyectos especiales"; y apoya temporalmente solo costos institucionales potenciales hasta el aporte financiero máximo del Instituto de Proyectos Conjuntos (transferido al PNUD bajo el concepto de "Costos Compartidos" en efectivo), estos aspectos ya fueron aprobados en Lima; Incentivar al PNUD a considerar con el Instituto otros proyectos, tanto de interés regional como subregional y aquellos que se realicen a nivel nacional, donde las decisiones pertinentes deben provenir de los gobiernos con los que coopera. Apoyo de organismos internacionales, especialmente en el ámbito financiero. Área: Sería muy estabilizador - para los efectos del problema presupuestario, que es el tema de este documento - si se firmaran acuerdos de mediano plazo (3 a 4 años) con el ILPES para una cooperación interinstitucional y multilateral conjunta en el seno del ILPES. en cuyo marco sería posible movilizar personal técnico para reforzar el equipo de fábrica del instituto, ya sea en su sede o allí.
Por otra parte, los avances logrados en las relaciones de cooperación con gobiernos no miembros dependen de iniciativas casi exclusivas del propio Instituto: también en este caso se propone un mayor apoyo de este Foro, en el sentido de alentar a otros gobiernos a establecer múltiples Convenios de varios años de duración para fortalecer la capacidad del ILPES para prestar servicios en áreas de interés multilateral en América Latina y el Caribe. Con base en estos principios se elaboró esta propuesta de programa financiero, resumida en el cuadro 5 (a su vez detallado en los cuadros 8 y.
A base de estos principios, se ha elaborado esta propuesta de programa financiero, resumida en el cuadro 5 (a su vez, detallada en los cuadros 8 y
La tabla excluye los datos de proyectos específicos realizados por el Instituto en los países relacionados con la División de Programas Nacionales del PNUD. En 1986, el PNUD asignó US$ 320 mil, en una importante recuperación de recursos, aún dentro de la VII fase de su.
PRESUPUESTO REGULAR
ILPES; BALANCE FINAL GE APORTES FASE 1984-1984
APORTES: ABSOLUTOS Y RELATIVOS
INGRESOS NETOS
FUENTES NO REGULARES
OTROS RECURSOS
TOTAL DE FUENTES (GENERAL=A+B+C) - B.2 Financiaaiento otros provectas,
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En 1986, el instituto no cooperó con expertos afiliados; Las aportaciones en especie de otras instituciones no se valoran en este cuadro de fuentes financieras. Representan una reducción de 300 dólares en ferrocarril en cuatro años; también como resultado del pago efectivo de parte de las contribuciones periódicas programadas. Provienen de pagos en "moneda local" de parte de las contribuciones públicas fijadas en dólares estadounidenses; In s t i t u t apoya las diferencias de reconversión para cambiarlo.
Cabe señalar que parte del gasto que correspondería a la línea F está relacionado con partidas de la línea D (Cuadro 9.
