¿LA ECONOMÍA SOCIAL COMO ALTERNATIVA?
ANÁLISIS DE LA ATENCIÓN OBTENIDA POR PARTE DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS Y LA
SOCIEDAD
IX Coloquio Ibérico Internacional de Cooperativismo y Economía Social
Economía Social y globalización: nuevos desafíos, nuevas oportunidades
Teresa Savall Morera Rafael Chaves Ávila Universitat de València
RESUMEN
Dada la crisis económica y social que ha padecido y padece España han surgido voces desde distintos ámbitos, sociales, académicos y políticos, que demandan una economía con más colaboración ciudadana, con más implicación y responsabilidad social, llegando a producirse indicios claros e institucionalmente relevantes como es la aprobación de la ley de Economía Social en el año 2011.
El objetivo de la comunicación es identificar qué importancia se le ha concedido a la economía social como agente social en España durante el periodo de crisis (2008- 2015), tanto desde las autoridades políticas como desde la sociedad en general. Con este objetivo se pretende poner de manifiesto si realmente los indicios de la existencia de un mayor interés se han materializado en un incremento de reconocimiento y visibilidad de la economía social.
Como justificación teórica se presentan distintas teorías que ponen de manifiesto que la economía social juega un importante papel dentro del sistema socioeconómico, destacando las funciones económicas, sociales y políticas que desempeña.
Para obtener información acerca de la importancia otorgada desde las autoridades políticas se analizan los programas electorales de los distintos partidos políticos, así como los tipos de políticas de fomento de la economía social vigentes durante el período y la evolución del presupuesto destinado a dichas políticas.
En el caso del grado de visibilidad se recurre por una parte al análisis de las publicaciones científicas y por otra a examinar la cantidad y naturaleza de las publicaciones en prensa que hacen referencia a la economía social.
Como principales resultados destacar que el incremento de la importancia concedida a la economía social se ha visto materializada en el discurso político, pero no en otras medidas concretas que permitan que la economía social desempeñe unas funciones claras dentro del sistema socioeconómico. Además se revela también el desconocimiento del sector por parte de la sociedad en general.
La conclusión más importante a la que se llega es que existen argumentos que no se han utilizado y que tienen fundamentación teórica y empírica dentro de otras realidades, que se pueden utilizar para exigir una mayor presencia en el sistema socioeconómico.
PALABRAS CLAVE
Economía social, reconocimiento político, visibilidad, tercer sector, cooperativas, políticas públicas.
1. INTRODUCCIÓN
Dada la crisis económica y social que ha padecido y padece España han surgido voces desde distintos ámbitos, sociales, académicos y políticos, que demandan una economía con más colaboración ciudadana, con más implicación y responsabilidad social, llegando a producirse indicios claros e institucionalmente relevantes como es la aprobación de la ley de Economía Social en el año 2011.
Es por eso que aparece la inquietud de conocer si realmente dichos indicios han derivado en un incremento del reconocimiento y de la visibilidad de la economía social tanto en el ámbito político, científico como social en general.
El objetivo por tanto de la comunicación es identificar qué importancia se le ha concedido a la economía social como agente social en España durante el periodo de crisis (2008-2015), tanto desde las autoridades políticas como desde los investigadores y la sociedad en general. Con este objetivo se pretende poner de manifiesto si realmente los indicios de la existencia de un mayor interés se han materializado en un incremento de reconocimiento y visibilidad de la economía social.
Como bien indica su significado epistemológico, reconocer implica conocer para luego recordar. Es por eso que para que exista un reconocimiento de las funciones que desempeña la economía social es necesario que previamente se conozca tanto su realidad como las funciones que es capaz de desempeñar. Por lo que establecer, a través del método científico y con una base empírica, cuáles son las funciones o el papel que puede desempañar la economía social en un sistema socioeconómico es clave para que se pueda producir un reconocimiento de dichas funciones.
Es por esto por lo que en primer lugar se presentan distintas teorías que ponen de manifiesto que la economía social juega un importante papel dentro del sistema socioeconómico, destacando las funciones económicas, sociales y políticas que desempeña. Siendo esta la base teórica sobre la cual se apoya el trabajo empírico.
Para obtener información objetiva acerca del reconocimiento otorgado desde las autoridades políticas se analizan en primer lugar los programas electorales de los distintos partidos políticos con representación parlamentaria, que se puede considerar una expresión de su discurso político. Con este análisis se pretende conocer la intensidad con la que cada partido político introduce a la economía social en su agenda política, así como también nos permitirá saber los ámbitos a los que la vincula y las funciones que le reconoce.
A continuación, siguiendo con el análisis de reconocimiento por parte de las autoridades políticas, se estudian los tipos de políticas de fomento de la economía social vigentes durante el período y la evolución del presupuesto destinado a dichas políticas, para así ir más allá del discurso político e identificar si se el apoyo a la economía social se produce en términos de implementación de políticas de fomento.
Seguidamente, para identificar si se ha producido un incremento de la visibilidad e interés por la economía social dentro del ámbito científico se realiza un análisis de la evolución de las publicaciones en revistas científicas. El hecho de que se incremente la visibilidad dentro del ámbito científico implica que se genere más conocimiento acerca de la realidad de la economía social y, por tanto, que exista la posibilidad de que tanto en esferas políticas como sociales se reconozca el importante papel que desempeña en el desarrollo de un sistema socioeconómico sostenible.
Por último, en el caso de la importancia concedida por la sociedad en general, es decir la visibilidad, se recurre a examinar la cantidad y naturaleza de las publicaciones en prensa que hacen referencia a la economía social. De esta manera se pone de manifiesto en qué grado y en qué ámbitos está presente la economía social dentro del debate público.
2. EL PAPEL DE LA ECONOMÍA SOCIAL EN EL SISTEMA SOCIOECONÓMICO.
REVISIÓN DE LAS PRINCIPALES TEORÍAS
Un reconocimiento político de la economía social implica que se conozcan y valoren las funciones que desempeña, para lo cual se necesita una base científica que aporte evidencia tanto empírica como teórica.
A continuación se establecen las principales teorías que describen el papel que se le concede a la economía social dentro del sistema socioeconómico, es decir, las funciones que puede desempeñar dentro de cada ámbito: social, económico y político.
Este aspecto ha sido objeto de estudio de numerosos autores, estableciendo cada uno de ellos distintas, pero a la vez relacionadas, teorías acerca de los diferentes roles que puede tener la Economía Social dentro del sistema socioeconómico.
Existen teorías que abordaran el análisis desde una perspectiva económica, determinando el rol que juega el sector dentro de cada sistema socioeconómico en función del enfoque económico que se utilice, enfoque neoclásico o neoliberal, enfoque socialdemócrata tradicional o enfoque de la economía plural (Monnier y Thiry, 1997; Favreau, 2006; Vaillancourt y Laville, 1998).
Otras teorías, desde la perspectiva de estudio del Estado del Bienestar se centran en establecer el rol de la Economía Social en función del tipo de Estado de Bienestar que existe (Esping-Andersen, 1993; Etxezarreta y Bakaikoa, 2012; Adda, 2008; Salamon y Anheier, 1998).
El rol que juegue la Economía Social también está estrechamente vinculado con los diferentes tipos de relaciones que se pueden producir entre el Estado y el sector, dado que el papel que desempeñe el sector condicionará el tipo de relación que se produzca entre ambos agentes socioeconómicos. Por lo que el tipo de relaciones entre el Estado y la Economía Social también ha sido objeto de estudio para muchos expertos (Bernier y Turgeon, 2013; Kuhnle y Selle, 1992; Sajardo, 1996; Najam, 2000; Young, 2000; Spear, 2012).
Otros autores, sin embargo, se han centrado en la descripción de modelos socioeconómicos “óptimos”, desde su punto de vista, de manera que con éstos se defiende un papel activo de la Economía Social (Chaves y Monzón, 2012; Barroso y Castro, 2009; Pestoff; 2009; Vaillancourt, 2009; Mendoza y Vernís, 2008).
Para el presente estudio concretamente se desarrollan las teorías que, desde una perspectiva macroeconómica, describen el papel que juega la Economía Social en el sistema a partir del análisis de sus funciones macroeconómicas.
La Economía Social, según el enfoque del sector nonprofit, juega un rol económico exclusivo cuando el sector público y el privado capitalista cometen fallos, ya que tiene una capacidad económica única para satisfacer determinadas demandas de bienes y servicios que no presentan los otros dos sectores. Basada en los fallos del sector privado destaca la teoría del autor Hansmann (1980). La teoría de la información asimétrica o, también denominada, modelo de “Fallos del Contrato”. Por el lado de los fallos del sector público destaca el trabajo de Weisbrod (1975), con su modelo de
“Fallos del Sector Público”.
Según la teoría de la economía participativa, desarrollada por Weitzman (1984) y seguidores como Kruse (1994), las entidades propias de la Economía Social poseen características propias que permiten corregir fallos de mercado, tanto macroeconómicos (produce menores niveles de desempleo y amortigua los ciclos
económicos) como microeconómicos (genera un incremento de la productividad, del producto y de la calidad).
Desde el enfoque de la función reguladora del sistema (Demoustier, 1999) se hace referencia a que la Economía Social puede regular la oferta de servicios, el mercado de trabajo y el mercado de capitales, complementar la actividad de los otros dos sectores institucionales, contribuyendo con nuevas respuestas, innovando en productos, procesos y formas de organización, y fomentando la participación y el control por parte de los trabajadores y los usuarios. En definitiva, se defiende que la Economía Social juega un papel importante actuando de manera simultánea a los otros dos sectores en el sistema.
El enfoque de las externalidades de la Economía Social sostiene que las empresas de este sector son generadoras de externalidades positivas, generando así beneficios sociales (Fraise et al, 2001; Greffe, 2007). Dichas externalidades se identifican con las funciones económicas, políticas y sociales que el sector desempeña dentro del sistema, atribuyéndole beneficios positivos más allá de la esfera económica y asignando un papel activo a la economía social dentro del sistema Chaves y Monzón (2012).
Tabla 1.
Funciones de la Economía Social
FUNCIONES CONTENIDOS
Económicas - Corrección de los fallos de asignación en la oferta de bienes y servicios (bienes privados y públicos).
- Distribución más equitativa de la renta y la riqueza y lucha contra la
pobreza.
- Corrección de los fallos de asignación de los recursos (capital, trabajo,
función empresarial).
- Regulación de los ciclos económicos.
- Lucha contra las prácticas restrictivas de la competencia y contra los
monopolios.
- Corrección de la distribución desigual del crecimiento en el espacio y
desarrollo local.
- Generación de externalidades positivas e internalización de
externalidades negativas.
- Corrección de fallos ligados al cambio tecno-productivo (innovación,
restructuración de sectores productivos y tejido empresarial).
Políticas - Mejora de la democracia (extensiva y cualitativa) y de la ciudadanía activa:
• permite expresión y representación de intereses infrarrepresentados.
• genera espacios públicos de deliberación.
• son espacios de adquisición de competencias y virtudes públicas (escuelas de democracia).
- Mejora de la eficacia de las políticas públicas.
Sociales - Generación y mantenimiento de capital social y relacional.
- Generación de cohesión social frente a la exclusión social, de consumo y
financiera.
- Generación de compromiso, voluntariedad y cooperación social.
- Generación y preservación de valores sociales basados en la reciprocidad,
la equidad social, la responsabilidad colectiva, el compromiso y la solidaridad.
Fuente: Chaves y Monzón (2012:20)
3. ANÁLISIS DEL RECONOCIMIENTO DE LA ECONOMÍA SOCIAL POR PARTE DE LOS PODERES PÚBLICOS
3.1. Programas electorales
Una primera variable objetiva que revela el grado de reconocimiento hacia la economía social es el análisis de los programas electorales. Éstos se consideran la agenda política de los partidos políticos, dado que es el documento en el cual presentan las propuestas o medidas políticas que implementarían si llegaran al gobierno, en definitiva, plasman su ideología, los valores que defienden y las realidades que reconocen, constituyendo así su discurso político acerca de los temas que consideran más relevantes.
Concretamente se analizan los programas electorales de las elecciones generales del 2011 y del 2016 (legislatura 2011-2015 y legislatura Junio 2016-Actualidad) de los partidos políticos que tienen representación significativa en el parlamento español, es decir, aquellos que cuentan con un grupo parlamentario, quedando fuera del análisis el grupo mixto (tabla 2). Se deja fuera del análisis la XI Legislatura, ya que fue una legislatura muy corta y en la que no se llegó a conformar gobierno, por tanto se considera que las medidas planteadas en los distintos programas no se han podido implementar.
Tabla 2.
Grupos parlamentarios en España, 2011-Actualidad X Legislatura
(2011-2015) XI Legislatura (Ene 2016- Jun
2016)
XII Legislatura (2016- Actualidad)
Grupo Popular 185 120 134
Grupo Socialista 110 89 84
Grupo Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En
Marea - 65 67
Grupo Ciudadanos - 40 32
Grupo Catalán de
Convergencia i Unió 16 -
Grupo IU, ICV-EUiA, CHA:
La Izquierda Plural 11 -
Grupo Esquerra Republicana - 9 9
Grupo Catalán de
Democracia i Llibertat - 8 -
Grupo de Unión Progreso y
Democracia 5 - -
Grupo Vasco (EAJ-PNV) 5 6 5
Grupo mixto 18 14 19
Fuente: elaboración propia en base a datos del Congreso de los Diputados
La metodología que se ha seguido consiste en buscar las palabras clave, “Economía Social”, “Tercer Sector” y “cooperativa/s”, en cada uno de los programas analizados, para después determinar cuántas veces se hace referencia a estos términos, en qué ámbitos políticos aparecen y cuáles son las citas concretas. Esto permite establecer la importancia que cada partido le otorga al sector, en función del número de veces citado y el ámbito en el que se incluya, y la concepción que se tiene del mismo, en función del concepto que se utilice.
En el análisis de frecuencia en términos absolutos (gráfico 1 y 2) se observa, en primer lugar, que existe una diferencia importante en cuanto al número total de citas entre las dos legislaturas, pasando de 27 citas en los programas electorales de 2011 a 185 en los del 2016. El término que más se ha visto incrementado el número de citas es el de economía social (de 9 a 105), seguido por tercer sector (de 9 a 43) y por último el término cooperativa (de 9 a 37). Esto denota un incremento del interés por parte de los partidos políticos en general por la economía social, lo que se podría traducir con que existe un mayor reconocimiento del sector.
En segundo lugar, si se distingue por partidos políticos, para las elecciones de 2011 es el PSOE el partido que más citas en referencia a la economía social hace (13), mientras que en 2016 es el EAJ-PNV (75). Destacar que en 2011 UPyD no hace referencia alguna a la economía social y que en 2016 es Ciudadanos el que menos referencia hace (3).
Es importante poner de manifiesto la posición del partido de gobierno dado que es el que puede implementar más fácilmente su programa. En las 2 legislaturas analizadas es el PP el partido del gobierno. En el programa de 2011 cita 2 veces los conceptos clave, mientras que en 2016 las citas se incrementan a 8. Este incremento se debe a la incorporación de las citas referentes al tercer sector, que pasa de no citarse a citarse 6 veces. Por lo que se puede afirmar que el incremento de interés del partido del gobierno es hacia el tercer sector concretamente.
Gráfico 1.
Análisis de frecuencia en los programas electorales, elecciones generales 2011
Fuente: elaboración propia 1
5 1 1 0
1
5 3
1
1
3 4
1
0 2 4 6 8 10 12 14
PP PSOE CIU La Izquierda Plural UPyD EAJ-PNV
Economía Social Tercer Sector Cooperativa
Gráfico 2.
Análisis de frecuencia en los programas electorales, elecciones generales 2016
Fuente: elaboración propia
Si se relativiza el número de citas con el tamaño de cada programa electoral (tabla 3), el orden de los partidos según el número de citas cambia. En el 2011 el EAJ-PNV pasa a ser el segundo partido con más citas en referencia a la economía social en términos relativos, saliendo de los últimos puestos. En 2016 el que cambia de posición es Esquerra Republicana, que se pondría por delante de EAJ-PNV, siendo así el partido con más citas en términos relativos. Además el PP pasaría a ser el partido con menos citas en términos relativos, quedando por detrás de Ciudadanos.
Tabla 3.
Tamaño de los programas electorales analizados X Legislatura (2011-
2015) XII Legislatura (2016- Actualidad) Nº de
páginas Nº de
palabras Nº de
páginas Nº de palabras
PP 214 47.429 224 66.380
PSOE 15 63.378 387 136.117
PODEMOS - - 101 81.161
CIUDADANOS - - 46 17.189
CIU 146 45.246 - -
La Izquierda Plural 83 44.746 - -
Esquerra Republicana - - 50 20.594
UPyD 50 18.746 - -
EAJ-PNV 33 10.018 232 79.821
Fuente: elaboración propia
A continuación se exponen los resultados del análisis de contenido de los programas electorales. Para ello se realiza una categorización del contenido relacionado con la economía social según el ámbito político y la función con la que se vincula a cada concepto.
Los cuatro ámbitos políticos en los que se clasifica el contenido deriva del propio análisis de los programas, en función de los apartados en los que se ha detectado que se cita a las palabras clave vinculadas con la economía social. Las palabras clave
1 17 16 18
53
6
11 8 2
5
11
1
9 13 1
2
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
PP PSOE UNIDOS PODEMOS CIUDADANOS Esquerra Republicana EAJ-PNV
Economía Social Tercer Sector Cooperativa
aparecen en general en el ámbito económico, vinculándolas con aspectos relacionados con el crecimiento económico; en el ámbito laboral, vinculado con la mejora del mercado laboral, tanto en términos de crecimiento como de integración sociolaboral; en el ámbito social, incluyendo diferentes aspectos (educación, sanidad, cultura, dependencia, vivienda, discapacidad, etc.); y en el ámbito del sector primario, teniendo en cuenta aspectos relacionados con el sector agrario y pesquero.
En cuanto al segundo de los criterios de clasificación, se estipulan en base a la literatura analizada. Se considera relevante para determinar cuál es el grado de reconocimiento político conocer qué funciones, económicas, sociales o políticas, se le asigna a la economía social dentro de cada ámbito político con el que se le vincula, ya que de esta manera se podrá establecer si se trata de un reconocimiento amplio o estrecho.
En la tabla 4 se observa que en los programas electorales para las elecciones de 2011 el ámbito en el que más citas aparecen es el ámbito laboral, concretamente se destaca que la economía social genera empleo de calidad y aporta soluciones en términos de inclusión social, por eso, se establece que se le asigna tanto la función económica como la social dentro de este ámbito. Se utiliza el término economía social para las dos funciones, incluyendo también el término cooperativa cuando se habla de más y mejor empleo.
También destaca la vinculación del término cooperativas con el ámbito del sector primario. Concretamente se considera a las cooperativas agrarias como estructuras integradoras de la oferta y elementos dinamizadores de los sectores productivos primarios, resaltando así su función económica dentro de este ámbito.
La palabra clave Tercer Sector se vincula con el ámbito social (pobreza, desigualdad, exclusión social,…) contando con las entidades tanto para la elaboración de políticas sociales, función política, como para la implementación desde una perspectiva solidaria, función económica y social.
Si se distingue por partidos, se observa que todos los partidos vinculan a la Economía Social con el empleo, excepto el PNV y UPyD. El PSOE, La izquierda plural y EAJ-UPV relacionan a la economía social con nuevos modelos productivos sostenibles, desarrollo rural, y en menor medida a la política industrial, y sistema bancario. Y destacar, que el PP, el partido del gobierno, es de los que menor alusión ha hecho a la Economía Social en su programa electoral para las elecciones del 2011 y la relaciona con temas de empleo y desarrollo agrario, dejando de mencionar aspectos tan importantes como el desarrollo de un modelo productivo sostenible y los distintos aspectos sociales.
De los resultados del análisis de los programas electorales del 2016 (tabla 5) se observa un cambio de tendencia también en términos de contenidos. En esta ocasión son más los partidos (todos excepto PP y Ciudadanos) que vinculan a la economía social con el ámbito económico y laboral, considerando que es un sector clave en el desarrollo de una democracia económica y social, en la mejora del sistema productivo y la capacidad de crear y mantener empleo, también con carácter de inclusión sociolaboral. Se reconocen por tanto las tres funciones que se le atribuyen desde el análisis teórico, y considerando que es un agente importante dentro del sistema económico.
En el ámbito social, todos los partidos reconocen la función de representación de las entidades de ES en el proceso de elaboración de políticas sociales y su capacidad económica y sensibilidad social para complementar la implementación de las políticas sociales junto con la Administración Pública. Y en relación con el ámbito del sector
primario, también todos los partidos excepto PP y Ciudadanos reconocen la función económica de las cooperativas para mejorar el sistema agroalimentario.
En esta segunda legislatura, el PP, partido del gobierno, incorpora el reconocimiento del papel de la economía social en el ámbito político, teniendo en cuenta las tres funciones. Concretamente se destaca que las entidades del TS deben de ser un socio de la Administraciones Públicas para participar en el proceso de elaboración de estrategias o medidas de carácter social (infancia, mayores, dependencia, exclusión social).
En definitiva, se puede concluir que la Economía Social aparece en las propuestas electorales de casi la totalidad de partidos políticos que conforman el parlamento relacionada con temas diversos y mediante una denominación diversa, detectando un incremento tanto en términos de frecuencia como en ampliación de la concepción en cuanto a ámbitos y funciones. Por lo que se puede considerar que se ha producido un incremento del reconocimiento de la economía social por parte de los partidos políticos que conforman el parlamento, incrementando así su presencia en el discurso político.
Pero este incremento del reconocimiento generalizado se ve mermado por el hecho de que el partido del gobierno es de los que menor grado de reconocimiento hace a la economía social, tanto en términos de frecuencia como de ámbito de vinculación, influyendo de manera negativa a que se produzca un cambio político importante hacia la Economía Social, dado que es el partido del gobierno el que mayor capacidad tiene para proponer nuevas medidas y que éstas sean aprobadas.
Tabla 4.
Síntesis del análisis del contenido de los programas electorales, elecciones generales estatales, 2011
Ámbito económico Ámbito laboral Ámbito social Ámbito sector primario Función
económica Función
social Función
política Función
económica Función social Función
política Función
económica Funció
n social Función
política Función
económica Funció
n social Función política
PP ES ES COOP
PSOE ES ES/COOP ES/TS TS TS TS COOP
CIU ES ES TS TS
La Izquierda
Plural ES/COOP/T
S ES/COOP ES/COOP COOP COOP
UPyD
EAJ-PNV ES/COOP
Fuente: elaboración propia
Tabla 5.
Síntesis del análisis del contenido de los programas electorales, elecciones generales estatales, 2016
Ámbito económico Ámbito laboral Ámbito social Ámbito sector primario Función
económica Función
social Función
política Función
económica Función
social Función
política Función
económica Función
social Función política
Función económi
ca
Función
social Función política
PP COOP COOP ES ES ES1/TS
PSOE ES ES ES ES ES ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS TS COOP
UNIDOS
PODEMOS ES/COOP ES/COOP7 ES/COOP ES/TS TS TS ES ES ES
CIUDADANO
S TS TS COOP
ESQUERRA REPUBLICA
NA
ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS ES/COOP/
TS
EAJ-PNV ES/COOP ES/COOP ES/COOP TS TS TS TS COOP
Fuente: elaboración propia
3.2. Evolución del presupuesto y políticas implementadas
Previo al análisis de la evolución de los fondos presupuestarios destinados al fomento de la economía social como variable objetiva de medición del reconocimiento político es necesario hacer referencia a las políticas económicas de fomento de la Economía Social que existen en España.
Para ello es importante determinar qué entienden los poderes públicos por economía social en la práctica (qué entidades), determinando por tanto, cuál es el objeto de fomento de dichas políticas.
En el caso de España los policy makers incorporan como entidades de la Economía Social en la práctica a las cooperativas, las sociedades laborales, las Empresas de Inserción (EI) y los Centros Especiales de Empleo (CEE) (Monzón y Chaves, 2012;
Chaves et al, 2011), conciben a la economía social desde una perspectiva más restringida que la concepción científica de economía social (p.ej. de la asociación científica CIRIEC) o que la concepción aprobada por la nueva Ley 5/2011 de Economía Social, vinculando el concepto de economía social con el ámbito laboral y de inserción socio laboral.
Por otro lado, el Tercer Sector de Acción Social (TSAS) se vincula por parte de los policy makers a otra realidad distinta a la de economía social bajo la denominación de Tercer Sector, ligada estrechamente al ámbito de los servicios sociales. Dado que es una parte importante de la realidad en base a la concepción teórica utilizada, dentro del subsector de no mercado, también la incluiremos en el análisis.
Matizar que tan solo se hace referencia a las políticas de ámbito estatal, comunes a todas las Comunidades Autónomas. Aunque es importante remarcar que cada CCAA tienen la competencia para diseñar e implementar políticas de fomento de la Economía social propias (para profundizar ver Chaves et al, 2011).
Políticas de fomento de cooperativas y sociedades laborales
El núcleo principal de medidas de fomento de la Economía Social se diseñó durante los años ochenta desde la Administración central, en aquella época estos dispositivos constituyeron auténticas innovaciones políticas, sin embargo, desde entonces han experimentado escasas modificaciones en su diseño principal, revelando con ello un elevado grado de inercia institucional en estas políticas.
Los dispositivos de fomento del sector son tres (Chaves y Savall, 2013):
1. Una fiscalidad específica, regulada por la Ley 20/1990, de 19 de diciembre, sobre Régimen Fiscal de las Cooperativas, que se caracteriza por presentar una presión fiscal inferior a la de las empresas privadas capitalistas.
2. La posibilidad de que trabajadores desempleados que se incorporen como socios de cooperativas de trabajo y de sociedades laborales puedan percibir en forma de pago único de la prestación contributiva por desempleo, relacionando de esta manera una política laboral de carácter pasivo con una de carácter activo.
3. El programa presupuestario de fomento de la economía social. Las acciones subvencionables están reguladas en la ORDEN TAS/3501/2005, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para el fomento del empleo y mejora de la competitividad en las cooperativas y sociedades laborales. Las líneas subvencionables incluyen (Chaves et al., 2011):
ayudas a la incorporación de socios, inversión en activos fijos, ayuda técnica, acompañamiento, actividades de promoción y difusión, y ayudas a las entidades
representativas. Es una medida descentralizada que se implementa por parte de los gobiernos autonómicos.
Políticas de fomento de las empresas sociales: CEE y EI
Las principales medidas de fomento de los CEE se introducen 30 años atrás con la aprobación de la aprobación de la Ley de integración social del minusválido, Ley 13/1982 de 7 de abril, también denominada LISMI. Las ayudas dirigidas a las unidades de apoyo y a los enclaves laborales aparecen en los años 2006 (Real Decreto 469/2006) y 2004 (Real Decreto 290/2004) respectivamente.
Las medidas de promoción de CEE incluyen: ayudas a proyectos generadores de empleo y al mantenimiento de puestos de trabajo, ayudas a las Unidades de apoyo (financiación del salario y costes de seguridad social), y ayudas para colaborar con las empresas que contratan trabajadores discapacitados (enclaves laborales).
Respecto a las EI se pueden identificar los siguientes tipos de medidas de fomento (Bonet, 2010; Ruiz et al, 2007):
− Medidas de apoyo a la creación, implantación y mantenimiento de Empresas de Inserción (Artículo 16 de la Ley 44/2007 para la regulación del régimen de las EI).
− Medidas de apoyo a la contratación de trabajadores por parte de las Empresas de Inserción dentro de las políticas activas de empleo (Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la protección de las personas desempleadas).
− Otras medidas que promueven, con el apoyo del gobierno, acciones de financiación con entidades financieras
Finalmente, y de manera común, se consideran compatibles la utilización de cláusulas sociales para favorecer a las EI y los CEE en los procesos de contratación pública (Ley 30/2007).
Políticas de fomento del Tercer Sector de Acción Social
Existen medidas de carácter económico que utilizan recursos procedentes de las Administraciones Públicas que se pueden materializar a través de subvenciones, convenios o contratos públicos. Como ejemplo de este tipo de medidas financieras en España, destacar las Subvenciones para la realización de programas de interés general con cargo a la recaudación del 0,7% del IRPF.
Además, en España las entidades del TSAS gozan de una fiscalidad específica regulada en la Ley 49/2002, de Régimen Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo, que se caracteriza por presentar una presión fiscal inferior a la de otras empresas privadas.
Asimismo, la Ley de régimen fiscal recoge los incentivos fiscales por mecenazgo, que se concretan en deducciones fiscales en el IRPF y en el Impuesto Sociedades por donaciones y colaboraciones empresariales realizadas a entidades beneficiarias del mecenazgo, es decir, a entidades del TSAS. Con este tipo de incentivos fiscales se alienta a los ciudadanos a que colaboren con las entidades del sector.
Evolución de las distintas líneas presupuestarias
Una vez descrita la naturaleza de las medidas, a continuación se presenta un análisis de la evolución presupuestaria de cada una de ellas, para así determinar en qué medida se ha visto incrementado el reconocimiento de los poderes públicos hacia la economía social en función de los recursos económicos destinados a ello.
En la siguiente tabla (tabla 6) se recoge de manera conjunta la evolución del presupuesto destinado al fomento de cada una de las realidades de la economía social (Cooperativas y sociedades laborales, CEE, EI y TSAS), así como también las partidas de gasto del Estado vinculados con el ámbito económico y laboral y el ámbito de protección social. De esta manera se pretende reflejar tanto la evolución temporal (2008-2015) que han tenido las distintas líneas de gasto como la comparación entre sí en términos relativos.
De los resultados presentados en la tabla 6 destacar que en términos de evolución, son las medidas de apoyo al empleo en cooperativas y sociedades laborales las que presentan un descenso mayor, disminuyéndose los fondos en un 48,4% del 2008 al 2015. Esto contrasta con que el programa de apoyo al TSAS se ha visto incrementado en un 66,1% durante el mismo periodo.
Si comparamos la evolución de las distintas líneas de fomento de cada tipo de entidad de economía social recogidas con las líneas de gasto de ámbitos más amplios, se observa que, en primer lugar, la línea de apoyo a la creación de empleo tiene una evolución parecida a la de fomento del empleo en cooperativas y sociedades laborales, un -41,2% frente al -48,4%, mientras que las ayudas a los CEE, que también están integradas dentro de esta línea de gasto, tienen una evolución más favorable, del -2,7%.
En segundo lugar, destacar que la línea de apoyo al empleo tiene una evolución más desfavorable (-41,2%) que la de la línea de 'asuntos generales de economía, comerciales y laborales' y de ‘asuntos económicos’ (-10,8% y -21,9%
respectivamente), siendo este un factor negativo para la economía social, dado que se la vincula con el ámbito laboral.
Y en tercer lugar, la línea de gasto del programa de apoyo al TSAS tiene una evolución más favorable (66,1%) que la línea de gasto genérica ‘protección social’, que también tiene una evolución positiva pero inferior (19,8%).
En cuanto al peso relativo, se detecta que mientras que las ayudas a CEE suponen un 83,87% del total de ayudas a la creación de empleo, las ayudas a las cooperativas y sociedades laborales solamente representan 3,52%.
Si comparamos el peso de las ayudas en el año 2015 con las líneas de gasto más generales, asuntos económicos y protección social, vuelven a ser las ayudas a los CEE las que mayor proporción representan (0,48%) En contraposición vuelven a encontrarse las ayudas a cooperativas y sociedades laborales, que representan un 0,02% del gasto en ‘asuntos económicos’, seguido de las ayudas a EI, con un 0,03%.
En cuanto a la línea de subvenciones al TSAS, representa un 0,12% del gasto en
‘protección social’, quedando en una posición intermedia.
En definitiva, se detecta que hay un menor apoyo en términos de ayuda a las cooperativas y sociedades laborales durante el periodo analizado, dado que tanto la evolución como el peso relativo son muy inferiores al de las otras realidades.
En el caso de los CEE, el apoyo en términos presupuestarios se ha mantenido prácticamente estable en el periodo analizado, lo que ha producido que aumente su peso relativo dentro de las ayudas a la creación de empleo, que sí que ha decrecido.
Tanto en el caso de las ayudas a EI como al TSAS, se ha producido un incremento en los fondos destinados entre 2008 (2009 para EI) y 2015, destacando el caso de la línea de subvención al TSAS. Este indicio positivo de incremento del reconocimiento por parte de los poderes públicos hay que interpretarlo con precaución, dado que justo esta medida está en función de la decisión de los declarantes, ya que depende de su elección que se destine el 0,7% de la recaudación del IRPF a entidades no lucrativas o la Iglesia Católica, por lo que no se puede vincular dicho incremento de fondos al 100% a un mayor interés por parte del gobierno de fomentar al TSAS, sino que probablemente haya sido por un incremento de la visibilidad en el debate público.
En el caso de las ayudas a EI, pese a que existe un incremento de los fondos totales, si consideramos en términos por empresa se percibe una tendencia decreciente, debido a que el número de empresas se ha incrementado durante el periodo analizado (FAEDEI, 2015).
En definitiva, no existe una evidencia en términos de apoyo presupuestario de que se haya producido un incremento del reconocimiento de la economía social por parte de los poderes públicos, no viéndose correspondido con el incremento del apoyo en términos de discurso político
Evidentemente el tema de la austeridad fiscal, con políticas restrictivas del gasto aplicadas durante el periodo analizado, influye en la reducción de los fondos destinados al fomento de la economía social, pero si se relativiza respecto al total de gasto del Estado, la disminución de las ayudas al empleo en cooperativas y sociedades laborales es mucho mayor.
Tabla 6.
Comparación evolución del gasto público en diferentes partidas (2009/2015) En millones de €
Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Función Pública, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, del Ministerio de Asuntos Sociales y Memoria Social FAEDEI
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 % variación
(2008/2015) Apoyo al empleo en
Cooperativas y Sociedades Laborales
18,32 11,66 12,59 17,14 9,40 9,52 10,23 9,46 -48,4%
Ayudas a CEE 231,46 271,17 354,41 320,59 258,62 257,79 178,03 225,16 -2,7%
Ayudas públicas a EI - 11,86 11,64 13,07 13,30 13,62 12,01 13,56 14,4%
Subv. programas de interés general con
cargo IRPF (TSAS) 133,38 189,56 205,47 206,86 203,28 210,44 220,74 221,50 66,1%
Apoyo a la creación
de empleo 456,66 480,88 595,83 556,13 353,51 317,47 224,63 268,45 -41,2%
Gasto público en 'asuntos generales de economía, comerciales y laborales'
13.068,00 14.081,00 15.543,00 19.667,00 50.802,00 15.642,00 13.075,00 11.659,00 -10,8%
Gasto público en 'asuntos
económicos' 60.339,00 61.571,00 62.926,00 60.609,00 82.884,00 47.493,00 47.392,00 47.128,00 -21,9%
Gasto público en
'protección social' 153.693,00 172.693,00 179.178,00 180.104,00 182.605,00 184.448,00 183.476,00 184.147,00 19,8%
Total gastos no financieros del
Estado 459.280,00 493.850,00 493.090,00 490.234,00 500.054,00 467.433,00 465.592,00 470.667,00 2,5%
4. VISIBILIDAD DE LA ECONOMÍA SOCIAL EN EL ÁMBITO CIENTÍFICO Y EN EL DEBATE PÚBLICO
4.1. Publicaciones científicas
El ámbito científico es uno de los ámbitos de debate público más relevantes, dado que se analiza mediante el método científico distintas realidades generando y aportando conocimiento para la sociedad en general. El hecho de que exista un debate científico vinculado con la economía social proporciona visibilidad al sector, dado que de esta manera se dan a conocer sus características y la realidad a la que representa.
La variable que se elige para medir el nivel de visibilidad de la economía social en el debate dentro del ámbito científico es el número de publicaciones, concretamente el número de artículos publicados en revistas científicas.
La herramienta que se utiliza para hacer este análisis es la plataforma on-line Web of Science, dado que es una de las plataformas más importantes de información bibliográfica y recursos de análisis de la información, que recoge las referencias de las principales publicaciones científicas de cualquier disciplina del conocimiento1. Esta plataforma integra distintas bases de datos bibliográficas de todas las disciplinas entre las que se encuentran: Colección principal de Web of Science, Current Contents Connect, Derwent Innovations Index, KCI - Korean Journal Database, MEDLINE, Russian Science Citation Index y SciELO Citation Index.
El procedimiento que se ha seguido es mediante la búsqueda de las palabras clave
“social economy” y “third sector”, limitándolo a publicaciones que sean artículos de revistas y para el periodo 2008-2016. Además se han buscado las palabras clave por países obteniendo las publicaciones españolas. Los resultados se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 7.
Nº artículos publicados recogidos en Web of Science, 2008-2016
Social Economy Third Sector
Total
publicaciones Publicaciones
españolas Total
publicaciones Publicaciones españolas Nº artículos Nº
artículos % Nº artículos Nº
artículos %
2008 31 - 0,00% 46 - 0,00%
2009 50 3 6,00% 50 3 6,00%
2010 46 3 6,52% 63 - 0,00%
2011 71 - 0,00% 71 - 0,00%
2012 93 6 6,45% 75 2 2,67%
2013 94 7 7,45% 82 5 6,10%
2014 101 2 1,98% 91 2 2,20%
2015 135 11 8,15% 113 7 6,19%
2016 168 32 19,05% 161 15 9,32%
Fuente: elaboración propia en base a datos de Web of Science
En la tabla se observa que tanto las publicaciones vinculadas al concepto “social economy”, como al de “third sector” se han incrementado de manera significativa
entre el 2008 y el 2016, pasando de 31 a 168 y de 46 a 161 respectivamente. Aunque son las publicaciones relacionadas con la economía social las que han aumentado más.
Respecto a las publicaciones españolas también se ha producido un incremento importante sobre todo en el número de artículos vinculados al concepto de economía social, pasando de no haber publicaciones en el año 2008 a registrarse 32 artículos en 2016, representado el 19,05% del total de las publicaciones. La proporción de publicaciones vinculadas al concepto de tercer sector es menor, del 9,32%.
Esta evolución positiva tanto a nivel general como en el ámbito español, denota un incremento del interés por parte de la comunidad científica de investigar en temas vinculados a la economía social. Esto repercute en que se produzca un incremento de la visibilidad del sector, tanto dentro del ámbito científico como en la sociedad en general, ya que es conocimiento que se crea y que llega tanto a las esferas de decisión política como a los ámbitos educativos en general.
Este efecto positivo de incremento de la visibilidad se reduce si se compara con el número total de publicaciones dentro de campo de conocimiento de las ciencias sociales. En el año 2016 el número de artículos publicados en revistas científicas del campo de las ciencias sociales y que recoge la plataforma Web of Science asciende a 500.265, mientras que las relacionadas con la economía social son 329 en el mismo año. Por lo que este incremento de visibilidad en el ámbito científico se tiene que tomat con cautela.
4.2. Publicaciones en prensa
Otra manera de analizar el grado de visibilidad de la Economía Social en la sociedad en general, es mediante el estudio de las publicaciones en prensa, ya que la opinión pública se conforma y a la vez se refleja en las opiniones que se recogen en los artículos de prensa.
Este análisis permitirá conocer si la Economía Social está en el debate público en la sociedad española y qué trato se le otorga al sector, estableciendo así de una manera objetiva cuál es la visibilidad del sector en el ámbito social.
Se realiza un análisis de los artículos publicados en prensa en España que contienen o hacen referencia al concepto Economía Social, examinando tanto el número de artículos publicados como la naturaleza de los mismos. De esta manera se podrá establecer cuál ha sido la evolución de las publicaciones y con qué temas se vincula a la Economía Social.
Como herramienta de obtención de datos se ha utilizado la base de datos FACTIVA, que es una base de datos documental cuyo contenido está basado en artículos y noticias aparecidas en cualquier medio de comunicación, incluyendo prensa nacional, regional e internacional. Es un proveedor de noticias e información económica a nivel mundial que da acceso al texto completo de más de 9.000 recursos, de 200 países, en 28 idiomas.
Se introduce como palabras clave los términos “economía social”, “cooperativa”,
“cooperativas” y “tercer sector”, se delimita la búsqueda a la región española e idioma español, y se analiza tanto el periodo 2008-2016 (periodo que analiza el estudio), como el previo, del 2000 al 2007, para poder detectar cambios de tendencia en las publicaciones respecto a la economía social.
En el gráfico que aparece a continuación se presenta la evolución del número de publicaciones en prensa vinculados con la Economía Social en España desde el año 2000 al año 2016, recogiendo todos los artículos que utilizan los términos economía social, cooperativa o cooperativas y tercer sector. De esta manera se consigue recoger de una manera objetiva en qué medida la economía social está en el debate público.
Gráfico 3.
Nº de artículos publicados en la prensa española vinculados con la economía social (2000-2016)
Fuente: elaboración propia en base a datos de Factiva
En el gráfico se observa una tendencia creciente del número de publicaciones durante todo el periodo analizado, viendo un claro crecimiento a partir del año 2008. Por lo que se diferencian dos periodos, del 2000 al 2008 y del 2008 al 2016.
En el primer periodo el volumen de noticias es de aproximadamente 10.000 noticias al año de media (27 al día), mientras que en el segundo el volumen es de más de 26.000 noticias de media al año (71 al día). Esto se puede traducir en que se ha producido un incremento del interés hacia la Economía Social por parte de la prensa a partir del año 2008, y por tanto se ha incrementado la presencia del sector en el debate público.
En cuanto a la evolución dentro del periodo de análisis (2008-2016), se observa una primera fase de crecimiento hasta el año 2011, luego un estancamiento, y finalmente, a partir del 2013 otra fase expansiva.
Otro análisis relevante es diferenciar el número de publicaciones para cada término de búsqueda introducido, para poder determinar cuál es el concepto vinculado con la economía social que más aparece en el debate público. Los resultados aparecen en el siguiente gráfico:
2.674 5.655
8.014 7.906
11.523 14.366
14.023 15.886
14.817 16.364
20.926 24.923
25.303 25.428
28.804 35.648
42.249
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gráfico 4. Nº de publicaciones con el término economía social, cooperativa/s y tercer sector
(2008-2016)
Fuente: elaboración propia en base a datos de Factiva
En el gráfico se observa que existe una importante diferencia entre el número de publicaciones que hacen referencia al término cooperativa/s y los otros dos conceptos introducidos. Mientras que el número de publicaciones en las que aparecen el término cooperativa/s es de 32.779 en el año 2016, en el caso de los términos economía social y tercer sector se reduce a 5.714 y 3.756 respectivamente.
Esto indica que en el debate público están mucho más presentes los temas relacionados con las cooperativas que con la economía social en general o el tercer sector. Aunque es importante señalar que dicha diferencia se va reduciendo conforme pasan los años, en 2008 el número de publicaciones de cooperativas es 14 veces mayor que el número de publicaciones de economía social, y en 2016 se reduce a 5,7 veces.
Para descartar que el incremento de noticias relacionadas con la economía social se deba al incremento generalizado de noticias publicadas por factores como la difusión del uso de las publicaciones electrónicas, se analiza cuál ha sido la evolución del número total de artículos que se han publicado durante el mismo periodo en España.
De la búsqueda se obtiene que el número de publicaciones totales en España también ha tenido una evolución positiva desde el 2000 al 2016, aunque se distingue que a partir del 2008 empieza a oscilar el número de artículos publicados, siendo menor la tasa de crecimiento de este segundo periodo.
Para comparar esta evolución con la de las publicaciones referentes a la economía social se utilizan las tasas de crecimiento de ambas series. La tasa de crecimiento del número de publicaciones de la primera mitad del periodo (2000-2008) es muy alta en los dos casos, para las publicaciones relacionadas con la economía social en general es de 454% y para el total de publicaciones en España es de 479%, por lo que en los dos casos hay una tendencia creciente que puede deberse a la expansión de medios de comunicación electrónicos. La diferencia entre los dos tipos de publicaciones se observa en la segunda mitad del periodo (2008-2016) en el que las publicaciones totales presentan una tasa de crecimiento de un 66%, mientras que las relacionadas con la economía social presentan un crecimiento del 185%, confirmándose que se ha incrementado la presencia de la economía social en el debate público.
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
economía social 945 1.450 2.152 2.664 2.381 2.532 2.860 4.768 5.714 cooperativa/s 13.510 14.352 17.903 21.065 21.115 20.789 23.641 27.444 32.779
tercer sector 362 562 871 1.194 1.807 2.107 2.303 3.436 3.756
El incremento de la presencia de la economía social en el debate público también se observa en que se produce un incremento de la proporción de noticias que hace referencia a la economía social sobre el total de publicaciones. Mientras que en 2008 la proporción era del 0,54%, en 2016 es del 0,92%. Por otro lado este dato también nos lleva a la conclusión de que, pese al incremento de presencia en los medios de comunicación, la visibilidad de la economía social en el debate público es reducida, dado que no llega al 1% la proporción de noticias vinculadas con la economía social.
En general con el análisis de las publicaciones en prensa se observa que la economía social, integrando los tres conceptos de búsqueda, tiene una presencia muy débil en el debate público, tanto si se examina desde una perspectiva absoluta, dado que el número de publicaciones al día es muy baja (71 de media en el periodo 2008-2016), como si se considera en términos comparados, ya que el número de publicaciones relacionados con la economía social representa menos del 1% del total de noticias publicadas en España.
Otro aspecto relevante a analizar y para el que nos proporciona información la base de datos Factiva, es determinar el ámbito o materia al que se vinculan las noticias sobre la economía social. De esta manera se pone de manifiesto con qué ámbito se relaciona a la economía social en el debate público.
En la siguiente tabla se recogen los primeros ámbitos con los que se relaciona a las noticias de cada uno de los términos de búsqueda utilizados durante el periodo 2008- 2011. En la tabla 10, los distintos ámbitos aparecen ordenados según el número de publicaciones que se les asigna en total (teniendo en cuenta los tres términos de búsqueda).
Tabla 8.
Principales temas con los que se vinculan las publicaciones en economía social durante el periodo 2008-2016
Economía
Social Cooperativa/s Tercer Sector 27,70% Noticias
empresariales/industriales X
17,70% Regulación/política
gubernamental X X
14,79% Política regional X X X
13,34% Política interna X X X
11,04% Noticias políticas/generales X X
5,58% Marketing/Mercados X
3,95% Asuntos laborales generales X
2,90% Responsabilidad social
corporativa X X
1,45% Bienestar/servicios sociales X
0,80% Caridad/Filantropía X
0,74% Pobreza X
Fuente: elaboración propia en base a datos de Factiva
De los datos se obtiene que es en el ámbito empresarial/industrial (27,7%) en el que más presencia tiene la economía social, concretamente bajo la utilización del término cooperativa, seguido de los ámbitos de regulación gubernamental (17,7%) y política regional e interna (14,79% y 13,34%). Los temas vinculados con el bienestar y servicios sociales quedan en los últimos puestos, suponiendo un porcentaje bajo (1,45%, 0,8% y 0,74%).
Otro aspecto importante a analizar de estos datos, es la división de los ámbitos según el término utilizado. Dejando de lado los ámbitos de carácter más generales como los de política regional o interna, el término economía social se vincula con aspectos laborales y de responsabilidad social corporativa, el término cooperativa con ámbitos empresariales y de marketing, y el tercer sector con aspectos sociales y de bienestar.
En definitiva, del análisis se obtiene que de los temas con los que se relaciona a la economía social, destaca la vinculación con aspectos laborales seguido de aspectos relacionados con la responsabilidad social empresarial y empresariales en general, quedando menos vinculado con temas de bienestar y servicios sociales, para los cuales se utiliza el concepto de tercer sector.
5. CONCLUSIONES
Con el análisis realizado se puede afirmar, en primer lugar, que el grado de reconocimiento desde la esfera política es limitado. Por una parte el análisis de los programas electorales revela que en el periodo analizado la economía social ha entrado en la agenda política de los partidos en mayor medida, viéndose ampliada la concepción en cuanto a ámbitos y funciones. Por otra parte, el análisis de las medidas de fomento hacia a la economía social revela una intención contraria por parte de los poderes públicos, dado que se han mantenido prácticamente sin ninguna modificación y los fondos destinados a ellas se han visto reducidos, en la mayoría de los casos en mayor medida que otros partidas de gasto.
Por lo tanto, aunque sí que existe un incremento del reconocimiento en el ámbito del discurso político que se vislumbra en la mayor aparición de la economía social en los programas electorales de los partidos políticos, en el ámbito de la implementación de políticas de fomento del sector la tendencia es la contraria, no apreciándose un incremento del reconocimiento en términos de nuevas medidas ni de incremento de los fondos.
En cuanto al nivel de visibilidad dentro del ámbito científico, la tendencia ha sido positiva, ya que se ha incrementado el interés en investigar la materia, lo cual se ve materializado en un incremento sustancial de las publicaciones de artículos en revistas científicas. Aunque cabe matizar que el número de publicaciones continúa siendo reducida si lo relativizamos con el conjunto total de publicaciones en el ámbito de las ciencias sociales.
Y finalmente, el análisis de las publicaciones en prensa revela que la presencia de la economía social en el debate público es débil, ya que, pese a que el número de publicaciones en prensa se ha visto incrementado durante el periodo analizado, si se relativiza el volumen de publicaciones es muy bajo. Esto provoca que exista un desconocimiento por parte de la sociedad de la realidad de la economía social no aumentando así su visibilidad.
Como principales resultados destacar que el incremento de la importancia concedida a la economía social se ha visto materializada en el discurso político, pero no en otras medidas concretas que permitan que la economía social desempeñe unas funciones claras dentro del sistema socioeconómico. Además se revela también el desconocimiento del sector por parte de la sociedad en general.
La conclusión más importante a la que se llega con este análisis es que existen argumentos que tienen fundamentación teórica y empírica que no se han utilizado por parte del sector para incrementar su reconocimiento y visibilidad. Estos argumentos materializados en funciones específicas que puede realizar la economía
social se pueden y deben utilizar para exigir una mayor presencia en el sistema socioeconómico.
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