la garantía de suministro:

(1)

Presidente de CORES

Pedro Miras Salamanca Mecanismos regulatorios para

la garantía de suministro:

experiencia de CORES

Reunión anual ARIAE

10 de marzo de 2015

(2)

Seguridad de suministro en

2

el centro del debate energético

Mecanismos regulatorios para la garantía de suministro:

experiencia de CORES

(3)

La dependencia energética

3

aumenta la importancia de la garantía del suministro

Europa es especialmente deficitaria en crudo, mientras que los países de América Central y del Sur sólo son deficitarios en productos petrolíferos

Fuente: BP Statistical Report 2014, datos 2013

Importaciones netas Europa (Mt)

-186,6

68,9

Crudo Productos

Importaciones netas América Central y Sur (Mt)

444,9

62,4

Crudo Productos

(4)

4

Costes del mantenimiento de reservas de emergencia:

• Instalaciones de almacenamiento y adquisición de reservas de petróleo

• Operativos y de mantenimiento: mano de obra, servicios públicos, seguros…

• Reposición stocks para mantenimiento especificaciones de calidad

Costes consecuencia del no mantenimiento de reservas ante crisis de suministro:

• Encarecimiento de las importaciones de crudo y productos, debido al aumento de las

cotizaciones

• Consecuente impacto en la actividad económica y reducción del PIB

• Efectos en mercados locales y pérdida de productividad

En caso de crisis de suministro, el coste de no mantener reservas es entre 2 y 3 veces superior al de mantenerlas

7-10

21

30

0 5 10 15 20 25 30 35

Costes Costes AIE Costes no-AIE

Costes crisis de suministro sin reservas de emergencia Coste

(máx.) Coste

(mín.)

US$/Bbl/año

Mantener reservas de

emergencia es más rentable que no mantenerlas

Fuente: Focus on Energy Security (AIE)

(5)

Los distintos modelos de

5

mantenimiento de reservas estratégicas reparten la

obligación entre el Estado y la industria

Gobiernos

Entidad/Industria

Empresas que pagan cuotas

Mercados financieros 100% Industria

Reino Unido 100% Estatal

SPR (EEUU) Normativa

Internacional:

Directiva del Consejo 2009/119/EC

Normativa Internacional:

Acuerdo IEP 1974 Obligación

existencias mínimas de seguridad

• SPR: Strategic Petroleum Reserve

• Directiva del Consejo 2009/119/EC sobre mantenimiento existencias de crudo y/o productos petrolíferos

• Acuerdo IEP: International Energy Program Agreement

(6)

6

Mayor control sobre reservas que modelo privado

Externaliza la deuda de la industria al mantener las agencias parte de las existencias

Reduce costes financieros del sistema al acceder la agencia a mejor

financiación

Aporta flexibilidad al sistema en caso de puesta a consumo

externaliza

reduce

aporta

flexibilidad

costes deuda

El sistema mixto de seguridad de suministro presenta

múltiples ventajas

reservas

control

(7)

En la mayoría de países

7

europeos existen agencias

de mantenimiento de existencias mínimas de seguridad

OSPA

CORES ENMC

NORA

APETRA COVA

FDO

SAGESS

NESA

ARM EBV

ASMR CARBURA

OSCIT

OSPA

ELG

ZRSBR HANDA ASM-RS

HUSA

COSMOS SASRWTS

Cores, creada en 1995, nombrada Entidad Central de Almacenamiento de España en 2013

(8)

8

Marco Jurídico

• Corporación de derecho público y personalidad jurídica propia

• Actúa en régimen de Derecho Privado⁽¹⁾

• Actividad tutelada por Ministerio de Industria, Energía y Turismo

• Gestión operativa y financiera autónoma e independiente

• Exención del Impuesto de Sociedades

Miembros

• Operadores de

productos petrolíferos y comercializadores de gas natural

• Pertenencia a Cores obligatoria para operar en España

Ingresos

y Financiación

• Cuotas de carácter privado

o Propuestas en la Asamblea General y aprobada por el Ministerio de

Industria, Energía y Turismo

o €/m³/día

mensualmente sobre ventas⁽²⁾

• Financiación privada en mercados

internacionales

• No dependencia Presupuestos

Generales del Estado

Cores es una Corporación de derecho público

que actúa en régimen de derecho privado

Nota(1): Cores ejerce las facultades contenidas en la Ley 34/1998 del Sector

de Hidrocarburos y en el Real Decreto 1716/2004, modificado por el Real Decreto 1766/2007.

Nota (2): Cuotas reguladas en Real Decreto 1766/2007.

Cada año el Ministerio de Industria, Energía y Turismo las aprueba emitiendo una Orden Ministerial.

(9)

9

Nota: Cores puede aumentar los días de cobertura de la industria en productos petrolíferos sobre el mínimo de 42 días, a petición de los operadores.

La obligación de mantenimiento de existencias de hidrocarburos en España se reparte entre

Cores y la industria

Existencias mínimas de seguridad de hidrocarburos

Productos petrolíferos (Exc.GLP)

Gases licuados del petróleo (GLP)

Gas natural

92

días Consumo o ventas

20

Consumo o ventas días

20

días Consumo o ventas

Productos petrolíferos (Exc.GLP)

Gases licuados del petróleo (GLP)

Gas natural

Sujetos obligados*

Cores 50 días

42 días

Sujetos obligados*

Cores 20 días

Sujetos obligados*

Cores 20 días

0 días 0 días

* Operadores

y consumidores/distribuidores que importan

* Operadores

y consumidores/distribuidores que importan

* Comercializadores y consumidores directos que importan

Nota: Cores puede aumentar los días de cobertura de la industria en productos petrolíferos sobre el mínimo de 42 días, a petición de los operadores.

Quién debe mantener las existencias mínimas de seguridad

de hidrocarburos Existencias mínimas de seguridad

de hidrocarburos

El mantenimiento de reservas de gas es actividad diferencial de España, ya que no existen compromisos internacionales

(10)

Cores es la entidad

10

de mantenimiento y control de reservas en España

y referente oficial de información

Gestión y constitución de reservas

estratégicas

• Cores mantiene 42 días de reservas estratégicas,

constituidas por crudo y productos acabados (gasolinas,

querosenos, gasóleos y fuelóleos)

• Inspecciones de calidad y cantidad de las reservas

estratégicas

Control Existencias Industria

• La industria mantiene 50 días de productos petrolíferos, 20 días de GLP y 20 días de gas natural

• Cores controla la obligación de mantenimiento existencias por parte de los operadores

• Sanciones a las compañías con incumplimiento por parte de la

Administración

Control

Diversificación del gas natural

• Control

de la diversificación de los abastecimientos de gas natural

en España

• Límite máximo: 50%

proveniente de un mismo país

• Como actividad diferencial, CORES contribuye a garantizar una adecuada

diversificación de suministros

Referente de información

•

Cores es referente estadístico oficial y de información en el sector de hidrocarburos

• Actividad diferencial respecto de otras agencias europeas

Funciones de Cores

(11)

Funciones de Cores 11

Gestión y constitución de reservas estratégicas

Importancia creciente de Cores en el modelo de seguridad de suministro de España

km³ días

30

Cores

42 60

Industria

50

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Crudo Fuelóleos Destilados medios Gasolinas 0

1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000

El número de días cubierto por Cores se ha incrementado a lo largo de los años

La evolución histórica de las reservas estratégicas refleja la evolución del consumo real en España

Las reservas deben estar disponibles en todo momento en caso de ser necesaria su

puesta a consumo

(12)

El sistema logístico español

12

es referente internacional en flexibilidad y seguridad de suministro

Interconexión entre Refinerías y puntos de consumo

• Más de 4.000 km de oleoductos Alto nivel de competencia

• 42 compañías logísticas Sistema eficiente Acceso a terceros

• Transparente y no discriminatorio

• Precios públicos (www.cnmc.es)

• Resolución conflicto acceso: CNMC*

(*) CNMC: Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

Coruña

Cartagena

Algeciras Huelva

Bilbao

Puertollano

Tarragona Castellón

Tenerife

(13)

CORES Agencia de referencia

13

•

La dependencia energética aumenta la importancia de la garantía del

suministro

•

Mantener reservas de emergencia es más rentable que no mantenerlas

•

Los distintos modelos de mantenimiento de reservas

estratégicas reparten la obligación entre el Estado y la industria

•

Cores contribuye a garantizar la seguridad de suministro en España como Entidad Central de

Almacenamiento

•

Importancia creciente de Cores en el modelo de seguridad de suministro de España

•

El sistema logístico español es

referente internacional en flexibilidad

y seguridad de suministro

(14)

14