Marco europeo de apoyo a las energías renovables
Oportunidades, desafíos, mecanismos de apoyo y cooperación en el contexto de la Unión Europa
José-Antonio Castro, Subdirección de Energía Eléctrica
XI Curso de Regulación de ARIAE, La Antigua, 28/10/2013
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NDICE1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
4. Conclusiones
Í
NDICE1. Contexto y desafíos
u ¿Por qué es necesario fomentar el desarrollo de las EE.RR.?
u ¿Cuál ha sido el desarrollo normativo para llegar hasta aquí?
u ¿Cuáles son los principales retos que arrostramos?
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
4. Conclusiones
Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?
l Un tercio de la Humanidad, sin acceso a formas de energía avanzadas u
Sin energía no hay salud, ni (in)formación, ni progreso económico:los 3 parámetros básicos del Índice de Desarrollo Humano
l Las EE.RR., una de las principales líneas de acción, junto con:
u
La cogeneración, la valorización de residuos y las mejoras en eficienciau
La investigación (también la básica) y el desarrollo + demostraciónl Importan los recursos, pero más aún importa la regulación
u
Las instituciones son determinantes para el desarrollo (también energético)u
Estabilidad y predictibilidad redundan en menores costes finales globalesEl acceso a la energía, clave para otros muchos derechos
Sin EE.RR., la equidad y sostenibilidad energéticas, inalcanzables
Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?
La energía es vector de desarrollo humano y económico
El mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar
La “luz” es signo y motor de sanidad, educación y riqueza
Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?
La energía es vector de desarrollo humano y económico
El mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar
Naciones Unidas: Informe de Desarrollo Humano 2013
Contexto y Desafíos – 3 dimensiones de la sostenibilidad
Reto: Lograr una respuesta equilibrada en los tres ámbitos
¿Cómo trasladar este esquema a la regulación energética?
Social
Económica Medioambiental
Equitativa
Viable Soportable
Contexto y Desafíos – 3 dimensiones de la sostenibilidad
Reto: Suministro continuo, de calidad, eficiente, poco contaminante
¿Cuáles son los objetivos y cuáles los riesgos, de no alcanzarlos?
COMPETENCIA MINIMIZACIÓN
DE IMPACTOS
SEGURIDAD DE SUMINISTRO
POBREZA ENERGÉTICA INEFICIENCIA
ECONÓMICA CONTAMINACIÓN
Contexto y Desafíos - ¿Cómo fomentar las EE.RR.?
Una regulación efectiva y eficiente importa aun más que el recurso Recurso eólico vs. Potencia eólica instalada, en [MW] (2012)
Wind power barometer-Eurobserver 2013
Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?
l 1997 Libro Blanco: 12% EE.RR. s/ Demanda energía bruta en 2010
l 2001 [Primera] Directiva de Renovables: 21% s/ Dda. eléc. en 2010
l 2003 Directiva de Biocombustibles: 5,75% s/ total transporte en 2010 A finales de 2006, los objetivos de 2010 parecen ya inalcanzables
l 2007 El Consejo Europeo acuerda el 20 / 20 / 20
l 2008 Paquete legislativo “Clima y Energía” (=Paquete Verde)
l 2009 Aprobación de Directivas y de otros instrumentos legales u
Objetivos no ya indicativos, sino vinculantes, país por paísu
Establecimiento de hojas de ruta (planes de acción nacionales de EE.RR.)El “despegue” europeo de las EE.RR. requirió más de una década
Clave: Establecimiento de objetivos jurídicamente vinculantes
Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?
1.
Fomento del uso de energíaprocedente de fuentes renovables
2.
Comercio de Derechos de Emisión de gases de efecto invernadero (GHGs)3.
Reparto de esfuerzos para reducir las emisiones de GHGs4.
Control y reducción de GHGs derivadas decombustibles (transporte por carretera y navegación interior)
5.
Almacenamiento geológico de dióxido de carbono6.
Normas de comportamiento en materia de emisiones de los nuevos turismosEl cartel del “Paquete Verde” ofrece 6 caras 6
Es la “Tool Box” de la UE para combatir el cambio climático
Directiva Directiva
Directiva Directiva
Directiva Directiva Directiva Directiva Decisión Decisión
Reglam.
Reglam.
Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?
Objetivos para 2020 por Estados Miembros
[% consumo energía final]Conjunto de la Unión: 8,5% [2005]; 20% [2020]
Contexto y Desafíos - ¿Qué amenazas afrontamos?
l Dependencia energética: deterioro de la seguridad de suministro u
La UE importa >80% y >60% de sus necesidades de petróleo y gas, resp.l Elevada concentración geográfica de los aprovisionamientos u
Rusia, Argelia y Noruega representan aprox. 50% y 85% de lasimportaciones de petróleo y gas, resp.
l Posible debilitamiento de la competitividad industrial u
Por el alza de los precios energéticos y su volatilidadl Irreversibilidad de los efectos del cambio climático
u
Esfuerzos adicionales necesarios para no rebasar el límite de +2ºCDe la seguridad de suministro a la seguridad geoestratégica
¿Qué pasaría si no hacemos nada; es tolerable el escenario BaU?
Comisión Europea: Impact Assessment accompanying Communication - “Renewable energy: a major player in the European energy market"
http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm
Contexto y Desafíos - ¿Qué ventajas aportan las EE.RR.?
l Las EE.RR. son la principal alternativa para diversificar recursos u
“No conviene tener todos los huevos en la misma cesta”u
Sol y viento están mejor repartidos que petróleo y gasl El sector renovable genera muchos puestos de trabajo cualificados;
u
… aporta un notable valor añadido, con sinergias en Univ. e I+D+i;u
… ofrece numerosas oportunidades a la exportación y la cooperación;u
… favorece un ecosistema industrial en zonas tradicionalmente relegadasl Sitúa sostenibilidad económica y ambiental en un mismo plano Cada desafío es el reverso de una oportunidad
Las EE.RR. como herramienta de competitividad socioeconómica
Comisión Europea: Comunicación - “Energías renovables: principales protagonistas en el mercado europeo de la energía"
Í
NDICE1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
u ¿Es posible internalizar todos los costes sociales de la energía?
u ¿Cuáles son los principales mecanismos de apoyo a las EE.RR.?
u ¿Cómo evaluar la eficiencia y efectividad de esos mecanismos?
3. Cooperación
4. Conclusiones
Mecanismos de apoyo – Internalización de costes
l El precio de la energía no incorpora todos sus costes sociales
u
Sólo una fracción de los costes ambientales y socioeconómicos a largo plazo de la energía (polución, destrucción de ecosistemas, sobrecostes sanitarios, gestión de residuos, etc.) es capturada por su precio hoyl Para paliar el fallo de mercado que esto representa, podemos:
1.
Forzar la internalización de todas esas externalidades, o bien…2.
Fomentar la utilización de fuentes de energía con un menor impactol Cada vez más sociedades compaginan ambas opciones:
1.
“Quien contamina, paga”2.
Quien no contamina, percibe parte de dicho pago¿Sabemos realmente cuánto nos cuesta la energía?
–¿Y cuánto le costará nuestra energía de ahora… a nuestros hijos?
“Level playing field”
Mecanismos de apoyo – Directos e Indirectos
l Si el riesgo es considerado inasumible, prevalecen los tradicionales mecanismos directos, del tipo “ordeno y mando”
(command & control): u
Límites a emisiones de SO2, NOx; Evaluaciones de impacto ambiental;Estudios de seguridad ante eventos críticos (desastres, atentados…)
u
En el extremo: planificación vinculante –pero: incompatible con mercadol Si el riesgo es
(hasta cierto punto)tolerable, se opta más bien por mecanismos indirectos, de tipo “palo y zanahoria”:
u
Mecanismos fiscales: impuestos o exenciones; tasas por emisiones CO2u
Nuevos mercados: comercio de emisiones, de certificados verdes / blancosu
Incentivos económicos, ya sea regulando precio o cantidadEstos mecanismos no son ajenos a la evolución de un entorno
regulado, verticalmente integrado a otro liberalizado, unbundled
Mecanismos de apoyo – de Precio y de Cantidad
l Mecs. de Precio: el regulador fija el precio; el mercado, la cantidad u
Los más extendidos son Feed-in Tariff (FiT) ó Feed-in Premium (FiP)u
Las subvenciones o exenciones fiscales son también mecs. de precio, pero inciden fundamentalmente en los CapEx, no en los OpExl Mecs. de Cantidad: el regulador fija la cantidad; el mercado, el precio u
Se fijan determinadas cuotas que deben ser superadas (o no alcanzadas),típicamente en términos de porcentaje de EE.RR (o de emisiones de CO2)
u
Los agentes tienen acceso a mercados en los que ofrecer sus superávits (o compensar sus déficits) de cuota: esquemas de comerciou
Alternativamente, cabe definir la cuota en términos de potencia / tecnología a instalar, y que una subasta determine el precio: concursos – “tender”En última instancia, todo apoyo es económico, producto de
cantidad y precio; el regulador debe elegir sobre cuál actuar
Mecs. de apoyo – Feed-in Tariff vs. Feed-in Premium
l Los esquemas FiT otorgan un precio fijo total por unidad producida u
Aplicables preferentemente a tecnologías poco maduras:ofrecen una menor incertidumbre y facilitan la entrada de financiación
l Los esquemas FiP añaden una prima al precio de mercado u
Mejora la competencia e introducen una verdadera señal de preciou
La mayor incertidumbre puede atenuarse mediante un cap & flooro gestionarse a través de contrataciones a plazo y productos derivados
l Ambos esquemas suelen graduarse en función de la vida regulatoria del activo, que puede dividirse en tramos con incentivos decrecientes Son los mecanismos de precio más empleados en Europa
La FiP favorece la integración en el mercado (una vez es factible)
Mecanismos de apoyo – Cuotas y Certificados verdes
l Los esquemas de cantidad o cuotas siguen típicamente este proceso:
1.
El organismo emisor asigna a los productores certificados verdes2.
Establece objetivos de cuota renovable a los suministradores (multando, llegado el caso, a quienes no los satisfagan)3.
Los suministradores adquieren e intercambian certificados para alcanzar su cuota: coexisten los mercados de certificados y de electricidadSon los mecanismos de cantidad más empleados en Europa
No deben confundirse certificados verdes con garantías de origen
MERCADO CVNs
ORGANISMO REGULADOR
SUMINISTRADOR /CONSUMO
ORGANISMO CERTIFICADOR
ORGANISMO SANCIONADOR
GENERACIÓN
MERCADO DE ELECTRICIDAD
SUMINISTRADOR /CONSUMO
Certificados
OFERTA DEMANDA
Entrega de CVNs Cuota-Obligación Certific/Acreditación/emisión CVN
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
Desarrollo de EE.RR.
(distintas de la gran hidráulica)en UE-27
RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market http://www.reshaping-res-policy.eu/
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
Principales tipos de mecanismos de apoyo
RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
Indicador de efectividad
(eólica terrestre)Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
Indicador de eficiencia
(eólica terrestre): suma de sub-indicadores
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
Indicador de eficiencia
(eólica terrestre): rangos de nivel de apoyo
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
Indicador de eficiencia
(eólica t.): rangos beneficio potencial
[€/MWh]Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE
“Matriz” de evaluación de mecanismos de apoyo
Ecofys: Financing Renewable Energy in the European Energy Market 2011
http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2011_financing_renewable.pdf
Í
NDICE1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
u ¿De qué herramientas de cooperación / flexibilidad dispone la UE?
u ¿Qué iniciativas públicas y privadas exploran dichas herramientas?
4. Conclusiones
Cooperación – Mecanismos previstos por la Directiva
l La Directiva 2009/28/CE prevé los siguientes mecs. de flexibilidad:
u
Transferencias estadísticas (i.e., no físicas) entre EE.MM. (art. 6) Un EM excedentario cede parte de su producción a otro EMu
Proyectos conjuntos entre EE.MM. (arts. 7, 8)Toda o parte de la producción del proyecto es atribuida al EM inversor
u
Proyectos conjuntos con terceros países (arts. 9, 10)Se exige adicionalidad (instal. nueva), ausencia de otros apoyos y
asignación de capacidades transfronterizas en origen, tránsito y destino
u
Esquemas de apoyo conjuntos entre EE.MM. (art. 11)Permite establecer una norma de distribución entre EE.MM. participantes
Los proyectos conjuntos con terceros países ofrecen tal vez las
mayores posibilidades de desarrollo
Cooperación – MedReg como punto de encuentro
l MedReg es un foro catalizador de la implementación de herramientas de cooperación: la regulación es a menudo un pre-requisito
l Algunas posibles barreras (existentes en orillas de uno y otro lado):
u
Marco legislativo (esp. “unbundling”) poco evolucionado o inestableu
Dificultades burocráticas; disparidad de permisos / autorizacionesu
Insuficiente capacidad de (inter)conexión o respaldo; mallado deficienteu
Entorno adverso al inversor; escasa profundidad en mercados de capitalesu
Escasez de recursos tecnológicos y humanosAsociación de autoridades reguladoras de países ribereños del Mediterráneo: las EE.RR. como facilitador de cambios regulatorios
MedReg: Mediterranean Energy Regulators
http://www.medreg-regulators.org/portal/page/portal/MEDREG_HOME
Cooperación – Plan solar del Mediterráneo (MSP)
l Impulsado por la Unión por el Mediterráneo: cooperación Sur-Norte
l Objetivo principal: instalar 20 GW de EE.RR. en la orilla sur en 2020 u
También: fomentar eficiencia energética y el refuerzo de interconexionesl Elementos clave
u
Marco regulatorio supranacional: acuerdos internacionales; certificaciónu
Financiación de proyectos: mecs. flexibilidad; BEI / EBRD; inv. privadosu
Evaluación de impactos socioeconómicos y medioambientalesv
Beneficios en ambas orillas: énfasis en capacitación y empleov
Análisis de riesgos y prevención de obstáculos / barrerasLos sistemas eléctricos ribereños del Mediterráneo configuran un entorno único para explorar las herramientas de cooperación
Comisión Europea: Mediterranean Solar Plan
http://ec.europa.eu/europeaid/what/energy/policies/southern-neighbourhood/msp_en.htm
Unión por el Mediterráneo http://ufmsecretariat.org/mediterranean-solar-plan/
Cooperación – Algunas iniciativas empresariales
l Dii (Desertec Industrial Initiative)
u
Desarrollar proyectos y un mercado para la energía solar y eólica del norte de África y Oriente Medio y facilitar su intercambio hacia / desde Europal “Friends of the Supergrid” – La superred es definida como:
u
“a pan-European transmission network facilitating integration of large-scale RES and balancing and transportation of electricity, improving EU market”u
Un vistazo al mapa sugiere: mucho viento al norte, mucho sol al sur, demanda concentrada y bombeos entre medias – tiene sentido unirlosl Desafíos tecnológicos comunes: grandes volúmenes y distancias requieren transporte HVDC imbricado en densa malla AC: TYNDP Existen iniciativas privadas de gran envergadura, con apoyos
institucionales y notable influencia de / en mecs. de cooperación
Dii Friends of the Supergrid
