BANCO CENTR~L DEl E:CU~DOR
NQ 24
EL PETROLEO EN LAS CUENTAS NACIONALES DEL ECUADOR
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Código de Banas No.
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- -- -- -·Junio 1981
EL PETROLEO EN LAS CUENTAS NACIONALES DEL ECUADOR
SUBGERENCIA DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS Junio, 1981
). I
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<
EL PETROLEO EN LAS CUENTAS NACIONALES DEL ECUADOR
l. INTRODUCCION:
La presente nota trata de dar respuesta a los siguientes interrogantes:
Cuál es el tratamiento del petróleo en las Cuentas Nacionales del Ecuador ?
Cuáles son las ventajas y las desventajas del tratamiento adoptado ? Cuáles son los tratamientos alternativos y los resultados a los que se hubieran llegado con ellos ?
Cuáles serían las posibles interpretaciones económicas de los re- sultados a los que se han llegado ?
Cabe señalar que para la adopción del tratamiento al petróleo, se han realizado algunas reuniones en las que han intervenido funcionarios de diferentes dependencias del Banco Central, del Ministerio de Recursos Naturales, CEPE y del Consejo Nacional de Desarrollo (EX-JUNAPLA), reu- niones en las que se han recogido los aportes de quienes tienen una vin- culación directa con la problemática petrolera nacional.
Es importante anotar que en muchos casos no se han recibido críticas posteriores a la adoptación del tratamiento, a pesar de haberse enviado a los organismos mencionados, documentos elaborados por el Departamento de Cuentas Nacionales sobre la problemática _!/ y de los insistentes pe- didos para que expresen sus observaciones.
El trabajo que se presenta en esta oportunidad, recoge algunas de las más importantes pautas metodológicas enunciadas en los documentos cita- dos.
1/ Entre los principales trabajos se señalan los siguientes: "Propues- tas para el tratamiento del petróleo de trueque y compensación". Agosto 1979; "Tratamiento adoptado para el petróleo
ce
trueque y com- _?')ensé'..ción", se'?tienbre 1S79; "Las 2t:entas del sector petrolero meto- dología y resultados 1974", mayo 1980; etc.2.
Antes de responder a los interrogantes que se han planteado,· es necesa- rio analizar brevemente la estructura y el funcionamiento del sector petrolero en la economía ecuatoriana.
2. EL SEcrOR PETROLERO EN EL ECUADOR:
El sector petrolero, en las Cuentas Nacionales del país, desde el punto de vista institucional, está conformado por dos clases de unidades:
-
"CEPE" (Empresa no financiera pública) y "compañías privadas" (empresas
no financieras privadas) .
Descte el punto de vista de la producción, las unidades productoras han sido clasificadas en dos ramas de actividad económica: extracción de petróleo (06) y refinación de petróleo (O"/). Dicha clasificación res- ponde a los supuestos básicos sobre los que descansa la construcción de una .matriz insumo producto: homogeneiuad y proporcionalidad. En efecto, al tratarse de dos productos diferentes desde el punto de vista tecnoló- gico-económico (petróleo crudo y refinados de petróleo) es indispensa- ble evidenciar los flujos interindustriales de cada uno de ellos, así como considerar, por separado, los requerimientos en insur:os para sus producciones; es decir, su estructura de costos.
Mientras la rama 06 se clasifica dentro de la gran división 2 de la CIIU ("Explotación de minas y canteras") la 07 pertenece a la gran divi- sión 3 ("Industrias manufactureras").
En lo que a la producción se refiere, se han establecido para el petró- leo, las siguientes cuentas: equilibrio Dferta-utilización del producto y cuentas de producción de la rama.
En síntesis, el sector petrolero se clasifica:
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DESDE EL PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL:
Empresas no financieras públicas Empresas no financieras privadas
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA PRODUCCION:
Petróleo crudo y gas natural Refinación de petróleo
3.
Siendo conformado por las mismas unidades estadí sticas de base, el sec- tor petróleo debería, al menos teóricamente, arrojar los mismos resul- tados contables al utilizar alternativamente los dos enfoques
ll -
En la práctica, existen pequeñas diferencias que pueden ser explicadas por las siguientes razones, estrechamente relacionadas entre sí:Estadísticas utilizadas
Clasificación de las unidades productivas Tratamiento contable
Las diferencias más importantes entre lo que se podría denominar "sec- tor-rama" derivan del tratamiento contable adoptado en la elaboración·
de las cuentas de producción del petróleo en la matriz insumo-producto, tratamiento que será objeto del análisis que se presenta a continuación:
3. EL TRATAMIENTO ADOPTADO:
3.1 El petróleo en los equilibrios oferta-utilización.
El equilibrio oferta-utilización del producto 06 ("Petróleo y gas
2/ Lógicamente, esto es posible determinar, Únicamente para la cuenta de producción.
4.
natural") está conformado por los equilibrios de los siguientes sub- productos:
06.l Petróleo crudo nacional 06.2 Petróleo reconstituido 06.3 Gas natural 3/
Tanto el equilibrio del "Petróleo crudo nacional" como el del
"Petróleo reconstituido", son elaborados en términos físicos; en efecto, en ambos casos se trata de "productos elementales", hecho que permite su medición en términos de cantidad (por ejemplo, ba- rriles) .
El crudo nacional tiene las siguientes utilizaciones:
Intermedia (ci) dentro de la cual se incluyen:
i. El crudo autoconsumido en el Oriente
ii. El crudo que, siendo extraído en la región amazónica, se entrega directamente a la refinería de Esmeraldas.
i i i . El petróleo de cabotaje, es decir, aquella parte del cru- do que, desde Esmeraldas, es transportado a las refine- rías de la Península de Santa Elena.
iv. El petróleo crudo extraído en la costa e insumido direc- tamente por las refinerías de la Península de Santa Elena.
Existencias (~E) , constituidas principalmente por petróleo ex- traido en la región oriental.
3/ Para facilidad de exposición se excluirá, del presente trabajo, cualquier referencia al "gas natural".
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5.
Exportaciones (X), dentro de las cuales se incluyen:
i. Las exportaciones directas realizadas por las empresas productoras.
i i . El petróleo de trueque y compensación.
iii. Las regalías en especie, que las compañías pagan al Esta- do sobre su producción bruta de petróleo.
La producción (P) de crudo nacional es calculada en forma indirec- ta, es decir, como suna de sus utilizaciones.
En síntesis, el equilibrio físico del producto 06.1 está compuesto por:
AÑOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
P Ci + A E + X
oferta utilización
el mismo que, expresado en miles de barriles, presenta las siguien- tes cifras.
CUADRO Nº 1
EQUILIBRIO OFERTA-UTILIZACION DEL PETROLEO CRUDO NACIONAL 1972-1978
(Hiles de barriles)
p OFERTA Y Ci A E X
UTILIZACION
30.688 1/ 30.688 3.931 1/ 1.660 25.097
75.704 75.704 4. 721 - 239 71.222
65.366 65.366 4.389 1.197 59. 780
58. 404 58. 404 6.111 - 242 52.535
68.660 68. 660 6.999 - 472 62.133
66.378 66. 37 8 14.768 1.157 50. 453
7 3. 629 73.629 30. 2 2 5 -1.396 44.800
1/ Incluye 2.210 de importaciones de crudo
AÑOS
1972
Por su parte, el equilibrio físico del "petróleo reconstituido"
(subproducto 06.2) está conformado por las importaciones (M) de dicho producto, cuya única utilización es el consumo intermedio
(Ci) .
M Ci
oferta utilización
6.
Las cifras correspondientes a dicho equilibrio se presenta a con- tinuación:
CUADRO Nº 2
EQUILIBRIO OFERTA-UTILIZACION DEL PETROLEO RECONSTITUIDO 1972-1978
(miles de barriles)
OFERTA
6. 320
UTILIZACION Ci
1973 6.868
6.320 6.868 9.464 8.262 8.004 5. 313
1974 9.464
1975 8.262
1976 8.004
1977 5.313
3.2 Valoración del petróleo.
Cada una de las utilizaciones del producto 06.1 es valorada al precio promedio anual de las exportaciones directas del crudo
ecuatoriano.
La producción -que es igual a la sumatoria de sus utilizaciones- está, ~or consiguiente, valorada a "precios internacionales".
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7.
El equilibrio oferta-utilización del p:::-oducto 06.1, expresado en valor, es el siguiente:
Pb oferta
Ci +AE + X utilización donde Pb representa la producción bruto del producto.
El valor de la producción bruta incluye una diferencia de precios entre aquellos practicados en el mercado internacional y ·el "pre- cio del mercado interno". 4/
La metodología utilizada para la elaboración&l equilibrio oferta- utilización del producto 06.1 se presenta a continuación:
CUADRO Nº 3
METOOOWGIA DE ELABORACION DEL EQUILIBRIO OFERTA-UTILIZACION DEL PETROLEO CRUDO NACIONAL 1975
(valoración a precios internacional 1/
OPERACIONES
CONSUMO INTERMEDIO Cabotaje
Autoconsumo Oriente Variación de existencias Exportaciones
Directas
Trueque y compensación UTILIZACION TOTAL Producción
OFERTA TOTAL
CANTIDAD (a)
VALORACION A PRECIOS INTER- NACIONALES
(b)
-Miles de lJarriles-' -Millones de sucres- 6.111
s.
966 145- 242
52.535 43.072 9.463 58.404 58. 404 58.404
l . 848 1.804 44 - 181 2/
15.944 13. 024 2.861
59 3/
17.611 17. 611 17. 611
ll
Precio promedio internacional S/. 302,4 (S/. 25 x 12.096 US$)l l
Existencias finales de 1975 (S/. 718.5 = 2.376.000 barriles x S/. 302.4) menos existencias iniciales de 1975 (S/. 900 = 2.618 x S/. 343.7) =-181.5 millones de sucres.3/ Valor correspondiente a O.SO ctvos. US$ por cada barril de true- que, según los contratos de trueque.
4/ La discusión sobre el "precio del mercado interno" es presentada en e acápite 4.1.
AfbS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
El equilibrio, en valor, es por lo tanto el siguient e:
-Millones de sucres- Pb
=
Ci +A E + X17611=1848 - 181 + 15944
La serie de equilibrios 1972-1978 se presenta a continuación:
CUADRO Nº 4
EQUILIBRIO OFERTA-urILIZACION EN VALOR DEL PRODUCTO 06.l 1972-1978
-Millones de sucres corrientes-
Pb OFERTA Y Ci E X
urILIZACION
l . 780 1/ l. 780 184 1/ 103 1.493
7. 303 7.303 448 37 ñ.818
22.778 22. 778 l. 469 764 20. 5 45
17.611 17. 611 1.848 -181 15.944
20.256 20.256 2.058 -139 18.337
21.481 21. 481 4.779 374 16. 32 8
22 .934 22.934 9.415 -435 13.954
1/ Incluyen el valor CIF de las importaciones de petróleo crudo (116) menos los CATS a las importaciones (26 ) .
La diferencia de precios puede o.alcularse si se consideran las utilizaciones con el respect ivo ":?recio interno", como se de- duce del siguiente cuadro:
8.
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CUADRO Nº 5
CALCULO DE LA DIFERENCIA DE PRECIOS (millones de sucres corrientes)
Af'!O: 1975
VAIDRACION PRECIO
OPERACIONES A PRECIOS INTERNO
INTERNA- CIONALES
(a) (b) Millones Sucres de Sucres
CONSUMO INTERMEDIO 1.848
Cabotaje 1.804 43
Autoconsumo Oriente 44 37
VARIACION DE EXISTENCIAS: - 181
EXPORTACIONES 15. 944
Directas 13 .02 4
Trueque y compensación 2. 861 34,66 59
UTILIZACION TOTAL 17 .611
PRODUCCION 17. 611
OFERTA TOTAL 17. 611
NOTAS:
9.
VAIDRACION DIFERENCIA A PRECIOS DE PRECIOS INTERNOS
(c) (d) =(a)- (c) Millones Millones de Sucres de Sucres
262 1.586
257 1.547
5 39
- 181
13. 352 2.592
13. 024
328 2.533 59 13.433 4.178 13.433 4.178
13. 433 4.178
(a) La columna a, representa los mismos valores de la columna b del cuadro Nº 3.
(b) El "precio interno" difiere segÚn sus utilizaciones. Lógicamente,
en el caso de las exportaciones directas y de las existencias, el precio es el internacional.
(c) La columna c es obtenida multiplicando la columna b por las res- pectivas cantidades utilizadas (columna a, cuadro Nº 3) .
Para obtener la diferencia de precios total, es necesario sumar algébricarnente al valor calculado en la columna d, el saldo de la Cuenta Especial "Operaciones para el abastecimiento de hidro-
10.
carburos", es decir, la diferencia de precios t otal para el año 1975 es de 4.207 (= 4.178 + 29) .
El siguiente cuadro muestra la diferencia de precios en los años 1972-78.
ANOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
CUADRO Nº 6
DIFERENCIA DE PRECIOS 1972-1978 (millones de sucres corrientes)
DIFERENCIA DE PRECIOS
26 862 6.177 4.207 5 .523 7 .662 8.960
En lo que se refiere al producto 06.2 ("Petróleo reconstituido") , su valoración no presenta dificultad, ya que se utiliza el "pre- cio internacional" practicado en el momento en el cual las impor- taciones de dicho producto ingresan al país . Lógicamente, el mismo precio es utilizado para valorar su utilización (consumo intermedio) .
El equilibrio oferta utilización del "Petróleo reconstituido"
presenta los siguientes valores:
Al.'lOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
1/
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CUADRO Nº 7
EQUILIBRIO OFERTA-UTILIZACION EN VALOR DEL PRODUCTO 06.2 1972-1978
-Millones de sucres corrientes-
AÑOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
1/ Incluyen CAT •·s
OFERTA Y UTILIZACION Ml/
=
Ci289 628 5.221 2. 929 2 .877 2.217
l l .
De la adición-operación por operación- de los equilibrios 06.1, 06.2 y 06.3, se obtienen el equilibrio del producto 06 ("Petró- leo y gas natural") que figura en la matriz insmno-producto, cu- ya serie 1972-1978 arroja los siguientes valores:
CUADRO Nº 8
EQUILIBRIO OFERTA-urILIZACION DEL PRO~UCTO 06 ("PETROLEO Y GAS NATURAL") . 1972-1978
-Millones de sucres corrientes-
Pb M Iin/M 1/ OFERTA Y Ci E X
UTILIZA- CION
1.697 450 -71 2. 076 480 103 1.493
7.318 687 -59 7. 946 1.091 37 6.818 22.793 5 .282 -61 28.014 6.705 764 20.545 17.633 3.011 -82 20 .562 4. 799 -181 15.944 20.281 2.997 -120 2 3 .15 8 4. 960 -139 18.337 21.512 2.243 -26 23. 729 7.027 374 16. 32 8
22. 967 22 .967 9.448 -435 13. 954
Iin/M: Impuestos indirectos netos sobre importaciones. Bajo este rubro figuran los CAT'S a la importación del petróleo.
AÑOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
2¡
1/12.
La valoración de las operaciones que conforman el equilibrio de 1 producto 07 ("Productos de la refinación de petróleo") es simi- lar a la utilizada para todos los demás productos que figuran en la nomenclatura de bienes y servicios.
CUADRO Nº 9
EQUILIBRIO OFERTA-urILIZACION DEL PRODUCTO 07 ("PRODUCTOS DE LA REFINACION DE PETROLEO") 1972-1978
-Millones de sucres corrientes-
Pb M Da 1/ Mg }:_/ OFERTA Ci CF 3/ .bE Y U'rILI-
ZACION
1.159 llO 30 357 1.656 1.248 305 27
1.282 128 38 390 1.838 1.382 340 32
1.517 317 47 531 2. 412 1.681 457 50
1.685 335 41 608 2.669 1.904 573 22 2.306 820 48 703 3. 877 2. 992 686 -16 3.195 2.069 53 922 6.239 4.560 714 490
X
76 84 224 170 215 475 5.730 977 56 675 7.438 3. 717 925 -24 2. 820
Da Derechos Arancelarios
Mg Márgenes de comercialización
3¡
CF Consumo final de los hogares3.3 Las cuentas de producción de las ramas
Las producciones de las ramas 06 y 07 son valoradas con el pre- cio de sus correspondientes productos (petróleo y gas natural y productos de la refinación de petróleo) .
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CUADRO Nº 10
PRODUCCION DE LAS RAMAS 06 y 07. 1975 -Millones de sucres corrientes-
Producción del producto Producción de la rama
*
06
17.633
17. 685
07
1.685 1.659
*
La diferencia entre la producción del producto y de la rama se debe a la presencia de producciones no típicas.En lo que se refiere a los consumos intermedios, es necesario recordar que el principal insumo de la rama 07 ("Refinación de petróleo") está constituido por el producto 06 ("Petróleo y gas natural") , cuya valoración hace que el total del consu- mo intermedio de la rama 07 presente un valor superior al de
su producción bruta (valorada a precios internos).
El flujo interindustrial del petróleo puede ser representado mediante el siguiente cuadro:
13.
Pb M DA (pp)
17.633 3. Oll
1.685 335 41
141.078 31. 875 4.507
160. 396 35.221 4.548
* VAB Valor agregado bruto (pp) Precios de productor (Pe) Precios de comprador
Iin/M
-82
454 372
CUADRO Nº 11
MATRIZ INSUMO-PRODUCTO RESUMIDA 1975 -Millones de sucres corrientes-
\
Mg Oferta Total dueto~
ero~-
mas 06 Q.7(Pe)
20 .562 06 10 4. 777
608 2.669 07 18 20
22. 456 200.370 Otros 2 .243 126
2 3. 064 22 3. 601 Total Ci 2 .271 4. 92 3
(Pe)
Pb (pp) 17 .685 1.659 VAB* (pp) 15. 414 -3.264
Otras Total Demanda Utili:- Ci Final zación
(Pe) (Pe) Total (Pe)
12 4.799 15. 7 63 20 .562 1.866 1.904 765 2 .669 71.568 73.937 126. 433 200.370
73.446 80. 640 1:42. 961 223.601
164. ll6 183.460
90.670 102. 820
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15.
3.4 La diferencia deprecias
La diferencia de precios que contiene la producción de la rama (producto) O 6 , es entregada a la rama, 0.7 dentro de 1 rubro
"impuestos indirectos netos" actuando como una "subvención" pa- gada por la extracción a la refinación de petróleo, flujo que puede ser evidenciado en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 12
CUENTAS DE PRODUCCION DE LAS RAMAS PETROLERAS 1975
(millones de sucres corrientes)
Consumo Interuedio Producción Bruta Valor agregado bruto
Remuneración de los empleados Impuestos indirectos netos
Exri:::edente bruto de explotación
3.5 Resur.len
RAMA 06
2.271 17 .685
15. 414
268 2.251 + 4.207 6.458 8.688
4.207 Diferencia de precios
RAHA. 07
4. 92 3 1.659 -3. 26 4 157 583 4.207
-
3.624203
En síntesis, el tratamiento del petróleo es el siguiente: la ra- ma extracción transfiere la diferencia de precios a la rama refi- nación; ésta Última utiliza insumos a precios internacionales y vende derivados al precio interno. Dicho mecanismo se efectúa entre ramas y no entre sectores institucionales, razón por la cual no se registra la diferencia de precios en las cuentas de los sec- tores institucionales.
16.
4. EL "PRECIO INTERNO"
4.1 Su significado.
En primer lugar, podría cuestionarse la valoración del petróleo
a "precios internacionales". En efecto, se afirma correctamente
que existe un precio interno con el cual se podría valorar el cruc.o nacional.
La ?rimera objeción que se 9resenta a este t ipo de razonamiento es la inexistencia de un precio que refleje la situación del mer- cado del crudo en el ?aÍs. A nivel teórico, se forma un precio cuando existe un mercado (independientemente de la forma en la cual se manifiesta), es decir, cuando existe una oferta y una de- manda. En el caso ecuatoriano, es el Estado ~ue obliga a las per- sonas naturales o jurídicas que tienen a cargo la explotación de hidrocarburos, a entregar al MRN el crudo necesario para el abas- tecimiento interno 1/. Por otrc ~aYtc, es el Estado que deter- mina la cantidad de petróleo que las refinadoras (pública o J?ri- vada) deben procesar para obtener derivados, los mismos ~ue a su vez son entregados al Estado para abastecer el consumo interno.
En ninguno de los flujos en los que participa el Estado (compa- ñías productoras-Estado, petróleo crudo), Estado-compañías refi- nadoras (petróleo crudo) , compañías refinadoras-Estado (derivados) se forma un precio de mercado. Lo que existe es un valor legal de referencia ~/ cuya finalidad principal es la de servir para efectos fiscales.
1/ Decreto 88, Arts. 1 y 3 del 30-I-73. R.O. Nº 239, del 5-II-73.
2/ Decreto 88, Arts. 2, 4, 6 y 7 op. cit.
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17.
Por otraparte dichos valores de referencia no reflejan tampoco los costos en la producción de petróleo crudo, costos que fija- dos también por decretos tienen como objetivo principal, el de servir a los fines tributarios. La relación entre los valores de referencia antes mencionados y estos costos no refleja, por otra parte, alguna relación económica o productiva. Por último, es imposible utilizar dichos costos para estLnuJ ar un único pre- cio de productor para el petróleo, ya que no presentan los ele- mentos de los cuales se conforman y fluctúan mes a mes en pro- porciones relevantes. 1/
Después de haber expuesto estas consideraciones, podría cuestio- narse la forma en la cual ha sido calculada la diferencia de precios (precios internacionales menos los valores de referencia
legal o "precios internos") . Si bien esto puede ser aparentamen- te contradictorio, ha sido la única posibilidad de calcularla sin introducir, en el tratamiento adoptado, elementos netamente de carácter subjetivo.
4.2 El "precio interno" y los problemas que presenta.
Se podría argumentar que si cada una de las utilizaciones tiene
un "precio", el valor de la producción de petróleo resulta de-
terminada por la sumatoria de los respectivos valores de las uti- lizaciones .
A nivel estadístico, esta argumentación cae por si misma ya que es imposible que un mismo producto tenga tantos precios de produc- tor cuantas sean sus utilizaciones (esto implicaría que un mismo barril de petróleo, a t.oca de pozo, tenga precios diferentes se- gún su destino futuro) .
!/
Decreto 88, Arts. 2, 4, 6 y 7 op. cit.18.
Las objeciones fundamentales a este tipo .de argumentos son de tres clases:
de orden estadístico de orden económico de orden descriptivo
En lo que se refiere al primer aspecto, si se consideran precios di- ferentes para valorar la producción de un mismo producto,· el índice de cantidad diferirá notablemente del Índice de volumen, cosa que no sucede al valorarla con un solo precio.
Para demostrarlo, basta comparar los Índices de volumen y cantidad de Jas exportaciones, como resulta del siguiente cuadro:
EXPORTACIONES Directas
CUADRO Nº 12
INDICES DE LAS EXPORTACIONES
a .. Indices de Cantidad
Cantidad 1974
Cantidad 1975
Indice de Cantidad
Trueque y compensación
59. 780 44. 403 15.377
52. 535
43.072 9.463
87.9 97.0 61.5
b. Indices de Volumen {Utilizando precios dieferentes)
E XPORT AC IONES Directas
Trueque y compensación
Precios 1974
343.7 32 .92
Valor 1974 Valor/75 Indice de a precios Volumen
1974 15.768
15 .261 507
15 .116 14.804 312
95.9 97.0 61.5
BANCO C ENTRt\L DEl E:CUt\DOR
19.
c. Indices de Volumen (utilizando un solo precio)
Precios Valor Valor 1975 Indice de 1974 1974 a precios Volumen
1974
EXPORTACIONES 20.545 18.056 87.9
Directos 343.7 15. 261 14.804 97.0
Trueque y compensación 343.7 5.284 3.252 61.5
Como se puede notar, si se consideran diferentes precios para un misnn producto (b) , el índice de volumen de las exportaciones
(95.9) es diferente al Índice de cantidad (87.9) calculado en (a). En cambio, el Índice de volumen coincide con el de canti- dad si se considera un solo precio (c) .
Como la producción se calcula como sumatoria de sus utilizacio- nes, y si cada una de éstas tiene un precio diferente, resulta claro que el Índice de cantidad de J.a producción será diferente de su Índice de volumen; en este caso, se genera un factor de inestabilidad del coeficiente técnico que implica la imposibili- dad de utilizar la matriz insumo-producto para la previsión eco- nómica. En efecto, la rama 07 insume petróleo (producto 06) , dentro del cual figuran tanto el crudo nacional (cabotaje, refi- nería de Esmeraldas, etc.) como el reconstituido.
Si se valorarían con un precio diferente se obtendría:
20.
CUADRO Nº 13
INSUMO INTERMEDIO DE LA RAMA 07. 1975
Producto 06 Cantidad Precio Valor
..:.Miles de barriles- -Sucres- -Millones de Sucres- CRUDO NACIONAL
Caro taje RE CON ST IT UIDO TOTAL
5 .966 8.262
43 364
257 2. 929
l:/
3.186
1/ Menos 82 de CAT'S.
El coeficiente técnico (06 x 07) se torna totalmente inestable a partir de 1977, año en el cual se principaliza el mecanismo mediante el cual las empresas productoras entre 2.n el petróleo destinado al consumo interno directamente a la refinería esta- tal de Esmeraldas, perdiendo notablemente el peso que en los años anteriores conservaba el mecanismo de trueque y compensa- ción 1/.
La única alternativa posible para que la producción registre ín- dices de volumen y cantidad iguales, sería la creación de márge-
1/ Hasta 1977, el principal mecanismo para abstecer el mercado interno, fueron las exportaciones de trueque y compensación e importaciones de reconstituido y/o mezcla de productos. En estos flujos de compra-venta con el exterior, el Estado ob- tenía un excedente (diferencia entre el valor pagado a las compañías productoras y el valor vendido en el mercado exter- no) que le servía para financiar las importaciones de recons- tituido y permitía entregar a las refinadoras a un precio me- nor que el de la importación.
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21.
nes de comercialización (en el caso del crudo nacional) y/o sub- sidios (en el caso del reconstituído) , alternativa que tergiver- sa notablemente la estructura sectorial de la economía.
Se considerará en primer lugar, los efectos que tendría la crea- ción de márgenes de comercialización. Suponiendo que los "pre- cios" sean aquellos indicados en el Cuadro Nº 5 (columna -b) y que la diferencia deprecias sea considerada como márgenes de co- mercialización, el equilibrio del producto 06 sería el siguiente:
CUADRO Nº 14
EQUILIBRIO OFERTA UTILIZACION DEL PRODUCTO 06.l CON LA HIPOTESIS DE MARGENES. 1975
(Millones de sucres corrientes)
Pb M Iin/m Mg Oferta y Ci
Utilización Total
13.455 1/ 3.011 -82 4.178 2/ 20.562 4.799
1/ Incluye gas.
6 E X
-181 15.944
2/ No incluye saldo de la cuenta "Operaciones para el abastecimiento de hidrocarburos".
Por definición, los márgenes de comercialización representan la producción de la rama "comercio". Al incluir lo que se ha deno- minado "diferencia de precios" dentro de dicha producción, el
comercio resulta fuertemente sobreestimado, razón por la cual, la descripción de la estructura económica del país, se vería
totalmente distorsionada, corno se demuestra en el siguiente cua- dro en el que se presenta el peso relativo del comercio sin y con la inclusión de la diferencia de precios.
CUADRO Nº 15 VALOR AGREGADO DEL COMERCIO
(con o sin creación de márgenes sobre el petróleo) 1975
22.
Con creación de márgenes Sin creación de márgenes
Millones % Millones %
23 comercio 19.149 18.6 14. 971 14.6
Otros V;l\.LOR
(pp)
83. 671 81.4 87.849 85. 4
AGREGADO TOTAL
102. 820 100
. o
102 .820 100.0Es important e notar que el comercio, como cualquier otra activi- dad necesita insumos para producir. En este caso, la diferencia de precios asimilada a los márgenes representa una producción cu- yos insumos tienen un valor igual a cero, razón por la cual afec- ta (aumentándolo) el valor agregado generado en el corrercio, y por consiguiente, su excedente bruto de explotación.
Por Último, en la medida en la cual lo sprecios internacionales del crudo aumentaban rápidamente, las cuentas nacionales hubie- ran reflejado, ficticiamente, una tendencia hacia la terciariza- ción de la estructura económica del país.
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23.
En lo que se refiere al petróleo reconstituído, que una vez impor- tado tiene como utilización el consumo intermedio de la rama O 7, cualquier otra valoración tendría como consecuencia crear una sub- vención, la misma que figuraría entre la oferta del producto, co- mo resulta del siguiente cuadro:
CUADRO Nº 16
EQUILIBRIO OFERTA-urILIZACION DEL PRODUCTO 06.2 CON HIPOTESIS DE SUBVENCION. 1975
(Millones de sucres corrientes)
M Iin/m OFERTA Y UTILIZACION Ci
3011 -2.656 1/ 355 355
1/ Incluye 82 millones de CAT'S.
Resulta evidente ~ue, si la cantidad de pet róleo reconstituido (8262 miles de barriles) se valora, por ejemplo, a S/. 43 el ba- r r i l ! / , las importaciones deberían estar valoradas también a dicho precio, puesto que se trata del mismo producto. Pero el reconstituido ingresa al país a precios internacionales, lo
que i:1plicaría la necesid<td de crear un subsidio para igualar la
oferta con su utilización.
El re istro contable de una subvención en el equilibrio oferta- utilización de un producto, debe reflejarse en las cuentas sec- toriales. Con este propósito, el sistema de cuentas nacionales prevé que el único sector institucional que puede pagar subven-
ciones es la Administración Pública 2/. Además, una subvención
1/ Se ha tomado como ejemplo el "precio" del petróleo de cabotaje.
2/ CEPE no puede pagar subvenciones siendo clasificada dentro del sector institucional de las empresas financieras pÚblicas.
24.
es una transferencia real de dinero del Estado a otro sector, ra- zón por la cual debe ser contabilizada como un gasto en las cuen- tas de la Administración PÚblica, cosa en la realidad no sucede.
Esto hace que la única posibilidad que exista para valorar el re- constituido insumido por la rama 07 sea el precio internacional con el cual ingresa efectivamente al país.
4.2 El precio prorredio de las exportaciones.
Las desventajas que presentan los tratamientos alternativos son eliminados al utilizar el precio de las ventas directas; con el tratamiento adoptado se logra:
Estabilidad en los coeficientes técnicos.
Correspondencia entre el Índice de volumen y el de cantidad.
No alterar ficticiamente la contribución del comercio.
No crear una subvención que, a la postre, presenta elementos subjetivos y contradictorios.
Conseguir una coherencia indispensable en el tiempo.
Por otra parte, el tratamiento adoptado refleja lo que ha signifi- cado para el Estado Ecuatoriano, el mantener determinadas políticas de preci.os de los derivados.
La desventaja que presenta el tratamiento se estudiará en el si- guiente acápite.
5. INTERPRETACION ECONOMICA DE LOS RESULTADOS
La desventaja del tratamiento adoptado es la distorsión que pre-
BANCO CENTR~L DEl E:CU~DOR
25.
senta la gran división 3 (CIIU, Manufactura) al incluir en ella, la rama 07 (Refinación de petróleo) cuyo valor agregado, como ya se dijo, presenta un valor negativo. En efecto, en la medida en la cual los precios internacionales han ido aumentando, la diferen- cia de precios aur,;enta y por lo tanto crece, en términos absolu- tos el valor agregado de la rama 07, el mismo que resta a la manu- factura, corno se puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 17
VALOR AGREGADO BRUTO DE L;"\S INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1972-1978
(Millones de sucres corrientes)
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 9.369 10.929 8.983 13.945 19.341 23.810 29.895 (incluido la rama 07)
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS (EXCLUID:) LA RAMA 07)
8.763 10.828 14.292 17.209 22.926 29.784 34.729
La interpretación económica del efecto que tiene el tratamiento adop- tado se torna aún más difícil si se considera la evolución real de la manufactura, como resulta del siguient cuadro:
26.
CUADRO Nº 18
VALOR AGREGADO BRUTO DE LAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1972-1978 (Millones de sucres de 1975)
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
(incluido la rama 07)
9.798 10.651 11.674 13.945 15.956 17.411 17.558
TASA DE CRECIMIENTO 8.7 9.6 19.5 14.4 9.1 0.8
RAMA 07 (refinación de Petróleo)
-2.588 -2.876 -3.262 -3.264 -3.520 -4.997 -5.092
TASA DE CRECIMIENTO -11.1 -13.4 -0.06 -7.8 -42.0 -1.9 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
(excluido la rama 07)
12.386 13.527 14.936 17.209 19.476 22.408 22.650
TASA DE CRECIMIENTO 9.2 10 .4 15.2 13 .2 15 .1
Se puede, entonces, deducir que el hecho de incluir la refinación de petróleo dentro de la manufactura presentan problemas de inter- pretación económica.
A continuación se presentan dos alternativas que permiten obviar el problema e interpretar económicamente los resultados obtenidos.
La primera corrsiste en retirar la rama 07 de la manufactura, pre- sentándola junto a la 06 (.~etróleo crudo y gas natural) . Conso-
1.1
BANCO CENTR~L DEl E:CU~DOR
27.
lidando las cuentas de producción de estas dos ramas, se obtiene el aporte que tiene el petróleo en la economía nacional.
CUADRO Nº 19
VALOR AGREGADO DEL "SECTOR PBTROLERO"
1975
(Millones de sucres corrientes)
Rama 06 Rama 0.7 "Sector Pe- Total Econo- %(5)=(3) : (4)
(1) (2) trolero" mía X 100
CONSUMO INTERMEDIO 2.271 4.923 PRODUCCION BRurA 17. 685 1.659 VALOR AGREGADO BRUTO 15. 414 - 3 .264
(3) = (1) + (2) 7.194 19.344 12.150
(4)
80. 640
143.460
102.820 11.8
Esta forma de presentación se justifica si se piensa que, en el Ecuador, una misma em::iresa, CEPE, se ocupa del 62 .5 % de la pro- ducción de crudo y de casi la totalidad de la obtención de deriva- dos. Además, tiene la ventaja de neutralizar (eliminándolo) el pago de la diferencia de precios que la extracción paga a la refi- nación de petróleo.
El siguiente cuadro describe, para los años 1972-1978 el aporte sectorial del petróleo en la economía ecuatoriana.
AÑOS
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
CUADRO Nº 20
APORTE DEL SECTOR PETROLERO EN LA ECONOMIA ECUATORIANA (RAMAS 06 y 07) . 1972 - 1978
(Millones de sucres de 1975)
VALOR AGREGADO SECTOR PETROLERO % SOBRE EL TASA DE
28.
BRUTO TOTAL TOTAL CRECIMIENTO
(pp) (2) (3)=(2):(1)
(1) X 100
73.758 4. 874 6.6
92.325 18.341 19.9 276.3
97. 799 15. 308 15.7 -16.5
102 .820 12.150 11.8 -20.8
113 .124 14.769 13.1 21.6
119. 610 12. 670 10. 6 -14.2
125.524 14. 716 11. 7 16.1
Otra de las alternativas posibles para eliminar el efecto que tiene el signo negativo del valor agregado de la rama 07 sobre
la manufactura es el de calcular su valor agregado al costo de factores.
CUADRO Nº 21
VALOR AGREGADO BRUTO (al costo 0e factores) DE LAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 1975
(Millones de sucres corrientes)
RAMA 0..7 OTRAS RM1AS TOTAL INDUS- MANUFACTURERAS TRIAS MANU-
FACTURERAS Remuneración de los empleados
Excedente bruto de explotación Valor Agregado Bruto al costo de factores
157 203 360
4.677 11.031 15. 708
4.834 11.234 16.068
BANCO CENTR~L DEl E:CU~DOR
29.
6. CONCLUSION
Como se puede colegir, las características particulares que pre- senta el sector petrolero en la economía ecuatoriana, se refleja en la dificultad de adoptar un tratamiento que, a nivel contable, puede ser considerano "perfecto".
El tratamiento ado:-itado pretende describir, lo más aproximada- mente posible, una realidad extremadamente compleja como la pe- trolera. Cualquiera de las demás opciones estudiadas presentan mayores inconvenientes tanto a nivel estadístico cono econónico descri;_:itivo.
Con ésto, no se pretende decir que el tratamiento adoptado sea el único o el mejor; sin embargo, cabe insistir en que de todas las alternativas, aquella que ha sido escogida presenta las mayores ventajas.
Por otra parte, en el tratamiento no intervienen juicios de valor de ningún tipo, eli inando de este modo, cualquier elemento sub-
jetivo que permita el debate académico y político sobre el impac- to del petróleo en la década pasada y sobre el futuro económico del país.
El Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador está consciente de la dificultad de comprensión del tratamiento que recibe el petróleo en el sistema de contabilidad nacional: es- te representa el precio por no haber aceptado acríticamente las normas contables de un Manual que, por su función y origen, preten- den ser universales.
30.
Al adoptar el tratamiento explicado, el dilema se presentaba en
tér1~nos bastante claros: o se describían las caracterÍ3ticas típicas que presenta la economía ecuatoriana, adaptando los ins- trur-,entos contables del SCN de Naciones Unidas, o la descripción de la estructura económica de nuestro país se tornaba perfecta- mente comparable a nivel internacional, forzando la realidad eco- nómica ecuatoriana. El Departamento escogió la primera de las dos opciones.
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