El objetivo del programa es: “Contribuir al desarrollo integral con identidad de los pueblos aymara, atacameño y mapuche en el ámbito rural”. Este subcomponente busca sensibilizar, informar y capacitar a los funcionarios de los 9 servicios de salud que atienden a la población indígena rural en las comunidades objetivo del programa.
Criterios de asignación/distribución de recursos del Programa y Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago del Programa
Antecedentes Financieros
Resultados de la Evaluación 1. Diseño
- Organización y Gestión
- Eficacia y Calidad
- Eficiencia / Economía (desempeño financiero)
- Principales Conclusiones 18
- Principales Recomendaciones Priorizadas
Uno de los principales problemas que muestra la matriz del programa Orígenes está relacionado con la falta de coherencia entre los componentes y los indicadores seleccionados. Para evitar duplicidad de parte de la política pública hacia estos sectores, el diseño del Programa considera la participación de las organizaciones coejecutoras.
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA 1. Descripción general del programa
- Justificación del programa
- Objetivos del programa a nivel de fin y propósito
- Política global y/o sectorial a que pertenece el Programa
- Descripción y cuantificación de bienes y/o servicios (componentes) que entrega el programa y proceso de producción de los componentes 30 / 31
Tetãme tuicha joavy oî nivel de desarrollo población indígena ha ndaha'éiva indígena. Población potencial programa okorresponde umi familia comunidad indígena, comunidad aymara, atacameña ha mapuche, oiméva área rural Región I, II, VIII, IX ha X.
Fortalecimiento institucional de las comunidades indígenas y de las instituciones públicas
Descripción y cuantificación de bienes y/o servicios (componentes) proporcionados por el programa y proceso de producción de componentes30/31, proporcionados por el programa y proceso de producción de componentes30/31. El programa contempla la implementación de cuatro componentes y 10 subcomponentes, los cuales son resultado del trabajo conjunto entre diferentes sectores que participan en la implementación y se benefician de ella.
Fortalecimiento de las comunidades e institucionalidad indígena en materia de desarrollo integral con identidad mediante una gestión participativa. Las
El Programa cuenta con materiales didácticos y formatos para apoyar el proceso de desarrollo del plan (formatos de planes, manuales de desarrollo, autodiagnóstico, comités de supervisión). En el desarrollo de estos planes, las comunidades son guiadas por los iniciadores (funcionarios locales del programa Orígenes) y los responsables de los componentes a nivel regional.
Definición de territorios. Esta metodología de trabajo debe ser discutida y sancionada en reuniones de coordinación del equipo regional, la Secretaría Ejecutiva y los promotores del
La comunidad es responsable de la implementación del plan junto con los coimplementadores pertinentes (dependiendo del contenido, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, la Sociedad Nacional Forestal y la Comisión Nacional de Desarrollo Indígena). ). ). En el marco de la secretaría ejecutiva se establece una coordinación cuya tarea es asegurar
Inducción del enfoque territorial en los coejecutores del Programa. Al interior de la Secretaría Ejecutiva se establece una coordinación que tiene como tarea asegurar la
Capacitación y asistencia técnica: La meta es que al menos el 60% de las comunidades objetivo (sus líderes y otros miembros) (642 en total) hayan recibido capacitación en gestión de proyectos y conocimiento de licitaciones públicas. Este subcomponente también financia acciones para promover la institucionalización participativa de las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)35, capacitación para la planificación y diseño de sus proyectos, capacitación en gestión y administración, oferta pública y resolución de conflictos a líderes de la organización que se cree en ADI, y planes de gestión y conservación de recursos naturales.
Fortalecimiento de la institucionalidad pública para la entrega de servicios pertinentes a la población indígena. Este subcomponente se dirige a fortalecer las
También se apoya la gestión técnica del Consejo de la CONADI, para lo cual se financian estudios y asesorías técnicas en materias de su competencia jurídica. Capacitación y sensibilización en temas indígenas en entidades públicas: Según el reglamento de funcionamiento, consta de tres subproductos: cursos interculturales para 480 servidores públicos, reuniones y talleres sobre temas indígenas organizados y coordinados por la CONADI, y asesorías sobre los requisitos. de la "Comisión para la verdad y un nuevo trato".
Desarrollo productivo de las comunidades indígenas
Según el Informe del Programa Orígenes de 2003, se logró realizar módulos de capacitación para 40 funcionarios de la CONADI en manejo y resolución de conflictos, así como brindar apoyo técnico al Consejo Nacional de la CONADI mediante la contratación de asesores de dicho Consejo. En cuanto al monto de esta actividad, según el Informe del Programa Orígenes de 2003, se capacitó a un total de 507 funcionarios a nivel regional y 220 a nivel municipal.
Desarrollo de planes comunitarios con proyectos de desarrollo productivo
En este caso están presentes los representantes de la UEZ y los coejecutores zonales. La comunidad es responsable de la administración de los recursos, incluyendo los respectivos informes de gastos incurridos.
Apoyo a las agencias estatales de fomento productivo coejecutores del Programa para mejorar la gestión
La rendición de cuentas es responsabilidad de las comunidades y se lleva a cabo de acuerdo con el Manual de Procedimientos Administrativos del Programa y los estándares de los respectivos organismos coejecutores. j) Elaboración y entrega de informes. La comunidad deberá cumplir con la CE en cuanto a la presentación de informes periódicos de gestión, avance y finalización del OB.
Educación intercultural bilingüe y desarrollo cultural de las comunidades y escuelas del Programa
Implementación del programa de Educación Intercultural Bilingüe
Se tienen en cuenta las buenas prácticas existentes resultantes de los programas: las Escuelas 900 (P900), Básica Rural, Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) y los programas BEI del MINEDUC y CONADI. La identificación de los niveles para la adaptación de planes y programas en las escuelas objetivo se encuentra 100% completa.
Promoción del desarrollo de la cultura y el arte El Subcomponente se organiza en torno a tres productos
Se implementa un programa de televisión en los 162 colegios participantes del BEI, con el objetivo de incrementar la calidad e igualdad de la educación en Chile. Estos promotores culturales tienen el objetivo central de apoyar y brindar asistencia técnica a las comunidades en el rescate, fortalecimiento y desarrollo de la cultura de los pueblos indígenas.
Salud Intercultural en las comunidades del Programa
A nivel local, son las propias comunidades y familias indígenas y en interacción con las escuelas del sector, quienes son las responsables de realizar actividades encaminadas a promover el desarrollo de la cultura y el arte de los pueblos indígenas. Una vez adjudicados, es la CONADI la que proporciona los recursos a través de un contrato y recibe los retornos, además monitorea la ejecución de los proyectos a través de sus oficinas regionales.
Desarrollo y validación de modelos de atención intercultural en salud. Este Subcomponente incluye acciones que permite: Generar una base diagnóstica sobre
Para la elaboración de los proyectos y propuestas se emplea un máximo de 12 promotores culturales, quienes reportan a los equipos regionales del programa y deben trabajar para apoyar el trabajo de los promotores responsables de la elaboración del PCD. Estas sistematizaciones se realizan con la aprobación y participación de las medicinas indígenas y permiten conocer los recursos de salud con los que cuentan las comunidades locales.
Pertinencia cultural de los servicios públicos de salud en territorio indígena
Estudios complementarios de medicina indígena, estudios de epidemiología transcultural y diagnóstico de salud participativo en comunidades del programa: Desarrolla una sistematización participativa de conocimientos y prácticas médicas como nutrición, parto y herboristería. Los diagnósticos de salud colaborativos en las comunidades del programa permiten sistematizar las necesidades y requerimientos de salud a nivel local.
Recuperación, fortalecimiento y desarrollo de medicina indígena
1118 funcionarios de salud han sido capacitados a través del coejecutor MINSAL, en los 9 servicios de salud focalizados donde opera el Programa. El propósito de este subcomponente se refiere a la capacitación de un total de 4.400 funcionarios públicos en todos los servicios de salud focalizados.
Mejoramiento del acceso y capacidad resolutiva de la red servicios interculturales
Caracterización y número de beneficiarios objetivo
Las dos principales actividades productivas que realizan las comunidades indígenas consultadas son la agricultura y la ganadería, que en conjunto recibieron el 60% de las menciones. El 60% de las comunidades atacameñas y mapuche (del Bio Bio) reconocen el surgimiento de nuevas actividades productivas relacionadas con el turismo rural en la comunidad del norte y plantaciones forestales exóticas como eucaliptos y pinos y la apicultura en el sur (Bio Bio).
Período de ejecución del programa
Respecto a las principales dificultades para la práctica de la medicina indígena, las comunidades estudiadas se refirieron a aspectos culturales, ya sea la transmisión de conocimientos de los especialistas mayores a los jóvenes, o el predominio de la medicina occidental, especialmente en las comunidades del norte y Los. Región de Lagos. En el resto de regiones, la principal dificultad es la falta de acceso o la desaparición de plantas y otros elementos necesarios para la práctica.
Estructura organizacional y mecanismos de coordinación
Por su parte, la CONADI también participa en el comité asesor central y regional para la implementación del componente de salud intercultural. Las ZUE informan a la Secretaría Ejecutiva y coordinan, cuando sea posible, con funcionarios de las agencias de coimplementación en sus respectivas regiones y con los gobiernos locales.
Antecedentes Presupuestarios
Las comunidades locales participantes cuentan, en el marco de sus Planes de Desarrollo Comunitario, con un presupuesto limitado para poder planificar sus acciones durante la primera fase de implementación del Programa. Cada comunidad puede contratar los servicios y obras que se realicen dentro de sus proyectos e iniciativas comunitarias.
Reformulaciones del Programa
En el caso de salud, este comité técnico actúa como comité de aprobación de proyectos del programa. Este proceso de definición territorial se ha desarrollado con mayor precisión en el caso de la IX Región y la VIII Región, y de manera más incipiente en el resto de las regiones.
Funciones y actividades de monitoreo y evaluación que realiza la unidad Responsable
Respecto a las evaluaciones adicionales del Programa, se llevó a cabo un proceso de evaluación conjunta entre los funcionarios del Programa Orígenes (nacional, regional y local), el coejecutor (nacional y regional) y otras organizaciones involucradas entre el 17 y 19 de abril de 2002. Asimismo, MIDEPLAN realizó una evaluación del Programa entre mediados de 2002 y abril de 2003, en la que se analizaron temas de gestión, eficacia, eficiencia y procesos.
Otros programas relacionados
TEMAS DE EVALUACION 1. DISEÑO DEL PROGRAMA 51
- Análisis de aspectos relacionados con el Diseño del Programa 1. Diagnóstico de la Situación Inicial
- Lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico
- Lógica Horizontal de la Matriz de Marco Lógico
El problema no está en el nivel de verificación, sino en la elección de los indicadores (que no cumplen con el propósito de cada componente). Los prerrequisitos del programa son válidos como se describe en la matriz del marco lógico.
Generalmente relacionado con los objetivos de aprendizaje. f) Indicador 25: falta de coherencia con el objetivo, en lugar de crear mecanismos es mejor realizar prácticas en la conexión comunidad/escuela. Esto se evidencia en los indicadores 26 y 27. c) Indicador 26: los aspectos formales parecen importantes, lo que implica debilidad conceptual para comprender el patrimonio de una cultura.
- Reformulaciones del Programa a nivel de Diseño
- Conclusiones sobre el Diseño
- ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA
- Análisis de aspectos relacionados con la Organización y Gestión del Programa
- Conclusiones sobre la Organización y Gestión del Programa
- EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA
- Análisis de aspectos relacionados con la Eficacia y Calidad del Programa
A continuación analizamos la cuestión de la asignación de responsabilidades dentro del Programa y su cumplimiento por parte de los Participantes del Programa. Para realizar un análisis sobre la efectividad y calidad de los resultados del programa Orígenes se deben tener en cuenta una serie de aspectos iniciales.
Fortalecimiento de entidades públicas. Las principales acciones desarrolladas en este subcomponente son
Se informó sobre los conflictivos procesos en Lago Budi ADI para el establecimiento de instituciones indígenas participativas. Cabe señalar que las medidas previstas en esta actividad no son suficientes ni pretenden reestructurar esta organización, ya que corresponde a una responsabilidad interna de la propia institución.
Fomento a las actividades productivas rurales 86 . El principal resultado de este subcomponente es la elaboración, aprobación y ejecución de los planes productivos por
El principal resultado de este subcomponente es la elaboración, aprobación y ejecución de planes de producción. El Programa manifiesta problemas con la coordinación de la oferta pública que afectan la operación y eficiencia, cambiando la calidad de los procesos operativos.
Apoyo a las agencias estatales. Las acciones contempladas en este subcomponente consisten en el fortalecimiento de las agencias estatales de fomento productivo
Al no existir precedentes en cuanto a la calidad de las inversiones, es necesario observar la sostenibilidad del componente productivo. Las medidas consideradas en este subcomponente consisten en fortalecer las agencias estatales de desarrollo productivo.
Implementación del Programa de Educación Intercultural Bilingüe
Este tema deberá ser analizado en el estudio "Análisis crítico de la oferta actual de servicios de desarrollo productivo", que fue postergado por la definición de otras prioridades de financiamiento. Se encontró que: .. se financiaron dos propuestas: BEI y NTIC90. - elaboración de textos de estudio y guías para los niveles NB1 y NB2 - cinco estudios relacionados con EIB. - tres catastros para: producciones audiovisuales; instrumentos y herramientas musicales y deportivos; Programas educativos sobre diversidad cultural a nivel nacional e internacional.
Este subcomponente contiene tres actividades centrales independientes entre sí: i) proyectos concursables de cultura y arte; ii) propuestas culturales participativas en
Se puede observar un enorme aumento en la implementación en 2003 (casi un 150% en comparación con el año anterior). Este subcomponente logró avances significativos en 2003, lo que indica una mayor eficiencia en el logro de los objetivos.
Modelos de atención de salud intercultural de referencia. Este subcomponente da cuenta de la realización de estudios que permitan formular modelos de
Mejoramiento de la calidad, sensibilidad y pertinencia cultural de los servicios de salud. Los resultados informados por el Programa para este subcomponente dan
Fortalecimiento de la medicina indígena. El principal resultado de este subcomponente es el financiamiento de acciones (proyectos e iniciativas) por parte de las
Mejoramiento de acceso a la red de servicios interculturales de salud. La formulación de proyectos de mejoramiento del acceso es el principal resultado de
Desempeño del Programa a Nivel de Propósito
El Cuadro 3.6 presenta una evaluación preliminar de los beneficiarios que han sido identificados para cada uno de los subcomponentes del Programa. El Componente 4 muestra el nivel más bajo de cobertura en relación con la población definida como "beneficiarios" en cada uno de los subcomponentes.
Desempeño del Programa a Nivel de Fin
El programa no cuenta con una evaluación que mida el grado de satisfacción de los beneficiarios.
Conclusiones sobre la Eficacia y Calidad del Programa
La mayoría de las actividades fueron financiadas recientemente y muchas se encuentran en plena implementación, lo que hace imposible evaluar sus efectos. Las acciones previstas en cada uno de los componentes y subcomponentes del Programa contribuyen al desarrollo de las comunidades indígenas, pero no permiten indicar si este desarrollo es integral con identidad.
EFICIENCIA Y ECONOMIA DEL PROGRAMA
- Análisis de Fuentes y Uso de Recursos Financieros
- Análisis de Eficiencia del Programa
- Análisis de eficiencia actividades y/o componentes
- Gastos de Administración
- Análisis de Otros Indicadores de Eficiencia
- Análisis de Economía
- Ejecución presupuestaria del Programa
- Aportes de Terceros
- Recuperación de Costos
- Conclusiones sobre la Eficiencia y Economía del Programa
En el Cuadro 4.6 se muestra la evolución de los recursos comprometidos con los planes de producción y sus valores medios. Una parte importante de los recursos del subcomponente 3.1 (programa de educación intercultural bilingüe) corresponde a: inversiones realizadas en escuelas, acciones de formación de docentes y estudios (incluidos catastros y desarrollo de programas).
SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA
- Análisis y Conclusiones de Aspectos relacionados con la Sostenibilidad del Programa
Los costos de administración del programa han disminuido significativamente desde el primer año de operación del programa, pasando del 46% en 2001 al 13,8% en 2003, lo que evidencia una mejora en la eficiencia en el uso de los recursos. En conjunto, los organismos coejecutivos financiaron el 43% de los gastos efectivos del Programa entre 2001 y 2003.
ASPECTOS INNOVADORES DEL PROGRAMA
- Análisis y Conclusiones de Aspectos Innovadores del Programa
En definitiva, existen riesgos para la sostenibilidad del programa debido a problemas derivados del nivel de diseño del programa, lo que se refleja en la mala validación que tiene el marco lógico del programa dentro de la secretaría ejecutiva, hasta la falta de legitimidad. El programa tiene entre sus coimplementadores (las capacidades técnicas de sus equipos) y la falta de orientación e influencia que ejerce la secretaría ejecutiva sobre las distintas instituciones coimplementadoras. Esto último resulta en la implementación del programa en sus componentes de salud, educación y productividad por parte de las instituciones coimplementadoras, renunciando la secretaría ejecutiva al rol administrativo.
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTINUIDAD
- Análisis y Conclusiones de Aspectos relacionados con la Justificación de la Continuidad del Programa
El programa Orígenes es innovador en la medida que intenta introducir la interculturalidad en las prácticas de las instituciones estatales con las que conviven cotidianamente las comunidades y pueblos indígenas. La interculturalidad es una forma de relación entre grupos culturalmente diferenciados, basada en el diálogo y el respeto mutuo.
PRINCIPALES CONCLUSIONES Diseño
A pesar de estos problemas, se reconoce el esfuerzo por alcanzar las metas propuestas en la primera fase del programa. Sólo en el último año el programa ha mostrado una mejora significativa en la ejecución presupuestaria.
RECOMENDACIONES PRIORIZADAS
Estas contradicciones deben ser resueltas y conceptualizadas mejor por el programa para lograr una definición de los objetivos del programa para sus diversos componentes. Se recomienda establecer compromisos del programa con las comunidades indígenas, compromisos que reflejen el avance efectivo del programa en función de sus objetivos.
- Entrevistas Realizadas
ANEXOS
Matriz de Evaluación del Programa
Antecedentes Presupuestarios y de Costos
Medición de Indicadores Matriz de Marco Lógico
Número de comunidades y sus agentes de medicina indígena que llevan a cabo proyectos para la restauración, fortalecimiento y/o desarrollo de la medicina indígena/Total de comunidades objetivo)*100. Desarrollo de proyectos de restauración y/o desarrollo de la medicina indígena gestionados por los propios agentes de la medicina indígena.
FICHA DE PRESENTACIÓN DE ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS Y DE COSTOS 109
Información de la Institución Responsable del Programa Período 2000-04 (en miles de pesos de 2004)
Información Específica del Programa, Período 2000-04 (en miles de pesos de 2004)
