Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Instituto de Arquitectura, Diseño y Arte Departamento de Arquitectura
Maestría en Planificación y Desarrollo Urbano
“Apropiación vecinal del equipamiento urbano, caso de estudio colonia Salvárcar de Juárez, 2017”
Tesis para obtener el grado de
Maestra en Planificación y Desarrollo Urbano
Licenciada Claudia Ivette Lucero Ramírez
“Becada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología”
Bajo la dirección de Doctor Luis Herrera Terrazas
Ciudad Juárez, Chihuahua. Agosto 2018
Índice
Resumen ... 5
Abst r act ... 5
Introducción ... 6
CAPÍTULO 1. ALCANCES Y OBJETIVOS ... 9
1.1. Planteamiento del problema ... 9
1.2. Justificación ... 13
1.3. Pregunta central de investigación ... 14
1.4. Hipótesis ... 14
1.5. Objetivo general: ... 14
1.6. Objetivos particulares: ... 14
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO ... 16
2.1. Espacio público ... 16
2.2. Equipamiento urbano ... 25
2.3. Participación ciudadana ... 28
2.4. Apropiación vecinal ... 34
CAPÍTULO 3. CONTEXTO ... 36
3.1. Caso de estudio colonia Salvárcar de Juárez ... 36
3.2. Casos de participación ciudadana ... 42
3.3. Estrategias participativas y gestión pública, problemas de implementación ... 45
3.4. Colombia y la intervención del espacio público ... 47
3.5. Plan de participación ciudadana de la Ciudad de El Paso, Texas ... 49
CAPÍTULO 4. METODOLOGÍA ... 51
4.1. Técnicas de recolección de datos ... 56
CAPÍTULO 5. RESULTADOS ... 60
5.1. Análisis de resultados ... 86
6.CAPÍTULO CONCLUSIONES ... 89
6.1. Aspectos pendientes de la investigación... 92
Bi bl i ogr af í a ... 94
ANEXOS ... 101
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Índice de figuras
Figura 1. Mapa de Ciudad Juárez ... 5
Figura 2. Percepción de inseguridad en el estado de Chihuahua... 7
Figura 3. Fideicomiso 118, expropiación Ejido Salvárcar de Juárez ... 35
Figura 4. Mapa colonia Salvárcar de Juárez ... 36
Figura 5. Delitos de alto impaco en la colonia Salvárcar de Juárez………...37
Figura 6. Diagrama de lugar ... 43
Figura 7. Condición del arroyo Salvárcar, calle Tlaxcala ... 49
Figura 8. Predio sugerido por los habitantes para realizar parque o área verde ... 52
Figura 9. Ubicación del deportivo Salvárcar ... 59
Figura 10. Gimnasios en Ciudad Juárez ... 62
Figura 11 Parques en Ciudad Juárez ... 63
Figura 12. Predio abandonado ... 65
Figura 13..Mapa de calles pavimentadas en colonia Salvárcar de Juárez ... 66
Figura 14.Carta urbana, zonificación secundaria N-15 ... 67
Figura 15. Avenida Valle del Cedro y bulevar Ignacio Zaragoza ... 68
Figura 16. Fraccionamiento al interior colonia Salvárcar de Juárez………...69
Figura 17.Uso de suelo mixto en colonia Salvárcar de Juárez ... 70
Figura 18.Actividad económica de habitantes de la colonia Salvárcar de Juárez ... 73
Figura 19. Actividad recreacional fuera de colonia Salvárcar de Juárez ... 74
Figura 20. Lugares visitados fuera de colonia Salvárcar de Juárez ... 75
Figura 21. Percepción de mejoras de colonia Salvárcar de Juárez ... 76
Figura 22. Medio de transporte usado por habitantes ... 78
Figura 23. Uso deportivo Salvárcar ... 79
Figura 24. Relación entre vecinos ... 80
Figura 25. Comités vecinales ... 81
Figura 26. Participación vecinal en colonia Salvárcar de Juárez ... 83
Figura 27. Deportivo Salvárcar ... 84
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Índice de tablas
Tabla 1.. Historia del espacio público ... 15
Tabla 2. Justicia Social Territorial... 20
Tabla 3. Información hemerografica de delitos cometidos en colonia Salvárcar de Juárez ... 37
Tabla 4. Equipamiento urbano por radio de influencia ... 39
Tabla 5. Estrategias para colonia Salvárcar de Juárez ... 50
Tabla 6. Equipamiento existente en la colonia Salvárcar de Juárez en 2003 ... 60
Tabla 7. Áreas recreativas en Ciudad Juárez ... 61
Tabla 8.Reglamento interior SEDESOL ... 64
3 Resumen
Ciudad Juárez es una ciudad front er iza donde convergen espacios urbanos públi co s com o privado. Actualm ente l a construcci ón de z onas habit acional es cerradas es una constant e de los desarroll adores de vivi enda ; este hecho podría i nfl ui r en l a s egrega ci ón perci bi da por lo s habit ant es de coloni as o barri os abi ertos , por otro l ado , l as políti cas local es s e ori ent an a garantiz ar servi cios a zonas de ma yor plus valía , exclu yendo dar seguimiento a los barri os que carecen de una adecuada infraes truct ura y equipamiento . El propósit o de l a investi gaci ón es identifi car y pres ent ar áreas de oportunidad en el espacio públi co, tom ando como caso de estudi o l a colonia S alvárcar de J uárez, donde s e pret ende i denti fi car si la parti cipación ciudadana es l a est rategia conveni ente para apropi ars e del equipami ent o urbano apto de acuerdo con l as necesidades de los usuari os.
Conceptos cl ave: col onia, equi pamiento urbano , parti ci pación ci udadana
Abstract
Ciudad J uárez is a border cit y where public urban s paces converge as pri vate.
Currentl y the cons tructi on of closed housing areas is a constant of housi ng devel opers; thi s fact m a y influence the segregati on percei ved b y the inhabit ant s of the nei ghborhoods or open coloni es , on the other hand, l ocal poli cies are ori ent ed to guarant ee services t o areas of greater s ecurit y, excluding the moni t oring of nei ghborhoods that l ack adequate i nfrast ructure and equipm ent . The purpos e of t he research is to identif y and pres ent areas in the publi c space, t aking as a case study t he C olonia S alvárcar de J uárez, whi ch seeks to identif y whet her citiz en parti cipati on is the appropriate strat egy to appropri at e t he appropri at e urban equi pm ent in a ccordance wit h the needs of the users.
Keywords:colony, ur ban equipment, ci tizen part ici pati on
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Introducción
En México, la planificaci ón urbana, que comi enz a form alm ente en 1978, con el Pl an Nacional de Des arroll o Urbano que sol o s e l imit aba a organizar el territ ori o; con l a Le y General de Asent ami ent os Humanos en 1976, s e instituci onaliza a nivel nacional l a planifi cación (Gut iérrez, 2009) , el ej erci cio de l a parti cipación ciudadana en est e ám bito es aún i nci pient e y una herrami ent a sugeri da en l a norm ativa naci onal, es tat al y local aún con grandes áreas de oportuni dad.
El espacio públi co , es la part e libre de la c iudad, s egún Borja (2012 ), “La ciudad es ant e todo el espacio público, el espacio públ ico es l a ciudad. Es a la vez condi ción y ex presión de la ciudadanía, de l os derechos ciudadanos ” (Borja, Espacio públ ico y derecho a la ci udad, 2011, p. 39) . Es en est e lugar donde s e puede crear com uni dad, est ablecer formas de acción y rel aciones vecinal es. Est as formas de agrupación soci al est án relaci onadas con una parti cipación ciudadana que se ve reflejada en l os di ferent es espacios gest ionados por la comun i dad para su propi o dis frut e y cumpliendo con l as obli gaciones pertinentes .
Paso del Nort e, s e fundó en 1659 a parti r de la const rucción de l a Misi ón de Nuest ra Señora de Guadalupe de los In dios Mansos de El Paso del río del Norte, con una pobl aci ón ini ci al de aproximadam ente 400 habit antes, indí genas sum as y m ans os; el 16 de s epti embre de 1888 cam bia s u nombre a Ciudad Juárez, por el ex presi dente Benito J uárez (Gonz ál ez, M , 2002) .En 2011 luego de s er aprobado ant e Congreso del Est ado de Chi huahua, y debido al papel hist órico en diversos eventos important es en la consol idaci ón del país, s e le reconoce com o Heroi ca Ci udad J uárez (Ex cel ci or, 2011) .
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Según el Instit uto Munici pal de Investi gación y Pl aneación (IM IP ), el Muni cipi o d e C iudad J uárez coli nda al norte con Est ados Unidos de Am éri ca;
al est e con el munici pio d e Guadalupe, al sur con los muni cipi os d e Guadalupe, Ahumada y Ascensión , y al oest e con el muni cipio de As censi ón (IM IP, 2010). Ver fi gura I, ubi cación Ciudad Juárez.
Figura I. Ciudad Juárez
Fuente: Elaboración propia con información de pdmapa.org
De acuerdo con d atos del Instit uto Nacional de Estadísti ca y Geografía, INEG I, j unto con pro yecciones que reali zó el inform e “Así Est amos J uárez ”, 2017, en el año 2015 habrí a en el muni cipi o de Ciudad J uárez un tot al de 1,391,180 habit ant es , para 2016 se pro yectó un increm ento de 12,443 habitant es, para un total de 1, 403,513; y en 2017, s egún est a pro yecci ón, habrí a 1, 415,956 habitantes en la frontera (Plan Est rat égico, 2017) .
Est a front era debe su principal motor económi co a l a i ndustri a maquil adora de export ación, la cual se inst al a en l a década de l os 60s en l a regi ón front eriza del país, graci as al Program a Naci onal Fronterizo, PRONAF , surgido para estim ul ar l a creación, producci ón y l a comercialización de bienes m exicanos en l a regi ón, aunque actualm ent e no se apegue a ese precepto . (Jusidm an &
Alm ada, 2007)
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Est a apert ura haci a l a i ndustri aliz ación j uarens e des encadenó un creci miento del sect or terci ari o o de s ervi cios a l a maquiladora, provoc ando mi graciones de em pleo, que han generado una probl emáti ca urbana y s oci al por l a falta de cum plimi ent o de condi ciones bási cas de habit abi lidad , est e crecimi ent o disperso genera requeri miento de m ás vi vienda, que a su vez deber í a cont ar con m ás espacio público .
Est e défi cit de espacio públ ico, ent endido com o equipami ent o de recreaci ón, se ha mat eri alizado en cómo l os habi tant es perciben su ent orno , Bueno (2016), destaca que de 2007 a 2008 se pres ent a a nivel m undi al una cri sis económica desencadenada por la debacl e inm obil iari a s usci tada en Est ados Unidos, a Ci udad J uárez l e afecta por s u cercaní a l aboral industri al , entendida com o empl eos en est a front era. La autora p rosi gue det all ando que “aunque en 2007 no se t enían los nivel es de viol enci a e ins eguri dad que se pres ent aron a los años si gui ent es , en al gunos sectores de l a ci udad ya s e habí an realiz ado acciones para ‘contener’ la delincuencia a nivel de barrio ” (Bueno, 2016, pp.
63,64) .
Uno de esos programas fue el que implementó un sacerdote católico, ‘después de las 10 en casa es mej or’ . Bueno, explica que est a m edida de cont enci ón provocó que s e regul ara el us o del espaci o públi co, pero no así la percepci ón de los habitant es s obre dism inución de viol enci a o delincuenci a (Bueno, 2016, pp. 63,64) .
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CAPÍTULO 1. ALCANCES Y OBJETIVOS
En este apartado s e pret ende present ar l as ideas principal es , pl ant eami ent os de la investi gación, se ini ci a con l a problem áti ca de la ciudad y de l a colonia del cas o de estudio, donde s e abordan perspectivas sobre la t endenci a en l os usos de s uel o .
Se conti nua con l a j ustificación del tem a, s e pres ent a la hipótes is pl ant eada, pregunt as de invest igación y el obj eti vo general , así como los obj etivos parti cul ares que permitirán ll egar a l a comprobaci ón o rechaz o de l a hi pót esis propuest a.
1.1. Planteamiento del problema
De acuerdo con datos generados por el INEGI, l a percepci ón ciudadana en el est ado de Chi huahua sobre la inseguridad s e mantuvo con ni vel es altos ent re 2012 y 2013 e ini ció su des censo a parti r de 2014 y 2015, sin embar go, esta percepci ón s e ha increm entado al si guiente año como l o muestra la fi gura 2, la barra en color az ul son l as personas encuest adas m a yores de 18 años , y en col or marrón el tot al de l as personas que perciben i ns eguridad ( INEG I, 2016) .
Figura 2. Percepción de inseguridad en el estado de Chihuahua Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI-ENVIPE 2015
2 456 361 2 495 287 2 368 009 2 373 298
2 466 802
874 423 913 090 758 955 635 859
651 770
500 000 1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000 3 000 000 2012
2013 2014 2015 2016
Percibe inseguridad en Chihuahua
percibe inseguridad > 18 años
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En Ci udad J uárez el t em a de ins eguri dad o viol enci a se sus cit a por l as muert es de jóvenes mujeres, en su m a yorí a empleadas de l a m aquil adora, a parti r de 1993 com enzaron las des apariciones de muj eres y hast a el año 2012 el t ot al de l as m ujeres as esinadas era n 700 aproximadament e, s egún el art ículo fronterizo Borderzi ne (Arri et a, 2013) .
La inseguridad se ha convert ido en una const ant e l atent e en M éxico, t ant o com o para i nfl uir en cómo los desarroll adores de vivi enda constru yen a parti r del m odelo de fracci onamientos privados y cómo afect a ést e a cada zona de l a ciudad.
Por otra part e, desde 2008 el entonces presidente de M éxico des arroll ó una est rategia cont ra el narcot ráfi co, y al rededor del país se i nició un incremento en los hechos delicti vos y viol ent os, para 2010 Ci udad J uárez se m ant uvo por segundo año como l a más viol enta del mundo, est e mérito se logró por sus altos í ndi ces comparat ivos con otras ci udades en homi cidi os y s ecuest ros (Ort ega J . , 2010) .
Esta condición de “ciudad violenta”, ubicó a Ci udad Juárez en la posición 37 en 2016, pues en es e año s e pres ent aron 607 homi cidios (Seguridad, J usti cia y Paz, 2017). La ci fra al ci erre de 2015 s egún l a revisi ón hem erográfi ca fue de 538 hom ici dios; al finaliz ar 2017, la ci fra aum ent ó a 897 homici dios , es tas cifras represent an un aumento en l a vi ol enci a en la ciudad de 2015 a 2017.
A raíz de est e increment o de vi olencia, el aparat o polí tico federal decidi ó prom over un programa s oci al: inst ó a los t res ni vel es de gobi erno para desarroll ar un pl an que trat ara de rei nstaurar la s eguridad de l a localidad, invitó además a académi cos de est a front era y convocó a l os represent ant es de la soci edad para det erminar el pro yect o sugiriendo así l a at ención que hast a el momento era exigi da a nivel int ernaci onal , y entonces se el aboró el pl an Todos Som os J uárez:
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“La Estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, es un program a de acción integral del Gobi erno Federal con l a participación del Gobierno del Estado de C hihuahua, el Gobi erno M unicipal de Ciudad J uárez y l a soci edad j uarens e, que no ti ene precedentes en el diseño e im plementación de políti cas públicas. La Est rat egi a responde a la di fí cil y compl ej a situaci ón que enfrent a Ciudad J uárez e inclu ye 160 acci ones concret as q ue s e realiz arán en l a ci udad, l a ma yo ría de l as cuales mostrarán resultados concretos en menos de 100 días” (SEGOB, 2010)
Est e parti cular sobre viol encia se ve refl ej ado en l a actualidad en di ferentes zonas , pero m ás que un tem a sobre ins eguridad preval ece la condi ción de vulnerabilidad, s obre t odo al s ur ori ent e de Ci udad J uárez, d esde 1989, en el Plan de Desarrollo Urbano s e consideraba un reacomodo de l a estructura urbana, m edi ante una m ej or l a dist ribuci ón de l a indust ri a, po r m edi o de l a infraestruct ura existent e. Desde entonces, l a probl em áti ca a l a que hace referenci a el Pl an es a que la est ruct ura física de l a ciudad ya que presentaba un crecimi ento m a yor haci a el oriente, y una gran dis pers i ón hacia el s ur.
(IM IP, 2016).
Est a tendenci a de desarrollo disperso si gnifi ca que l a ciudad ha crecido, pero no l o ha hecho en l as condi ci ones ideales, ya que se refleja l a falt a de cobertura en infraestruct ura y equipamient o, C ervera y Bot ello (2016) sosti enen que en gran m edida los probl em as que s e pres ent an s obre dispersión, no es tá n est rictam ente rel acionados con el crecimi ent o, sin embargo s e pueden considerar como constant es l a des atención de creación de nuevas áreas y l a perpet uaci ón o consolidac ión de grandes zonas tradi cional es , muchas de est as ubi cadas al ponient e del muni cipio. (C ervera &
Bot ell o, 2016) .
En el primer capít ul o de est a invest i gaci ón se presentan al gunas t eorías que respaldarán concept os t al es com o espacio públi co, el tipo de equipami ent o
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urbano y la apropi ación en que los habi tantes inciden. En el s egundo capítulo se des cribe l a m etodologí a mixta que se propus o para recopil ar la i nformación que se i denti ficó como primordi al para represent ar un panorama actual de los cambios que s e han s usci tado dentro del área de estudio.
En el tercer capít ulo, se pres ent an los result ados obt eni dos , y el an áli sis de estos; se resal ta l a m anera de proceder de los integrant es , en cuanto a m ejoras dentro de est a zona de estudio, pues, aunque exist e una repres ent ación vecinal, por part e de los adul tos ma yor es dentro de l a col oni a, ést a no es extens iva al resto d e los int egrant es, y es impres ci ndibl e l a parti cipación del total de l a comunidad para que l a apropiación se m ani fi est e y s e consoli de dentro del es paci o urbano.
Por últi mo, los capí tulos t res y cuatro est án dedi cados a l os resul tados y concl usiones resp ect ivam ent e, ambos complem entos para dar la res puest a de la hipót esis plant eada para est a investi gaci ón, sí en al guna medida l a apropi ación veci nal del equi pami ento urbano est á rel acionada con l a parti cipación ci udadana de l a col oni a S al várcar de J uáre z y que adem ás de las mejoras de este, s e propi ci e cohesión y part ici paci ón soci al.
En 2002 el IM IP realizó un análisi s de l a coloni a S alvárcar de J uárez medi ant e la elaboración del Pl an P arci al, Zona Ori ent e Zaragoz a, este concl u yó que l a colonia carecí a de equipamient o urbano, si n embargo, pl anteó un us o del equi pami ent o ubi cado dent ro de los fracci onami entos que rodeaban dicha área: “ La rel ación poblaci ón -equi pami ento no pres enta défi c it, vist a de manera aisl ada, tom ando en cuent a el equipami ent o bási co que se ha dot ado con la edificación de las zonas habitacionales” (IMIP, 2002, p. 29).
Sin embargo, como consecuenci a de l a violenci a, i ns eguri dad y deli ncuencia que s e m antuvo de 2007 a 2013 en la ci udad , dichos fraccionam ientos al edaños fueron cerrados , fue entonces que dej aron a l a col onia sin acces o a estos espaci os donde se encontraba el equipami ent o de uso públi co, el cual era utiliz ado por l os habitant es de Sal várcar de Juárez del caso de est udio .
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El problema de i nvest i gaci ón se cent ra en definir si l a parti cipación ciudadana es el proceso por el cual se genera la apropi ación veci nal en los espacios públ icos de la col oni a Sal várcar de J uárez , dichos es paci os al cum plir ci ert as caracterí st icas de infraestructura y de equipami ent o, la com unidad l e as i gna un us o, cuidado y puede des arroll ar a cti vidades de interés propi as de los habit ant es de l a col oni a .
1.2. Justificación
La col oni a Sal várcar de J uárez, ti ene una fuerte influenci a com erci al, el análisi s del Pl an P arci al Zona Ori ent e -Zaragoza, PP ZOZ, reflej a que, debi do al vari ado tipo de s ervi cios concentrados en sus avenidas principal es , s e l e cl asi fica como C en t ro de Di strito, cons iderándolo i nclus o com o subcentro urbano (IM IP , 2002, p. 29) .
En el mismo pl an, el IM IP ha considerado el défi cit de equipami ent o de recreación, pues m enci ona que “el i nusitado des arrollo urbano pres ent e en est e s ector desde hace t res lustros, ha dej ado de l ado la im plem ent ación del equipami ento públi co, incl usive el que corresponde a l os s ect ores de abasto y recreación, que son de tan prim ario y cotidi ano requerim ie nto por todos los segm entos de edad de l a pobl ación ” ( IM IP, 2002, p. 29) .
A parti r de los dat os del pl an parci al , la coloni a S alvárcar de J uárez es integrada a l a zona habitaci onal que l a rodea con el propós it o de m edir t ant o servi cios como equi pami ent o urbano , y así l a zona no present a défi cit en ninguno de l os rubros, pues l os fraccionamient os al edaños suplían l a función de equipami ent o urbano . Lo ant erior sucedi ó mi ent ras es os fraccionam ientos perm aneci eron abi e rt os, sin em bargo, al privatizar o cerrar lo s es paci o s, como medi da para garantiz ar l a seguridad t ras l a época de violenci a y delincuenci a que se di o en l a ciudad , en l a zona de estudi o se evidenci an las condi ci ones de desi gualdad t anto de infraest ructura com o l as rel aci onadas con el
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equipami ento de recreación ya que est a volvi ó a carecer del es paci o de l os otros fraccionami ent os .
La el ección de l a coloni a para l a inves ti gación en condici ón de aporte al estudio de la pl ani fi caci ón urbana local , ya que s e revis ó informaci ón s obre las condi ciones actual es, y se cotej aron con en el Pl an P arci al Zona Ori ent e- Zaragoz a 2002, para así i denti fi car si las propuestas realizadas en dicho pl an resolvieron l a problem áti ca de falta de equi pamiento de recreación y permiti en do consoli dar l a parti cipación ciudadana en l a colonia S al várcar de J uárez .
1.3. Pregunta central de investigación
¿En qué medida l a apropiaci ón veci nal del equipami ent o urbano, por m edi o de la parti cipación ciudadana s e puede consi derar el medio idóneo para al canzar mejoras en la coloni a S alvárcar de J uárez ?
1.4. Hipótesis
La apropi ación vecinal d el equi pami ento urbano está relacionada con l a parti cipación ci udadana de la colonia Sal várcar de J uárez.
1.5. Objetivo general:
Defini r si l a parti cipación ci udadana es el proces o adecuado a través del cual se genera l a apropi ación veci nal para lograr m ej oras en el espacio público de la col oni a S alvárcar de J uárez .
1.6. Objetivos particulares:
• Identi fi car y est abl ecer l as condiciones del equipami ent o urbano existente en l a colonia S alvárcar de Juárez .
• Val orar el nivel de organiz ación de la comunidad para gestionar los espacios públi cos dentro de l a coloni a S alvárcar de Juárez .
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• Det ermin ar si l a part icipación ciudadana es el medio por el cual s e identifica una apropi ación veci nal del es pacio públi co en l a coloni a Salvárcar de J uárez.
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CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO
La revi sión de lit erat ura s e ll evó a cabo a t ravés de l o pl ant eado por diferentes aut ores , en est e cas o qui enes des arrol laron avances t eóricos que explicarán los ej es central es de est a investi gación: espacio público , equipami ento urbano y cómo propi ciar su uso adecuado; adem ás s e revis aro n las corri ent es t eóricas sobre l a part ici pación ciudadana , s us ini ci os y s u evolución , para det erminar si l a parti ci pación ciudadana ha s ido una part e de la apropiaci ón de equipamiento urbano.
El m arco teóri co para efect os de est a investi gación se bas ó en contextualizar los ej es de la t esis , los cual es permiti eron abordar el pl anteami ent o de l problema , sobre l a parti cipación ciudadana como proceso por el cual s e genera l a apropi ación vecinal en los espacios públi cos .
2.1. Espacio público
Ant ecedentes del es pacio públi co
El espacio públi co es si nónim o de uso común, de int eracción de pers onas en un l ugar donde éstas pueden practi car su coti di anidad, donde t odos ent enderí amos bajo est a rúbri ca una pl az a. P ero inciden di ferenci aci ones que debem os analizar para poder ent ender en reali dad el si gnifi cado prim ari o ; El espacio públi co es de fundam ent al im portanci a, pues se l e as ignan diversos propósit os, ya que puede s er usado por los ciudadanos como m edio de expresión, donde s e reúne n los habitan t es para real izar divers as activi dades tant o cult ural es , como s oci al es y a l a vez crear comunidad. Adem ás, represent a los lugares cotidi anos de los que se apropi an transi tándolos, y esto sucede en s u m a yoría cuando los habit ant es s on, sin pris as, el los mi smos , donde real izan acti vi dades cotidi anas, y al darl e uso, es así como s e conviert e realm ente en espacio públ ico . (Shaftoe, 2008) .
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Una m anera de int roducir l a evol ución que tuvo el espaci o públi co en las diversas et apas de l a histori a se pres ent a en l a t abla 1, donde s e i denti fica com o era el ágora era l a plaz a públ ica desde donde los gobernant es romanos at endí an as untos de la ciudad; si guiendo con l a ej empli fi cación de cómo l a iglesia y el Est ado en un mom ento de l a histori a int ervino el espacio públi co para infundi r respeto o mi edo para generar obedi encia de l os habit ant es .
Continua ndo con la acrópoli s de Greci a, donde el espacio era s olo us ado por la él ite de poder; s e continua con la época del R enacimiento en el cual el espacio públ ico era ent endido como el l ugar a donde l as mi norí as facult aban su derecho como soci edad. Adem ás , en la et apa de la modernidad la cl as e obrera usaba el espacio públ ico para prot est ar, aunque en est e preval ecían l as rel aciones del poder. En el periodo moderno o de l a revol uci ón indust ri al, preval ece el uso del espacio públi co por part e de los si ndi cat os o partidos era el l ugar donde l os obreros expresaban su l ibert ad y derecho .
Finalm ente, en nuest ra época act ual , el espacio públi co es considerado com o el punto de reunión por excel enci a, donde se debat e, se t om an deci siones y s e consoli dan los pro ye ctos compet ent es al grues o de l a comuni dad.
Historia del Espacio Público Usos
1. Ágora (plaza pública en Roma) el gobierno discutía asuntos de la ciudad 2. Iglesia/Estado (para expresar
soberanía) relación respeto-miedo para generar obediencia 3. Acrópolis (Grecia) élite tomaba decisiones que imponía con poder al resto 4. Renacimiento (no cumplía lo
público)
"se imponía poder sobre el resto" El espacio público protegía el derecho de las minorías
5. Modernidad (clase obrera)
el espacio público sirvió para comerciar, discutir, protestar;
por medio de la arquitectura se diseñan espacios seguros, y que protegen la salud y mantener así relaciones de poder
6. Proletariado industrial
la burguesía reprime por medio de sindicatos y partidos y así se abren el espacio público; es una utopía de libertad
7.Era moderna
se usa con diversos propósitos; es un modelo de expresión manifestaciones culturales, sociales, políticas de la comunidad que pueden construir significados para la vida cotidiana además de contribuir a la creación de identidad social
Tabla 1. Historia del espacio público
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Fuente: Elaboración propia con información de (Delgado, 2011)
Sigui endo con el concepto del espacio , lugar para la expresión políti ca o soci al , espacio de represent aci ón de l a vida y s u cot idi ani dad, por ello es important e analiz a r a la t ri ada del espaci o de Lefebvre (1978) , que i nicia por la di visión a parti r d el espacio perci bido, o el de l a prácti ca espaci al, o di cho de ot ra form a, el es pacio vivido, que a su vez es lo que da el caráct er de coti diano. Es ta caract erí sti ca , permit e colocar a t odas aquellas acti vidades que el indi viduo des arrol la en su dí a a día, por ej empl o, el cami nar por las calles para trasl a darse a s u trabaj o, o si mplem ente el atravesar es paci os de vivi enda para ll egar a zonas escol ares, ent re otras , las cosas coti dianas que realiz amos a di ario, es nuest ra vida sucediendo a parti r de ot ras cuest iones a las que debem os l legar a t ravés de est a vi venci a del espacio .
Para los propósitos de est a investi gación, cobra relevanci a el si gni fi cado que Lefebvre le asi gna a los es paci os de represent ación, ya que l os concibe como los lugares o espaci os donde l as activi dades que realiza el i ndivi duo suceden en el lugar; donde t oman s enti d o las prácticas de l os habit antes por el sol o hecho de realizars e en ese espacio. Lefebvre refiere que l os indi viduos con sus prácti cas l e dan s igni ficado e i dentidad a l espacio.
El es paci o de represent ación fungi rá entonces como cont enedor de norm as moral es o s oci al es , donde se m ateri aliz a lo que el gobi erno propone para que com o indi viduos reali cen o expresen en él, donde adem ás se regul an l as actividades de com erci o , para casti gar l os act os que no s e apeguen a los modos cotidi anos entendidos com o fo rmal es, invali dando las expresi ones com erci al es popul ares, cl asi ficándol as como inform al es , y permeando a t ravés de l a cultura del espacio públi co regl am ent ado, las actividades clandestinas , es una conceptualización indi vidual que se apega a l a percepción general del concept o de espacio públi co ocupando las vari ables l ocal es en las que s e plantea esta invest i gación.
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Esto im pli carí a l a divisi ón d e l a esfera gubernam ent al, a través de la planifi cación urbana, Lefebvre le confi ere l a organiz aci ón del espacio al poder, pues refiere que la ideologí a y el conocimi ento cientí fico, s on los que fundam entan la creación del espacio. P ara Lefebvre, es una m aterial ización de los que os tenta n el poder, ya sean arqui tectos, dis eñadores , urbani st as, o l os admi nist radores públicos, qui enes s aben cómo debe s er el es paci o , son qui enes deli mit an l os espaci os públicos
Y aunque si son ell os qui enes adem ás de cont ener al poder gubernamental y ostent ar las herrami entas para hacerl o, es un a m anera de proceder sol o desde el poder, el cual pri va al ciudadano, a l a soci edad de dis eñarl o . El espaci o públi co l e es im pues to y t erm ina como una m anera de cont rol ar al i ndividuo o col ectivo, ya que no se di scut e cara a cara con los requerim ient os reales de los usuari os.
Por ot ro lado, R amí rez (2009), defi ne al espacio públi co com o “el espacio de la ci udadaní a ”, ést e l es otorga a l os habit ant es el derecho de uso por sus meras prácti cas cot i dianas , cami nar por l as banquet as , cruzar avenidas , o puntos de encuent ro , t ant o en parques, plaz as , cafés, bares , teat ros , cines , incl uso una bibli ot eca.
Est a defini ción del espacio de l a ci udadanía es una const rucción que ti ene s u ori gen en el t rabajo de J ürgen Habermas, quien citado por R amírez relaci ona al espacio públi co con el es paci o democrát ico , que i mpli ca poder, y que est e se form a de la relaci ón libre y voluntari a con l a opi nión públi ca, el espacio de expresión, un espaci o de l a s ociedad, de la ciudadanía, espacio que ost ent a derechos i gualit arios y que conti ene como espacio libre, a indi viduos con libert ad de expresi ón e i gualdad, “el poder se concibe como medio de com uni caci ón, no como medio de cont rol , [si no] como un códi go de sím bol os generalizados que posibili ta l a t ransmi sión de decisi ones [ …] de reduci r l a com plej idad para el o tro ” (Ram írez, 2015, p. 10) . Esto dej a en claro que el espacio públi co si gnifi ca el l ugar políti co de las experi enci as soci al es, donde est as se m ani fi est an, donde el indivi duo i nteract úa con ot ros y a la vez forma
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un grupo de indivi duos con capacidad de tom ar decisi ones en conj unto, de acci onar.
Entonces , l os int egrant es de l a soci edad conviven entre lo públi co y lo privado, pero a través del espacio ; ent onces lo privado, es un l ugar donde podemos s er nos otros mismos; donde se realiz an activi dades com o el ocio, o donde sucede l a vi da privada. Y en otro senti do s e encuent ra el espacio públi co, que exist e al i gual que el espaci o pri vado, pero cont rario al ant erior en el es paci o públi co s e des arrollan l as dinámicas propi as de l as pers onas en su const ante uso de la ciudad, donde s e des arrol lan l as actividades de l a com unidad, y donde éstos crean mom ent os y m anifest aciones .
Retom ando el es paci o de represent aci ón de Lefebvre, cabe l a definici ón del espacio const ruido, o de l a ciudad organiz ada que pl ant ea l os usos del espacio , Fri ck (2011) concept ualiz ó a l a ciudad, y le asi gnó una categorización de organiz ación const ructi vo -espaci al , si guiendo as í un ordenami ento a edificios, lot es y su rel ación o conexión entre sí , dándole cinco component es fundam ent al es a l a mi sma (Fri ck, 2011, p. 55) :
(1) di visi ón del suel o
(2) vi vi enda, urbaniz ación, pais aji smo urbano (3) espacio público
(4) lugares y red
(5) ni veles de es cal a o m edi ción
Al di vidi r l a ci udad, Fri ck plant ea dos categorías de vi sual izar el espacio construido, est as son el espacio públi co y es pacio públi co s oci al, por lo que es perti nente enlist ar de form a sint etiz ada est as cat egorí as :
Espacio públ ico
• Part e fundam ent al de la ci udad
• Product o de l a di visión de suelo y habilit ación urbanística que det ermina el pl ano urbano esencial
• Constit u ye l a pro yección de ciudad en tercera dimensión
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• Part e es peci al de espacio exterior: abarca es paci os i nterm edi os
• Es de acceso general
• Sistem a cont inuo prim ario que at ravies a l a ci udad y est ructura constant e
• Lo que s ucede en el espacio públi co -acción y comport amient o de habitant es y t rans eúntes - (es de caráct er s oci al )
Frick (2011) l e asi gna al espacio público la divisi ón de la estruct ura, dándole val or arquit ect óni co para que l as acti vidades coti di anas sucedan en s u interior, delim itado cl aram ent e por los espacios residuales ent re edi fi caci ones, entre aparat os funci onal es de cont ención, com o edifici os públi cos o de s ervi ci os, y de l a zona h abi tacional de la ciudad, todos aquell os espacios al exterior form an part e del espacio público, de acces o general .
Espacio públ ico soci al
• Act ividades necesari as: ir a l a escuel a, t rabajo, l as obli gatori as para las personas
• Act ividades de li bre acción: s ali r a cami nar, tom ar el sol, solo se dan cuando l as condi ci ones exteriores l o perm iten
• Act ividades soci ales: juegos de ni ños , conversaci ones, activi dades grupal es ; son act i vidades result ant es pues dependen de otras actividades para que la gente se reúna
El espacio públi co soci al es una const rucción di ari a, son las activi dades realiz abl es cont eni das en el es paci o público, que im pli ca que l os indi viduos se int errel acionen por m edio de actividades cotidi anas i ndividual es , que, a l a vez, est a acci ón l e imprim e una ident idad col ectiva al espacio donde s e desarroll an estas actividades; entonces de manera i ndi vidual o col ectiva, existe un us o coti diano del espaci o, haci éndolo públi co.
En est e mism o senti do es importante rel acionar el concepto de justici a soci al territ ori al , di ctado por Harve y (1977), pues geográficam ent e se le debe dar un lugar parti cul ar a l a norm ati va territorial, la l ocal ización, que se enti ende
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com o los diversos puntos de ubicación de caracteres conform ant es de ci udad, com o lo son l o e conómico, s oci al y polít ico y que el aut or l e asi gna el valor de efi ci ent e, pues permit e lograr reduci r cost os por m edi o de la localización de las di vers as acti vidades que conforman y se des arrol l an dent ro de l a ciudad.
Para ej empli fi car a grandes ras gos est a concept ual ización, por m edi o de una tabl a s e enum eran l os obj etivos principal es de l a justi cia s oci al t erritori al, obs ervar t abla 2.
Para cum pli r con la justi ci a soci al t errit ori al , las dependencias gubernamentales, deben vi gil arl a actividad económi ca de la ciudad , ya que en cuant o s e genera es t a dist ribuci ón del i ngreso a ni vel t errit orio, se procede a cubri r l as necesidades de l a ciudad, para m ant ener l as condi ciones de igualdad del tot al de habit ant es , adem ás de di stri bui r para l os que tienen necesidades por cubrir, y t ras est o s e puede acopl ar recurs os a necesi dades tant o t errit ori al es como de l a soci edad.
Tabla 2. Justicia Social Territorial
Fuente: Elaboración propia con información de (Harvey, 1977)
En el caso parti cul ar de Ciudad J uárez se puede ejem pli ficar l as zonas industri al es, su l ocalizaci ón genera que diversas em presas se ubiquen cercanas a est as zonas para poder reducir sus cost os en ti empo y trasl ado.
Harve y trat a de expl icar que l a norm ati va g eneral mente apela a dem andas que dej an de l ado l a justici a social t errit ori al y defi ende la pos tura pues afirma que, en cuanto a la justi cia soci al territori al, en el cort o plazo, la
Justicia Social Te rritorial 1. Se e valúa la distribución del in greso
a. Cubrir las necesidades de la pobla ción (en cuanto a l te rrito rio ) b. Suficiente re curso para genera r nue va s re giones
c. La in ve rsión de recurso s permite su bsanar dificu ltades del espacio físico y so cial
2. Que las pe rsona s in vo lucradas en la administración d e la ciudad (gobie rno, socieda d, iniciativa p rivad a) deben inclu ir a los territo rios menos favorecidos para que se desa rrollen con igualdad de
condiciones
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problemát ica real s e dej a fuera de un análi sis que debiera llevars e a cabo (Harve y, 1977).
En cuanto a este t em a de justi cia soci al t errit ori al , Harve y (1977), le asi gna el val or de permiti r identi fi car una adecuada s olución cuando ya existe uno o varios confli ctos , m ismos que surgen porque no ha y una m ejora indivi dual, por ende, és tos s e hacen una, l lam ém osl e calam idad col ectiva al hecho de que las personas padecen de ciert as desi gual dades i ndi vidual es .
El concepto de j ust ici a soci al t errit ori al recae en l a conceptualización de distribución jus ta, que depende de vari as caract erí sti cas moral es cumpl idas , que pl ant ean l a cuestión i ndi vidual y e n este parti cular caso s e enfoca al concept o que m ejor aportará a est a i nvesti gación, el de justicia s ocial territ ori al .
Retom ando al es paci o públi co y ent endiendo que es cual qui e r l ugar abi erto, no rest ringido y gr atuit o, s e puede decir que ést e puede encont rars e en cualquier lu gar, un l ugar del m undo, C reswell (2004) refi ere que si s e ve al espacio como un mundo ll eno de l ugares, se podrí an observar di stint as cuesti ones, como aprecio o uni ones entre lugares y pers onas y entonces existen m undos de experi enci as (C reswel l, 2004) y que es to sirve para asoci arnos com o indivi duos y fort al ecer relaci ones, form ar nuevas experi enci as y recuperar el derecho a perm anecer y t ransit ar en el es paci o públi co.
Pero tam bi én el espacio públi co es donde se gún Ramírez (2009) s e encuent ra una soci edad que experim ent a l a precariedad, por gran afectación a los indivi duos y grupos que experim ent an el proceso urbano inadecuado , vivi endas ubi cadas en l a periferia, l a poca accesi bilidad a los bienes públi cos , por el sinnúm ero de prácti cas no i ncl u yent es, por l a mis eria identi fi cada, l a inseguridad, todas condi ciones de desigualdad , habit ant es que convi ven diari am ent e ent re el ries go urbano .
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Otros autores rel acionan el concept o de espacio público a l a apropiaci ón que de él pueden hacer sus habitant es, com o es el cas o del concept o dado por Borj a (2000), que defi ne el espacio público como una manera en que los indivi duos viven y c ompart en su indi viduali dad colecti va ante los dem ás , el espacio donde s e hace visi bl e la s ociedad, est e serí a el es paci o repres ent ati vo . Además, l e confi ere a la ciudad los dot es clási cos e hist óri cos a t ravés del domini o que hacen s us habit antes al apropi ars e de los es pacios abi ertos, “l a histori a de l a ci udad es l a de su espacio públi co ” (Borj a & Muxi, 2000, p. 8) .
Como part e es enci al del derecho a l a ciudad es i mport ant e considerar l a habitabilidad urbana que el espaci o debe cont ener, Vall adares , C hávez y López (2015), proponen que “si l a habi t abili dad s e refi ere a un conj unto de condi ciones que producen una capaci dad o una posibil idad, la habi tabilidad no es dada sino creada y es cambi ant e, pero no es necesari ament e i gual para todos ; así , tanto en el es paci o territori al como urbano, deben t ener característ icas que l a s ociedad considera adecuadas para la vida de quienes habitan es as es cal as ambient ales ” (Vall adares , Chávez, & López, 2015, p.
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El si gni ficado de habitabilidad se ent enderí a como aquel lugar que cumpl a con l as necesidades y requeri mientos de las pers onas que lo habit an, que disponen de él ; Val ladares, Chávez y Moreno (2013), cit ando a Sal vador Rueda, descri ben que la habit abili dad si gnifica “mant ener l a cal idad de vi da en los sistemas urbanos”, el autor entonces sugiere que para que se cumpla la habitabilidad urbana deben existir cuatro cat egorí as (Valladares , Chávez, &
Moreno, 2013, p. 4) :
(1) bi enest ar general de l as personas, o bienest ar int erno , (donde el indi viduo o el grupo de personas, logren su propi a est abil idad espi rit ual y psi col ógi ca ) y ext erno (que cuide su rel ación con l a soci edad);
(2) bi enestar am biental o su rel aci ón con el m edio físi co (las personas de habitabilidad m anti enen una armonía ent re el m edio ambiente) ;
(3) bi enes tar psi cosoci al o una satisfacción individual;
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(4) bi enest ar s oci opolíti co, o l a parti cipación soci al del i ndividuo. Y de l a rel ación de es as cuatro cat egorí as con l as necesidades real es del indi viduo o grupo social, se puede percibi r una adapt ación de est e a su ent orno urbano.
2.2. Equipamiento urbano
El equipami ent o urbano se refi ere a “los úni cos el ementos de l os que disponemos para hacer frent e a una cri sis. Sól o los equipamient os públi cos pueden acoger las nuevas necesidades, con l a efi cacia y rapi dez que requiere la solución de l os probl emas urbanos ”. (Hernández A. , 2000, p. 89) , es deci r, que a part ir de un equipami ento públi co al que pueden acceder todas las personas es com o s e produce una mej ora al ent orno del mism o sitio.
El equi pamiento urbano es todos aquell os ubicados en espacios públi cos , a donde l a m a yorí a de las pers o nas asis ten diari am ent e, o t rans itan cerca. P ara com prender m ejor, son lugares a los que se ti ene acces o sin necesidad de pagar, en su m a yorí a son es pacio s abiertos donde no ha y un cobro por su uso y que promueven el bienes tar, “una forma de afrontar el pr obl ema de s al ud públi ca ( y no sus cons ecuenci as ) es fomentando que l a poblaci ón, parti cul arment e de bajos ingres os, se recree s anam ent e a t ravés del deport e, l a convivenci a con l a nat ural eza, o de l a parti ci paci ón en program as comunitarios” (Bazant, 1984, p. 118).
Hernández (2000) afirm a tam bi én que s i se va a int erveni r con equipami ent o urbano no es seguro que al i nst al ar lo i dóneo se va ya a util izar, ya que “es necesari o que l a ges tión s e aproxim e al espacio al que sirve, art icul ando l a parti cipación de l as pobl aciones afect ada s de form a que garantice el éxito en la detección de l as carenci as real es y de la ofert a real izada ” (Hernández A. , 2000, p. 84) .
En t érminos de pl anifi caci ón de l as ci udades, es importante m enci onar el trabajo de Jacobs (1961), pues hace un recorri do de l a ciudad, describi endo el auge y t rans formaci ón de l as ci udades estadounidenses en los años 50s y 60s
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que aparte de afect ar al t em a del equi pamient o, s e va generando una falta de planeación que involucre l as necesi dades de l as pers onas que habit an las ciudades.
J acobs (1961) descri be cuat ro áreas fundam ent al es : (1). Expansión s uburbana, el auge económi co en Estados Unidos de Améri ca que permit e poder acceder a vivi enda y autom óvil ; est e auge se debe sobre t odo a l a est rat egi a de m ercado del fordi smo 1; (2) l a cultura de pl anifi caci ón urbana en el contexto de
“zoning” o centrado solo en construcción industrial y de en el centro; (3) infraestruct ura de carret era urbana , para conect ar s uburbi os con red de carretera que cruz a a l as ci udades ; (4 ). Cons trucción de conjuntos habitaci onales para vivi enda social , edifi cios que abren el cam ino a l a com prens ión sobre el sentido de pert enencia haci a l a ciudad.
J acobs (1961) s e centra a ejempli fi car que l as ciudades debido a es e auge económico, y l a proliferación m asi va de l a i ndustri a de transform ación , la planifi cación s e vuel ve solo ori ent ada a l a vivi enda y a l a i ndustri a .
Y aunque en las ciudades l ati noam ericanas fue t ardío, el proceso de deshum aniz ar a la ci udad ha s ido un obj etivo cada vez m ás aceptado por los encargados de l a pl anifi caci ón, sobre todo de m anera cent ral, pues en el caso de México, l a Le y ge neral de as ent ami ent os human os l e confiere a los est ados y a su vez a l os munici pios ent era disposici ón en la t om a de decisiones para permiti r pl ani fi car y encami nar un des arroll o urbano , que sin el consentimi ent o de l a prim era ni nguno de los parti cipantes ti ene capacidad de
1 El fordismo es un proceso de producción semiautomática, iniciado en Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial (1934-1945) que logró mantenerse como modelo productivo a finales de la década de los 70s. (Julio, 2014)
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acci ón, pues si el es tado no le asi gna recursos al m uni cipi o para cumpl ir con la planificación, no s e pueden l ograr avances .
J acobs (1961), hace una críti ca a l a m anera en cómo l as ciudades daban priori dad al concret o en l ugar de a las personas, y aunque abi ertamente era una det ract ora de l a pl ani fi cación, logra cont extualiz ar que la plani ficación debe ser una unión de diversos punt os de vist a, unos ori entados al dis eño, pero no solo a los esbozados por m edio de t razos arquitect ónicos, si no a un ampli o análisis de l as zonas a i ntervenir, pero s obre t odo de una pl anifi cación de cons ens o públi co.
El equi pami ento urbano en t odos sentidos debe s er el adecuado para generar una armoní a del espacio, J acobs, s e aventura a proponer ideas a mi cro es cal a, ideas vist as desde el coti diano andar por la ci udad; propone teorí as tan diversas como el concepto de “oj os en la call e ”, donde menciona que l a vi gil anci a es por parte de los propi etari os de l a call e, o los habit ant es de l as zonas habitaci onales o de los di versos comercios que s e ubi can en l a call e;
esto según J acobs l e da s eguridad a vecinos y desconoci dos que transit an pues estos com erc i os y di gamos , vent anas de l as vivi endas ori ent adas haci a la calle operan como vi gil anci a nat ural t ant o de los habitantes como de los trans eúntes que m antienen l a call e en us o, m ezcl ando m ás us o y si endo est a una propuest a para que los usuarios, participen de su propia s eguridad (J acobs, 1961).
El programa para el Des arrollo de l a Zona Met ropolit ana de J uárez en el apartado de equi pamient o urbano m enciona que, en C iudad J uárez, “el equipami ento urbano público repres enta una de l as carenci as ma yores de la ciudad, lo que evi denci a un bajo índi ce en l a calidad de vida de la pobl ación.
Aunado a la fal ta de suelo urbano para l a const rucción de equipami ento, princi pal mente en l a zona poniente, en dond e exist e un m a yor rezago. La prol iferación de pandillas en esos sectores est á rel acionada con l as condi ciones socioeconómi cas, con la carenci a del equi pam ient o necesario, com o falt a de escuel as en l as ubi caci ones adecuadas para cubrir l as dem andas
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del s ervi cio a los j óvenes que habit an l as zonas de baj o y m u y bajo ni vel de bienes tar ” (J uárez, 2012, p. 21) .
En el mismo docum ent o s e proponen al gunas est rat egi as para increm entar el desarrollo de la ci udad que inciden tambi én en el desarroll o económi co , para est a ins titución el equipami ent o urbano públi co s on úni cament e parques y est acionami ent os, de esta m anera Ciudad Juárez y s u espacio públi co es i gual a parques y es tacionami entos .
El equipami ent o urbano s e compone de aquél que cubra las necesidades soci al es bási cas, como l os servici os gubernam ent al es, com o el correo, agua pot abl e, el ect ricidad; s eguri dad públ ica, adem ás de la infraest ructura de servi cios públi cos, com o lo s on l a vi vienda, carret eras, red de transpor t e públi co y el equi pamient o com erci al e i ndust ri al, en el municipi o de J uárez, se ti enen defi cienci as , pero s obre t odo existe en el de recreación y áreas verdes ( IM IP , 2010).
2.3. Participación ciudadana
Referi rse al concepto de parti cipación ciudadana, conll eva reflexionar al derecho y obli gación que t enemos todos l os i ndi viduos , t eni endo el m ás fundam ental, el derecho a vot ar, que nos permit e el egi r y s er el egidos para un cargo públi co, siendo en un ám bito polí tico . Dentro de est e mismo t em a l a planeación del t erri tori o es un t em a fundam ent al que abarca el pres en t e trabajo, pues con bas e a l a parti cipaci ón ciudadana es como s e realiz an o deberí an, l a m a yorí a de los casos d e procesos de planifi cación e int ervención urbana.
Identi fi camos rápi dament e l a parti cipación ci udadana con el derecho, que a su vez se puede cuant ificar con el sufragi o o el abst enci onism o, sin em bargo , l a parti cipación ciudadana es la part e fundam ent al en donde s e mat eri aliz an l as posibles soluciones que l a vi da cotidiana recl am a, por ej em plo, coad yuvar al gobi erno para genera las políti cas públi cas neces arias que l a soci edad civil requi ere.
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En México se ha dado l a parti cipación ci udadana a través de asoci aciones civil es o parti cipaci ones con instit uciones dedicadas a preci sam ent e convocar a l os ci udadanos para i ntegrarlos a l as decisi ones que s e deben tom ar respecto al des arrollo de s u comuni dad com o d e l a ci udad en general .
La parti cipación ci udadana es un t ema particul ar, ya que ha habido movimi ent os en Lati noaméri ca que han rest abl ecido zonas de marginación a través de la participación ci udadana, y s e han obtenido res ul tados favorabl es al i ntegrar a l os habi tant es a l a hora de di señar espacios públi cos .
En C iudad J uárez l a parti cipación ci udadana, s e ej emplifi ca en el anál isis donde Martí nez, Romo y C órdova (2010), a través de l as instituci ones s e convocó a l a ci udadaní a en general para parti cipar en l a plani fi caci ón del territ ori o urbano con el Program a de Ordenami ent o Ecológi co Terri torial del Muni cipi o de J uárez donde s e apli có l a m etodología de P laneación Territorial Part ici pativa (PTP), que precisam ent e por medio de l a di versidad de sus parti cipant es , bus có la expresión de disti ntos puntos de vist a so bre l a mism a problemát ica para l legar a tom ar deci siones en conjunto y pl ant ear una solución adecuada. (Martínez, R omo, & Córdova, 2015) .
En Colombi a, por ej empl o, s e ha ido fort al eci endo l a apropi ación de es pacios urbanos a t ravés de equipami ento adecuado, y s e han ret omado los us os pertinent es , esto ha i do generando que por medio de estas acci ones los ni veles de ins eguri dad alt os que tenían en el pasado di sminu yan. En est e cas o en parti cul ar, Bogotá dedi có s u es fuerz o del re s cat e de barrios con un pro yecto de red de bibli ot ecas públi cas, mi smas que constru yó al rededor de l a ci udad, adem ás ideó equipamient o educativo con calidad para no diferenci ar ent re barri os (Zabal a & Franco, 2012) .
Al habl ar de parti cipación ci udadana convi ene referi r casos que se han estudi ado li gado a la pl aneación y ordenami ent o t errit orial, pues en l a Constit ución polí tica mexicana , a raíz de la modi fi cación de l os art ículos 27,
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73 y 115 que di eron cabi da a l a pl aneación de la naci ón fue como s e desarrolló l a Le y General de As entamientos Humanos , mis ma que a yudó a generar norm as y encaminó así un crecim ient o t errit ori al naci onal.
En la i nvesti gaci ón sobre parti cipación ciudadana, e l caso Netz ahual có yotl (Pal ma, 2007), que s ucede en el Estado de México, perm ite observar que, con la i nt ención de conocer el t am año, distri bución y caract erí sti cas de la pobl ación, así com o sus condi ci ones de vida, se ini ci a con el análisis dem ográfi co para proceder con el análisis habit acional y cobert ura de servi cios públi cos muni cipal es. C abe menci onar que la comunidad mencionada hace uso de su “riqueza cultural” , sus costumbres de unidad como com unidad , para im puls ar l a cohesi ón s oci al, que le permi te una pert enenci a tant o al l ugar como a la comuni dad.
En est e cas o d e es t udio s e enfatiza que, si l os habit ant es tienen un m ejor nivel de escol ari dad , les permit e hacer un m ejor us o o aprovechami ento de otros equi pamientos y s ervicios t anto del sector s al ud, como en el área cult ural de recreación y deport e, am pli ando así l a posi bilidad del des arrollo indivi dual y el bienestar col ectivo (Palm a, 2007) .
Para ahondar en l a respons abi lidad que recae en l a función administ rativa, se define al t érmino “gest ión muni ci pal como l a capacidad del gobi erno para satis facer l as necesidades col ectivas, tambi én s e conoce como gestión públi ca, y emana del gobi erno local para satis facer l as necesidades s oci al e s (…). Esta gestión no debe limitarse solo a una función administrativa, sino a crear las condiciones para s atis facer l as necesidades primari as de l a soci edad a la que gobierna para así garantiz ar la cali dad de vida a las pers onas ” (Pal ma, 2007, p. 101) .
En est e mi smo senti do, l a soci edad al perci bi r falt a de atenci ón de part e de la enti dad gubernam ent al puede ser parte de l a sol uci ón y al organiz arse para prom over sus propi os procesos para adquirir s atis fact ores (estructural es o co yunt ural es ), por ej emplo, por m edio de l a creación de normas que l es
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acerquen benefi cios. Palma (2007), sugi ere que con l a part icipación de l a soci edad se al canza la autogestión, ent endida como una acción prefabri cada por l a mis ma soci edad para sati sfacer sus propi as necesidades surgi das de la vida col ectiva en el medi o urb ano.
La plani ficación urbana y participaci ón ci udadana s on dos t emas mu y rel acionados ent re sí ; la pl ani fi ca ción urbana s e encarga del ordenami ento de la ciudad y están implí citos t ant o l os pat rones soci al es como l os de infraestruct ura. Est a rel ación, es una colaboración entre Est ado y soci edad para prom over el desarrollo de procesos part ici pativos para generar avances tant o de pl anifi caci ón o desarrollo de infraestruct ura. Y finalm ent e est a parti cipación ciudadana s e logra a través del “consenso y la integración ” de los actores de l a soci edad (Vel ásquez C, 1985, p. 75).
Para com prender las carenci as que se pueden pres ent ar en una ciudad por la fal ta de un buen gobierno, el artículo 115 C onst itucional nos recuerda que (Carranza, 2016) : Es responsabili dad del muni cipi o brindar a la pobl aci ón los si gui ent es s ervicios:
a) Agua pot abl e, drenaje, al cant arill ado, t rat ami ento y dis posi ción de sus aguas resi dual es
b) Alumbrado públi co
c) Li mpi a, recol ecci ón, trasl ado, t rat ami ent o y disposi ción final de residuos d) Mercados y cent ral es de abasto
e) Pant eones f) Rast ro
g) Call es parques y j ardines ; su equi pamient o
h) Seguridad púbi ca en los térmi nos del artí culo 21 de l a C onstitución y poli cía preventiva m uni cipal y t ránsito
i) Los demás que l as l egislat uras local es det ermi nen según l as condi ciones territ ori al es y soci oeconómi cas de los munici pios, así com o s u capacidad admi nist rativa y financi era perm itan.
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En Ciudad J uárez, existe el R eglam ento del C ons ejo M uni cipal de D es arrollo Soci al y P arti ci pación Ciudadana, del Muni cipio de J uárez, Est ado de Chihuahua (P eriódico Ofi ci al, 2015, p. 4) , aprobado el 20 de ma yo de 2015; y bási cam ent e t rat a de regular la organiz aci ón y funci onami ent o de l a parti cipación ciudadana y el derecho s oci al , que i nclu ye :
(a) a la s alud y deporte;
(b ) a l a s eguridad soci al;
(c) al trabaj o;
(d ) a l a alim ent ación y nutrici ón;
(e) a la Educación;
(f) a una vi da libre de viol enci a y género;
(g) a l a vivi enda;
(h ) al m edi o ambi ent e s ano;
(i)a l a no dis criminación (bas ado en t érminos de l a Constit uci ón políti ca de los Est ados Unidos Mexicanos)
(j) a l a parti cipación en los procesos de desarrol lo s ocial y humano
En artí culo s egundo del regl am ent o s e det all a que s e debe conform ar un Cons ejo, que estará integrado por el P resident e Muni cipal, que a l a vez presidirá el cons ej o; Secret ari o Ej ecuti vo, repres ent ado por el tit ular de l a direcci ón general de Des arrollo Soci al; un S ecret ario t écni co, desi gnado por el presi dent e m uni cipal; y Consejeros, que son repres ent ant es del sect or privado, de organi smos e i nstit uci ones int ernacional es e insti tuciones educativas y por úl timo l a di recci ón, a cargo de l a dirección General de Desarrollo Soci al (P eri ódi co Ofi ci al, 2015, p. 4)
El artí culo t ercero define que el C ons ejo es “un órgano de deliberación, as esorí a, consult a y col aboración del Muni cipi o de J uárez, con l a parti cipación de l a soci edad civil que se encargará de analizar, proponer, fom ent ar y coad yuvar en el diseño y operaci ón de las polí ticas públi cas de Desarrollo Soci al y Hum ano en el Munici pio de J uárez (P eri ódi co Ofi ci al, 2015, p. 4). Est e regl am ent o l es da reconocimi ent o a l as m aneras en que el gobi erno m uni cipal y l os habitant es, est án ej erci endo su derecho a pl anifi car,
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a dis eñar nuevos procedimi entos de acción urbana, para lograr l as mej oras necesari as y seguir des arrol lando modelos de acci ón enfocados a problemát icas especí ficas .
Peña (2016 ), respect o a la part ici paci ón ciudadana, explica que actualm ent e se l e consi dera com o la que mej ores resul tados bri nda. P ero explica que “una de las frustraciones de los pl ani fi cadores es la apatía ciudadana, que aun cuando existan m ecanismos de parti cipación y s e promueva l a parti cipación est á no s e da” (P eña, 2016, p. 36) .
Es im portant e que el gobierno, qui en debe formul ar es trategias, asi gn e es fuerzos enfocados a que la part ici pación ciudadana surj a, se m antenga y permiti r que est a prolifere en los diversos est ratos de la s oci edad, porque finalm ent e s on los habi tantes los que m ejor conocen s u ent orno, y l a inform ación de est os indivi duos promoverí a efi ciencia al proceso de gobernanza2.
Comúnm ent e s e percibe la parti cipación ciudadana com o el derecho de ejercer el voto, actualm ent e la participaci ón ciudadana, s e estipul a en la cart a magna de al gunos est ados, en el caso del Distrit o Federal que en su l e y de parti cipación ciudadana (s uspendida) est abl ece en su artí cul o tercero, que l os instrum entos de participación ciudadana son: el pl ebis cito, referéndum , la inici ati va popul ar, l a cons ult a veci nal, l a col aboraci ón vecinal, l as unidades de quej a y denunci a, la di fusi ón públ ica; la red de cont raloría ciudadana y recorridos del tit ul ar del órgano políti co -admi nist rativo de la demarcaci ón territ ori al (P alm a, 2007) .
2 Gobernanza: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado y la sociedad civil y el mercado de la economía. Real Academia Española
