Presentación de PowerPoint

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Bogotá Febrero 21 de 2014

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HACIA EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA PARA CENTROS

DIRECCIÓN DE FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN Deyanira Duque Ortiz

Abril 23 de 2014

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I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

1. Antecedentes

2. Elementos para un diagnóstico

II. HACIA UNA POLÍTICA DE CENTROS 1. Por qué una política para los Centros 2. Algunos componentes de la política 3. Metodología mesas de trabajo

CONTENIDO

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SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

(5)

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE

CENTROS

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HITOS QUE SIENTAN BASES DE LA ACTUAL POLÍTICA

La Ley 29 de 1990 :

 participación del sector privado en los Consejos Nacionales de Programa de Colciencias

 abrió el camino para la creación de Centros de desarrollo tecnológico con apoyo y recursos del gobierno y el sector productivo.

Informe de la Comisión de Sabios (1993), plantea las siguientes recomendaciones:

 “Fortalecer la infraestructura organizacional para la investigación y desarrollo tecnológico, con el fin de incrementar la capacidad del país en este campo… apoyarse el establecimiento de centros sectoriales de desarrollo tecnológico, constituidos como corporaciones mixtas con aportes del Estado y la empresa privada, consagrados a la investigación aplicada en un sector determinado de la actividad económica...”.

La política de innovación y desarrollo tecnológico (1994):

 Institucionalización del Sistema Nacional de Innovación de Colombia -SNIC- o –SNI- c en 1995, como

“un mecanismo de articulación empresarial, institucional y académico, que se propone el mejoramiento de la productividad y competitividad de nuestros sectores productivos, la creación de empresas innovadoras, la generación de empleo calificado y finalmente el acceso al mercado mundial” (INASMED y otros, Informe final Fase ll. pág 5).

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE

CENTROS

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1. ANTECEDENTES

Los Centros como objeto de una política pública:

RECONOCIMIENTO DE CENTROS

El actual proceso de reconocimiento de Colciencias -Res. 688-2012, así como la Convocatoria de fortalecimiento 2013, recoge algunas de las recomendaciones de los estudios citados sobre criterios de evaluación de desempeño, para la

asignación de recursos.

Desde el octubre 2010 hasta la fecha se han reconocido 71 Centros; no obstante, el Universo es mucho más amplio, de acuerdo con el número de Centros que han solicitado reconocimiento en los últimos tres años o que en algún momento han recibido apoyo de Colciencias

CENTROS DE INVESTIGACIÓN: 45

CENTROS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO (CENIS): 26 Centros Regionales de Productividad –CRP

Centros de gestión tecnológica –CGT

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

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• Instancias e instrumentos

administrativos y financieros para destinación de recursos públicos y privados al fomento de la CTeI

• Colciencias debe generar estrategias de apropiación social de CTeI

• Se requiere actualizar los

procedimientos para otorgar el reconocimiento a los Centros de

Investigación y Centros de Desarrollo Tecnológico

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

LEY 1289- 2009

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SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

Reconocimiento de Centros: definiciones

Centros o Institutos de investigación: son

organizaciones públicas o privadas,

dependientes o independientes, cuyo objeto

social es la generación de conocimiento

fundamental para el país, con visión de

largo plazo, desarrollando proyectos de

investigación científica, apoya la formación

de capital humano altamente calificado

para la investigación y cuenta con una

infraestructura científico- tecnológica

adecuada a las necesidades de su gestión.

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Reconocimiento de Centros: definiciones

Centros de desarrollo tecnológico: Organizaciones públicas o privadas, cuyo objeto social es el desarrollo de la investigación aplicada, la ejecución de Programas y proyectos, de los cuales harán parte:

 Los dedicados a desarrollar Programas y proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, transferencia y extensión tecnológica.

 Los que se dediquen al diseño e implementación de Programas de Apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE

CENTROS

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•Exención de IVA para importación de equipos y elementos destinados a proyectos de investigación.

•Deducción por inversión o donación.

•Exención de renta para productos de Software.

•Exención de renta para productos medicinales.

CONVOCATORIA DE BENEFICIOS

TRIBUTARIOS

FORTALECIMIENTO DE CENTROS CONVOCATORIAS DE COFINANCIACIÓN

ALIANZAS ESTRATÉGICAS.

UNIÓN TEMPORAL.

CONSORCIO.

REQUISITOS EN CONVOCATORIAS DE RECUPERACIÓN CONTINGENTE.

I

II

III

BENEFICIOS PARA CENTROS

RECONOCIDOS

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REQUISITOS RECONOCIMIENTO CENTROS:

RESOLUCIÓN 688 DE 2012

• Diligenciar el formulario disponible en la página web de Colciencias.

1.

• Carta de presentación de la solicitud.

2.

• Copia del acta o documento proveniente del organismo social competente, donde conste la creación del centro.

3.

• Certificados de existencia y representación legal.

4.

• Plan estratégico (proyección a tres años).

5.

• Relación de proyectos, productos y del personal técnico vinculado al Centro con jornada laboral mínima de por lo menos medio tiempo (sean de planta o no), infraestructura y equipos disponibles.

6.

• Estados financieros de los dos últimos años, con sus dictámenes. Copia del acta o documento proveniente del organismo social competente, donde conste la creación del centro.

7.

• Tener como mínimo un año de existencia y demostrar:

• Resultados evidenciables y verificables, según la tipología de productos Colciencias, de acuerdo con el tipo de reconocimiento que solicita.

• Programas, proyectos y actividades de ciencia, tecnología e innovación en ejecución.

• Contar con talento humano, altamente calificado e idóneo, para el desarrollo de sus Programas, proyectos y actividades.

8.

(13)

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

CENTROS DE INVESTIGACIÓN

(94)

RECONOCIDOS 45 CENTROS DE INVESTIGACIÓN

(94)

RECONOCIDOS 45

AMBIENTE Centros 17 AUT. 12 DEP. 5 RECONOCIDOS 6 INST. 5 Min Ambiente

INDUSTRIA Centros 5 AUT. 3 DEP. 2 RECONOCIDOS 3

SEGURIDAD VIAL Centros 1 AUT. 1 DEP. 0 RECONOCIDOS 1 SEGURIDAD VIAL

Centros 1 AUT. 1 DEP. 0 RECONOCIDOS 1

INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA

Centros 3 AUT. 2 DEP. 1 RECONOCIDOS 0 INGENIERÍA Y

TECNOLOGÍA Centros 3 AUT. 2 DEP. 1 RECONOCIDOS 0

EDUCACIÓN Centros 2 AUT. 2 DEP. 0 RECONOCIDOS 2

SOCIALES Y HUMANAS Centros 10 AUT. 4 DEP. 6 RECONOCIDOS 4 SOCIALES Y HUMANAS

Centros 10 AUT. 4 DEP. 6 RECONOCIDOS 4 AGROPECUARIO

Centros 11 AUT. 10 DEP. 1 RECONOCIDOS 7 AGROPECUARIO

Centros 11 AUT. 10 DEP. 1 RECONOCIDOS 7 BIO TEC NO LO GÍA

Ce ntr os 2

AU T.

1 D EP.

1

REC ON OC IDO S 2

BIO TEC NO LO GÍA

Ce ntr os 2

AU T.

1 D EP.

1

REC ON OC IDO S 2

ENERGÍA Y MINERÍA Centros 3 AUT. 2 DEP. 1 RECONOCIDOS 2 ENERGÍA Y MINERÍA

SALUD Centros 40 AUT. 24 DEP. 16 RECONOCIDOS 19

INST. 3 Min Salud SALUD Centros 40 AUT. 24 DEP. 16 RECONOCIDOS 19

INST. 3 Min Salud

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CENTROS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO (56)

RECONOCIDOS 26 CENTROS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO (56)

RECONOCIDOS 26

AMBIENTE Centros 6 AUT. 6 DEP. 0 RECONOCIDOS 2

GESTIÓN Y PRODUCTIVIDAD

INDUSTRIA Centros 11 AUT. 11 DEP. 0

RECONOCIDOS 8 INDUSTRIA Centros 11 AUT. 11 DEP. 0

RECONOCIDOS 8

INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA

Centros 15 AUT. 13 DEP. 2

RECONOCIDOS 2 INGENIERÍA Y

TECNOLOGÍA Centros 15 AUT. 13 DEP. 2

RECONOCIDOS 2

APROPIACIÓN SOCIAL Centros 2 AUT. 2 DEP. 0 RECONOCIDOS 1 APROPIACIÓN SOCIAL

SOCIALES Y HUMANAS

TRANSPORTE Centros 1 AUT. 1 DEP. 0 RECONOCIDOS 1

TRANSPORTE Centros 1 AUT. 1 DEP. 0 RECONOCIDOS 1 SEGURIDAD Y

DEFENSA Centros 2 AUT. 1 DEP. 1 RECONOCIDOS 0 SEGURIDAD Y

DEFENSA Centros 2 AUT. 1 DEP. 1 RECONOCIDOS 0 AGROPECUARIO

AGROPECUARIO Centros 6 AUT. 5 DEP. 1 RECONOCIDOS 4

Ce ntr os 1

AU T.

1 D EP.

0

REC ON OC IDO S 1

Ce ntr os 1

AU T.

1 D EP.

0

REC ON OC IDO S 1

ENERGÍA Y MINERÍA Centros 2 AUT. 2 DEP. 0 RECONOCIDOS 2 ENERGÍA Y MINERÍA

SALUD Centros 4 AUT. 2 DEP. 2 RECONOCIDOS 1

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE

CENTROS

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CENTROS RECONOCIDOS. ABRIL 2014 (71 desde octubre 2010))

AGROPECUARIO AMBIENTE Y HÁBITAT APROPIACIÓN SOCIAL BIOTECNOLOGÍA EDUCACIÓN ENERGÍA Y MINERIA GESTIÓN Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL INDUSTRIA INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA SALUD SEGURIDAD VIAL SOCIALES Y HUMANAS TRANSPORTE

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

4 2 1 1 0

2 3

8 2

1 0 0

1

7 6 0

2 2 2 0

3 0

19 1

4 0

Centros reconocidos por área y tipo de centro

CENTRO DE DESARROLLO TECNOLOGICO

CENTRO DE INVES- TIGACIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE

CENTROS

(16)

CENTRO DE DESARROLLO TECNOLOGICO CENTRO DE INVESTIGACIÓN

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Número de Grupos por Tipo de Centro

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

83: CI

18: CDT

(17)

1

44

Cumplieron

27 C.I.

17 C.D.T.

8 C.I.

2 C.D.T.

23

No cumplen requisitos

1

RECONOCIDOS EVALUADOS

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

REC ON OCI MIE NTO 201 3

67

Presentados

(18)

1

104

Presentados

48

Cumplieron

29 C.I.

19 C.D.T.

19 C.I.

10 C.D.T.

56

No cumplen requisitos

1

FINANCIADOS EVALUADOS

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

FOR TAL ECIM IEN TO

201 3

(19)

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

SE HACE UN POCO DE TODO

(20)

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE

CENTROS

(21)

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

Monto financiado por tipo de Centro en el periodo 2009-2013

$ 68.086.845.372,52

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SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE CENTROS

NUESTRA INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE LOS CENTROS ES DEFICIENTE

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ELEMENTOS PARA UN DIAGNÓSTICO

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AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Las grandes empresas o corporaciones pueden absorber gran parte de los fondos Colciencias.

 Dependencia de los ingresos variables en función de la “coyuntura” y falta de

aportaciones fijas para garantizar la sostenibilidad.

 Firma del TLC con USA y llegada de nuevas empresas “Tecnológicas” a Colombia.

 Los “Gaps” tecnológicos con respecto a países desarrollados están aumentando;

hay que mejorar para apoyo de las industrias.

 Gran necesidad de I+D+i para solucionar problemas o atender mercados futuros.

 La economía colombiana es abierta al mercado internacional y es consciente de la necesidad de innovar para competir.

 Introducción de nuevas tecnologías y procesos impactantes que no existen en la actualidad. (mercado no saturado)

 Los CDTs colombianos tiene más tecnología que sus vecinos

internacionales: posibilidad de obtener fondos multilaterales y liderar proyectos con problemática similar.

ELEMENTOS PARA UN DIAGNÓSTICO

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AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Ausencia de investigación contractual para empresas individuales.

 Las futuras crisis del sector conllevarán crisis en el CDT por ausencia de recursos.

 Dependencia o Riesgo de pérdida de financiación por donaciones o cuotas parafiscales, así como por crisis del sector.

 Dependencia de la rentabilidad y

competitividad de procesos y productos del coste salarial.

 Aprovechar la riqueza de los recursos naturales y las condiciones agro-

climáticas favorables en Colombia.

 Se prevé que el TLC genere nuevas demandas de servicios por parte de

empresas exportadoras. Esto obliga a los centros a cualificar su oferta,

especialmente: prospectiva y vigilancia tecnológica, estrategia e intermediación tecnológica y gestión de la innovación, negociaciones y valoración de tecnología, referenciación e inteligencia competitiva.

ELEMENTOS PARA UN DIAGNÓSTICO

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Los Centros ofrecen diversos productos (nuevo conocimiento, desarrollo experimental, innovación, formación de alto nivel, entre otros) y servicios (técnicos, de laboratorio, de gestión, consultoría, entre otros) para lo cual movilizan diversas capacidades para la CTeI (recurso humano, equipos, instalaciones, producción), aportando a la consolidación de sociedades del conocimiento, además de constituir el soporte para elevar la productividad y competitividad del sector productivo, estatal y social, la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En resumen, los Centros generan bienes públicos y brindan a los tomadores de decisiones evidencia sobre la pertinencia, impacto e inversión de la CTeI, así como sobre el direccionamiento estratégico de los Sistemas Nacionales de CTeI. Es necesario definir un escenario futuro posible para la formulación, financiación e implementación de una agenda de investigación que permita a los Centros orientar sus planes estratégicos y de negocios en el corto, mediano y largo plazo en articulación con la política pública.

POR QUÉ UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA CENTROS?

HACIA UNA POLÍTICA DE CENTROS

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Existe evidencia según la cual:

 El SNCTeI ha dado vida además de los CI, los CDT y los Cenis, los CRP, CGT, además de los Institutos (años 60-70): i) Cuál debe ser el alcance de la política? (Parques tecnológicos?). Qué hacer con los que se queden por fuera (CGT, CRP?). ii) Cuál es el escenario futuro para los Centros dentro del SNCTeI?

 Los institutos de investigación, asimilables a CI y/o CDT? Ventaja: Son sectoriales, tienen filiación «natural con Ministerios. Favorece la articulación de la política.

 Criterios para asignar recursos: reconocimiento y clasificación de Centros por evaluación de desempeño (hay una propuesta para CDT).

 No contamos con un Sistema de información que permita generar evidencia sobre el desempeño de Centros

 Los Centros dependientes no presentan información financiera que permita ubicar y evaluar su comportamiento (inversión, funcionamiento…)

HACIA UNA POLÍTICA DE CENTROS

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 No hay Tipos ideales de Centros, en su mayoría hacen de todo un poco, sin suficiente evidencia de su calidad y oferta de servicios (no hay algo parecido al Modelo de medición de grupos)

 Hacia dónde debe tender la política? Diversificar o especializar? La experiencia internacional tiende a separar investigación e innovación o, I+D. Podría pensar en confederar, redes y mayor responsabilidad en el Sistema.

 Es necesario vincular evaluación de desempeño con asignación de recursos. Qué y cómo financiar?

 Se requiere el diseño de un Sistema de información: capture, permita generar evidencia para el desempeño y la evaluación de impacto de la política.

HACIA UNA POLÍTICA DE CENTROS

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HACIA UNA POLÍTICA DE CENTROS

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HACIA UNA POLÍTICA DE CENTROS

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