Transparencia y gobierno abierto
Fortalecer la transparencia y el gobierno abierto en los municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga.
Respecto a la medición del Índice de Desempeño Institucional IDI , uno de los indicadores más irregulares es el relacionado con la Política de
Diagnóstico por municipio Bucaramanga
Propósito
Autores Nadia Pérez Guevara30 Miguel Pardo Uribe31 Marcela Pabón Rozo32 Camilo Alipios Cruz Merchán33 María Juliana Acebedo Ordóñez34
30 Politóloga de la Universidad Nacional de Colombia, máster en Estudios Latinoamericanos y candidata a doctora de la Universidad de Salamanca, España. Docente investigadora y editora de la revista Reflexión Política del Instituto de Estudios Políticos (IEP) de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB). Experiencia docente en pregrado y postgrado sobre temas relacionados con democracia, participación política, cultura política y ciudadana, política comparada, partidos políticos, sistemas electorales y las políticas públicas en el ámbito territorial [email protected]
31 Sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia y Magíster en Políticas públicas y Desarrollo de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB).
Investigador y docente de posgrados del Instituto de Estudios Políticos (IEP) de la UNAB. Experiencia en coordinación técnica y administrativa de proyectos sociales con enfoque diferencial y territorial. Sus temas de investigación y asesoría se centran en políticas públicas, migración, gobierno abierto, transparencia y primera infancia. [email protected]
32 Abogada de la Universidad Industrial de Santander (UIS), Especialista en Responsabilidad Médica de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB), Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia. Con experiencia de más de diez años en el área de Contratación Pública, actualmente ejerce como directora del Comité Transparencia por Santander, veeduría cívica a la contratación pública en Santander.
33 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Politólogo de la Universidad Nacional de Colombia.
Investigador del Instituto de Estudios Políticos (IEP) de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB) e integrante del Observatorio de Reformas Políticas en América Latina del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Organización de Estados Americanos (OEA). Temas de estudio
Prevención de riesgos de corrupción y calidad de la gestión pública
Control interno (68,8 en el 2018; 75,5 en el 2019;
68,5 en el 2020 y 79,0 en el 2021), así mismo en el último año uno de los subíndices más
Se evidencia que en Bucaramanga la participación electoral es mayor que la del promedio nacional. En las elecciones locales de 2019, la tasa de participación fue del 58%, mientras que en las presidenciales de 2022 del 67% y las de Congreso del 48%, siendo más atractivas las elecciones colegiadas locales que las de orden nacional, de acuerdo con los datos proporcionados por la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC, 2023).
Bucaramanga muestra un comportamiento sobresaliente con respecto a la participación ciudadana en la toma de decisiones según el IDI. El municipio alcanza más de 80 puntos en aspectos relacionados con la promoción de la participación en la gestión pública y en el diseño de estrategias para incluir a la ciudadanía en la
Bucaramanga registró un puntaje de 83,1 sobre 100, en el indicador de política de transparencia, acceso a la información y lucha anticorrupción del IDI en 2021. Se destaca que la transparencia como principio interno alcanza los 87 puntos;
la divulgación proactiva de la información 87;
la capacidad de respuesta a las solicitudes de la ciudadanía 98,3; la atención diferencial a las
Participación y rendición de cuentas
Acceso a la información
rezagados fue el relacionado con la evaluación estratégica del riesgo con un resultado de 71,7, lo que evidencia la necesidad de mejorar la coordinación y comunicación, entre la oficina de control interno, la Secretaría de Planeación y la Secretaría Administrativa con el fin de consolidar una visión estratégica de la gestión del riesgo a nivel institucional.
En lo referente a la suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales, se observa que estos contratos aumentaron 4,5 veces en los últimos años, pasando de 809 contratos en la vigencia de 2018 reportados en SECOP 1 a 3.689 contratos registrados en SECOP 2 en 2022 2018 reportados, a 3.689 contratos en 2022 de acuerdo con lo registrado en la plataforma SECOP (Datos Abiertos, 2023).
elaboración de políticas. Sin embargo, estos indicadores contrastan con los datos recogidos por Bucaramanga Metropolitana Cómo Vamos donde el 84% de las y los ciudadanos encuestados manifiestan no haber participado en espacios promovidos por los gobiernos (BMCV, 2021).
La capital santandereana cumple con los requisitos y actividades relacionadas con la rendición de cuentas a la ciudadanía. Según el IDI 2021, alcanza un puntaje de 87,7 sobre 100 en el índice de rendición de cuentas en la gestión pública y 83 en las condiciones institucionales para la rendición de cuentas permanente. Sin embargo, solo el 11% de los y las bumangueses encuestados manifiestan que la corrupción ha disminuido en el municipio y el 57% que la gestión de la alcaldía ha sido mala (BMCV, 2021).
poblaciones 80; el seguimiento a las solicitudes ciudadanas 84,2; la gestión documental 83,2 y la institucionalización de la política de transparencia con 81 puntos. Se evidencia un buen desempeño en la divulgación de la información, pero un menor rendimiento en la incorporación de mecanismos de gestión y seguimiento a la información interna producida por la institución.
En relación con la suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales para el funcionamiento de la administración municipal, se observa una variación en el número total de contratos por año, que pasó de 2.334 en el 2018 a 2.730 en el 2022 (Datos Abiertos, 2023), es decir, un incremento del 17%. Al respecto, sería importante tener en cuenta las fortalezas
La tasa de participación electoral de Floridablanca es del 66% en el ámbito regional. Si bien, el porcentaje de participación disminuye en las elecciones del congreso con el 55%, se destaca la alta participación en las presidenciales con el 72%
en las dos vueltas electorales, lo que muestra que en este municipio hay un mayor interés por el ejecutivo y la representación local (RNEC, 2023).
Floridablanca muestra los puntajes más altos en la gestión de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones de toda el AMB. Según el IDI 2021, el municipio obtiene un puntaje de 98,6 puntos sobre 100 en la calidad de la participación en la gestión pública; 94,5 en la planeación participativa para la construcción de diagnósticos, formulación de políticas y su socialización y 96,8 en la inclusión que el gobierno municipal valora la incidencia de la
La alcaldía de Floridablanca obtuvo un puntaje de cumplimiento del 98,2 sobre 100 en la política de transparencia, acceso a la información y lucha contra la corrupción del Indice de desempeño Institucional de la Función Pública
Floridablanca
Prevención de riesgos de corrupción y calidad de la gestión pública
Participación y rendición de cuentas
Acceso a la información
del entorno institucional para consolidar estos resultados mediante la formulación e implementación de políticas de prevención de la corrupción y gobierno abierto y estrategias para promover la meritocracia en la selección de gerentes públicos, cargos de libre nombramiento y remoción y contratación mediante prestación de servicios.
ciudadanía organizada y a los grupos de interés en sus decisiones. Estos índices de desempeño, poco se relacionan con lo que manifiesta la ciudadanía sobre la participación. De los municipios del AMB, Floridablanca es en el que las y los ciudadanos manifiestan participar menos en los espacios promovidos por el gobierno municipal (87%) (BMCV, 2021).
El municipio alcanza un puntaje de 98,7 sobre 100 en los procesos de rendición de cuentas según el IDI en 2021, lo que representa un cumplimiento en la formulación de estrategias y acciones permanentes para informar la gestión y sus resultados. Lo anterior, no ha repercutido en la opinión pública ya que el 48% de sus habitantes expresan que la corrupción ha aumentado en el año de 2021 (BMCV, 2021).
índice de transparencia 98,1 puntos; divulgación proactiva 98,7; institucionalización de la política de transparencia y acceso a la información con 96,4; atención con criterios diferenciales 98,15 y gestión documental 90,6. El único valor por
Durante las últimas dos mediciones del IDI (DAFP, 2021) correspondiente a los años 2020 y 2021 el municipio ha presentado una disminución significativa en los indicadores de transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción; ubicándose como el municipio del área metropolitana con mayor rezago en la formulación y seguimiento al Plan Anticorrupción con un puntaje de 66,5 en el año 2021. Es importante que el municipio reconozca la importancia de los Planes Anticorrupción como
La participación electoral en Girón fue del 46%
para la elección del Congreso de la República y del 68% en las presidenciales de 2022, mientras que para la elección de autoridades locales fue de 66% (RNEC, 2023). Si bien la participación fue alta en comparación con el promedio nacional, este municipio junto con Bucaramanga son los que registran las tasas más bajas de participación en el área metropolitana.
De acuerdo con el IDI (2021), las condiciones para impulsar la participación e involucramiento ciudadano en la gestión pública del municipio se encuentran por debajo del promedio nacional con 64 puntos. La participación ciudadana y su eficacia obtienen una media de 72 puntos. Resalta el puntaje alto que ha recibido el municipio en planeación
En 2021, Girón obtuvo 69,2 puntos en la variable de transparencia, acceso a la información y lucha contra la corrupción; aunque registró promedios más bajos en el índice de transparencia y en la divulgación proactiva con 65,2 y 69,1 puntos respectivamente (DAFP, 2021). Su desempeño
Girón
Prevención de riesgos de corrupción y calidad de la gestión pública
Participación y rendición de cuentas
Acceso a la información
una herramienta, que permite la planeación de acciones y estrategias para mitigar la ocurrencia de hechos de corrupción a nivel institucional.
Con relación a la suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales para el funcionamiento de la administración municipal, se observa una variación en el número total de contratos por año, pasando de 429 en 2021 a 1231 en 2022 (Datos abiertos, 2023) lo cual representa un incremento del 186%.
participativa, con 80 puntos. No obstante, el 82% de la opinión ciudadana afirma no haber participado en algún espacio de participación organizado por el gobierno (BMCV, 2021).
A pesar de que en el municipio se hayan presentado las estrategias y los informes de rendición de cuentas con periodicidad anual, en el índice de rendición de cuentas del IDI en 2021, el municipio obtiene 67 puntos, mientras que en las condiciones institucionales para la rendición de cuentas 57, ambos por debajo del promedio nacional y del AMB. En contraste, la percepción ciudadana sobre el aumento de la corrupción en Girón es más baja que en los demás municipios del AMB, en noviembre de 2021 fue del 37%, mientras que para el AMB fue de 44%.
de 54,9, 62,1 y 41,4, respectivamente. Además, alcanzó 69,1 en la institucionalización y 69,9 en la gestión documental, el más bajo del AMB. Así, se observa bajo desempeño en comparación con otras administraciones del AMB y en particular, valores bajos en los indicadores relacionados
De acuerdo al IDI (DAFP, 2021), la Alcaldía de Piedecuesta es la entidad más rezagada del AMB respecto a la Política de Integridad, con un puntaje para 2021 de 78,0. En tal sentido, se evidencian dificultades en el cumplimiento de los estándares establecidos para la promoción de valores y principios del servicio público, orientados al conocimiento y cumplimiento por parte de los servidores públicos del código de integridad y el análisis efectivo de información relacionada con declaraciones de conflictos de
La participación electoral en Piedecuesta es la más alta de los municipios del AMB, en las elecciones locales de 2019 participó el 73% de la población, mientras que el 53% para elegir el Congreso y el 73% presidente en 2022 (RNEC, 2023). Al igual que sus homólogos la política local tiene mayor importancia para las y los ciudadanos del municipio.
Piedecuesta y Girón presentan los puntajes más bajos en los indicadores de la participación social en la toma de decisiones del AMB. Según el informe del IDI de 2021, las condiciones institucionales para la participación e involucramiento de los ciudadanos y grupos de interés obtuvieron una puntuación de 67. Por su parte la calidad y eficacia de la participación obtuvieron una mejor calificación con 75 puntos, al igual que la interlocución con los ciudadanos a través de espacios presenciales para la escucha y el intercambio de opiniones, que logró una
Piedecuesta
Prevención de riesgos de corrupción y calidad de la gestión pública
Rendición de cuentas, Participación en la toma de decisiones, control social y movilización:
interés, información recibida desde la línea de denuncia y otras fuentes.
Con relación a la suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales para el funcionamiento de la administración municipal, se observa una variación en el número total de contratos por año, que pasó de 1.431 en el 2018 a 1.816 en el 2022 (Datos abiertos, 2023), es decir, registró un incremento de 26%.
puntuación de 78 puntos. Esto guarda una mayor coherencia con lo expresado por los y las habitantes de Piedecuesta encuestados, quienes señalaron participar muy poco en los espacios dispuestos por el gobierno el 21% así lo manifiesta (BMCV, 2021).
Los esfuerzos por establecer una estrategia para la rendición de cuentas, de acuerdo con lo establecido en la ley 1757 de 2015, se reflejan en la puntuación aceptable (75) en el índice de rendición de cuentas. A pesar de esto, las condiciones institucionales para la rendición de cuentas en el municipio siguen presentando debilidades, ya que obtuvo una puntuación baja de 64 sobre 100, según el informe del IDI en 2021 y la percepción ciudadana sobre la corrupción es negativa pues el 45% de las y los ciudadanos encuestados manifestó que ha aumentado en el municipio (BMCV, 2021).
Recomendaciones sobre transparencia y gobierno abierto para el área metropolitana de Bucaramanga AMB
- Fortalecer un proceso meritocrático para la selección y contratación del talento humano vinculado a través de la modalidad de Contratos de Prestación Servicios
Acceso a la información:
Durante la evaluación realizada en 2021 por la Función Pública (DAFP, 2021), Piedecuesta alcanzó 69,4 puntos en la variable de transparencia, acceso a la información y lucha contra la corrupción. En términos específicos, su índice de transparencia fue de 67,8 puntos, mientras que la divulgación proactiva fue de 77. Por otro lado, su desempeño en la atención a las solicitudes, seguimiento y atención
diferencial resultó inferior, con puntajes de 51,8; 58,4 y 71,3 respectivamente. En cuanto a la institucionalización y gestión documental, Piedecuesta obtuvo 68,5 y 65,4 puntos respectivamente. En el desempeño del municipio en comparación con otras administraciones del área metropolitana destaca una debilidad significativa en cuanto a la atención y seguimiento de las solicitudes ciudadanas.
Se propone con el fin de mitigar la discrecionalidad de los alcaldes y tomadores de decisiones en la contratación y de los posibles riesgos de corrupción y prácticas clientelistas y garantizar la vinculación con personal idóneo en el servicio público. Dentro de las acciones que pueden adoptarse para tal fin, se pueden contemplar las siguientes:
− Caracterización del número total de
Municipio Bucaramanga
Girón Floridablanca
Piedecuesta
Involucramiento ciudadano en la gestión Pública
75,4
67,7 68,8
73,7 Política de integridad
80,4
87,5 96,1
78,0
Acceso a la información y lucha contra la corrupción
83,1
69,2 98,2
69,4 Tabla 14. Resumen de indicadores transparencia y gobierno abierto AMB 2021
Fuente: Elaboración propia con base en Índice de Desempeño Institucional IDI 2021, indicadores de Política de Integridad, Involucramiento ciudadano en la gestión pública y de acceso a la información y lucha contra la corrupción.
la asignación de actividades, valor de los contratos, entre otros datos relevantes, con el fin de identificar posibles irregularidades.
− Formular e implementar lineamientos técnicos para la convocatoria, selección y vinculación de contratistas.
− Implementar una plataforma digital para gestionar la divulgación y trámite
- Mejorar la divulgación de datos abiertos en los portales web y demás medios de información sobre la contratación pública y otros datos de interés para la utilización por parte de la ciudadanía con indicadores más detallados que permitan realizar un buen seguimiento
- Implementar mecanismos innovadores para la convocatoria y la participación efectiva en los procesos de toma de decisiones y rendición de cuentas
Se recomienda incluir los siguientes indicadores:
− Número de oferentes por proceso y por modalidad de contratación.
− Número de proponentes habilitados.
− Valor adjudicado, por objeto contractual y modalidad de contratación.
− Base de datos de proponentes y de adjudicatarios de los procesos contractuales, relacionando integrantes de proponentes plurales.
− Enlace al SECOP, por cada proceso.
− Discriminación por vigencia, que contenga número de contratos, valor contratado, por secretaría o instituto descentralizado, por modalidad de contratación, etc.
− Relación entre presupuesto oficial, valor adjudicado, porcentaje de ahorro obtenido y valor ejecutado.
− Número de procesos sancionatorios en trámite y finalizados.
− Comparativo entre el plazo proyectado y el plazo real de ejecución de cada contrato.
− Información relativa a los contratistas por cada una de las dependencias y/o secretarías, con enlace directo al SECOP.
− Divulgación en página web, redes sociales y demás canales informativos de la entidad de las convocatorias abiertas en cada una de las modalidades de selección de contratistas.
Asimismo, se recomienda implementar una estrategia de comunicación dirigida a oferentes locales para que conozcan y participen en otras modalidades de contratación como selección abreviada por Bolsa de productos y Acuerdos Marco de Precios. También para que la administración municipal, entes de control, veedurías ciudadanas y grupos de interés, fortalezcan el seguimiento pormenorizado de la contratación y de las concesiones de los entes descentralizados.
Los gobiernos municipales y la ciudadanía serán los principales beneficiados, los primeros con un mejoramiento en sus indicadores de desempeño y con una mejor percepción sobre su labor y
− La divulgación y promoción del uso de datos abiertos
− Articulación de las Alcaldías con
- Mejorar la prestación del servicio público a través del mejoramiento de los sistemas de seguimiento a las solicitudes ciudadanas
Escuela Ciudadana Anticorrupción de la Corporación Transparencia por Colombia es un referente importante.
− El fortalecimiento de las políticas de participación ciudadana a nivel local y la construcción de lineamientos técnicos y metodológicos orientados a cambiar las lógicas de participación pasiva por la
promoción del involucramiento e incidencia en la toma de decisiones, teniendo en cuenta el enfoque diferencial para favorecer la inclusión de sujetos políticos invisibilizados.
− Implementar estrategias de rendición de cuentas descentralizadas, interactivas y enfocada en diversos grupos de interés.
A través de las siguientes acciones:
− Evaluar y mejorar de forma constante los procesos de seguimiento a las sugerencias ciudadanas.
− Realizar una revisión de las solicitudes, tiempos y calidad de las respuestas para mejorar los niveles de satisfacción ciudadana.
− Articular los canales de comunicación de la administración para garantizar una divulgación proactiva.
− Incrementar el número de trámites en línea, para facilitar y optimizar los procesos municipales.
− Mejorar la prestación de los servicios municipales basados en el diseño y la caracterización basado.
