A mis colegas de la Embajada de Uruguay en Suecia y del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay por sus aportes y perspectiva. El objetivo es diagnosticar la situación de los solicitantes de asilo y refugiados en Uruguay, para proponer nuevos procedimientos dentro de una política nacional unificada.
INTRODUCCIÓN
Elaborar un diagnóstico de la situación de los solicitantes de refugio en Uruguay para el período. Asimismo, es un estudio descriptivo porque describe la situación actual del proceso de recepción de solicitantes de refugio en Uruguay.
UBICACIÓN TEÓRICA
Uruguay y los derechos humanos
Es necesario fortalecer el enfoque cooperativo y no conflictivo al abordar cuestiones relacionadas con los derechos humanos. Continuar los esfuerzos encaminados a la plena realización de los derechos económicos, sociales y culturales de la sociedad uruguaya, especialmente la lucha contra la pobreza.
ACNUR y una definición de Refugio
Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados; posteriormente modificado en 1967 por el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. Es importante enfatizar que la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Modificatorio de 1967 derivan de la práctica seguida por Estados y organizaciones.
El Refugio en la Normativa Nacional
- Ley Nº 18.076 sobre el Estatuto de los Refugiados
- Ley Nº 18.382 sobre Reasentamiento
- Ley Nº 18.250 sobre Migración
De acuerdo con la ley nro. 18.076 (capítulo VI), los refugiados tienen derecho al goce y ejercicio de los derechos civiles, económicos, sociales, culturales y todos los demás derechos inherentes a la persona humana, siempre que sean residentes en la República Oriental del Uruguay. y en consecuencia tienen las mismas obligaciones. Luego de analizar cada uno de los aspectos en los que se contempla el asilo en la normativa interna de Uruguay, es posible reafirmar la disposición y compromiso del país con los derechos de las personas solicitantes de asilo y refugiadas.
EL PROCESO DE SOLICITUD DE REFUGIO EN EL URUGUAY
- Organismos Estatales e Instituciones participantes del proceso
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Dirección Nacional de Migración
- Servicio Ecuménico para la Dignidad Humana
- Llegada del Solicitante de Refugio al Uruguay…
- Concesión del Estatuto de Refugiado
- Solicitantes de Refugio y Refugiados en Uruguay entre 2010 y 2015
En el Reglamento Nacional, la Cláusula de Expulsión está prevista en el artículo No. 4 de la Ley Núm. 18.076 sobre Refugio. En caso de que la persona no esté de acuerdo con la decisión denegatoria, tiene derecho a recurrirla mediante un recurso de revocación ante el CORE. Para continuar con el análisis del proceso de solicitud de refugio en Uruguay y sus consecuencias, se considera conveniente revisar la siguiente información, procesada en el período.
Página | 33 En el caso del cuadro No. 2, se puede observar una gran cantidad de solicitudes de nacionales colombianos durante este período.
PERSPECTIVAS SOBRE EL PROCESO DE SOLICITUD DE REFUGIO
Entrevista a la ex Coordinadora General de SEDHU, Lic. Gabriela Cortina
Entrevista a la Representante de la Cancillería uruguaya ante la Secretaria
Fiorella Prado es la representante del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay ante la secretaría permanente del CORE. Diplomática de carrera, desempeña funciones en el DIDH en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay21, siendo responsable de supervisar las tareas del CORE y designar al representante del Ministerio de Relaciones Exteriores en su secretaría permanente. Respecto al personal que labora exclusivamente para la Secretaría Permanente del CORE, la Lic.
Esta capacitación implica estudiar el marco legal del albergue y realizar un análisis cuidadoso y profundo del proceso de elegibilidad; cómo tomar la solicitud inicial, realizar la etapa de entrevista, analizar y recolectar información sobre el país de origen del solicitante, así como elaborar el dictamen de recomendación al CORE sobre el otorgamiento o no de la condición de refugiado.
Entrevistas a Solicitantes de Refugio y Refugiados
Por otro lado, la mayoría de los entrevistados coincidieron en los siguientes aspectos positivos del periodo que transcurrió desde la solicitud hasta que recibieron su condición de refugiado: Varios entrevistados coincidieron en que existe un retraso en la tramitación de las solicitudes de refugio. Según algunos entrevistados, no todos los funcionarios de los distintos organismos e instituciones gubernamentales involucrados en el proceso tienen el conocimiento necesario sobre este y el posterior seguimiento como refugiado.
Este aspecto fue señalado por todos los refugiados que fueron entrevistados y es en uno de los que se puso mayor énfasis.
Avances en el fortalecimiento del proceso de solicitud de refugio en el Uruguay
Fue creado durante la XIV Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR25 y tuvo su primera reunión en 2004. Fiorella Prado, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay en CORE26, indicó que desde 2016, esta Comisión, con la ayuda de ACNUR, ha estado enfocada en el desarrollo de diferentes alternativas para brindar fortalecimiento institucional a la agencia. En primer lugar, el entrevistado mencionó que actualmente el mayor volumen de solicitudes de refugio se realiza en la frontera.
Anteriormente, la responsabilidad recaía únicamente en la institución que realizaba la entrevista de refugiados.
Construcción de una Matriz FODA
Finalmente, enfatizó que la CORE se encuentra actualmente elaborando un reglamento interno (ACTO No. Artículo No. 29, inciso d), así como explorando otras vías en las que esta Comisión pueda tener un mayor involucramiento en los procesos de integración de la población refugiada. Estas cuatro alternativas de estrategia: Maxi-Maxi (FO), Mini-Maxi (DO), Maxi-Mini (FA) y Mini-Mini (DA), nos permiten sacar conclusiones desarrolladas en el próximo capítulo y luego tomar decisiones. contribuir a mejorar la situación actual del proceso objeto de estudio. Las propuestas de actividades desarrolladas en este apartado han sido elaboradas teniendo en cuenta los objetivos de este trabajo de investigación, las diferentes perspectivas del proceso y las alternativas obtenidas del análisis de la matriz FODA.
Estos aportes se presentan en un orden de estructura organizacional que toma en cuenta perspectivas del ámbito institucional, procedimientos e información recopilada en entrevistas con solicitantes de asilo y refugiados.
Ámbito Institucional
- Agencia Nacional de Refugio
- Coordinador General
- Centro de Elegibilidad
- Centro de Atención al Solicitante y al Refugiado
La ANR debería tener una sede propia, fuera del ámbito del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, que es una de las agencias estatales que forman parte de la Secretaría Permanente BERTHAM. De esta manera, se sugiere que lo más útil es preservar la imagen del CORE, con la representación de las áreas que. La figura del Coordinador General tendría la responsabilidad de representar a la ANR a nivel nacional e internacional, controlar las tareas de la Secretaría Permanente, coordinar las relaciones entre la Secretaría Permanente y el Núcleo, así como dar seguimiento a las Comisiones Permanentes en diversos temas.
De esta manera, la Secretaría Permanente, que actualmente realiza esta tarea, actuaría como apoyo al Coordinador General y como responsable de todo el archivo y administración de la ANR.
Desde la perspectiva del procedimiento
- Manual Único de Procedimientos de la ANR
- Reducción del tiempo de procesamiento de aplicaciones de refugio
- Capacitación y actualización permanentes a funcionarios
- Implementación del “Patrocinio Comunitario”
Página | 60 Con la creación de la ANR se prevé todo el proceso de solicitud de refugio y persecución de refugiados en Uruguay, respetando lo establecido en la normativa internacional y nacional para estas personas y sus derechos, y en relación con otras políticas públicas que tienen relación con la convivencia. y la integración en la sociedad, garantizando el ejercicio de estos derechos. En este sentido, es necesario que BPSH presente un plan de acción que desarrolle soluciones a corto, mediano y largo plazo, proponiendo alternativas de trabajo. Algunas alternativas propuestas son la contratación de personal más calificado para trabajar en el Centro de Elegibilidad y la creación, por parte de la Secretaría Permanente, de un sistema único de gestión de expedientes, que sea compartido por todos los agentes que participan en el proceso.
Para estos efectos se propone contar con el apoyo del ACNUR y acceso a sus manuales de procedimientos, pero la responsabilidad final de la capacitación debería recaer en el Coordinador General en colaboración con la Secretaría Permanente.
Desde la perspectiva del solicitante de refugio y del refugiado
- Alojamiento
- Mercado laboral
- Educación
Página | 64 mismo, y que se administra por intención departamental a través de las oficinas de la ANV en cada departamento. El coordinador general de la ANR debe crear contactos e iniciativas con el sector privado para encontrar oportunidades laborales para solicitantes y refugiados y promover los beneficios que esta acción conlleva para todas las partes. En los niveles de educación primaria, secundaria y superior, se deben administrar programas específicos para solicitantes y refugiados a través del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y sus agencias dependientes, caso por caso.
Otra forma de educación debería incluir formación con orientación vocacional y una combinación de educación con experiencia laboral, que sirva simultáneamente con la formación antes de la entrada formal al mercado laboral.
Propuestas a corto, mediano y largo plazo
Con el mismo fin se pueden establecer programas de educación técnica, por ejemplo con la Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU). Una parte muy relevante del proceso educativo es el aprendizaje del idioma español. Si bien ya existen programas de enseñanza en esta área para solicitantes y refugiados que no hablan el idioma, se propone ampliarlos con el tiempo.
Estos cursos deben comenzar el primer día que llega el solicitante de asilo, aprovechando el tiempo de espera hasta la decisión final de CORE para comenzar a involucrar a los solicitantes a través del lenguaje en lugar de alentar la inacción.
CONCLUSIONES
Todos los entrevistados coincidieron en que existieron las siguientes dificultades durante el proceso de solicitud de refugio y la posterior integración del refugiado en Uruguay: .. i) Retraso en la tramitación de las solicitudes. ii) Escaso conocimiento de las normas sobre asilo a nivel nacional por parte de los funcionarios de las instituciones participantes en el proceso. iii) Capacitación limitada en el proceso de solicitud de refugio para los funcionarios que trabajan en las fronteras. Por otro lado, se realizó una actualización incorporando los avances realizados desde 2016 en el fortalecimiento del proceso de solicitud de refugio y asistencia a refugiados en Uruguay. La información recopilada permitió delinear una matriz FODA del proceso de solicitud de refugio en Uruguay, la cual se utilizó para lograr el objetivo específico de armonizar los procedimientos de todas las instituciones involucradas en el proceso de solicitud de refugio y posterior seguimiento de los refugiados en Uruguay. .
Página | 71 Dentro de estas propuestas, se entiende que la creación de una ANR es fundamental para lograr la unificación de los procedimientos del proceso de solicitud de refugio y el posterior seguimiento de los refugiados en Uruguay.
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Obtenido de https://www.upr-info.org/es/review/Uruguay - consultado el 20 de mayo de 2018.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Obtenido de https://www.minterior.gub.uy/index.php /2-uncategorised/113-direccion-nacional-de-migracion - Consultado el 3 de marzo de 2018 Obstáculos para que los refugiados y migrantes que viven en la República Oriental del Uruguay obtengan Documentación uruguaya. Directiva N° 83 que establece normas mínimas sobre los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros países o apátridas como refugiados o personas necesitadas de otra forma de protección internacional y el contenido de la protección otorgada.
Obtenido de https://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_humanos_en_Uruguay - Consultado el 20 de mayo de 2018.
Comunicado a solicitantes de refugio y refugiados publicado en SEDHU para la
I am writing a thesis on the conditions under which refugee seekers and refugees arrive in Uruguay and what their lives look like afterwards. For this I need their experiences, as the aim of my work is to contribute knowledge on the subject and to contribute to the current reception process in Uruguay.
Fichas de Entrevistados
Formato de entrevista realizada a solicitantes de refugio y refugiados en Uruguay
Tabla de estado de ratificaciones de Tratados Internacionales en materia de
Formato de entrevista realizada a representantes de instituciones que participan
Si considera que no sería necesario cambiar nada, ¿considera que la forma en que se procesan las solicitudes es adecuada? ¿Existe algún dato o información sobre este tema que considere relevante para la investigación que estoy realizando?
