Estado Burocrático

Top PDF Estado Burocrático:

Modernización y autoritarismo y El Estado burocrático autoritario de O’Donnell  Una nueva lectura para comprender las claves del dilema argentino

Modernización y autoritarismo y El Estado burocrático autoritario de O’Donnell Una nueva lectura para comprender las claves del dilema argentino

La segunda hipótesis que nos interesa rescatar, es trabajada por O’Donnell en los dos libros que nos atañen, y quizás está regida por un espíritu más pesimista aún que la anterior. La alternancia entre pretorianismo de masas y autoritarismos burocráticos parece ser el destino que signa a los países con mayor moderniza- ción de Sudamérica. La democracia tiende a devenir en populismo al inaugurar un tiempo de activación política de distintos actores que entran al juego político para maximizar sus beneficios lo que genera un aumento de la conflictividad y deja entrever la incapacidad del Estado para imponer orden y garantizar el desarrollo normal de la economía. Ante eso, el Estado burocrático autoritario se erige como la salida más promisoria para la burguesía más concentrada al garantizar la norma- lización económica desactivando la participación de las masas, y reconstruyendo la paz social, metas que en un contexto de crisis también seducían a los sectores medios. Problemas que a mediano plazo reaparecen con más virulencia, dado el grado de exclusión y desigualdad que supone la normalización económica, y los

10 Lee mas

El advenimiento del estado burocrático  autoritario en Brasil: Goulart y el golpe  de estado de 1964

El advenimiento del estado burocrático autoritario en Brasil: Goulart y el golpe de estado de 1964

Siguiendo a Cardozo y Faletto (op cit 1985) concluímos en valorar al experimento burocrático autoritario brasileño como la expresión más acabada y probablemente más exitosa de todas las versiones del modelo instrumentadas en América Latina 37 . Si bien su objetivo inicial fue aventar la crisis del esquema de dominación social, en el mediano plazo produjo sensibles transformaciones que sostuvieron el desarrollo capitalista ulterior. Consiguió con éxito capear la crisis del sector externo merced a una expansión notable de las exportaciones industriales 38 y un importante flujo de inversión extranjera. Mantuvo la participación estratégica del Estado en el desarrollo industrial del país donde principalmente a través de su organización empresaria representaba hacia 1975 algo más del 30 % de inversión global del país. También a mediados de los 70 podemos anotar que de las 100 mayores empresas brasileñas 56 eran estatales. A pesar del estatismo verificado la alianza de los militares con la clase media y la gran burguesía no se alteró sino hasta comenzada la década de los 80. En el medio se produjo una gran transformación de la economía internacional que se volvió más inestable y donde se hizo visible la creciente importancia del movimiento internacional de capitales. La respuesta brasileña fue una expansión de las actividades estatales con el objeto de sostener la actividad económica local y allí debe buscarse la alianza del capital nacional con el Estado y las empresas públicas procurando una menor vulnerabilidad de la economía doméstica ante el volátil flujo de los capitales internacionales.

14 Lee mas

Entrevista con Remi Lenoir acerca de la reciente publicación del libro Sur l’État [Sobre elel Estado] de Pierre Bourdieu

Entrevista con Remi Lenoir acerca de la reciente publicación del libro Sur l’État [Sobre elel Estado] de Pierre Bourdieu

Bourdieu el resultado de un doble proceso del cual reconstituye las etapas más significativas: la autonomización de los campos y de las especies de capital correspondientes por un lado, y la concentración correlativa de los poderes y sus valores respectivos, por el otro. Esta suerte de meta-capital, dice Bourdieu, capaz de ejercer un poder sobre las otras especies de capital, y particularmente sobre la tasa de cambio entre ellas (y sobre la relación de fuerzas entre sus de- tentores), es lo que define el “poder de Estado” propiamente dicho. Bourdieu demuestra, retomando la oposición entre el Estado di- nástico y el Estado burocrático, la manera en que el pasaje de uno a otro constituye no solamente un cambio en la forma de gobierno, sino una verdadera revolución simbólica. Bourdieu se interesa par- ticularmente en esta dimensión, como lo demuestra la noción de “capital simbólico” que él mismo acuñó, en donde la acumulación primitiva de este tipo de capital es la condición necesaria para la monopolización de las otras especies de capital. Si se interesa tanto en esta cuestión, es porque haciéndolo, contribuye decisivamente a su principal proyecto teórico: construir una teoría materialista de lo simbólico.

7 Lee mas

El arte de nombrar: Guillermo O’Donnell y el desarrollo de la ciencia política en América latina

El arte de nombrar: Guillermo O’Donnell y el desarrollo de la ciencia política en América latina

concepto de “régimen burocrático-autoritario” para referirse a la particularidad de los autoritarismos de países de alto desarrollo en la región como son los casos de Argentina y Brasil demuestran su habilidad en la construcción de nuevos concep- tos; lo que posteriormente se irá profundizando en los mencionados Documentos del Cedes como en la investigación de estudio de caso sobre la “Revolución Ar- gentina” que se plasmará en su libro de 1982: El estado burocrático-autoritario. La necesidad de dar cuenta de los procesos de transición a la democracia por los que atravesaron varios Estados a partir de la llamada “tercera ola democratiza- dora” enfrentará a Guillermo O’Donnell junto a sus compañeros de ruta Philippe Schmitter y Laurence Whitehead en una triple encrucijada: 1) dar una respuesta teórico-empírica a una serie de rápidas transiciones; 2) incluir desde la política comparada y sus estrategias analíticas a un conjunto muy diferentes de casos y; 3) resolver la “incertidumbre” ética que se plasma en el compromiso de brindar algunos elementos que contribuyan a consolidar las instituciones democráticas. 6

21 Lee mas

Resurgimiento y reconstruccin: Debate sobre las izquierdas y el movimiento obrero en Amrica Latina

Resurgimiento y reconstruccin: Debate sobre las izquierdas y el movimiento obrero en Amrica Latina

Las nuevas izquierdas latinoamericanas del siglo XXI están volviendo a acercase hacia el antiguo Estado burocrático-autoritario para tratar de domesticar de otra manera los procesos de modernización, donde las crisis económicas, así como las demandas de participación democrática en dicha modernización por parte de las clases trabajadoras y las clases medias, superen aquel conflicto que trató de ser resuelto por las élites gobernantes del periodo neoliberal (1989-2000), aliadas tanto con la burguesía como con el capital transnacional, utilizando la represión violenta y la eliminación de la competencia democrática entre las fuerzas políticas, como el principal recurso para mantenerse en el poder. El Estado burocrático-autoritario sigue siendo el escenario de lucha sobre los rumbos de la modernización y la toma de decisiones política en el largo plazo, inclusive con el renacimiento de las orientaciones de izquierda (Collier and Berins Collier, 2002; O‟Donnell, 1979).

23 Lee mas

Las metáforas y los conceptos  Ensayo en honor a Guillermo O’Donnell

Las metáforas y los conceptos Ensayo en honor a Guillermo O’Donnell

9. Con Fernando Henrique Cardoso se entabló una discusión en torno a si debía ser considerado una forma o tipo de Estado o una tipología de régimen político, postura esta que sostuvo Cardoso. Se pue- de mirar su desarrollo en el libro de David Collier, para completar otras miradas, por ejemplo, la de Robert Kaufman que coincide con la de Cardoso. O’Donnell siempre dijo que El Estado Burocrático Autoritario se había publicado en 1981 pero había estado listo en 1974, con un intento de publicación fallido en 1976. Pero el texto compilado por Collier, en donde se pueden leer los debates mantenidos con Cardoso, se publica antes. En El Estado Burocrático Autoritario, O’Donnell precisará tres con- ceptos adicionales (entre la especificación de otros conceptos). Dirá que al Estado hay que estudiarlo desde un nivel analítico como un entramado fundamental (pero no único) de las relaciones de pro- ducción capitalistas. En este sentido, el Estado sería el aspecto analítico de las relaciones sociales de dominación que sirve de apoyo a estas relaciones y las organiza. El burocrático-autoritario es un tipo específico de Estado capitalista, aquel que se encuentra en sociedades dependientes pero extensamente industrializadas, y con un sector popular previamente activado al que hay que desmovilizar. Este sería un segundo nivel, concreto, por el cual el Estado es el conjunto de instituciones y de leyes que realizan esta función. Por ello, tipo de Estado y de régimen político se corresponden de manera cercana pero no unívoca. El Estado comprendería así, un Poder Ejecutivo o gobierno como cabeza del Estado, entre otros poderes (legislativo, judicial), una burocracia pública, un sistema legal, un complejo sistema de empresas públicas. Además, mantendrá la idea de que régimen político es el conjunto de patrones que establecen la modalidad de reclutamiento y acceso a los roles gubernamentales, y los criterios de repre- sentación sobre la base de los cuales se formulan las expectativas de acceso a dichos roles. Ese conjun- to de patrones vigentes puede o no estar formalizado, o jurídicamente consagrado. De alguna manera, un régimen político es un trazado de rutas que conduce a la cumbre estatal o gobierno, aunque hay que distinguir el régimen de los ocupantes particulares y temporarios. Consultar todo el capítulo I. 10. El Nuevo Autoritarismo en América Latina fue publicado originalmente en inglés en 1979, y en 1985 en español por Fondo de Cultura Económica. Es decir, que su publicación antecede a El Estado Burocrático Autoritario.

10 Lee mas

La mente humana como escenario de la lucha ideológica. Entre el sentido común y el pensamiento científico / The Human Mind as the Scenario of the Ideological Struggle. Between Common Sense and Scientific Thought

La mente humana como escenario de la lucha ideológica. Entre el sentido común y el pensamiento científico / The Human Mind as the Scenario of the Ideological Struggle. Between Common Sense and Scientific Thought

Razonamientos como estos últimos, que trasladan la fuerza real del capitalismo desde su estricta armazón burocrático-estatal, (que ordena los mecanismos e instituciones legales, instancias punitivas, las cárceles, la policía, entre otras, para garantizar el ejercicio de la fuerza) hacia las estructuras y componentes de la sociedad civil donde se articula, en realidad, todo el sistema de contradicciones y conflictos entre los hombres (que tiene en su centro la cultura y todas sus formas de manifestación externa como las tradiciones, las costumbres y los gustos), fue lo que llevó a Gramsci a desarrollar su teoría revolucionaria de la “guerra de posiciones” o de “trincheras” como estrategia superior de lucha de clases en las condiciones de la Europa de la década del XX del siglo pasado. Pero también fue lo que, mucho antes, llevó a los fundadores del marxismo a concebir la destrucción del Estado burgués como objetivo básico de la Revolución proletaria.

12 Lee mas

El proceso de control y la eficacia de los proyectos en la municipalidad distrital de Chugay

El proceso de control y la eficacia de los proyectos en la municipalidad distrital de Chugay

El control de clan, es un enfoque para diseñar los sistemas de control, en cuyo caso los comportamientos de los empleados son regulados por medio de valores compartidos, normas, tradiciones, rituales, creencias y otros aspectos de la cultura de la organización. A diferencia de control burocrático, que se funda en escritos mecanismos jerárquicos, el control del clan depende del individuo y del grupo (el clan) para que estos identifiquen los comportamientos laborales adecuados y esperados, así como las medidas del desempeño. Por lo general encontramos el control de clan en las organizaciones que muchas veces utilizan equipos, y en las cuales las tecnologías cambian con frecuencia.

134 Lee mas

Burocracias y producción de derechos humanos: la Defensoría del Pueblo en Venezuela

Burocracias y producción de derechos humanos: la Defensoría del Pueblo en Venezuela

En el contexto de su apropiación por varios actores sociales (ONG, medios de comunicación, movimientos sociales), uno de los ejes fundamentales de la globalización de los derechos humanos ha sido el de su “estatalización”, a través de su reconocimiento en textos internacionales que vinculan a los Estados-nacionales, así como de su incorporación en las constituciones de los países. Esto ha sido la piedra angular para la instauración de un entramado burocrático transnacional, en el que interactúan tanto organismos intergubernamentales como instituciones nacionales. Se trata, así, de un juego inter e intra burocrático, agenciado por un funcionariado tecno-político dedicado a la producción de un discurso cada vez más especializado y profesionalizado, que además encuentra insumos en los códigos de actuación propios de las burocracias occidentales contemporáneas.

17 Lee mas

Política educacional brasileña: un análisis a partir de las categorías imperialismo y capitalismo burocrático

Política educacional brasileña: un análisis a partir de las categorías imperialismo y capitalismo burocrático

O conceito de imperialismo permite compreender a atual fase do capitalismo e a educação exigida para essa conjuntura. O conceito de capitalismo burocrático, desenvolvido inicialmente por Mao Tsetung, possibilita o entendimento da forma específica de capitalismo engendrada nos países dominados na época do imperialismo. Esse tipo de capitalismo mantém relações atrasadas no campo e na cidade não permitindo o desenvolvimento das forças produtivas. Nesse contexto, não são criadas na educação as condições para a transmissão das formas mais elaboradas do conhecimento desenvolvido pela humanidade, assim como as possibilidades de produção de conhecimento nos níveis superiores são extremamente limitadas.

15 Lee mas

Prácticas científicas en un entorno burocrático:

Prácticas científicas en un entorno burocrático:

Ciertamente que el proceso descrito no es parte de un plan o acciones deliberadas (cuestión, casi, de ciencia ficción), sin embargo el peso del entramado burocrático (que, entre otras consecuencias, dificulta el financiamiento) pareciera que estuviese diseñado para, precisamente, “cerrar el mundo” de la labor científica y peor aún, pareciera que su accionar es totalmente coherente con una sociedad global que en el trasfondo de su “matriz cultural” –que en el Chile de la post- dictadura sintetizó, entre otros elementos, centralismo y neoliberalismo desatado– subvalora la investigación científica y, más traumático aún, subvalora la labor científica descentralizada: para el caso de Chile hacer ciencia en contextos regionales remite a una problemática estructural, donde el país y las regiones son reflejo una de la otra: no existen políticas de Estado que trasciendan a los gobiernos y de la misma forma en las regiones no existen estrategias de desarrollo que trasciendan a las autoridades y gobiernos locales de turno; en ello la labor científica no es prioridad: no existe una política regional de ciencia y tecnología y tampoco existe una planificación estratégica al respecto, ni menos una autoridad que asuma en las regiones la responsabilidad de direccionar acciones que no sólo fomenten la investigación científica (básica y/o aplicada), sino que tampoco existen las instancias que articulen investigación y sector privado. Ello, al final, sólo expresa las contradicciones discursivas de un país que es eco de un entramado político historicista que por una parte promete un “mundo feliz” (que pretende vincular investigación científica y desarrollo económico y social) pero que a su vez está compuesto por una serie de enclaves burocráticos que, por poner su atención en factores no-científicos, frenan el desarrollo de aquello que promete.

19 Lee mas

Una propuesta de postburocracia: Un modelo burocrático y empresarial

Una propuesta de postburocracia: Un modelo burocrático y empresarial

mas, jugando con su coeficiente de elasticidad y lograr cumplir la letra de las leyes pe- ro contraviniendo su espíritu. Trabajar en la Administración pública suele implicar es- pecializarse en hacer trampas en el juego de cartas del solitario. Nosotros mismos es- tablecemos unas reglas del juego para luego intentar sortearlas. No es lícito ni ético que supuestos buenos gestores públicos se dediquen a violar las leyes con el argu- mento que de esta manera son más eficaces y más eficientes. Cuando se opera de forma alegal o paralegal queda abierta la inquietante puerta por la que puede entrar la arbitrariedad, el nepotismo, el clientelismo y la corrupción. Pero, además, el modelo burocrático como sistema estandarizado y mecánico mata el principal valor asociado a una sociedad tecnológica y del aprendizaje, como es la capacidad de innovación de los profesionales (sean éstos políticos o funcionarios). La metáfora podría ser la siguiente: la ciudanía en su modernidad nos exige una cocina creativa del tipo restaurantes el Bullí o el Celler de Can Roca pero obligamos a los afamados y creativos cocineros a que trabajen con los protocolos propios de un McDonalds. Totalmente imposible e in- sensato. También carece de sentido que las administraciones públicas para escapar de sus propias reglas institucionales de control generen mecanismos organizativos para relajar su propio modelo. El ejemplo es la enorme proliferación de la administración instrumental. Los ministerios y otros organismos de la administración nuclear están sometidos a reglas de funcionamiento tan estrictas que deben crearse otros organis- mos para que puedan operar con más flexibilidad: agencias ejecutivas, organismos autónomos, consorcios o empresas públicas. En sentido estricto creamos más Adminis- tración pública (generando duplicidades y más complejidad) para escapar de las reglas de la propia Administración. El modelo final es de un barroquismo institucional extre- mo, generando enormes costes organizativos injustificados, y de una complejidad en la que muchas veces se pierde el control de estos “agentes” de flexibilidad. Además, en muchas ocasiones es una impostura ya que no es raro que ante la dificultad de contra- tar formalmente a nuevos empleados en un ministerio se encargue a una agencia o un consorcio dependiente que contrate a los nuevos empleados que van a trabajar en el propio ministerio con el agravante que no se respetan los principios meritocráticos. Realizar trampas en el solitario es grave pero, además, genera unos costes organizati- vos e económicos muy onerosos. ¿No sería más sensato relajar las normas del solitario para asegurar que la mayoría de las veces el juego culmine satisfactoriamente para los jugadores?

34 Lee mas

Las programaciones de ciencias en secundaria. ¿Un documento útil o simplemente burocrático?

Las programaciones de ciencias en secundaria. ¿Un documento útil o simplemente burocrático?

Esta situación, que sin duda no es extensible a todos los centros, se puede seguir perpetuando en la actualidad. Sería deseable, por tanto, romper esta dinámica de “libertad individual” versus “tecnicismo programador-burocrático”, para promover un cambio de cultura docente. Tal cambio es complejo e interesa tanto al profesorado como a la administración. Así, es necesario que profesor/a se implique en la toma de decisiones dentro del departamento, que el director del mismo cambie su papel, es decir, que deje de ser el responsable de la elaboración de documentos para transformarse en el dinamizador y organizador del trabajo colegiado, para ello es necesario promover una formación colegiada tal y como propone Davis (2003). También la administración debe cambiar en el sentido que no ha de limitarse a facilitar los medios materiales y formativos a los centros, que sin duda son necesarios, sino también exigir un nivel mínimo de concreción y coordinación de las programaciones.

15 Lee mas

Contravenciones y prostitución  La producción burocrático administrativa de estadísticas

Contravenciones y prostitución La producción burocrático administrativa de estadísticas

presentan la cantidad de legajos ingresados, asocian la conflictividad social (la “alteración de la tranquilidad pública”) a algunas zonas de la Ciudad de Buenos Aires, señalan la cantidad de varones y mujeres imputados y, lo más importante a los fines de construir una imagen institucional, dan cuenta de la forma y la celeridad en que han sido resueltos los casos. Nada dicen, en cambio, y aun cuando desde distintas organizaciones se viene denunciando que sólo se persigue a quienes ejercen la prostitución, respecto de si los imputados son demandantes u ofertantes de sexo; invisibilizan la importante proporción de población trans en prostitución y nada mencionan respecto de la resolución de los poquísimos casos que llegan a juicio (¿hay condenas o son todas absoluciones?) lo que refuerza, aunque sea por omisión, la idea de la puesta en marcha de un engranaje burocrático que persigue a las mujeres, travestis, transexuales y transgéneros en prostitución como parte de ciertas rutinas administrativas. Y es justamente esa aparente banalidad del cotidiano burocrático lo que redunda en la producción de estadísticas que vienen a reforzar imágenes institucionales de gestiones eficaces y eficientes respecto de la seguridad y la conflictividad social.

18 Lee mas

Los jueces de paz en Colombia como jurisdicción especial y mecanismo alternativo de solución de conflictos : una crítica desde las políticas neoliberales a partir de un estudio de caso

Los jueces de paz en Colombia como jurisdicción especial y mecanismo alternativo de solución de conflictos : una crítica desde las políticas neoliberales a partir de un estudio de caso

A principios de la década del noventa incorporó a su sistema político la apertura económica, una de las herramientas del modelo neoliberal creado por la Escuela Económica de Chicago, y defendido y expandido en el mundo por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y –en el caso Latinoamericano– la CEPAL (Sarmiento, 1997:321). Dicho modelo conllevaba, también, una reforma estructural del Estado, basada en reducir al máximo su capacidad de intervención en la economía y su aparato burocrático (Ibídem). Para responder a este nuevo paradigma del desarrollo mundial, en 1991 y mediante una Asamblea Constituyente, Colombia adoptó una nueva Constitución Política que, entre muchos otros aspectos, posibilitó la formulación posterior de una normatividad que, fundada en la eficacia y la rentabilidad económica, permitió privatizar algunas de las áreas de intervención del Estado, entre ellas la de la Administración de Justicia.

82 Lee mas

Show all 240 documents...