Restitución de tierras

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El enfoque de acción sin daño en el proceso de restitución de tierras

El enfoque de acción sin daño en el proceso de restitución de tierras

El proceso de restitución de tierras es un trámite transicional, que trasciende el ámbito civil, y adquiere naturaleza constitucional y administrativa, al constituirse en un componente de la reparación integral de las víctimas del conflicto armado interno y enmarcarse en una política de pública de reconciliación y recomposición social para la construcción de la paz. Su marco normativo está conformado por normas del ordenamiento jurídico interno -legal y constitucional- y de orden convencional, lo que confiere al juez de restitución un amplio margen de decisión. Los poderes del juez de restitución de tierras son mucho más amplios que en la jurisdicción civil. En efecto, en su función de juez constitucional y de convencionalidad, está facultado para que, desde el enfoque de la acción sin daño, efectúe una interpretación finalista y razonable de la normativa, que tome en cuenta los objetivos de la restitución como medida de reparación e instrumento para la consolidación de la paz. Es decir, la decisión judicial debe considerar las características de los sujetos procesales, consultar la realidad social y ofrecer soluciones coherentes a la problemática que se pretende resolver.
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Concepto de justicia en la ley de victimas y restitución de tierras

Concepto de justicia en la ley de victimas y restitución de tierras

Como se puede apreciar, la figura de la víctima ha cobrado marcada relevancia en el acontecer sociopolítico global, por lo menos después de Auschwitz, lo cual equivale a otorgarle una importancia prioritaria y proporcional a la gravedad de lo sucedido. La víctima ha dejado de ser, por lo menos desde el análisis teórico, la damnificada silenciosa del devenir histórico. En el caso colombiano, hay que decir que este proceso de visibilización y reivindicación de las víctimas, producto de un conflicto que se ha zanjado por más de cincuenta años, es reciente y por demás inacabado, dado que deja unas fisuras que no pueden menos que generar debates como, por ejemplo, la exclusión de personas victimizadas antes de una determinada fecha, lo cual conmueve los cimientos justificativos de la Ley, ya que dicha exclusión atenta, básicamente, contra la "integralidad", noción determinante del andamiaje conceptual que sostiene el Acto de Ley atinente a la reparación de víctimas y restitución de tierras.
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La restitución de tierras y los segundos ocupantes de buena fe.

La restitución de tierras y los segundos ocupantes de buena fe.

En la Ley 1448 de 2011 su artículo 88. Posiciones: Las oposiciones se deberán presentar ante el juez dentro de los quince (15) días siguientes a la solicitud. Las oposiciones a la solicitud efectuadas por particulares se presentarán bajo la gravedad del juramento y se admitirán, si son pertinentes. Las oposiciones que presente la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervención deberán ser valoradas y tenida en cuenta por el Juez o Magistrado. La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, cuando no haya actuado como solicitante podrá presentar oposición a la solicitud de restitución. Al escrito de oposición se acompañarán los documentos que se quieran hacer valer como prueba de la calidad de despojado del respectivo predio, de la buena fe exenta de culpa, del justo título del derecho y las demás pruebas que pretenda hacer valer el opositor en el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de la calidad de despojado de la persona o grupo en cuyo favor se presentó la solicitud de restitución o formalización.
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Restitución de tierras, paso clave para el posconflicto: estudio de fallos

Restitución de tierras, paso clave para el posconflicto: estudio de fallos

En este artículo se analizará, con base en fallo, el problema de la restitución de tierras en la etapa de postconflicto. Uno de los factores generadores de conflicto en Colombia es la concentración de poder; concentración que se concreta en el ejercicio del poder político, pero también en la riqueza, que pasa necesariamente por la concentración de la tierra. En este escenario la restitución de tierras necesariamente tiene que ser vista como una parte de un todo integral en la reparación de los despojados injustamente de sus lugares de nacimiento y desarrollo vital. En desarrollo de este artículo, se hace uso del método analítico descriptivo. Finalmente, se corrobora que la ley de restitución de tierras (Ley 1448 del 10 de junio de 2011) se constituye en una herramienta reparadora y reivindicadora para este problema histórico de Colombia.
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Bienes baldíos frente al programa de restitución de tierras

Bienes baldíos frente al programa de restitución de tierras

De lo anterior y en respuesta el Gobierno expidió la (Ley 1448, 2011) y fue creada la Unidad de Restitución de Tierras, que es un procedimiento legal para restituir y formalizar la tierra de las victimas del despojo y abandono forzoso que se hubieren presentado desde el 01 de enero de 1991 con ocasión del conflicto armado interno. El procedimiento es mixto en cuanto se compone de una etapa administrativa (inscripción en el registro de tierras despojadas) y de un recurso judicial (acción de restitución). Esta Unidad de Restitución de Tierras ha trabajado de la mano de la Superintendencia de Notariado y Registro, aunando esfuerzos, recursos, tecnología, capacidades y metodologías para lograr la restitución de las tierras despojadas, la adjudicación de baldíos, adjudicación de tierras a comunidades negras, constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos, clarificación y deslinde de baldíos, sin embargo a pesar de los importantes avances en estas áreas los altos índices de informalidad de la tierra en Colombia son el común denominador pues el 18% de los propietarios no tienen registrados sus títulos y además la informalidad entre los pequeños productores supera el 40%. En el caso de restitución de tierras según las estadísticas para las 6.485 solicitudes de restitución de predios recibidas al primer semestre de 2014, el 44.5% manifiestan ser propietarios, el 26.8% ser poseedores, el 14.7% ocupantes, el 4.5% en la categoría de otros y el 9.5% no entregó información al respecto. Por tanto el 55% son predios que no se encuentran en los registros catastrales.
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Restitución y redistribución  Hacia un tratamiento con enfoque social a los opositores campesinos en el proceso de restitución de tierras

Restitución y redistribución Hacia un tratamiento con enfoque social a los opositores campesinos en el proceso de restitución de tierras

El conflicto agrario ha estado mediado por los códigos de la guerra; por el abuso de una posición dominante que se respalda en la omisión de protección de las instituciones del Estado encargadas, con el agravante que en muchos casos comprobados, se demuestra la existencia de alianzas con los intereses del actor dominante y de grupos armados. El conflicto agrario ha estado mediado por la extorsión, la amenaza, el secuestro e incluso el homicidio; ha puesto a los campesinos en un estado de indefensión, en una situación de debilidad manifiesta. La familia campesina ha debido sopor- tar el terror y la arbitrariedad, dos causas que en muchos casos motivaron la venta y/o el abandono del predio de sus propietarios; muchos de ellos fueron estigmatizados, judicializados, cuando no aterrorizados mediante las acciones violentas contra líderes sociales y promotores de procesos de restitución de tierras 4 . El conflicto armado, ha ocasionado un poco más de
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¿El derecho para quién? La titularidad de la acción de restitución en la Ley 1448 de 2011 o Ley de víctimas y restitución de tierras

¿El derecho para quién? La titularidad de la acción de restitución en la Ley 1448 de 2011 o Ley de víctimas y restitución de tierras

El capítulo I buscó explicar el procedimiento consagrado en la Ley 1448 de 2011 para la restitución de tierras. Así, se encontró que existen dos etapas: una administrativa y una judicial que idealmente debe culminar con la sentencia de restitución. Por su parte, la etapa administrativa contiene una serie de pasos, términos y requisitos que como objetivo último buscan inscribir los predios de las víctimas del artículo 3º y específicamente del artículo 75, en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Se explicó también, de qué manera el Registro de Tierras pretender ser implementado y, para ello, se mostraron los conceptos – y zonas – de macrofocalización y microfocalización, para afirmar por qué únicamente cuando una zona geográfica haya sido microfocalizada, podrán iniciarse acciones de restitución de tierras en dicho sector. Sin embargo, se mencionó que aún hoy en día no hay claridad acerca de las zonas microfocalizadas que solo pueden ser determinadas por el gobierno.
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Hacia una política judicial de restitución de tierras transformadora

Hacia una política judicial de restitución de tierras transformadora

principio constitucional de colaboración armónica entre las ramas del poder público. Además, se establecen pautas específicas que deben contener tales programas, basándose en los resultados de investigación empírica sobre la situación de la población desplazada, lo cual le permite a la corporación adoptar decisiones en contexto de acuerdo a los hallazgos obtenidos, entre ellos, los altos índices de informalidad en la tenencia de la tierra. De otro lado, como se anticipaba desde los avances doctrinales, la inclusión de una regulación protectora de las relaciones jurídicas informales con la tierra y de reglas probatorias ventajosas para las víctimas de desplazamiento forzado, hacen parte de una serie de medidas adoptadas en aplicación del concepto de restitución de tierras transformadora. Retomando los hallazgos de la Corte en esta materia, también se identificó aquellos componentes de la política pública de atención a la población desplazada que no han sido realmente articulados y cuyos vacíos retrasan la superación del estado de cosas inconstitucional, por lo cual debían ser decisivamente complementados. Se trata de los componentes del derecho a la reparación integral, esto es, los derechos a la verdad, justicia, reparación, y garantías de no repetición. Por todo esto la Corte ordenó al gobierno nacional realizar los ajustes necesarios para superar estos vacíos, cumpliendo con los requisitos mínimos de racionalidad de las políticas públicas, de realización de derechos como criterio orientador y de integración del enfoque diferencial. 102 Aquí se evidencian los exhortos para la creación de una política de reparación integral a víctimas más consistente, dentro de lo que está incluido el programa de restitución más específico con las características antes enunciadas, que sea coherente con las obligaciones del Estado colombiano en esta materia.
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Revictimización en Colombia a partir del proceso de restitución de tierras

Revictimización en Colombia a partir del proceso de restitución de tierras

implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras ha tenido sus complicaciones, debido a la falta de conocimiento de la misma ley por parte de las víctimas con mayor incidencia en las zonas más apartadas de las ciudades, es necesario que la victima se prepare para presentar los documentos que comprueben la titularidad del predio como también las rutas exactas para el acceso a la reclamación. Informa la Corporación que desde el momento de la sanción ninguno de los líderes ni sus organizaciones sociales han recibido las debidas capacitaciones que les permita tener acceso a las herramientas institucionales. Esto ha llevado que en las victimas se cree la incertidumbre por los cambios que han tenido los órganos de control en esta materia, no se han desarrollado mecanismos que puedan conducir a las victimas para prepararlas para estos nuevos procesos y procedimientos institucionales y así generar confianza en los funcionarios de cada una de los sistemas de atención.
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La restitución de tierras como plataforma de transformación del conflicto en Colombia

La restitución de tierras como plataforma de transformación del conflicto en Colombia

Teóricamente, el término transformación de conflictos acepta el conflicto como natural en la sociedad, lo que le imprime un papel muy importante en el cambio social. En sociedades que han vivido largos periodos de violencia, la dinámicas asociadas a esta se han tornado complejas y revisten muchos factores y una historia que pesa mucho. Dice Lederach, que el enfoque de transformación de conflictos es más que una colección de herramientas. Se trata de unos lentes para mirar y observar a través de los cuales se busca darle sentido. Dichos lentes dirigen nuestra atención a ciertos aspectos, y nos ayudan a darles significado. Tienen, por tanto una efecto en la mirada que es transformador pues ayuda a manejar ciertos aspectos del conflicto y también a ordenarlos y mantenerlos juntos de manera que permitan verlo como un todo. Se trata de ver el conflicto de manera positiva, con potencial transformador, y buscando sus manifestaciones en las relaciones humanas, es decir, mediante un proceso de cambio constructivo. Pero, ¿qué son esos lentes que sirven para concentrarnos en algunos aspectos de la complejidad del conflicto y al mismo tiempo tener una visión del conjunto? Lederach (sf) afirma que sirven para tres cosas, aspectos que llamaron poderosamente mi atención para ayudar a darle sentido a la naciente y ciertamente vanguardista política de restitución de tierras:
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Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos, en la ley de Víctimas y Restitución de Tierras

Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos, en la ley de Víctimas y Restitución de Tierras

Esta institución jurídica ha llevado a que jueces de restitución de tierras lleguen a determinar la legalidad y suspensión de actos administrativos, llevando a titulares de derechos adquiridos a su defensa antes los operadores judiciales, y no las entidades que expidieron estos actos, como en la sentencia expedida por la Sala Civil Especializada de Restitución de Tierras del Tribunal de Antioquia, frente a la excepción presentada por el opositor Anglo Gold Ashanti Colombia, por falta de legitimidad por pasiva manifestó “ En cuanto hace a las denominadas “Falta de legitimación pasiva para ser demandadas”, y “aprovechamiento indebido de la acción restituturia” debe decirse que este proceso judicial está totalmente permeado por el paradigma de la justicia transicional, en consecuencia se creó un procedimiento especial, atípico, sustraído de los señalados en nuestro ordenamiento procesal civil o agrario y bastante cercano a otros que desarrollen acciones constitucionales. De hecho solamente se acude a otros conjuntos normativos para llenar sus vacíos exclusivamente cuando éstos sean más garantistas para la protección y restitución a los pueblos y comunidades indígenas. (..)
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La paz una perspectiva administrativa y económica a la restitución de tierras para colombia

La paz una perspectiva administrativa y económica a la restitución de tierras para colombia

Otro programa que se empezará a desarrollar desde este año desde el posconflicto, incluye a las familias que han retornado a sus territorios, es el proyecto ‘Coseche y venda a la fija’, con el cual se busca asegurar la comercialización de los productos de los campesinos incluso antes de que comience la siembra. Esta podría ser la solución para las familias que no hayan vuelto a sus predios por las pocas oportunidades que les representan. Este programa funciona bajo el modelo de Agricultura por Contrato, con la cual beneficiaremos en los próximos cuatro años a 300.000 productores, dijo el ministro de Agricultura. Campesinos que en el pasado fueron víctimas de desplazamiento forzado, y que fueron beneficiarios de sentencias de restitución de tierras están exportando café a Estados Unidos. (Valencia. Andrés. 2019).
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Ley de víctimas y restitución de tierras: un estudio sobre la eficacia real del proceso de restitución de tierras

Ley de víctimas y restitución de tierras: un estudio sobre la eficacia real del proceso de restitución de tierras

En ese sentido, para poder determinar aquella eficacia del proceso de restitución, se establecerá en primera medida cuales son los antecedentes del procedimiento de restitución de tierras, además de las motivaciones políticas del legislativo para dar creación a la ley de víctimas y restitución de tierras, la cual será explicada desde los aspectos más generales. Acto seguido se pretende analizar el problema de titulación y de efectividad de los procesos, por lo cual se estudiarán diferentes reportes que dan cuenta de la realidad del proceso de restitución de tierras. En último lugar, se harán las respectivas conclusiones que permitirán identificar que caminos existen para solventar los problemas administrativos, de seguridad y judiciales que impiden que las sentencias de restitución de tierras sean efectivas. De allí se desprende que el objetivo central del presente trabajo sea el de determinar cuáles son las razones para que los procesos de restitución de tierras se conviertan en herramientas jurídicas ineficaces frente a las posibilidades reales de volver a la tierra despojada con el fin de hacer recomendaciones que puedan optimizar dicho proceso.
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La incidencia de la ley 1448 de 2011 en el ámbito de restitución de tierras para personas víctimas del desplazamiento forzado en el Departamento de Nariño

La incidencia de la ley 1448 de 2011 en el ámbito de restitución de tierras para personas víctimas del desplazamiento forzado en el Departamento de Nariño

La Ley promulga y crea además la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras cuya siglas son UGRT quien es la encargada de diseñar y Administrar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas en el territorio nacional, en donde además del predio, se inscribirán las personas sujeto de restitución, su relación jurídica con la tierra y su núcleo familiar; además la Ley 1448 crea los Jueces y Magistrados Especializados en Restitución de Tierras, quienes serán los responsables de conocer y decidir los procesos en única instancia y de manera definitiva, estos conservarán la competencia hasta tanto se garantice la restitución material del bien despojado, esto es, el goce efectivo del bien restituido. La sentencia constituirá pleno título de propiedad a los que fueron despojados.
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Restitución de tierras a la población indígena Nasa entre el 2016-2018

Restitución de tierras a la población indígena Nasa entre el 2016-2018

Esta inscripción en el registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, que permite, de acuerdo con la atención del ciudadano de la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras, “posteriormente acudir ante los jueces para obtener la restitución jurídica y material del predio o en el caso de las comunidades étnicas reclamar sus derechos territoriales que fueron objeto de despojo o abandono forzoso por causa del conflicto armado interno y/o por factores subyacentes y vinculados a este. El registro se implementará en forma gradual y progresiva, teniendo en cuenta la situación de seguridad, la densidad histórica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno. De igual forma, para el caso de comunidades étnicas se implementará en forma gradual y progresiva teniendo en cuenta los parámetros enunciados en la Constitución Política, la jurisprudencia nacional e internacional y la existencia de comunidades que hayan solicitado la ruta étnica de protección”.
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El Proceso de Restitución de Tierras Terceros Intervinientes en el Proceso de Restitución de Tierras

El Proceso de Restitución de Tierras Terceros Intervinientes en el Proceso de Restitución de Tierras

Cuando se decida la inclusión del predio en el sistema, se procede a la etapa judicial, la cual consiste en realizar una demanda ante el juez o Magistrado de Tierras, quien es la autoridad competente de decidir si restituye o no, si reubica o si hay lugar a compensación económica al o los solicitantes cuando no sea posible la restitución y a los terceros de buena fe exentos de culpa. Establece el artículo 79 de la Ley 1448 de 2011 en el ámbito de la competencia, que el Juez Civil del Circuito especializado en Restitución de Tierras conocerá y decidirá en única instancia del proceso cuando en este no se reconozcan opositores; los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil también decidirán en una única instancia pero frente a los procesos en que se han reconocido terceros intervinientes, adicionalmente se pronunciaran sobre consultas de las sentencias emitidas por los Jueces especializados de Restitución de Tierras.
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El enfoque de género y la reparación colectiva en la aplicación de Justicia Transicional. Asociación de mujeres ANMUCIC en Colombia, como actor en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (2011-2014).

El enfoque de género y la reparación colectiva en la aplicación de Justicia Transicional. Asociación de mujeres ANMUCIC en Colombia, como actor en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (2011-2014).

R/ Nely: pues es general, la ley de víctimas tanto para hombres, como para mujeres, pero si se ha visibilizado más, sobre todo de cómo las mujeres pueden volver a restituir sus tierras, pero hay problemas, hay problemas porque en la mayoría de los casos la titulación la tuvo solo el varón, no la tuvo la mujer, entonces al no estar ella en el título de propiedad hay dificultades, y muchas veces el varón no siempre terminó con la misma mujer, entonces ahí hay dificultades. Precisamente ANMUCIC ha sido una de las organizaciones que luchó para entregarle el título a la pareja y a la mujer jefe de hogar, entonces se está en esa situación, es bien complicado porque ejemplo que las mujeres vuelvan a que se les restituyan sus tierras y cada caso, pues lo tienen que tratar de manera individual y se tienen que hacer todas como las pruebas para mostrar, entonces también en la restitución muchos de ellos están separados y él vive con otra señora, pero en el momento de la judicación la mujer era la que estaba con él, entonces ahí va haber también dificultades, y el conflicto también dio a que muchos de los hogares, contribuyó a que hubiera desvinculación familiar, entonces ahí hay serios problemas con respecto a las mujeres y es una situación que tenemos que seguir luchando para que también la mujer que dio esa lucha por adquirir la tierra, también tenga sus beneficios.
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NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES EN LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS. Análisis de Fallos de restitución de tierras a favor de menores de edad

NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES EN LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS. Análisis de Fallos de restitución de tierras a favor de menores de edad

sujetos de un derecho que les significa una propiedad, el esquema tradicional de dominio de la tierra se revierte, en tanto se evidencian las dinámicas del conflicto en relación con el campo y el derecho que corresponde con el trabajo de la tierra. Si bien, la restitución favorece a quienes han sido víctimas de despojo y abandono forzado, el cambiar el sujeto que se identifica como señor y dueño, involucra el elemento de explotación. Al respecto, el caso de Edwin Mauricio Bocanegra Arboleda, refleja dicha concepción, dado que el ejercicio de la posesión sobre un predio le permite -además de la victimización que sufriese- acceder al procedimiento jurídico-administrativo.
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Irne Triana Epia Universidad Santo Tomás Facultad de Derecho Maestría en Derecho Público 2017

Irne Triana Epia Universidad Santo Tomás Facultad de Derecho Maestría en Derecho Público 2017

seguridad, la densidad histórica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno”. Como se puede apreciar, la restitución de tierras requiere la implementación de una política pública gradual y progresiva que atienda a criterios de priorización de casos, para así optimizar esfuerzos y garantizar, organizadamente, la restitución de todos los predios despojados. No sin antes olvidar las etapas que se requiere para macrofocalizar 22 y microfocalizar determinados territorios donde se aplican los procedimientos de restitución. La etapa de micro y macrofocalización no está definida en la ley. Es, quizás, la función más ejecutiva del gobierno en materia restitución de tierras, pues es a través de ese mecanismo que decide cuáles serán las zonas a restituir. De ahí que la mera solicitud de inscripción del predio no active el proceso administrativo ya que antes, la zona debió estar macro y microfocalizada. Sólo a partir de ese momento es que es viable hablar de etapa administrativa. De esa forma, cuando la víctima acude a la Unidad de Tierras debe esperar que la zona esté microfocalizada para que su petición surta efectos. Sin ese acto de microfocalización, su proceso queda suspendido.
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Ley de víctimas: un debate en torno a la inclusión y la exclusión social

Ley de víctimas: un debate en torno a la inclusión y la exclusión social

Aunque el CONPES 3712, fue diseñado sin el conocimiento pleno del universo de las víctimas del conflicto armado colombiano, se puede evidenciar que el menor porcentaje de los presupuestos para la vigencia de los 10 años de la ley 1448 de 2011 en esta área lo constituye las medidas de créditos y pasivos y el de restitución de tierras que tiene un componente mixto a nivel administrativo y judicial. El proceso judicial de restitución incluye el valor estimado por proceso de la Unidad Administrativa Especializada en Gestión de Restitución de Tierras Despojadas UAEGRTD, lo cual incluye componentes regionales y de coordinación central, además del costo estimado en lo relacionado con los Jueces Civiles del Circuito y los Magistrados de los Tribunales Superiores del Distrito Judicial, Sala Civil especializados en restitución de tierras, por lo que se puede observar que el porcentaje es muy reducido para atender la gran demanda de solicitudes de restitución (CONPES, 2011).
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