PDF superior Sistema General de Regalías

Sistema General de Regalías

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Sin embargo, tras transcurrir tres años de la implementación de dicha reforma se puede evidenciar un claro descontento por parte de algunas entidades territoriales puesto que consideran que la forma de asignación de las regalías no es equitativo, al contrario ha generado mayor inestabilidad puesto que no se tienen en cuenta todas las variables lo que provoca una relación equivocada con la realidad lo cual genera recursos insuficientes para poder garantizar el cumplimiento de todos los objetivos regionales incluyendo la capacidad de solventar las necesidades básicas insatisfechas de la población. 4
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Exploración de la incidencia del sistema general de regalías en el recaudo de recursos propios de los municipios no productores de Colombia para la vigencia 2012-2013

Exploración de la incidencia del sistema general de regalías en el recaudo de recursos propios de los municipios no productores de Colombia para la vigencia 2012-2013

Con la expedición del Acto legislativo 05 de 2011 y la ley 1530 de 2012 cambió la manera de distribuir los recursos recaudados a título de regalía a causa de la explotación de recursos naturales no renovables. La nueva distribución se materializa en el Sistema General de Regalías, garantiza la participación de todas las entidades territoriales del país. Este cambio tenía como fundamento “una distribución más equitativa de los recursos que percibe el Estado por la explotación de sus recursos naturales no renovables”, este cambio afecta sensiblemente la estructura de financiación del gasto local, pero para las entidades no productoras en particular, esto significa enfrentarse a un escenario en el que ahora se cuenta con seguridad con unos recursos que previamente no eran considerados. En general, la literatura sobre transferencias intergubernamentales, como son las regalías en el caso colombiano, señala que efectivamente es posible que a causa de las transferencias, se generen diferentes tipos de comportamientos por parte de quienes reciben los recursos. Es por esto que resulta relevante explorar si los nuevos recursos de las regalías tendrían alguna incidencia en el comportamiento de los actores locales, particularmente de entidades territoriales no productoras.
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Efectos del Sistema General de Regalías y las finanzas departamentales en Colombia en el periodo de 2008 a 2016.

Efectos del Sistema General de Regalías y las finanzas departamentales en Colombia en el periodo de 2008 a 2016.

Las regalías son el pago compensatorio por parte de los involucrados en la explotación de recursos naturales no renovables a modo de contraprestación económica por el daño ambiental producido; desde que se implementaron influencian de manera diferencial a los sectores de desarrollo en los departamentos y municipios donde con actividades de inversión se generan nuevas dinámicas de crecimiento que fomentan el bienestar público. En este contexto se encuentra que las regalías en Colombia han representado un recurso importante y las diferentes transformaciones de su distribución abren paso a una amplia discusión acerca del efectivo manejo y asignación de los recursos. Con base en esto bajo el Acto Legislativo 05 de 2011 se constituye uno de los cambios estructurales más importante en la historia de las regalías y es por medio de la Ley 1530 de 2012 que se instaura el Sistema General de Regalías -SGR- y de la misma manera una nueva dinámica que dictaminó la distribución entre la totalidad de gobiernos departamentales y municipales incluyendo Corporaciones Autónomas Regionales, nuevos y antiguos fondos de inversión, desarrollo y ahorro, además de instituciones encargadas de la administración, monitoreo y seguimiento. La implementación de un nuevo sistema bajo las premisas de: equidad social y regional, buen gobierno, ahorro para el futuro y competitividad regional abre un nuevo espacio de estudio que gracias a la unificación de procesos y políticas permite analizar las regalías en Colombia desde una óptica de evolución en el manejo e incidencia de estos recursos en las finanzas de las diferentes entidades beneficiadas.
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La incidencia del nuevo sistema general de regalías en la descentralización fiscal en los departamentos de Cundinamarca y Meta

La incidencia del nuevo sistema general de regalías en la descentralización fiscal en los departamentos de Cundinamarca y Meta

Un 80% de las regalías durante casi 20 años fueron propiedad directa de los departamentos y municipios productores y portuarios, y el 20% restante era administrado por un mecanismo denominado Fondo Nacional de Regalías. Con la reforma constitucional mediante el Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012, las regalías son administradas en su totalidad por el Sistema General de Regalías, esta reforma se lleva a cabo junto con el anuncio del Boom minero que llegará al país gracias a mayores ingresos por explotación, exportación y proporción de impuestos que recibirá la nación a mediano plazo. El gobierno en cabeza del Presidente Juan Manuel Santos y los ministros de Minas y Energía y de Hacienda y Crédito Público presentaron al congreso el proyecto de reforma argumentando que debía asegurarse la buena inversión de estos recursos – regalías-. En este contexto, se puso de nuevo en discusión ¿Qué pasa con la descentralización fiscal en Colombia?
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Análisis del impacto del nuevos Sistema General de regalías en los indicadores sociales y económicos: un análisis regional 2004 2016

Análisis del impacto del nuevos Sistema General de regalías en los indicadores sociales y económicos: un análisis regional 2004 2016

Según el Banco Mundial “Sin la implantación de estas políticas y otras medidas macroeconómicas que fortalezcan el ahorro y mejoren la calidad de la ejecución del gasto público, el resultado es el señalamiento del boom minero- energético como el causante de todas las dificultades del resto de la economía. Lo que hace falta es un adecuado diseño de instrumentos de política pública para que la bonanza sea la oportunidad que contribuya a cerrar las brechas en “ahorro, acumulación de capital humano, infraestructura física y capacidad de adoptar y adaptar tecnologías” de la economía colombiana (Banco Mundial, 2010). En concreto la investigación se remite a un marco de referencia frente a las regalías a nivel nacional, propone reunir elementos analíticos de carácter histórico para evidenciar todos y cada uno de los hechos comprendidos durante el periodo del 2004 al 2016, para determinar un análisis del Sistema General de Regalías respecto a los indicadores sociales y económicos.
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Apoyo técnico en la revisión de proyectos confinanciados por el sistema general de regalías (SGR) de la gobernación del Huila en el departamento de vías e infraestructura

Apoyo técnico en la revisión de proyectos confinanciados por el sistema general de regalías (SGR) de la gobernación del Huila en el departamento de vías e infraestructura

El siguiente informe tiene como contenido las actividades asignadas por el Ingeniero y secretario de vías e infraestructura HENRY LIZCANO PARRA, realizadas durante un periodo de cuatro meses, presentada como modalidad de grado - práctica empresarial en la gobernación del Huila ante la Universidad Cooperativa de Colombia como apoyo técnico en la revisión de proyectos confinanciados por el SGR (sistema general de regalías), en la secretaria de vías e infraestructura de la Gobernación del Huila.

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Implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y control a los proyectos de Inversión financiados con recursos del sistema general de regalías – SGR, en el departamento de Cundinamarca

Implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y control a los proyectos de Inversión financiados con recursos del sistema general de regalías – SGR, en el departamento de Cundinamarca

Como resultado de la investigación realizada y con base a la información recaudada, se ha podido diagnosticar y establecer la necesidad de diseñar e implementar un sistema de monitoreo, seguimiento y control al interior de la entidad territorial que garantice la oportuna ejecución de los proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema General de Regalías – SGR, en toda su trazabilidad desde el momento de su viabilización y aprobación por parte del Órgano Colegiado de Administración y Decisión –OCAD, de tal forma que los productos entregables como obras, suministros y demás se hagan en el tiempo real y cumpliendo el cronograma de ejecución establecido desde el momento de estructuración del proyecto.
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Estudio de la estructura de asignación y aprobación de recursos del sistema general de regalías en proyectos de inversión en ciencia, tecnología e innovación (CTeI)

Estudio de la estructura de asignación y aprobación de recursos del sistema general de regalías en proyectos de inversión en ciencia, tecnología e innovación (CTeI)

Colombia por medio del Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012, creó y reglamentó el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI), asignándole un 10% de los ingresos del Sistema General de Regalías en bienios (periodos de dos años) para el fomento de proyectos de inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI), que tiene como objetivo incrementar la capacidad científica, tecnológica e innovación de competitividad en las regiones por medio de proyectos de inversión que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo para contribuir al progreso social y al dinamismo económico y el crecimiento sostenible de la población en general. (Art. 29, Ley 1530 de 2012).
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Diseño de un tablero de control que permita monitorear la ejecución  de los proyectos de inversión  financiados con recursos de sistema general de regalías

Diseño de un tablero de control que permita monitorear la ejecución de los proyectos de inversión financiados con recursos de sistema general de regalías

El enfoque de esta investigación es a través de datos históricos, partiendo de los cortes trimestrales que el IGPR publicó en la página web del Sistema General de Regalías para el año 2016, a través de estos se buscó recoger y analizar datos históricos que permitieran conocer el comportamiento de cada uno de los indicadores que conforman el índice, con el objetivo de identificar las estrategias para gestionar de manera preventiva el seguimiento a la ejecución de los proyectos y crear vectores para detectar escenarios que identifiquen que un proyecto es candidato a presentar posibles fallas durante dicha ejecución. Esta investigación de carácter eminentemente descriptiva se orientó a analizar el comportamiento de los indicadores durante el año 2016, con el fin de diseñar el Tablero de Control que apoye las labores del SMSCE del SGR.
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Efectos de la implementación del nuevo sistema general de regalías en el municipio de La Jagua de Ibérico

Efectos de la implementación del nuevo sistema general de regalías en el municipio de La Jagua de Ibérico

A partir de la promulgación del acto legislativo 05 del 2011 por el cual se constituye el nuevo sistema general de regalías, las regalías en Colombia cambiaron sustancialmente, al pasar del antiguo sistema en el cual los entes territoriales, recibían recursos de regalías que se distribuían de manera directa entre municipios y departamentos en los que existía exploración o explotación de recursos naturales no renovables, a un nuevo sistema donde los recursos financiarán proyectos de inversión presentados por las entidades territoriales a los órganos colegiados de administración y decisión – OCAD, quienes serán los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos. Lo que a simple vista puede verse como una explicación normativa de orden constitucional, tratándose de la Jagua de Ibirico no resulta ser un tema menor en especial desde el punto de vista presupuestal, al margen de que los ingresos de regalías se reflejen o no de manera inmediata en el presupuesto de este ente territorial.
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Análisis de la implementación del Sistema General de Regalías y su aporte en el cierre de brechas en los municipios de Colombia

Análisis de la implementación del Sistema General de Regalías y su aporte en el cierre de brechas en los municipios de Colombia

Se hace relevante explicar las principales razones que llevaron a la formulación de la hipótesis central de esta investigación: La implementación del nuevo esquema del Sistema General de Regalías no ha aportado al cumplimiento del objetivo de inclusión social que tienen como fin último contribuir al cierre de brechas en el país, pues la identificación a priori de los principales problemas al inicio de esta investigación arrojaba que en los primeros años de la implementación del SGR se percibían deficiencias alrededor del logro de los objetivos generales, en particular por las continuas críticas plasmada en los informes de la Contraloría; así mismo al realizar una aproximación inicial de las inversiones realizadas se identificaba que gran parte de los recursos se estaban dirigiendo al financiamiento de proyectos para infraestructura de transporte, en particular a la red vial urbana y a proyectos de cultura recreación y deporte, principalmente polideportivos los cuales corresponden en gran medida a obras con un corto horizonte de ejecución que permiten generar réditos a los administradores locales, pues existen indicios que permiten pensar que la injerencia política electoral y la cooptación de las instituciones explican el destino de recursos y numerosos proyectos que no resultan prioritarios en atención a necesidades de la población, ni a inversiones que apalanquen desarrollo territorial (Botero, 2015, pág. 64)
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Gasto público social en el sistema general de regalías

Gasto público social en el sistema general de regalías

Esta parte final de la investigación nos centraremos en el Análisis Económico del Derecho a los subsidios que viene recibiendo los habitantes de Neiva de estrato 1 y2 los cuales son financiados con recursos de regalías, para ello, inicialmente se realizara un resumen de las bases jurídicas que soportan este subsidio, además debemos realizar un análisis teniendo en cuenta la escases de estos recursos y la durabilidad de los mismos en el tiempo. De acuerdo a la comisión de regalías,en su al Acuerdo 13 de 2012, el cual se establecen los requisitos para la viabilizarían, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión financiados con cargo al Sistema General de Regalías.En su Artículo 1° aplica para proyectos de inversión formulados por las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas y las comunidades étnicas minoritarias, susceptibles de ser financiadas con los recursos del Fondo de Compensación Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y de las asignaciones directas del Sistema General de Regalías.En su artículo 16, se define p ara los proyectos de inversión como son: la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico en zonas urbanas y rurales relacionadas con la ejecución de obras para sistemas de acueductos, alcantarillados y drenajes urbanos; soluciones individuales de evacuación y tratamiento de excretas, y alcantarillado no convencionales; sistemas de tratamiento de agua potable y residuales; recolección, manejo, disposición y tratamiento de residuos sólidos; embalses y represas.En ninguna parte de este acuerdo se define que los recursos de regalías puedan ser usados como subsidios, sino al contrario se habla solo de obra pública.
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Análisis de los resultados socio-económicos obtenidos por asignación de recursos del Sistema General de Regalías en el municipio de Puerto Gaitán durante el periodo 2012-2016

Análisis de los resultados socio-económicos obtenidos por asignación de recursos del Sistema General de Regalías en el municipio de Puerto Gaitán durante el periodo 2012-2016

En este estudio se analizan los resultados obtenidos por asignación de recursos de regalías en el municipio de Puerto Gaitán, desde la entrada en vigencia del nuevo Sistema General de Regalías (SGR) en el año 2012 hasta el año 2016. Por medio de una caracterización socioeconómica del municipio y el estudio de los planes de desarrollo y los proyectos financiados por el SGR se seleccionan variables indicativas de desarrollo económico y social que son sometidas a un análisis econométrico. Finalmente se encuentra que la cobertura en salud y educación es favorable, pero las asignaciones no han logrado cerrar las brechas existentes entre la zona urbana y rural, las mayores necesidades están concentradas en el sector de servicios públicos, saneamiento básico y malla vial.
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Hacia donde van las regalías? Análisis de la distribución de los recursos asignados en el bienio 2013 2014 a los fondos de desarrollo regional (FDR) y del 60% del fondo de compensación regional (FCR60) del sistema general de regalías(SGR)

Hacia donde van las regalías? Análisis de la distribución de los recursos asignados en el bienio 2013 2014 a los fondos de desarrollo regional (FDR) y del 60% del fondo de compensación regional (FCR60) del sistema general de regalías(SGR)

En el año 2011 el gobierno de Colombia en cabeza del Dr. Juan Manuel Santos Calderón presentó al congreso de la republica su proyecto para la reforma al antiguo Régimen de Regalías, en el proyecto de reforma el gobierno manifiesta, entre otras, la intención de crear un Fondo de Competitividad Regional, y propone que los recursos de este fondo se distribuyan entre los municipios y departamentos del país de acuerdo a los criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional. Esta monografía busca establecer, mediante técnicas descriptivas sencillas, si esa intención inicial se conservó, respecto de la pobreza, población y equidad regional, luego de la aprobación y la puesta en marcha del hoy Sistema General de Regalías. De manera subyacente establece cuáles son las características departamentales que se relacionan con la distribución de los recursos del FDR y el 60% de los recursos asignados a las gobernaciones por FCR (FCR60) lo que se ha tratado de resumir en la pregunta ¿Hacia dónde van las regalías?
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Capacidad de adaptación al nuevo sistema general de regalías : estudio de caso Gobernación del Meta 2012 2015

Capacidad de adaptación al nuevo sistema general de regalías : estudio de caso Gobernación del Meta 2012 2015

 OCAD municipal: Su función principal es otorgar viabilidad a los proyectos susceptibles de financiarse con regalías directas o con la asignación del FCR, en caso de que logre generar algún tipo de impacto local. Están integrados por los tres niveles de gobierno, un delegado del Gobierno nacional, el gobernador y el alcalde (artículo 42, Ley 1530 de 2012).  OCAD de Ciencia Tecnología e Innovación: Tiene la responsabilidad de definir y aprobar los proyectos de ciencia, tecnología e innovación de las entidades territoriales. Su integración es la más concurrida debido a que se necesita la presencia de tres ministros del despacho o sus delegados, el director del DNP o su delegado y un representante de Colciencias, todos ellos a nombre del Gobierno nacional; así mismo un gobernador por cada una de las instancias de planeación regional, y seis representantes de universidades, cuatro de ellas públicas, y las dos restantes privadas (artículo 31, Ley 1530 de 2012). Otra de las novedades que introdujo el nuevo modelo mediante el Decreto 414 de 2013 es el Sistema de Monitoreo Seguimiento, Control y Evaluación-SMSCE, administrado por el DNP y financiado con el 1% del total de recursos estimados en el SGR. Esta herramienta sirve para monitorear las inversiones ejecutadas con regalías, y en dado caso, implementar las acciones de mejora que sean pertinentes en tiempo real. (artículo 99, Ley 1530 de 2012) Es necesario precisar que las funciones de control y vigilancia quedaron a cargo de la Dirección de Regalías del DNP, sin desconocer la labor que realizan los entes de control frente al manejo de estos recursos.
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Modelo de Política Pública para la Asignación de Recursos del Sistema General de Regalías Mediante Inteligencia Organizacional

Modelo de Política Pública para la Asignación de Recursos del Sistema General de Regalías Mediante Inteligencia Organizacional

Para probar el modelo se aplicó también en la región de la Guajira, además se establecieron 6 necesidades ligadas a los sectores anteriormente descritas. La justificación es que de momento no se cuenta con la información adecuada y confiable para todos los sectores, lo cual se escogen los que se creen más importantes basados en la propuesta del cálculo del IPM (Índice de Pobreza Multidimensional) para Colombia desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación que está conformado por 5 dimensiones: 1.Condiciones educativas del hogar; 2.Condiciones de la niñez y juventud; 3.Trabajo; 4.Salud; 5.Servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda (Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Social, & Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida, 2011). Las dos primeras dimensiones se traducen en la necesidad de Educación, las dos siguientes conservan su nombre por coincidir con la denominación de los sectores y la quinta es equivalente a las necesidades básicas de Vivienda y Acueducto y Alcantarillado. La sexta y última necesidad es elegida a criterio de los autores, con el fin de involucrar el sector que actualmente es el mayor beneficiado en la asignación de regalías, que es la necesidad de Transporte.
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Políticas e instituciones : participación de las comunidades indígenas en el Sistema General de Regalías : estudio de caso en el municipio de Jambaló (Cauca) y la Uribia (La Guajira)

Políticas e instituciones : participación de las comunidades indígenas en el Sistema General de Regalías : estudio de caso en el municipio de Jambaló (Cauca) y la Uribia (La Guajira)

discrimina a las comunidades indígenas en el sentido que les permite un enfoque diferencial, no es suficiente incentivo para su participación ya que, se pueden incentivar posturas competitivas entre grupos étnicos asociadas a sus capacidades o actividades discriminatorias que dependen de voluntades políticas en un momento dado; no constituye incentivos reales en la accesibilidad, sino más bien, características de exclusión y de sustractibilidad de uso de los recursos de regalías como un bien común para estas comunidades 35 . En este marco de competencia, delimitación de porcentajes techos de participación y exclusión, es evidente entonces, como estas características y atributos del entorno, pueden llegar a transformar las situaciones de acción y generar en algunos casos problemas de coordinación y estabilidad de los acuerdos en estos grupos étnicos. Es nuestro caso de estudio, se identificó que el 100% de los proyectos aprobados (29) a nivel nacional por los OCAD regionales con recursos del FCR-60% con enfoque diferencial por valor de $173 mil millones, se concentraron en 6 de los 32 departamentos, quedando excluidas y con sustractibilidad de uso de esta bolsa, regiones con población indígena mayoritaria: Guainía, La Guajira y Vichada, entre otros (DANE, 2005, p. 29) 36 . En contraste, departamentos como Nariño con menos población indígena lograron acceder con el mayor número de inversiones, 13 proyectos por valor de $30 mil millones. Conforme a lo anterior, una autoridad del DNP, señaló lo siguiente:
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Reflexiones sobre el proceso de financiación de la ciencia, tecnología e innovación a través del Sistema General de Regalías

Reflexiones sobre el proceso de financiación de la ciencia, tecnología e innovación a través del Sistema General de Regalías

Colciencias es un agente secundario en la administración de los recursos de regalías. Está en una posición complicada de presiones políticas y necesidad de complacencias. El país podría perder la oportunidad de generar con estos recursos un plan nacional coherente, sin descuidar a las regiones. En este momento los proyectos se sienten del interés del gobernador de turno y no para cambiar el rumbo de la ciencia (Wasserman, 2013).

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Implicaciones de la reforma al Sistema General de Regalías (SGR) para la planeación del desarrollo local en municipios no productores: Silvania, Cundinamarca

Implicaciones de la reforma al Sistema General de Regalías (SGR) para la planeación del desarrollo local en municipios no productores: Silvania, Cundinamarca

Por ello, el proceso de formulación y aprobación del Acto Legislativo y del proyecto de Ley estuvo marcado por el inconformismo de diversas autoridades municipales y departamentales, especialmente de entidades productoras, dadas las implicaciones que se anticipaban para sus entidades. Entre otros argumentos se exponían la grave afectación a las rentas disponibles para la ejecución de políticas y proyectos, dado que con la reforma se espera que estos disminuyan considerablemente en los próximos cuatro años (Vanguardia Liberal, 2010). “ Analistas como Eduardo Verano De La Rosa han calificado el SGR como “re - centralizador del país”, argumenta ndo que si bien la reforma contribuye en una distribución más equitativa de los recursos, también afecta considerablemente la autonomía en la asignación de recursos de las entidades territoriales 1 y la ejecución de proyectos propios (Semana, 2012)). Sin embargo, voces calificadas en el tema como Jaime Castro (2013) consideran ésta reforma como oportuna, dado que “ resulta totalmente inequitativo (refiriéndose las transferencias por regalías directas) que apenas 80 municipios, de los 1110 que hay en el país, y 8 de los 32 departamentos recibieran regalías (80% de los recursos) ” ( p. 7).
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Caracterización del nuevo sistema general de regalías y su efecto fiscal en los municipios de sexta categoría del departamento de Boyacá, Colombia

Caracterización del nuevo sistema general de regalías y su efecto fiscal en los municipios de sexta categoría del departamento de Boyacá, Colombia

Este sistema ha introducido grandes cambios a nivel presupuestal. Como primera medida, gracias a las críticas que suponían que el Gobierno buscaba que estos recursos no hacen parte del Presupuesto General de la Nación, ni del Sistema General de Par- ticipaciones. Como segunda medida, este sistema tendrá un régimen presupuestal propio, lo cual ya De este régimen propio se desprenden una serie de medidas únicas y novedosas en nuestro tradicional sistema: un periodo presupuestal bienal - puesto ordinario se rige por uno de los principios
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