CAPÍTULO V. ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES 5.1 ESQUEMA ORGANIZATIVO
5.3. ÓRGANO EJECUTIVO 1 Puesto de Mando Avanzado
Es el centro de mando de carácter técnico, que se constituye en la proximidad de la emergencia y desde el cual se dirigen y coordinan las actuaciones de los Grupos de Acción, de acuerdo con las órdenes emanadas del Director del Plan.
El Jefe del Puesto de Mando Avanzado, PMA, será el Técnico de Guardia de Protección Civil, o persona designada por el Director del Plan.
Las funciones del Jefe del Puesto de Mando Avanzado son: - Constituir el PMA..
- Evaluar y cuantificar la magnitud de la inundación y proponer al Director del Plan, en su caso, la modificación del nivel de la emergencia.
- Determinar las áreas de operación, delimitando las zonas inundables.
- Transmitir a los Grupos de Acción las órdenes emitidas desde la dirección del Plan.
- Dirigir y coordinar las actuaciones de los diferentes Grupos de Acción, para hacer frente a la emergencia, con el fin de optimizar los recursos humanos y materiales disponibles.
- Canalizar la información entre el lugar de la emergencia y el CECOP-CECOPI.
- Dependiendo de la evolución de la emergencia, prever puntos de encuentro para evacuaciones, así como los lugares de recogida de medios y recursos.
- Asumir las funciones del Jefe del Grupo de Apoyo Técnico hasta su llegada.
- Realizar un seguimiento de la evolución de la inundación, así como de la posible rotura de diques y presas, manteniendo informado permanentemente al Director del Plan.
- Distribuir los medios y recursos que acuden al lugar de la intervención.
- Canalizar las demandas de los Grupos de Acción y solicitar, si se estima necesario, nuevos recursos al CECOP.
- Establecer criterios para la intervención de los medios y recursos necesarios para realizar labores de limpieza y rehabilitación de viviendas, infraestructuras y servicios básicos de las zonas afectadas por la inundación.
En función del número y extensión territorial de las inundaciones, el Director del Plan podrá establecer más de un Puesto de Mando Avanzado, nombrando el responsable de cada uno de ellos.
5.3.2 Grupos de Acción
Los Grupos de Acción son aquellos a través de los cuáles se organiza la intervención efectiva en situaciones de emergencia. Tienen la misión de aplicar, en tiempo y lugar oportuno, y conforme a las instrucciones del Director del Plan, las medidas operativas que están previstas en este Plan.
Están previstos los siguientes Grupos de Acción: - Grupo de Seguridad.
- Grupo de Intervención. - Grupo Logístico. - Grupo de Apoyo Técnico. - Grupo Sanitario.
Todo el personal de cualquier administración, institución, asociación de voluntarios o empresa, pública o privada, que opere directamente en el lugar del siniestro, lo hará integrándose en alguno de los Grupos de Acción.
5.3.2.1. Grupo de Seguridad
Este grupo es el responsable de garantizar la seguridad ciudadana y el orden público en las situaciones de emergencia producidas como consecuencia de las inundaciones u otros fenómenos geológicas asociados.
Está formado por:
- Personal y medios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Policías Locales.
- Representantes de la Jefatura Provincial de Tráfico.
- Servicios de Guardería Fluvial de las Confederaciones Hidrográficas afectadas.
La jefatura del grupo será ejercida por el jefe del cuerpo de seguridad actuante en la emergencia. En las emergencias en las que participen conjuntamente Policías Locales, Policía Nacional y/o Guardia Civil, la jefatura única del grupo será designada por el Delegado del Gobierno. En todo caso, cada unidad actuará a las órdenes de sus mandos naturales.
Sus funciones son:
- En caso de recibir la primera llamada, transmitir el aviso al teléfono 112 SOS Cantabria. - Valorar e informar sobre el estado de seguridad de la población afectada, así como de los
Grupos de Acción.
- Recabar información del estado de las carreteras, determinando aquellas vías que hayan quedado cortadas debido a la magnitud de la inundación.
- Apoyar al Grupo de Intervención en las acciones de búsqueda, rescate y salvamento de personas.
- Controlar el tráfico y los accesos para realizar la evacuación de las personas en peligro, desviando el tráfico por vías alternativas.
- Garantizar el control de accesos y hacer la vigilancia vial de las zonas afectadas. - Garantizar que todos los Grupos puedan realizar sus misiones sin injerencias externas. - Garantizar la seguridad ciudadana y custodiar los bienes de la zona.
- Colaborar, si son requeridos, en los avisos a la población.
- Colaborar con las autoridades municipales en la evacuación de la población o en cualquier otra acción que implique gran movimiento de personas.
- Hacer efectiva la movilización, si es necesario, de todos los medios y recursos de titularidad privada que determine el Director del Plan.
- Reordenar el tráfico de las vías afectadas hasta restablecer la normalidad, de acuerdo con la evolución de la emergencia, indicando las vías alternativas.
5.3.2.2. Grupo de Intervención
Es el grupo encargado de ejecutar las medidas de intervención, salvamento y rescate necesarias para controlar, reducir y neutralizar las causas y efectos producidos por las inundaciones.
Este grupo está formado por los miembros de los siguientes servicios: - Parques de Atención de Emergencias del Gobierno de Cantabria. - Servicios Municipales de Extinción de Incendios y Salvamento. - Agrupaciones Municipales de Protección Civil.
- Grupos especializados de la Administración.
- Brigadas de mantenimiento y obras de las vías de comunicación. - Departamentos municipales de obras y servicios.
- Equipo de Intervención del Gobierno de Cantabria.
- Unidades aéreas y terrestres de la Administración del Estado. - Recursos operativos de las Confederaciones Hidrográficas afectadas.
- Medios provenientes de la empresa privada a través de convenios y pactos de ayuda mutua, bomberos de empresa y otros.
- Entidades colaboradoras de Protección Civil, tanto públicas como privadas.
La jefatura del grupo recaerá en el Jefe de Intervención de la Sociedad de Emergencias de Cantabria o persona que designe el Director del Plan en función de los grupos intervinientes, de la naturaleza de la emergencia y de la cualificación profesional requerida.
Las funciones principales de este grupo son las siguientes:
- Evaluar la magnitud de la inundación, y aplicar las medidas de protección más urgentes desde los primeros momentos de la emergencia.
- Controlar, reducir y neutralizar los efectos y daños producidos a las personas, bienes y medio ambiente.
- Buscar, rescatar y salvar a las personas heridas, sepultadas o aisladas.
- Colaborar con los otros grupos de acción en la adopción de medidas de protección a la población.
- Levantamiento de diques provisionales y otros obstáculos que eviten o dificulten el paso de las aguas.
- Reparación de urgencia de los daños ocasionados en diques o en otras obras de protección y, en su caso en elementos naturales o medioambientales.
- Eliminación de obstáculos y obstrucciones en puntos críticos de los cauces o apertura de vías alternativas de desagües.
- Reconocer y evaluar sobre el terreno los posibles riesgos asociados a la inundación; desprendimiento de terrenos, colapso de estructuras, daños en las infraestructuras, etc. - Defensa de aquellos bienes que se determinen.
- Bombear y achicar agua de bajos e instalaciones subterráneas. - Ayudar al restablecimiento y normal uso de los servicios básicos. - Reparar de urgencia las vías de comunicación afectadas.
5.3.2.3. Grupo Logístico
Tiene como misión proveer a los demás grupos de acción el material, equipos y suministros necesarios para la realización de las actuaciones en la zona de operaciones, así como la ejecución de las medidas de protección e información a la población.
También se encarga de las comunicaciones entre la Dirección del Plan y los grupos operativos que estén participando en la atención de la emergencia.
Está integrado por los miembros de los siguientes servicios:
- Dirección General de Protección Civil del Gobierno de Cantabria.
- Servicios de mantenimiento de las Administraciones Local, Autonómica y Estatal. - Servicios Sociales de las Administraciones Local y Autonómica.
- Equipos técnicos de comunicaciones del Gobierno de Cantabria.
- Equipos técnicos con los cuáles se establezca un protocolo de actuación en sistemas de transmisiones.
- Agrupaciones Municipales de Protección Civil.
- Cruz Roja y otras organizaciones no gubernamentales.
- Empresas de servicios que puedan ser requeridas por el Director del Plan. - Medios y recursos de titularidad estatal.
La jefatura del grupo logístico será ejercida por el Jefe del Puesto de Mando Avanzado o por la persona que designe el Director del Plan.
Este grupo tiene como funciones principales las siguientes:
- Asegurar el aporte de recursos complementarios que el Director del Plan y los Grupos de Acción necesiten para cumplir sus misiones y la movilización de estos recursos.
- Suministrar material ligero y pesado de trabajo y transporte, estableciendo los centros de distribución necesarios.
- Dar apoyo al abastecimiento de víveres al personal de los Grupos de Acción y de combustibles para vehículos y máquinas.
- Asegurar el suministro a la población de alimentos, medicamentos y servicios básicos en general.
- Establecer los procedimientos de evacuación; gestionar alberges de emergencia, abastecimiento y transporte de la población afectada, definiendo los puntos de reunión en caso de evacuación.
- Garantizar las comunicaciones entre los diferentes Grupos de de Acción, el Puesto de Mando Avanzado y el CECOP-CECOPI.
- Planificar e implantar sistemas alternativos de comunicación, en función de las necesidades que se vayan originando.
- Proporcionar asistencia social a las personas afectadas.
- En general, organizar la intendencia necesaria para la atención de la emergencia.
5.3.2.4. Grupo de Apoyo Técnico
Este Grupo tiene la misión de asesorar técnicamente al Director del Plan en la aplicación de medidas técnicas correctoras tanto en la prevención de inundaciones y sus efectos como para paliar los daños ocurridos por las inundaciones o sus fenómenos geológicos asociados, así como advertir sobre la evolución del suceso en el área afectada y proponer medidas tendentes al restablecimiento de las comunicaciones y de los servicios básicos esenciales.
Estará integrado por profesionales y facultativos capacitados de los siguientes departamentos: - Protección Civil del Gobierno de Cantabria.
- Consejería de Medio Ambiente. - Dirección General de Biodiversidad. - Dirección General de Salud Pública.
- Consejería de Obras Públicas, Ordenación del Territoio, Vivienda y Urbanismo. - Ministerio de Fomento.
- Confederaciones Hidrográficas que correspondan. - Servicios Técnicos Municipales.
- Servicios de abastecimiento y depuración de aguas, compañías de gas, de electricidad y de otros suministros esenciales.
- Técnicos y empresas especializadas, de ingeniería civil dentro del sector de riesgos hidrológicos, en deslizamientos de laderas y en edificación.
- Cualquier otro personal técnico cualificado a criterio del Director del Plan.
El jefe del Grupo será designado por el Director del Plan en función de la naturaleza de la emergencia y los conocimientos técnicos requeridos.
Este grupo tendrá como principales funciones las siguientes:
- Evaluar la situación y establecer escenarios de evolución y consecuencias.
- Realizar seguimiento técnico de la situación sobre el terreno y solicitar datos complementarios y asesoramiento sobre la evolución de las precipitaciones, al objeto de proponer al Director del Plan que se tomen las medidas correctoras y preventivas más adecuadas a la situación. - Evaluación de la seguridad de las edificaciones e infraestructuras.
- Proponer medidas de carácter corrector en zonas inundadas y embalses o que hayan sufrido deslizamientos de terreno, para controlar o aminorar los efectos de las inundaciones, así como para la rehabilitación de los servicios esenciales.
- Evaluar las necesidades de los equipos de trabajo para la aplicación de las medidas que se propongan.
- Seguimiento técnico del suceso y su evolución y de las acciones aplicadas.
- Recomendar las medidas de protección para la población, los grupos de acción, los bienes y el medio ambiente.
- Informar al Director del Plan sobre los resultados de las labores realizadas y las necesidades.
5.3.2.5. Grupo Sanitario
Es el grupo responsable de llevar a cabo las medidas de socorro referidas a primeros auxilios, clasificación, control y transporte sanitario de heridos y todas aquellas medidas de asistencia sanitaria, protección a la población y prevención de la salud pública.
Este grupo está formado por los miembros y equipos de:
- Servicio Cántabro de Salud, incluyendo sus centros sanitarios, bajo la coordinación del Servicio de Urgencias Sanitarias 061.
- Personal sanitario de otras administraciones.
- Medios no públicos dependientes de entidades privadas u organizaciones no gubernamentales, bajo la coordinación de los servicios de entidad pública.
El Jefe del grupo sanitario será el Gerente del Servicio de Emergencias Sanitarias “061” del Gobierno de Cantabria o la persona en quien éste delegue.
Las tareas propias del Grupo son:
- Dar asistencia sanitaria de urgencia a los accidentados y heridos.
- Proceder a la clasificación y evacuación de aquellos heridos que, por su especial gravedad, así lo requieran.
- Organizar la infraestructura de recepción hospitalaria.
- Recoger toda la información posible sobre el estado sanitario de la emergencia.
- Controlar las condiciones sanitarias de la población, vigilar los riesgos latentes que puedan afectar a la salud y controlar la potabilidad de las aguas y la higiene de los alimentos. - Atender las necesidades de medicamentos de la población afectada.
- Participar en la evacuación de personas especialmente vulnerables.
- Colaborar con las autoridades judiciales y policiales competentes en la identificación de cadáveres, así como en la identificación de otras victimas y afectados.
CAPÍTULO VI. OPERATIVIDAD