157ʃ Asegurar la libre circulación de trabajadores y facilitar su

movilidad geográfica.

ʃ Coordinación de la política de empleo con los fenómenos migratorios internos y externos.

ʃ Proporcionar servicios individualizados a la población activa dirigidos a facilitar su incorporación, permanencia y progreso en el mercado laboral, así como a las empresas para contribuir a la mejora de su competitividad.

ʃ Fomentar la cultura emprendedora y el espíritu empresarial, así como mejorar la atención y acompañamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.

El Real Decreto ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo, no sólo define lo que se entiende por políticas de empleo en el ámbito nacional, sino que caracteriza también las políticas activas como

conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta propia o ajena, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social (art. 23).

De esta definición, como detalla Fernández López (2008) podemos extraer dos elementos básicos:

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ʃ Finalidad: crear empleo por cuenta ajena o propia y mejorar la empleabilidad de los trabajadores desempleados.

ʃ Instrumentos: programas y medidas de orientación, empleo y formación.

Es por ello que la Estrategia Española de Empleo pretende un marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas activas de empleo en el conjunto del Estado, que ha de contribuir a fomentar el empleo de la población activa, a aumentar la participación de hombres y mujeres en un mercado de trabajo sostenible, en el que se mejore la productividad y la calidad del empleo, y que se base en la igualdad de oportunidades, la cohesión social y territorial, y así lo plasma en el Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Empleo 2012-2014.

Lo que la estrategia de empleo pretende es la creación de un marco normativo plurianual y de ámbito estatal para que sean los Servicios Públicos de Empleo, tanto el Estatal como los de las Comunidades Autónomas, capaces de gestionar sus propias políticas activas de empleo, teniendo siempre en cuenta los objetivos fijados a nivel nacional desde el Programa Nacional de Reformas.

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En el plan anual de política de empleo se concretan anualmente las acciones y medidas de políticas activas de empleo, fijados dentro de la Estrategia Española de Empleo. Este plan englobará tanto las medidas llevadas a cabo por el Servicio Público de empleo Estatal así como los de las Comunidades Autónomas, bien se desarrollen con fondos estatales o con recursos económicos propios.

En este plan no sólo se fijarán los objetivos sino que también se concretarán los indicadores que se utilizarán para alcanzar el grado de cumplimiento de los mismos, tal y como se estableció en la ley de Empleo 56/2003.

En el último Plan Anual de Política de Empleo aprobado para 2013 se establecen 4 objetivos prioritarios en relación al empleo:

ʃ Medidas para mejorar la empleabilidad de los jóvenes y apoyo al emprendimiento.

ʃ Medidas para mejorar la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo.

ʃ Medidas para mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo.

ʃ Medidas para mejorar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo.

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Como comentamos en epígrafes anteriores son los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas y las entidades colaboradoras las encargadas de gestionar la intermediación laboral y las políticas activas de empleo.

En el caso concreto de Galicia esta comunidad asumió las funciones y servicios transferidos por la Administración del Estado relativos a la gestión, realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación, mediante el Decreto 289/1997 de 9 de octubre. Y este papel se vio reforzado tras la entrada en vigor de la Ley 56/2003 de 16 de diciembre que establecía:

las políticas de empleo en su diseño y modelo de gestión deberán tener en cuenta su dimensión local para ajustarlas a las necesidades del territorio, de manera que favorezcan y apoyen iniciativas de generación de empleo en el ámbito local (artículo 4).

Tras años de modificaciones en cuanto a competencias y a estructuraciones gubernamentales autonómicas a través del Decreto 235/2012, de 5 de diciembre, se fija la estructura orgánica de la Vicepresidencia y de las Consellerías de la Xunta de Galicia, y por el Decreto 42/2013, de 21 de febrero, se establece su estructura orgánica, y la Consellería de Traballo e Benestar asume el ejercicio de las competencias y funciones, entre otras materias, en lo relativo a las políticas activas de empleo.

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Corresponde pues, a esta Consellería en la actualidad la gestión de las subvenciones y ayudas públicas de las políticas activas de empleo, entre las que están las medidas dirigidas a incrementar la empleabilidad de las personas desempleadas, mejorando las condiciones del mercado de trabajo.

No nos podemos olvidar que en una primera fase del proceso relativa a enunciar objetivos generales y principios de actuación así como de diseñar el marco común que ha de orientar la política comunitaria, debe prevalecer un sistema de “arriba a abajo” donde las buenas prácticas se diseñen desde los ámbitos comunitarios para ser asumidos por los niveles territoriales y funcionales inferiores (Cabeza Pereiro, 2008). Por lo tanto, las medidas que se gestionen y ejecuten desde Galicia partirán desde el marco de la Estrategia Europea para el Empleo, el Programa Nacional de Reformas, la Estrategia Española de Empleo (2012-2014), el Plan Anual de Política de Empleo (Resolución de 28 de agosto de 2013), y además tendrán en cuenta la colaboración institucional y el Diálogo Social entre el gobierno gallego y los agentes económicos y sociales de Galicia.

Con el fin de lograr una aplicación uniforme y homogénea en todo el territorio estatal, aunque sin dejar de lado la adaptación a las peculiaridades de las Comunidades Autónomas, así como de mantener la unidad del mercado de trabajo, se hizo conveniente el establecimiento de un Programa Operativo Plurirregional. La puesta en marcha de estos programas operativos garantiza el mejor equilibrio territorial, la cohesión social y el diálogo social y las experiencias de distintas Comunidades Autónomas, contribuyendo a la buena gobernanza y cooperación y proporcionando mayor capacidad de transferencia de resultados a las políticas generales y mayor visibilidad de sus actuaciones (Programas

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Operativos de Adaptabilidad y Empleo para la Comunidad Autónoma de Galicia, 2006).

Dentro de los programas operativos podemos hacer una distinción en la temática sobre la que se desarrollan, así nos encontramos con:

ʃ Programa operativo de adaptabilidad y empleo.

ʃ Programa operativo de luchas contra la discriminación.

ʃ Programa operativo de asistencia técnica.

Estos Programas Operativos, al abarcar el conjunto del Estado español, van a permitir una articulación efectiva con los objetivos del Plan Nacional de Reformas de España (2005), promoviendo afianzar la estabilidad en el empleo, mejorar la adaptabilidad de todos los trabajadores y fomentar la iniciativa empresarial integrando la perspectiva de género. Pretende así mejorar las condiciones de vida de los trabajadores, facilitándoles el acceso, la integración y la permanencia en el mercado de trabajo teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y de los hombres y eliminando las desigualdades existentes. Irá orientado a mejorar el sistema de formación, así como el fomento de la I+D+I.

Este Programa actuará en los ejes siguientes:

Eje 1: Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad