La UAECOB, es una entidad técnica que funciona desde hace 120 años como garante de la seguridad y protección de la vida y el patrimonio de la comunidad. Esta entidad, dirige y atiende oportunamente los incendios, explosiones y cualquier otro evento relacionado que
43 incluya como efecto los incendios. (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
El objetivo principal es velar por el mejoramiento de capacidades, habilidades y destrezas, que permitan identificar, prevenir, coordinar y manejar los incendios forestales que se presenten en las diversas comunidades. Procurando que tales actividades se realicen en condiciones seguras, con el fin de salvar vidas, proteger el medio ambiente y los bienes de las personas. (UAECOB, Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales., 2017).
A partir del acuerdo 257 de 2006, se establece en un orden distrital. En el 2008 y 2009 se le otorga el Premio Distrital a la Gestión nivel Oro y Plata en el 2010. Además, es reconocida por el Premio Nacional de Alta Gerencia y Registro de Experiencias del Banco de Éxitos de la Presidencia de la Republica, debido al Simulacro Internacional de Emergencias. (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
La Unidad hace parte de la OBA3, posicionándola como entidad importante a nivel internacional, lo que le ha permitido forjar alianzas, intercambio de conocimientos y experiencias con comisiones de Panamá, Chile, Venezuela, Brasil, Paraguay, Ecuador y Perú y transferencia tecnológica. Además, cuenta con cooperaciones de Honduras y Costa Rica. (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
Con la Ley 1575 del 21 de agosto de 2012, se establece la Ley General de Bomberos Colombia, donde se estructura a niveles nacional, departamental y distrital. Por otra parte, se fortalecen los recursos a los Cuerpos de Bomberos a través del Fondo Nacional de
44 Bomberos (presupuesto gubernamental e ingresos de las aseguradoras). (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
Esta Ley constituye las responsabilidades y funciones que debe llevar a cabo cada Cuerpo de Bomberos, con respecto a la Gestión Integral del Riesgo contra incendios, los preparativos, atención en rescates e incidentes con materiales peligrosos. (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
La importancia de la labor de la entidad, parte de la situación de riesgo de desastres en Colombia; los incendios forestales han incrementado en las temporadas de Fenómeno del Niño (ENSO), afectando aproximadamente 120000 Hectáreas durante el año 2015, de las cuales, 23000 Hectáreas corresponden a bosques. Esta situación está siendo constante, principalmente en la región Andina, Orinoquia y Caribe, trayendo consigo efectos importantes a la biodiversidad, al paisaje, al recurso agua, la salud de los ecosistemas y de las personas y la economía campesina.
Entre los procesos de contribución en materia de educación, se encuentra, la capacitación realizada el 15 de octubre de 2016, a cargo de la UAECOB y la CDPMIF, dirigida a la población rural de Ciudad Bolívar, la cual, tuvo como tema principal todo lo correspondiente a los incendios forestales. Esta capacitación contó con la asistencia de 86 personas y se llevó a cabo en el Auditorio de la Universidad Distrital, ubicado en la localidad mencionada (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
45 A la CDPMIFpertenece la CAR, debido a esto, es importante mencionarla. Es una asesora técnica en el conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres por incendios forestales. La comisión forma parte del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático, de acuerdo con el artículo 16 de Decreto Distrital 172 de 2014 y está conformada por: (SDA, 2017).
Fuente: Elaboración propia.
Educación y Capacitación dirigida a las Comunidades
Con el fin de informar a la comunidad, se realizan periódicamente cursos de acceso libre, en los cuales se capacita a los asistentes en avances y medidas de prevención, mitigación y restauración de áreas afectadas por incendios forestales. (SDA, 2017).
CDPMIF Alcaldía Mayor de Bogotá SDA
CAR Cundinamarca Defensa Ciivil Colombiana UAECOB
IDIGER
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Bogotá EAB-ESP IDRD
Jardín Botánico José Celestino Mutis
Apoyo a localiddes de la Secretaría de Gobierno Universidad Distrital Francisco José de Caldas Policia Metropolitana de Bogotá MEBOG Ejercito Nacional de Colombia
Cruz Roja Colombiana
Parques Nacionales Naturales PNN Secretaría Distrital de Salud
Fuerza Aerea Colombiana FAC IDEAM
46 Como ejemplo, es posible mencionar el curso realizado el 17 de julio de 2017 en el Auditorio del Jardín Botánico Bogotá, el cual fue de acceso libre a la comunidad y contó con la participación de la SDA4, el IDIGER5, la UAECOB6, el JBB7, UDFJC8 y la CAR9 Cundinamarca. Los temas desarrollados en el curso estuvieron relacionados con la gestión de del riesgo por incendios forestales y se abordaron desde la competencia de cada entidad. (SDA, 2017).
Educación y Capacitación dirigida a las Instituciones
Hacia las instituciones se realizan cursos teórico – prácticos para brigadistas forestales y vigías, a cargo de la CDPMIF. Los funcionarios encargados de la gestión del riesgo, perteneciente a entidades distritales y nacionales, son capacitados en prevención y respuesta ante emergencias por incendios forestales. (SDA, 2017).
Un ejemplo de esta, es la capacitación operativa dirigida por el Servicio Forestal de Estados Unidos, realizada del 18 al 22 de febrero de 2017 hacia 25 miembros del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático, se enfocó en el desarrollo de las habilidades necesarias para atender y extinguir incendios forestales. (IDIGER, Plan de contingencia ante Incendios Forestales, 2017).
Campañas de Prevención de Incendios Forestales
Con el fin de generar mayor efectividad y dinamismo para las campañas de concientización, se asignó una mascota llamada “Aleja la Comadreja” como imagen oficial de las actividades publicitarias. (SDA, 2017).
4 Secretaría Distrital de Ambiente.
5 Instituto Distrital para la Gestión de Riesgo y Cambio Climático. 6 Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos. 7 Jardín Botánico Bogotá.
8 Universidad Distrital Francisco José de Caldas. 9 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
47 Imagen de la campaña
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Cuenta con divulgación en páginas web, cuñas radiales, de sensibilización, que se transmiten en su mayoría en las épocas secas del año, con información acerca de las prácticas que no se recomienda realizar en las zonas rurales, los riesgos que se generan a partir de estas, las consecuencias como resultado de los incendios forestales, las medidas que se pueden adoptar frente a un incendio forestal, entre otros; además de material publicitario como llaveros y bolígrafos alusivos al tema. (SDA, 2017).
Identificación y desarrollo de acciones de la CDPMIF para la investigación de incendios forestales
La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, brinda apoyo en análisis de incidencias y causas de incendios forestales en el territorio CAR Cundinamarca, a través de proyectos de grado y propuestas para maestrías. (SDA, 2017).
Como el caso de la propuesta del Candidato a Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental Iván Rojas, la cual es una estrategia de participación y acción para la gestión del riesgo en incendios forestales, en la localidad de Sumapaz, Bogotá D.C. (SDA, 2017).
48 Como primera medida de mitigación, se encuentra el reordenamiento del material combustible, en este caso el retamo, con acciones de control, remoción y mantenimiento de las áreas que han sido intervenidas por esta especie. Adicionalmente, es importante realizar el despeje de vías y caminos de acceso y salida, tanto para el personal operativo como para los residentes de la zona. (SDA, 2017).
Prevención del riesgo en la CDPMIF
La CDPMIF fortalece la gestión del riesgo por incendios forestales para las localidades con mayor nivel de ocurrencia de los mismos, así como también lleva a cabo labores de diseño e implementación de estrategias para la gestión del riesgo; por ejemplo: el diseño específico realizado para la localidad de Sumapaz. (SDA, 2017).
Esta estrategia consiste en capacitar a 30 personas como brigadistas forestales para la localidad de Sumapaz, suministrar elementos de protección personal, herramientas y equipos; por otra parte, realizar monitoreo principalmente sobre los puntos críticos en las épocas secas del año, haciendo especial énfasis en Sumapaz y Usme. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2015).
Se cuenta con grupos de vigías forestales, quienes son los responsables de la vigilancia y detección de columnas de humo y/o presencia de fuego, principalmente en temporadas de mayor riesgo por incendio forestal (temporadas secas). (SDA, 2017).
Acompañados de capacitaciones e intercambio de conocimientos y experiencias, que fortalecen la gestión tanto a nivel interinstitucional como el desarrollo de cursos operativos. (SDA, 2017).
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Proceso de Restauración de áreas afectadas de la CDPMIF
La etapa de recuperación de incendios forestales, comprende procesos como la investigación para la recuperación ecológica de áreas afectadas, aplicación de procesos de restauración ecológica y el manejo adaptativo de áreas en proceso de restauración. (SDA, 2017).
Marco Socio Humanístico
Muestra la educación con el propósito de comprender la visión del análisis de los procesos de capacitación, para su desarrollo, es importante tener en cuenta las siguientes nociones:
Pedagogía
También denominada “Ciencia de la Educación”; según el Ministerio de Educación Nacional, es el saber que permite orientar en procesos de formación a los receptores o público a quien va dirigida. Esta ciencia se desarrolla a través de la descripción de métodos educativos y didácticos, tomando como referencia tiempos pasado y presente, así como la explicación de teorías científicas, sociales, políticas e ideológicas y el desarrollo de capacidades organizativas y de relación humana. (Horst Schaub, 2001).
Didáctica
Deriva del verbo enseñar, explicar o instruir. Es una rama de la pedagogía y hace parte de las sociotecnologías, las cuales como ciencia buscan soluciones a problemas y como tecnología, se centran en el diseño de problemas prácticos y solución a los problemas reales. La didáctica busca estrategias y métodos para garantizar asertividad en el aprendizaje, tomando los conocimientos establecidos para la pedagogía y
50 complementándolos con otros recursos. Su campo principal son los procesos formales de enseñanza – aprendizaje. (Carrasco, 2004).
Educación
Es el proceso continuo que cualquier individuo recibe desde su infancia, el cual consta de herramientas, metodologías y prácticas necesarias para el crecimiento y desarrollo personal. La educación se imparte a través de institutos, colegios y escuelas, en donde los conocimientos son enseñados por maestros (personas con el saber necesario). Las enseñanzas son de tipo cultural, ético, académico, social y demás. (Venemedia, 2014).
Tipos de educación
Educación formal: Está conformada por primaria, secundaria y estudios
superiores, por ende, se recibe certificación y títulos al finalizar la duración del ciclo, según lo establecido por la legislación educativa y es impartida en planteles y centros educativos. (Berzunza, 2018).
Educación informal: En este tipo de educación no se genera certificado, ni título,
los conocimientos son adquiridos de manera empírica, a través de la vivencia de actividades cotidianas, con amigos, familia, entre otros y no está estructurado. (Berzunza, 2018).
Educación no formal: No se recibe la información en centros educativos y
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Capacitación
La capacitación, se define como el proceso por medio del cual, se recibe actualización en información, conocimiento y desarrollo de habilidades, con el objeto de optimizar la realización de actividades específicas; este proceso es de carácter continuo e interdisciplinar. (MMA & AECI, 2002).
Dentro de las acciones de prevención y control de incendios forestales se encuentra la capacitación, divulgación de información, educación ambiental, preparación ante emergencias, entre otros; estas generan sensibilización e incentivan la participación comunitaria en la toma de decisiones sobre la gestión del riesgo del territorio. (PNPCIR, 2002)
Transferencia de tecnología
Consiste en la transmisión del saber hacer, de conocimientos de carácter científico, investigativo y tecnológico, para que un nuevo usuario haga uso de los mismos; puede realizarse a través de instrucciones sistemáticas para fabricar un producto, prestar un servicio y/o desarrollar procesos. (Grillo, 2015).
La manera más común de trasferir tecnología es la enseñanza. Por ejemplo, cuando la entidad CAR, capacita a las comunidades de los municipios de su jurisdicción con medidas de prevención de incendios forestales.
Sistematización
Es un proceso que comprende la reflexión, ordenamiento, clasificación de diversas informaciones e interpretación, de experiencias obtenidas de la aplicación de proyectos de cualquier ámbito. (Acosta, 2005).
52 A partir del aprendizaje, la sistematización cumple con el fin de brindar explicaciones sobre el porqué se obtuvieron ciertos resultados, y con ello, analizar las lecciones para generar nuevas ideas que mejoren los resultados futuros. Adicionalmente genera continuidad en los proyectos, es decir, que en los cambios de administración y desarrolladores, se encuentren antecedentes de lo realizado, no se cometan los mismos errores y les permita avanzar. (Acosta, 2005).
Marco Político y Legislativo
Nivel global
Fuente: Elaboración propia.
Marco de acción de Hyogo para 2005 – 2015: “Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”
La conferencia mundial sobre reducción de desastres, donde se aprobó este marco de acción, tuvo lugar en Kobe, Hyogo (Japón), del 18 al 22 de enero de 2005. Estableció una muy buena posibilidad de promoción del enfoque estratégico y sistemático de reducción de
MARCO