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Criterios para la selección y establecimiento de zonas de interés para la acuicultura (ZIA) en España
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formación de un Comité o Grupo de trabajo de carácter técnico, formado por represen- tantes de todos los organismos, adminis- traciones y sector empresarial, que tengan competencias o intereses en el área de actuación. Este comité o grupo de trabajo deberá estar formado entre otros por re- presentantes de:
m Órgano sustantivo de la actividad (Consejería competente)
m Ministerio de Defensa
m Ministerio de Fomento (Capitanía Marítima)
m Ministerio de Agricultura (SGP) y Demarcación de Costas
m Consejería competente en Medio Ambiente
m Consejería competente en Turismo
m Consejería competente en Puertos
m Consejería competente en materia de patrimonio histórico(Arqueología)
m Autoridad Portuaria
m Sector pesquero de la zona de actuación m Ayuntamientos de la zona de actuación m Asociación Acuicultores m Cámara de Comercio m ONG medioambientales 8.3. Enfoque de escala: Dimensión espacio-temporal
En cualquier proceso destinado a la orga- nización, ordenación o gestión de una ac- tividad o sector deber tener en cuenta la escala espacio-temporal, y en el caso que
nos ocupa, de la acuicultura, el enfoque de escala cobra mayor protagonismo debido al dinamismo que presenta el propio medio natural y su evolución en lo que respecta a los usos, aprovechamientos y ocupacio- nes que en estas zonas tienen lugar. Respecto a la escala espacial, será ne- cesario delimitar por un lado las áreas de estudio y por otro lado el área de acción donde tendrá lugar la implantación del Plan que se realice al efecto.
En primer lugar, debe establecerse si el Plan tiene que ordenar la acuicultura mari- na que se hace o que se puede hacer en la costa, o franja marítima(que comprende desde la propia línea hasta la cota batimé- trica de los 60 m); o bien, la acuicultura que se hace o se puede hacer en tierra (zonas terrestres de influencia mareal: marismas, estuarios, bahías, etc.).
En segundo lugar, debe establecerse a que nivel espacial se desarrollará el Plan, es decir, si será a un nivel local(zona o área concreta que puede ser una bahía), a nivel regional (que puede ser la zona mediterrá- nea, o la zona atlántica), o bien a nivel na- cional, que abarcaría toda la costa del país.
m A escala Nacional, donde la mayor parte de la información estará dentro del ámbito técnico-administrativo, es decir, identificación de usos, actividades y ocupaciones, sin entrar en demasiado detalle en el estudio
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socio-económico y ambiental ni en la realización de propuestas de cultivo.
m A escala Regional, donde debe obtenerse una mayor cantidad de información ambiental y socio- económica para que la selección de zonas sea más detallada. Sin embargo, dependiendo de las superficies de estudio, se podrán estudiar unos parámetros u otros, y en definitiva permitirá un grado de profundización o detalle. En este caso las propuestas de cultivo podrán ser generales y poco específicas.
m A escala Local, donde el nivel de estudio en el ámbito técnico- administrativo y ambiental debe realizarse con detalle para conocer todos aquellos factores limitantes o prioritarios para determinar la idoneidad de la zona en cuestión para cada tipo de cultivo. En este caso además se podrán hacer propuestas de cultivo o aprovechamiento de las zonas ajustadas, objetivas y adecuadas a medidas reales.
La escala espacial del Plan, y a su vez de los trabajos de selección de zonas, por tan- to determinará el grado de profundidad o de detalle de los trabajos, los objetivos y resul- tados obtenidos, y los recursos materiales y humanos necesarios para su realización.
Respecto a la escala temporal, es igual- mente importante acotar la duración de la vigencia del Plan que se realice, y sobre todo, articular mecanismos de actualiza- ción y retroalimentación de la información y el alcance del Plan.
Dependiendo de las zonas, regiones o países, la ocupación del espacio costero evoluciona de una forma muy rápida y di- námica, y todos los cambios que se van produciendo deben ser tenidos en cuenta a la hora de marcar las directrices de desa- rrollo de la actividad.
Así, un buen proceso de actualización de la información debe tener una periodicidad anual, mientras que una reprogramación del Plan o retroalimentación del mismo, debe tener una periodicidad cada 3-4 años, pero tener la suficiente flexibilidad para poder ser modificado cuando las condiciones o situa- ción especial así lo requiera.
Las interacciones temporales van a depen- der de la forma en la que se desarrolla la actividad y de la voluntad de hacer sos- tenible el proyecto acuícola. Es primordial adoptar una visión a corto, medio y largo plazo de cómo la actividad influye en el ecosistema y a su vez, de cómo es influida por él.
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154 8.4. Proceso metodológico: fases y actividades. m Fase 1 ANALISIS PREVIOS Y POSICIONAMIENTO
El primer paso en todo proceso de planifi- cación y ordenación espacial relativo a un sector como la acuicultura es identificar qué buscamos y con qué objetivo. En este caso el proyecto destinado a la elaboración del Plan está dirigido a la búsqueda de zo- nas donde desarrollar actividades acuíco- las con el fin de lograr un mayor desarrollo económico y ambiental sostenible en el entorno de las zonas de estudio.
No obstante, al inicio es necesario esta- blecer cual será la zona de acción: la zona costera o parte de mar, o la zona terrestre, o ambas. Y además, es importante saber por qué parámetros o cuestiones se va a iniciar la investigación, o bien por la com- patibilidad administrativa, o bien por la ido- neidad ambiental. Mezclar ambos ámbitos no es recomendable porque duplica los esfuerzos y alarga los procesos de análi- sis, si bien es cierto que dependiendo de la zona, el grado de desarrollo territorial y la confluencia de usos, podría interesar abor- dar el proceso completo.
La recomendación es diseñar un proceso metodológico en 4 partes, como se refleja en el esquema anterior, porque cada zona tiene sus particularidades y cada ámbito técnico
su complejidad a la hora de su estudio. El análisis previo de los aspectos directa- mente relacionados con la actividad y su marco de desarrollo nos permitirán contex- tualizar el Plan, de acuerdo a la realidad sec- torial y gubernamental existente en el país en cuestión. Así pues, es recomendable abordar al menos los siguientes aspectos: Actividad 1
Estudio de actividades de acuicultura en las zonas de estudio
Es necesario conocer el tipo de acuicultura que ya se está realizando en la zona, región o país donde se elaborará y desarrollará el Plan, ya que esto ayudará de forma decisi- va a enfocar los trabajos y seleccionar los parámetros de estudio.
Si conocemos el tipo de acuicultura desa- rrollada en el entorno, y su grado de de- sarrollo, éxito o fracaso, se podrá plantear un desarrollo de la acuicultura lógico y ade- cuado. Lógicamente, ello no implicar limi- tar el desarrollo a lo que se conoce, sino que se podrán plantear otras opciones de desarrollo, ya que esto es un principio fun- damental para la diversificación y sostenibi- lidad de la actividad.
Así pues, seria interesante identificar y posicionar:
m Instalaciones de acuicultura autorizadas, tanto los que están en funcionamiento como los que estuvieron en algún momento.
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m Niveles de producción por grupos de especies y zonas
m Tipos de cultivos que se realizan
m Localizaciones geográficas
m Proyectos experimentales.
Además, en esta misma línea de conoci- miento, es importante acentuar el papel que las asociaciones profesionales pue- den tener, no solo para intervenir como mediadores en defensa de los derechos y oportunidades del sector, sino también por el conocimiento del sector y el apoyo a las empresas.
Actividad 2
Análisis del marco legal actual para la acuicultura
El análisis del contexto normativo y de las administraciones con competencias en las materias de acuicultura y medioambiente va a estar directamente con los parámetros de estudio. Es decir, los parámetros de es- tudio desde el punto de vista administrativo y que nos permitirán realizar una preselec- ción de zonas libre de interferencias, en gran parte estarán vinculados a la norma- tiva aplicable respecto a tres grandes as- pectos como son:
m Ocupación del espacio: requisitos y condiciones de ocupación, proceso de tramitación, tiempos, tasas, organismos implicados, etc.
m Actividad de la acuicultura: condiciones de autorización, administraciones y organismos
implicados en el proceso, plazos de tramitación y otorgamiento, etc.
m Medioambiente: restricciones, programas de vigilancia ambiental, tasas ambientales, etc.
Actividad 3
Análisis espacial previo y delimitación de las áreas de estudio
A partir de la información anterior, la planifi- cación inicial y los análisis previos, debe rea- lizarse la delimitación y caracterización del territorio a estudiar y sobre el cual, poste- riormente se desarrollará el Plan elaborado. En esta delimitación espacial también influi- rá los intereses y prioridades de la adminis- tración u organismo que realice el trabajo, así como la presencia de distintas unida- des geomorfológicas, y de alguna u otra forma, en todo lo anterior.
Para la realización de esta análisis espacial previo debe utilizarse todas la información cartográfica disponible como pueden ser:
m Cartografía base
m Ortofotografía digital
m Cartas náuticas
m Otras herramientas de apoyo como Google Earth, etc.
Una vez analizada la información e interpre- tada espacialmente, se elabora una car- tografía básica que permita reconocer en términos generales la disponibilidad de es- pacio, y el conjunto de usos, ocupaciones
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y actividades que tienen lugar en la zona y que podrían interferir con el desarrollo sos- tenible de la actividad.
m Fase 2
INICIO DEL PROCESO PARTICIPATIVO Los procesos de selección y de gestión de emplazamientos deben conllevar la partici- pación de todas las partes interesadas que interactúan la misma zona costera, con el fin de conseguir el desarrollo ordenado y sostenible de la actividad.
Actividad 1
Organización del comité técnico o grupo de trabajo
Dado que la elaboración de un Plan de Or- denación de la Acuicultura implica la rea- lización de un conjunto de actividades de carácter multidisciplinar, con una gran can- tidad de fuentes de información necesa- rias, áreas técnicas de trabajo, etc, es ne- cesario establecer en primer lugar un grupo o comité de coordinación o pilotaje de las acciones que compondrán el trabajo. Este comité debe estar liderado por un Jefe de Proyecto, que es la persona encargada de coordinar todo el trabajo en su conjunto. El comité de coordinación debe estar for- mado por personal procedente de los si- guientes estamentos:
m Promotor del Plan y de los estudios que forman parte de éste
m Ejecutor del trabajo
m Administraciones con
competencias en la zona de estudio
m Organización de interés colectivo vinculadas al sector
m Empresas privadas
m Otros
Así, con todo ello, la función de este comi- té es por lado la de vigilar que el proyecto sigue el rumbo adecuado en consonan- cia con los objetivos marcados, y por otro lado, realizar el correspondiente seguimien- to de las acciones del proyecto de forma que se garantice la consecución del obje- tivo principal.
Actividad 2
Identificación de agentes implicados: árbol de competencias y responsabilidades
En esta fase del estudio, deben se identifi- carse todos los agentes implicados (stake- holders) que puedan tener alguna relación, información, competencia, responsabilidad o interés en el objetivo previsto, y que pue- da aportar algún tipo de información tanto cualitativa como cuantitativa.
Normalmente estos agentes implicados estarán relacionados o procederán de:
m Administraciones públicas relacionadas con todas las áreas temáticas que interactúan en el trabajo, teniendo en cuenta los niveles local, regional y nacional.
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vinculados al sector de la acuicultura y medioambiente. m Empresas privadas y organizaciones sectoriales. m Organizaciones no gubernamentales. m Potenciales promotores de la actividad
Con toda esta información debe elaborarse un árbol de agentes implicados, roles en el desarrollo de la acuicultura, competencias, etc, y en definitiva, un ejercicio que permita conocer con detalle el funcionamiento del sector y las partes implicadas.
Actividad 3
Lanzamiento del proyecto
Con todo lo anterior, el ultimo paso den- tro de esta fase será la presentación del proyecto, la metodología de trabajo y el alcance de los mismos. Esta presentación se realizará por los propios actores del pro- yecto y se expondrán las actividades, ex- pectativas y resultados esperados.
El lanzamiento del proyecto será pues el punto de partida oficial de los trabajos que conducirán a la elaboración del Plan de Ordenación del sector basado en las zonas para acuicultura. Este paso podría considerarse como una acción de divulga- ción inicial que permitirá dar a conocer la realización del proyecto, y con ello, la posi- bilidad de incorporación de nuevos actores relevantes o interesados en el desarrollo de la acuicultura.
m Fase 3
RECOPILACIÓN Y
ANALISIS DE INFORMACIÓN
En esta fase comienza la recopilación y análisis de la información espacial, la cual se dirigirá principalmente hacia los siguien- tes tipos de documentos:
m Planes estratégicos o estudios específicos sectoriales.
m Normativa y legislación aplicable.
m Estudios y proyectos técnicos relacionados con la materia objeto.
m Cartografía, imágenes aéreas.
Además de la recopilación de información propiamente dicha, también en esta fase deber realizarse el trabajo de campo entre lo cual hay que considerar las consultas y entrevistas con los agentes implicados pre- viamente identificados.
Actividad 1
Ámbitos y parámetros de estudio
Debido a que la información sobre el medio marino es normalmente escasa y además difícil de obtener, se plantea un estudio de parámetros en dos ámbitos: por un lado el administrativo, donde se analizan todas y cada una de las interferencias de uso que puedan suceder en la zona donde quere- mos desarrollar la acuicultura; y por otro lado, el ambiental, donde debemos hacer un estudio de caracterización de la masa de agua y el fondo marino donde se pro- yecta la ubicación.
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Con esta división, además de tener una vi- sión muy completa de lo que ocurre en el espacio, se intenta optimizar los esfuerzos a la hora de profundizar en el estudio de determinadas áreas.
En función de la zona sobre la que se vaya a realizar el estudio(delimitación geográfi- ca o espacial del trabajo) y selección de zonas, deberán tenerse en cuenta unos parámetros u otros, pero en líneas genera- les, los más importantes y que deben ser considerados en la mayoría de los casos serían:
Datos Básicos: serían los datos básicos necesarios sobre la zona de estudio, so- bre los que posteriormente se van incor- porando el resto de datos o parámetros de estudio.
Ámbito administrativo: una vez que te- nemos los datos básicos, se inicia el es- tudio de parámetros desde el punto de vista administrativo, es decir, los usos, actividades u ocupaciones que pueden interferir en el espacio con la acuicultura. Actividad 2
Establecimiento de criterios de análisis
El establecimiento de criterios para la re- presentación es de igual importancia que el conocimiento de la técnica SIG, ya que éstos son realmente la información nece- saria para que el análisis especial pueda realizarse.
Estos criterios van a estar directamente re- lacionados con la información aportada por las distintas administraciones, con los obje- tivos del proyecto y con los condicionantes que forman parte del proceso. Serian crite- rios de tipos: administrativos y ambientales. El criterio establece para cada de los pa- rámetros su condición de limitante o ex- clusión para el desarrollo de la actividad acuícola, y normalmente procede de la regulación específica de las materias que afectan a la acuicultura, y también del ejer- cicio de las competencias de cada una de las administraciones consultadas.
Por ejemplo, para un parámetro como las zonas militares, normalmente es la Arma- da la que establece que en dichas zonas no pueden desarrollarse otras actividades, y esto debe estar reflejado en alguna nor- mativa o instrucción de dicho organismo. Así el criterio será que el espacio donde se encuentran las zonas de interés militar, quedará excluido para la acuicultura. Actividad 3
Elaboración de informes y cartografía preliminar
Con toda la información recopilada has- ta el momento, tanto de tipo descriptivo como de tipo cartográfico, se elaboran los informes y la cartografía preliminar con la finalidad de establecer un punto de partida para la validación de las zonas preseleccionadas.
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Para la obtención de la cartografía se reco- miendo utilizar algún software de Sistemas de Información Geográfica(SIG).
La fase de desarrollo de la cartografía pue- de ser un proceso relativamente fácil o muy complejo, en función del nivel de informa- ción aportada por los agentes implicados, pero sobre todo de cómo aporten dicha in- formación. En este sentido, la información necesaria hay que recopilarla o generarla. En el primer caso, se han obtenido de dis- tintas formas:
m En formato papel sin geo-
referenciar: necesario geo-referenciar y digitalizar.
m En formato papel geo-referenciado (será necesario digitalizar).
m En formato digital y geo- referenciado (capas para GIS).
En el segundo caso, si hay que generar- la será preciso establecer bien las pautas de trabajo, planificar bien la obtención de datos, su geo-referenciación (establecer el sistema de coordenadas, etc).
El software a utilizar debe ser capaz de generar una información complementaria mediante:
m La superposición gráfica de las distintas capas: en las fases del análisis para la localización de zonas idóneas, se han integrado, cada uno de los usos administrativos, haciendo referencia a la incompatibilidad de
éstos respecto a la posible ubicación de la instalación acuícola. Entre los usos más habituales, se encuentran la conservación de reservas marinas y humedales, conflictos con la navegación, puntos de vertido
procedentes de la agricultura, industrias y urbanos, usos de suelo costero, desarrollo turístico, etc. Determinados usos administrativos llevan asociado un área de influencia que delimitarán el ámbito geográfico de las zonas idóneas. Una vez integrados en el Sistema los usos administrativos se registran los factores técnicos ambientales analizados en las zonas ámbito de estudio.
m Medición de distancias lineales y no lineales teniendo en cuenta otros factores: en función de criterios de viabilidad técnica y económica se establece una distancia máxima de 6 mn desde la ubicación de la instalación en mar hasta el puerto más cercano y para las instalaciones en tierra una distancia de 500m respecto al mar.
m Simulación digital de la realidad ambiental: hace referencia a la exposición de la zona respecto al mar: grado de exposición que presenta teniendo en cuenta la hidrodinámica de la zona (régimen de corrientes y vientos) para la ubicación de las instalaciones en mar y a la topografía de la costa en Galicia para la ubicación de la
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instalación en tierra considerándose como criterio una altura máxima de