"Las puertas son: cierre, clausura, protección, rechazo a los otros. Las puertas son: apertura, estímulo al fluir territorial, diversidad, inclusión."
"La Convocatoria es una invitación a abrir puertas: entre las facultades, los colegios de arquitectos y los ministerios de educación nacional y provinciales; entre el saber y el hacer; entre la formación y la profesión; entre la realidad y la ficción" 29
Como sostiene la hipótesis que motoriza esta investigación: la primera década del siglo XXI consolida un modelo renovado de la relación entre la arquitectura y las políticas de estado que se manifiesta en la propuesta de arquitectura escolar de la provincia de Santa Fe desarrollada durante la primera gobernación del Frente Progresista Cívico y Social (2007-2011). Esta propuesta se justifica oficialmente a partir de su correspondencia con una transformación en el modelo de gestión y su consecuente revisión conceptual de toda la obra pública provincial en el periodo. Pero la contundencia del nuevo planteo para la arquitectura escolar y su condición repetitiva, invita a incorporar la dimensión histórica al análisis y abre reflexiones sobre las tensiones ±históricas y contemporáneas- del proyecto.
Se sostiene que, lo que caracteriza a esta propuesta es, justamente, la marca de la historia de la arquitectura pública y educativa, interactuando con una agenda renovada y métodos más complejos propios de las políticas públicas en el inicio del siglo XXI.
Este capítulo reconoce la etapa inicial en la que se encuentra el camino hacia el cambio de modelo de gestión, identificando aspectos del mismo tanto en políticas públicas nacionales como provinciales para el lapso de tiempo comprendido entre el 2007 y el 2011, pero tiene como interés central identificar las características del nuevo modelo en las políticas de estado sobre infraestructura educativa, encontrando, al mismo tiempo, explicaciones relacionales en la trama histórica subyacente en las distintas dimensiones del problema: estructura de administración y producción de la infraestructura escolar ±modelo de gestión trans-sectorial-; modos de participación de los arquitectos en el proceso productivo del edificio educativo; mediación política y/o autonomía disciplinar en la definición de los criterios y las premisas proyectuales, entre otras.
El capítulo entonces, aborda y desarrolla una primera componente que permite afirmar que existe una renovación del vínculo entre arquitectura educativa y políticas de estado en el periodo: la búsqueda de un cambio en el modelo de gestión pública que conlleva una reconceptualización en los modos de producción de la obra pública-estatal, y renueva su enfoque junto con la agenda temática de la arquitectura educativa.
29
Chiurazzi, Teresa citando a Giancarlo De Carlo, "Las puertas". En Re Pensar las Escuelas.1era Convocatoria Nacional a Estudiantes de Arquitectura (2007), 1era. ed. Bs As.: Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología de la Nación, p. 10.
A su vez, en el desarrollo argumentativo se refuerza la parte de la hipótesis que subraya la importancia que asume la Historia en la actual configuración del marco productivo de la arquitectura escolar.
Estado abierto como modelo
"...gobernar no es simplemente gestionar, ser buenos administradores del viejo Estado; gobernar es
ser constructores de un nuevo Estado: solidario, participativo y cercano a la gente."30
En esta misma dirección que señala la cita del discurso del gobernador Binner, hacia un Estado descentralizado y participativo, se identifica a la orientación buscada por la gestión del Frente Progresista Cívico y Social (FPCyS) con el cambio hacia el modelo del estado abierto en la provincia de Santa Fe.
Interesa al desarrollo problemático de la investigación, detenerse en algunas precisiones acerca del par conceptual estado abierto, entendido como la expresión que indica una tendencia en pos de una nueva modalidad de vinculación entre la ciudadanía y el Estado en el presente histórico.
Esta indagación que remite a campos extra disciplinares, persigue el objetivo de vincular con fines hermenéuticos31, las acciones de las autoridades investidas por el poder público que afectan -directa o indirectamente- a la gestión y la producción arquitectónica, con la esfera específica de la arquitectura escolar, reconociendo estos vínculos en algunas de las tensiones que la caracterizan como producción cultural en el contexto contemporáneo.
El especialista en problemáticas inherentes al Estado, Oscar Oszlak, explica su adopción de la expresión "estado abierto" como traducción posible de la denominación en inglés "open government" e indica su pertinencia para referirse a la tendencia que marca "un cambio paradigmático" hacia un nuevo modelo de gestión pública. Dice Oszlak:
"...propongo la expresión 'estado abierto', por ser más propia del lenguaje de las ciencias sociales latinoamericanas y por ser más abarcadora de las diferentes instancias que conviven dentro del aparato estatal, incluyendo a las empresas públicas, organismos descentralizados, entes públicos no estatales e, incluso, empresas y organismos que reciben financiamiento o subsidios estatales, instancias que también deberían adoptar esta filosofía."32
Oszlak reconoce en esta denominación genérica, una propensión hacia "...una nueva filosofía de gobierno, una modalidad de gestión pública más transparente, participativa y colaborativa entre estado y sociedad civil"33 señalando como característica de este tipo de gestión, el requisito de la
30
Binner, Hermes (2011) "Calidad ambiental y territorio integrado". Santa Fe: Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la Provincia de Santa Fe, p. 2. El resaltado es de la autora.
31
En referencia a la política de la interpretación como la declama Edward Said cuando llama a "...salir de los ghettos disciplinarios" y a romper con el "...recrudecimiento del profesionalismo estricto". Véase Said, Edward 1985 (2006) "Antagonistas, públicos, seguidores y comunidad". En Foster, Hal (ed.) La posmodernidad.
Barcelona: Kairós, pp. 199-234.
32
Oszlak, Oscar (2013) "Estado Abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública". Presentado en el Panel "Gobierno Abierto en Iberoamérica: promesas y realizaciones, XVIII Congreso CLAD, Montevideo, pp. 1-2.
33
decisión política, tanto de los gobiernos como de las organizaciones sociales, en el compromiso con la promoción del interés ciudadano para el involucramiento en la gestión de lo público.
El autor señala también el rol facilitador -y multiplicador- de las herramientas de comunicación electrónica o TIC "...que hacen posible una comunicación de doble vía entre gobierno y ciudadanía", aunque no sean condición necesaria para imponer esta modalidad de gestión. Al respecto, afirma Oszlak:
"...un gobierno podría considerarse 'abierto' en tanto promoviera, el involucramiento en la gestión de organizaciones sociales y ciudadanos, sin que ellos deba darse, necesariamente, mediante interacciones virtuales a través de las tecnologías actuales disponibles. En todo caso, la tecnología ha multiplicado, con alcances inéditos, las formas, instancias y mecanismos a través de los cuales esas interacciones pueden hoy materializarse."34
Se advierte que las TIC son aliadas importantes de esta modalidad de gestión ya que, en el proceso, contribuyen también a "forzar" una cultura de la transparencia y la participación ciudadana aunque, para el autor, todavía la filosofía del estado abierto atraviesa su "etapa fácil" ya que el proceso de sustitución del actual estilo de gestión estatal se desarrolla gradualmente hasta alcanzar el objetivo del triple y activo rol que la ciudadanía puede cumplir en la gestión estatal: "...como co-responsable de la formulación de políticas, como co-productor de bienes y servicios públicos y como contralor de los resultados de la acción gubernamental."35
Otro de los grandes desafíos que plantea la filosofía del estado abierto es la articulación y coordinación entre políticas públicas.
Reconociendo que, tanto las unidades gubernamentales como la división del trabajo entre las agencias estatales responden a consideraciones de especialización funcional -por ejemplo, en el plano horizontal: educación, obras públicas, medio ambiente, economía, innovación y cultura-, es decir, que fijan fronteras sectoriales; este nuevo modelo de gestión persigue un mayor diálogo entre las unidades de gobierno con el fin de co-gestionar los problemas de modo trans-sectorial36.