Acciones de evaluación

La evaluación continua se define en el artículo 47 del Reglamento 1083/2006 y supone un proceso continuado de evaluación de las prioridades comunitarias y nacionales, bien de carácter temático o bien referido a los propios POs.

Dentro del proceso de evaluación continua se ha previsto la realización de dos tipos de evaluaciones:

- Evaluaciones estratégicas temáticas

- Evaluaciones operativas.

Las evaluaciones estratégicas temáticas entre las que se encuentra la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres (EETIO) presentan un carácter estratégico, pues se realizará al MENR, aunque en algunos aspectos será necesario descender al programa operativo para valorar el desarrollo de dicha estrategia. Son evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional, dentro de la Política de Cohesión.

Actividades de Evaluación

Durante el año 2010, se ha llevado a cabo la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres (EETIO), prevista en el Plan de

Seguimiento Estratégico y Evaluación Continua de FEDER, FSE y Fondo de Cohesión para el período 2007-2013.

Dicho plan, expone las evaluaciones a realizar durante el actual período de programación. Entre éstas, se mencionan las Evaluaciones Estratégicas Temáticas, que son evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional, dentro del marco de la Política de

Cohesión: Igualdad de Oportunidades (que se describe a continuación), Economía del Conocimiento, Medioambiente e Inmigración.

La EETIO se ha llevado a cabo según las directrices contenidas en la Guía

Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades.

En concreto, ha sido desarrollada por la Subdirección General de Programación Territorial y Evaluación de Programas Comunitarios (SGPTEPC), en estrecha colaboración con la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) y el Instituto de la Mujer. Asimismo, se ha contado con la participación y colaboración de los órganos gestores de las Comunidades Autónomas.

El borrador final de la EETIO fue remitido a todos los miembros del Comité de Seguimiento Estratégico y Evaluación Continua con antelación a su reunión de 14 de diciembre de 2010. En dicho comité, la SGPTEPC expuso el contenido general del informe y diversos miembros (Instituto de la Mujer, UAFSE, Comunidades Autónomas y la Comisión –a través de sus representantes de la DG Regio y DG Empleo-) realizaron comentarios y observaciones al mismo.

Asimismo, se concedió un plazo posterior a la reunión del Comité, para poder remitir observaciones, que en su mayoría fueron recogidas en la versión final de la EETIO. El informe definitivo se remitió a la Comisión el 20 de enero de 2011.

Govern de Balears

La Dirección General de Fons Europeus de la Conselleria de Comerç, Indústria i Energia del Govern de les Illes Balears ha integrado en sus procedimientos de gestión los dispositivos de seguimiento y evaluación continua definidos por la Autoridad de Gestión para su aplicación durante el período de programación 2007-2013.

Con el objetivo de facilitar la puesta en marcha y la implementación de los mecanismos necesarios para un adecuado seguimiento y evaluación continua de los recursos FEDER asignados a Balears, en noviembre de 2008 se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) el anuncio para la contratación de una Asistencia Técnica para la evaluación, seguimiento y control del Programa Operativo FEDER 2007-2013 de Balears.

La empresa que resultó adjudicataria fue Regio Plus Consulting, S.L. la cual ha contribuido en el establecimiento de las bases del sistema de seguimiento y evaluación del PO para su posterior desarrollo e implementación, garantizando el cumplimiento de las obligaciones reglamentarias establecidas a este respecto y teniendo en cuenta, asimismo, las orientaciones metodológicas de la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda.

De esta forma, ha sido posible instaurar un modelo de evaluación eficiente, basado en la utilización adecuada y racional de los instrumentos ya creados para la propia gestión

del PO (el sistema de indicadores). Ello ha permitido rentabilizar las ventajas y el grado de complementariedad derivados de la interrelación de los procesos de seguimiento y evaluación. Dicho modelo de funcionamiento, y su organización, puede representarse como ilustra el siguiente esquema.

EVALUACIONES ESTRATÉGICAS EVALUACIONES TEMÁTICAS CAMBIOS EN EL CONTEXTO (INCL. LAS PRIORIDADES HORIZONTALES) PRIORIDADES COMUNITARIAS Y NACIONALES (INCL. LAS HORIZONTALES) Calidad de los procedimientos Acciones de comunicación EVALUACIÓN DE PROCEDIM. (Autoridad de Auditoría) EVALUACIÓN DEL PLAN DE PUBLICIDAD EVALUACIONES DE GESTIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONTINUA DEL PO FEDER DE BALEARES

EVALUACIONES OPERATIVAS SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN Enfoque Financiero Complemen- tariedad SEGUIMIENTO OPERATIVO Enfoque Físico Descripción de los

Sistemas de Gestión Plan de Inform. y Publicidad

Enfoque

Interno Enfoque Externo

De 1er Nivel Contrib. a las Pol. Comunit. y las OEC Contrib. a las Pol. Nac. (PNR, MENR) De 2º Nivel SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO DIFICULTADES DE APLICACIÓN (EFICACIA FINANCIERA) DESVIACIÓN FRENTE A OBJETIVOS (EFICACIA FÍSICA)

Su diseño ha tenido presente, por consiguiente, las siguientes dos premisas de partida básicas:

• Dada la probabilidad de realizar ejercicios de evaluación con frecuencia, debido a reprogramaciones y desviaciones en la ejecución, es preciso contar con un sistema ágil para evaluar.

• La fiabilidad del sistema se basa en una buena definición y un buen uso del sistema de seguimiento y de la metodología de evaluación, por lo que es necesario velar por la calidad de su implementación durante todo el periodo de programación.

Su puesta en funcionamiento ha dotado de la suficiente capacidad de reacción a la a la Dirección General de Fons Europeus para poder suministrar la información necesaria que se precisa, tanto para los Informes de Seguimiento Estratégico del MENR, como para atender cualquier otro necesidad relacionada con el avance de la ejecución y la aplicación de los fondos en la región.

Prueba de los avances cosechados en materia de evaluación, cabe destacar, entre otros posibles aspectos, la elaboración de varios Informes a lo largo de 2009, que han permitido apoyar el seguimiento continuo del Programa y consolidar los mecanismos de evaluación instaurados:

(1) Elaboración del Plan de Evaluación del PO FEDER 2007-2013 de Balears

Se trata de un instrumento práctico para mejorar la calidad, eficacia y coherencia de la ayuda prestada por el FEDER, y de la estrategia y la aplicación del PO en lo que respecta a los problemas estructurales específicos de Balears, adecuando los dispositivos generales contenidos en el Plan de Seguimiento Estratégico y Evaluación Continua de FEDER, FSE y Fondo de Cohesión, 2007-2013 a las especificidades propias y la realidad regional e institucional de las Islas y generando mecanismos adicionales o alternativos para ofrecer una respuesta más efectiva a las necesidades de evaluación del PO.

Por lo tanto, el Plan de Evaluación del PO FEDER 2007-2013 de Balears proporciona una estructura global para las tareas de evaluación, integrada dentro de la gestión ordinaria de la intervención, como una herramienta complementaria que favorece la adecuada implementación de la acción evaluadora.

De acuerdo con las recomendaciones de la Comisión Europea, formuladas en su Documento de Trabajo nº 5, Indicative Guidelines on Evaluation Methods: Evaluation during the Programming Period 2007-2013, el Plan de Evaluación se compone de dos partes fundamentales:

• Parte I. Coordinación general y gestión del proceso de evaluación del PO FEDER de Balears 2007-2013, en la que se incluye los mecanismos para la organización y puesta en práctica de la evaluación del Programa, de conformidad con los requerimientos exigidos en los artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y con las orientaciones del Documento de Trabajo Nº 5 de la Comisión. En consecuencia, se especifica el marco normativo de referencia para la evaluación del PO, la delimitación de responsabilidades en esta materia, el enfoque general adoptado para llevar a cabo el proceso de evaluación, los vínculos existentes con otros sistemas de gestión del PO, especialmente, con el sistema de seguimiento, los recursos (económicos y humanos) previstos para el correcto desarrollo de las funciones de evaluación, así como los mecanismos para una posible revisión del propio Plan de Evaluación.

• Parte II. Descripción de las actividades de Evaluación previstas para el período 2007-2013 en el ámbito del PO FEDER de Balears, en la que se recoge, por un lado, la definición de los dispositivos de seguimiento y evaluación del PO FEDER y, por otro, la planificación de las diferentes actividades de evaluación previstas para todo el período de programación.

(2) Elaboración del Manual de indicadores Estratégicos del PO FEDER de Balears

Este Manual es el instrumento básico que asegura un adecuado seguimiento estratégico de la intervención, en la medida en que facilita enormemente la observación de los avances registrados por los objetivos establecidos en la programación.

Cumple, por consiguiente, con la finalidad de emitir las señales oportunas para la realización de evaluaciones de carácter estratégico en caso de que aparezcan síntomas de baja probabilidad de cumplimiento de alguno de los objetivos.

Además, el Manual facilita la recopilación de toda la información necesaria para el cálculo de los indicadores estratégicos del PO, ya que especifica y describe los principales elementos de cada uno de ellos:

• La composición del Indicador: concepto, variables de que consta, unidad de medida y valor.

• Los mecanismos para su recopilación: Fuente estadística y periodicidad para la actualización de los datos.

• Las prioridades con las que se relaciona: Eje, Objetivos Finales e Intermedios. • La utilidad de cada indicador y su capacidad de reporte para satisfacer las

exigencias reglamentarias.

La presentación de toda esta información responde a un formato de “ficha”. De esta forma, su elaboración constituye una guía rápida de consulta que garantiza una buena definición y un buen uso del sistema de indicadores estratégicos, velando, de esta forma, por la calidad de su implementación durante todo el periodo de programación. Prueba de ello es que cumple el check-list, definido por la Comisión en su Documento de Trabajo Nº 2, para avalar la calidad de la batería de indicadores de un PO. El modelo de ficha es el que aparece a continuación.

(3) Descripción del procedimiento para la evaluación operativa del PO FEDER de Balears

Con el fin de facilitar la implementación práctica del proceso de evaluación operativa en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Balears, se han descrito, en un documento anexo al Plan de Evaluación del PO FEDER de Balears, y clarificado los procedimientos a seguir y el papel a desempeñar por los distintos agentes involucrados en la gestión y aplicación del FEDER en la región.

Dicho documento contiene la delimitación concreta de todo el proceso de evaluación operativa, a partir de una organización adecuada de las entradas y salidas del mismo, y de las responsabilidades asociadas a cada una de las diferentes figuras administrativas que participan. Todo ello permitirá obtener unos informes de evaluación de gran calidad, minimizando la carga de trabajo de los órganos gestores, el Organismo Intermedio y los equipos evaluadores, al mejorar la coordinación y colaboración entre los diferentes organismos implicados, sobre la base del principio de partenariado.

(4) Informe explicativo sobre el tratamiento de las desviaciones en la ejecución del PO FEDER de Balears 2007-2013

Este informe ha ofrecido una explicación clara sobre la dinámica fundamental del sistema diseñado para el seguimiento continuo del PO, tratando de hacer más comprensible el procedimiento creado para la realización de las evaluaciones de carácter operativo.

De esta forma, se ha descrito, de forma muy clara, el método establecido basado en la comparación de las previsiones de ejecución incluidas en los documentos de programación con los datos de ejecución real existentes en cada momento temporal. A su vez, se han indicado las pautas y reglas fijadas para la clasificación y el tratamiento de las desviaciones que, en su caso, se fueran identificando como consecuencia del seguimiento continuo de la intervención.

En particular, se han señalado:

• Los valores objetivo de ejecución financiera establecidos para cada anualidad y Eje prioritario del Programa, así como los valores objetivo establecidos para los distintos indicadores físicos de alerta seleccionados.

• Los valores mínimos de ejecución financiera por debajo de los cuales resulta de aplicación la Regla N+2 y, por tanto, el descompromiso automático de fondos asignados al Programa.

• Los umbrales mínimos de ejecución física y financiera por debajo de los cuales se considera que existe una desviación significativa con respecto a la

ejecución prevista. Además, se ha presentado la fórmula básica para el cálculo de los umbrales anteriores.

(5) Por otro lado, en el marco de la Asistencia Técnica contratada, la empresa Regio

Plus Consulting está desarrollando la Evaluación del Plan de Comunicación,

correspondiente al Programa Operativo FEDER de Balears 2007-2013, que debe estar terminada en 2010 para su presentación a los servicios de la Comisión Europea, de acuerdo con lo establecido en los Reglamentos.

(6) Asimismo, también ha iniciado los trabajos para elaborar el Informe de la Contribución del PO FEDER de Balears al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Reformas, y colaborar en la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, analizando la integración de este principio horizontal en la programación, gestión, ejecución, control y seguimiento del PO. Ambos informes estarán disponible a lo largo de la anualidad 2010.