Específicamente para la selva amazónica peruana, existen esfuerzos de organizaciones no gubernamentales que recientemente han realizado diversos estudios sobre análisis de la
6. Actividades del componente
sociales y ambientales y vice versa y la identifación de retos claves para estas consideraciones sociales y ambientales.
5. Experiencias pasadas sobre conservación de bosques
Perú tiene una larga historia de desarrollo de experiencias para la conservación de los Bosques. El gobierno peruano ha desarrollado varias experiencias prácticas para la conservación de bosques y frenar la deforestación. En apoyo a esto, existe un conjunto activo de ONGs nacionales e internacionales, con actividades en conservación de bosques. En términos generales, se puede analizar que Perú ha sido moderadamente exitoso en varios aspectos de la conservación. Cuenta con algo más de 20% del territorio nacional en Áreas Protegidas, funcionando como un sistema integral (SINANPE). Además, tiene una enorme extensión de concesiones forestales (madera, turismo, conservación) formalmente establecidas, con planes de manejo y monitoreo vía OSINFOR.. Varias organizaciones de conservación han generado proyectos de investigación y manejo de áreas protegidas, normalmente en apoyo a la autoridad ambiental e involucrando la sociedad dentro del área y en las áreas de influencia. Se han creado corredores de conservación y sistemas internacionales de coordinación entre varias áreas protegidas. En otros bosques, las ONG han desarrollado proyectos de manejo forestal, muchas veces con una participación activa de comunidades locales e indígenas, combinando conservación con desarrollo local. Esto ha resultado en nuevas áreas protegidas, concesiones con certificación forestal comunal y programas de reforestación y enriquecimiento de bosques degradados. En los últimos años, el sector forestal privado también se ha manifestado como un interesado en la disminución de deforestación y degradación, principalmente mediante procesos de certificación forestal.
Aunque todos estos esfuerzos obviamente han tenido varios niveles de éxitos, no han logrado frenar la deforestación ni la degradación forestal. La causa para esto es que a pesar de importantes fondos adicionales de apoyo bilateral e multilateral (administrados por PROFONANPE), el estado todavía no dispone de recursos suficientes para el manejo adecuado de los áreas protegidas y del resto del patrimonio forestal. Las entidades de control del manejo forestal no disponen de suficientes capacidades humanas y técnicas para aplicar la legislación existente. Las organizaciones no gubernamentales que apoyan a la conservación generalmente funcionan a través de proyectos de limitada duración y ámbitos geográficos determinados. A esto se suma la falta de coordinación entre diferentes sectores y entidades de gobierno y entre el gobierno y la sociedad civil, un marco legislativo no adecuado y programas de desarrollo social y económico no de acuerdo a objetivos de conservación.
Durante la fase de Readiness, se debe ejecutar un inventario de los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales con el fin de extraer las experiencias positivas y conocer en detalle las barreras existentes para mayor éxito. La Estrategia Nacional REDD+ brinda oportunidades de superar muchas de estas barreras ya que busca inversión grande y permanente para actividades de disminuir la deforestación, coordinación entre actores gubernamentales y no gubernamentales y adecuación del marco legislativo e institucional.
6. Actividades del componente
Las actividades propuestas en el presente componente están orientadas a: 1) generación de datos oficiales actualizados y validados de deforestación y degradación forestal; 2) precisar las causas directas e indirectas de deforestación y degradación forestal para en base a ellas, elaborar estrategias apropiadas a cada causante identificado según región geográfica del país; 3) analizar experiencias
56 anteriores de lucha contra la deforestación identificando factores de éxito o fracaso y posibilidades de extrapolación de resultados. 6.1 Análisis del Uso Actual de la Tierra. 6.1.1 Diagnóstico actualizado de la tenencia de la tierra y uso actual de la tierra. 6.1.2 Análisis de problemas de superposición de tierras, conflictos de tenencia. 6.1.2.1 Diagnóstico sobre la tenencia y posesión, saneamiento, gobernabilidad e
intervención de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indígenas y su uso, así como las que son compartidas por diferentes comunidades y pueblos o aquellas de las que han sido desplazados.
6.1.3 Elaboración de un programa específico de identificación y categorización de tierras no categorizadas.
6.1.4 Diseñar acciones específicas para dar solución a problemas de titulación de tierras
6.1.4.1 Saneamiento de la georeferenciación de los títulos habilitantes.
6.1.4.2 Saneamiento de la georeferenciación de las comunidades nativas tituladas. 6.1.4.3 Analizar la normativa respecto a la titulación de tierras en comunidades
nativas. 6.1.4.4 Analizar la factibilidad de ´poner en práctica el Catastro único. 6.2 Identificar causas directas e indirectas de deforestación y degradación de bosques 6.2.1 Análisis de políticas, planes, estrategias y programas de desarrollo que directa o indirectamente generan deforestación y degradación de bosques.
6.2.2
Analizar en detalle las causas directas e indirectas de deforestación a nivel regional para elaborar estrategias y acciones que abordan cada una de estascausas
.
6.2.2.1 Diagnóstico del impacto social, económico y cultual de la colonización
foránea, la migración interna y la construcción de carreteras y represas
en los territorios indígenas amazónicos.
6.2.3 Identificación de funciones y agenda prioritaria de los principales actores involucrados directa o indirectamente con acciones sobre el bosque y su efecto en la deforestación y degradación.
6.3 Análisis de experiencias previas para la conservación de bosques y la reducción de la
deforestación y degradación forestal.
6.3.1 Análisis y sistematización de actividades y proyectos productivos implementados como alternativa sostenible a la tumba, quema y roza de los bosques, incluyendo las experiencias positivas y mejores practicas de programas locales de ONG y comunidades, en el tema de manejo forestal, agroforestal u otros.
6.3.2 Identificar conocimientos tradicionales, prácticas, leyes consuetudinarias, expresiones culturales y sistemas de gobernanza indígenas que han tenido un efecto positivo sobre la conservación y manejo sostenible del bosque.
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6.3.3 Identificación de intervenciones que directa o indirectamente contribuyeron con los objetivos de lucha contra los agentes de deforestación; identificando factores de éxito y fracaso y zonas potenciales para extrapolación temprana.
58 TABLA Presupuesto – Componente 2.a Evaluación sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza 138,142.86 103,285.71 ‐ ‐ 241,428.57 ‐ ‐ ‐ 70,714.29 28,285.71 ‐ ‐ 99,000.00 ‐ ‐ ‐ Diagnóstico actualizado de la tenencia de la tierra y uso actual de la tierra. 14142.86 14142.86 Análisis de problemas de superposición de tierras, conflictos de tenencia 14142.86 14142.86 Diagnóstico sobre la tenencia y posesión, saneamiento, gobernabilidad e intervención de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indígenas y su uso, así como las que son compartidas por diferentes comunidades y pueblos o aquellas de las que han sido desplazados. 14142.86 14142.86 Elaboración de un programa específico de identificación y categorización de tierras no categorizadas. 14142.86 14142.86 Diseñar acciones específicas para dar solución a problemas de titulación de tierras 14142.86 14142.86 Analizar la normativa respecto a la titulación de tierras en comunidades nativas 14142.86 14142.86 Analizar la factibilidad de ´poner en práctica el Catastro único 14142.86 14142.86 25,000.00 75,000.00 ‐ ‐ 100,000.00 ‐ ‐ ‐ Análisis de actividades y políticas de desarrollo que directa o indirectamente generan deforestación y degradación de bosques, a escala nacional, regional y local. 25000 25000 Analizar en detalle de las causas directas e indirectas de deforestación a nivel regional para elaborar estrategias y acciones que abordan cada una de estas causas. 25000 25000 Diagnóstico del impacto social, económico y cultual de la colonización foránea, la migración interna y la construcción de carreteras y represas en los territorios indígenas amazónicos. 25000 25000 Identificación de funciones y agenda prioritaria de los principales actores involucrados directa o indirectamente con acciones sobre el bosque y su efecto en la deforestación y degradación 25000 25000 42,429 ‐ ‐ ‐ 42,429 ‐ ‐ ‐ Análisis y sistematización de actividades y proyectos productivos implementados como alternativa sostenible a la tumba, quema y roza de los bosques, incluyendo las experiencias positivas y mejores practicas de programas locales de ONG y comunidades, en el tema de manejo forestal, agroforestal u otros 14143 14143 Identificar conocimientos tradicionales, prácticas, leyes consuetudinarias, expresiones culturales y sistemas de gobernanza indígenas que han tenido un efecto positivo sobre la conservación y manejo sostenible del bosque. 14143 14143 Identificación de intervenciones que directa o indirectamente contribuyeron con los objetivos de lucha contra los agentes de deforestación; identificando factores de éxito y fracaso y zonas potenciales para extrapolación temprana. 14143 14143 RUBRO FUENTE CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO FCPC MOORE Pledge KFW 2010 2011 2012 2013 2014 COMPONENTE 2.a Evaluación sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza Actividad 2.a.1 Análisis del Uso de la Tierra Actividad 2.a.2 Identificar las causas directas e indirectas de deforestación y degradación de bosques Actividad 2.a.3 Análisis de experiencias previas para la conservación de bosques y la reducción de la deforestación y degradación forestal
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2b. Opciones de la Estrategia REDD
El Perú se ha puesto como objetivo reducir de manera sustancial sus emisiones de GEI como contribución a los esfuerzos mundiales de mitigación del cambio climático. La mayor fuente de emisiones nacionales de GEI se encuentra en el sector uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura – USCUSS, teniendo como causa principal los procesos de deforestación en la Amazonía. Por esto, la disminución de la deforestación a nivel nacional es la mayor opción que tiene Perú para contribuir a la mitigación del Cambio Climático, como es confirmado por su política principal: la ENCC. Del otro lado, la conservación de los bosques en el Perú es una prioridad para la preservación de la diversidad biológica de este país megadiverso y para la necesidad de preservar los medios y modos de vida de las poblaciones asentadas y dependientes de estos ecosistemas, en especial las poblaciones locales e indígenas.
En consecuencia, el Gobierno Nacional con el liderazgo del Ministerio del Ambiente ha creado y viene trabajando en el diseño e implementación del “Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático” (PCNB) que combina y articula las prioridades antes mencionadas con una cobertura nacional y apoyo financiero internacional. Este programa es una sombrilla para diferentes estrategias y acciones para la conservación de los bosques y en este contexto el mecanismo REDD+ constituye una oportunidad coincidente que contribuirá a cumplir las ambiciosas metas de conservación de 54 millones de hectáreas del mencionado Programa.
La estrategia nacional REDD+ formará un componente clave e integral del PNCB y a la vez lo complementa. El PNCB es el programa mayor para la conservación de bosques, la estrategia nacional REDD+ para reducir la deforestación debe inscribirse en el marco de los alcances y acciones del PNCB y ser consistente con las prioridades de intervención del mismo. Por otra parte el mecanismo REDD+ por su importancia, inminencia de implementación y potencial para financiar actividades de lucha contra la deforestación y degradación de bosques, va a ser determinante en el diseño, el proceso de implementación y la sustenibilidad financiera del PNCB. La Estrategia Nacional tiene una incidencia en todo el ámbito del PNBC y lo complementa en áreas no categorizadas. La estrategia REDD+ propondrá actividades para hacer frente a las causas directas de la deforestación y degradación de bosques mediante un enfoque que promueva la inversión pública y privada en negocios de carbono forestal.
Estas consideraciones orientan el marco conceptual y el diseño de la estrategia nacional REDD+. La estrategia debe suministrar los elementos metodológicos, técnicos y operativos propios del mecanismo REDD+ para articular y armonizar los esfuerzos actuales y futuros de lucha contra la deforestación y degradación forestal bajo la sombrilla marco del PNCB. Perú tiene particulares geográficas, una variable capacidad y experiencia, una compleja situación de causas y efectos de la deforestación y degradación de bosques que condicionan la adopción de opciones de estrategia REDD+. Esto, sumado al avance de proyectos REDD+ a nivel local y el proceso de descentralización del estado, orientan hacia un enfoque flexible y gradual, trabajando con un enfoque por niveles en las tres fases (i. Readiness; ii. implementación y iii. pago por resultados) cuya implementación exacta deben ser desarrollados durante la fase de Readiness.
Para la fase de Readiness, la Estrategia Nacional REDD+ cuenta con dos fuentes de financiamiento adicional al FCPC: KfW y GBMF. Es importante que el enfoque y la implementación del R‐PP estén completamente coordinados con estos proyectos de cofinanciamiento, específicamente porque son
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fundamentales para asegurar la sostenibilidad financiera durante toda la fase de Readiness. Adicionalmente, el Perú ha sido seleccionado como país piloto para el Forest Investment Programme (FIP) de la Banca Multilateral de Desarrollo. La inversión del FIP será un apoyo importante al gobierno nacional para la fase de implementación la estrategia REDD+ que permita integrar el rol de los ecosistemas naturales en los planes y estrategias de desarrollo del país, complementando así las actuales y futuras iniciativas e inversiones del sectores público y privado y de la sociedad civil en la conservación y manejo sostenible de los bosques.
1. Opciones de la Estrategia REDD+ para abordar casusas subyacentes y barreras a su