F ACTORES QUE DETERMINAN LA SUCESIÓN EN CASO DE FALTA TEMPORAL O ABSOLUTA DEL CARGO

El término del periodo presidencial se encuentra regulado en la totalidad de los textos constitucionales analizados. La mayoría de las constituciones define los mecanismos a seguir en caso de falta temporal o absoluta del presidente y de su sucesor, que casi siempre se refiere al vicepresidente. Sólo en Honduras hay un designado, ya que no existe la figura de vicepre- sidente, y en Chile lo sustituye el presidente del Senado (véase el cuadro

VII.1). Entre los textos constitucionales que explican a fondo las condi- cionantes de vacancia temporal y absoluta se encuentran los de Argentina (art. 88), Chile (art. 29), Colombia (art. 194), Ecuador (art. 76), El Salvador (art. 155), México (arts. 84-86) y Nicaragua (art. 149).

Los factores más comunes6_{que le ponen término al periodo presiden-}

cial y que se han establecido en las distintas constituciones políticas son:

• Terminación del periodo para el cual fue elegido.

• Muerte o permanente incapacidad (física, mental, moral).

• Dimisión o renuncia.

• Destitución del cargo hecha por el Congreso.

• Abandono del cargo (ausentarse del país sin permiso del Congreso o no

regresar en el término fijado por éste).

En los últimos cinco años se han producido términos de periodos elec- torales por alguno de los factores mencionados. Para mencionar casos relevantes, recordaremos la interrupción del mandato por renuncia, desti-

6_{Entre los factores expuestos no se ha mencionado uno muy común en la historia políti-} ca de varios países de la región: el golpe de Estado, ya que tratamos sólo aquellos factores con- templados en los textos constitucionales.

tución del Congreso o abandono del cargo que se dio en Paraguay7_{en mar-}

zo de 1999 (Raúl Cubas), en Ecuador8_{en enero de 2000 (Jamil Mahuad),}

en Perú9 _{en noviembre de 2000 (Alberto Fujimori), en Argentina}10_{en di-}

ciembre de 2001 (Fernando de la Rúa) y en Bolivia11_{en octubre de 2003}

(Gonzalo Sánchez de Losada).

En general, el común denominador de estas situaciones que llevaron a una abrupta interrupción del mandato presidencial fue que se desvirtuó el vínculo entre gobernantes y gobernados, lo que afectó directamente la legi- timidad y la confianza propios de un sistema representativo.

Por otro lado, la figura de un vicepresidente elegido directamente por el pueblo existe en todos los países, salvo en Chile y en México. En casi to-

dos los casos, el vicepresidente12_{(o los vicepresidentes) es elegido conjun-}

tamente con el presidente. En caso de ausencia temporal del vicepresiden-

7_{En el caso paraguayo, el presidente Cubas fue acusado por el Congreso de abuso de po-} der por haber liberado arbitrariamente a un aliado suyo encarcelado, el ex general Lino Ovie- do, poco después de asumir la presidencia y por negarse a cumplir la orden de la Corte Supre- ma de Justicia de devolver a Oviedo a la cárcel para terminar de cumplir la pena de 10 años que se le había impuesto por intento de golpe de Estado. La Cámara de Diputados acusó tam- bién a Raúl Cubas y a Lino Oviedo de ser responsables del homicidio del vicepresidente Luis María Argaña, su rival político. Cubas huyó a Brasil, donde se le concedió asilo político. El di- rigente del Senado, Luis González Macchi, juró su cargo como nuevo jefe del Estado. El 13 de agosto de 2000, los paraguayos eligieron como vicepresidente de la República a Julio César Franco, del partido Liberal Radical Auténtico, opositor al del presidente González Macchi.

8_{El vicepresidente Gustavo Noboa Bejarano prestó juramento como jefe del Estado tras} concluir el Congreso que Mahuad había incurrido en el abandono del cargo, cesando automá- ticamente en sus funciones.

9_{Fujimori envió desde el extranjero la carta de dimisión al Congreso peruano, pero al día} siguiente la Cámara lo declaró “moralmente incapacitado” para el desempeño de su cargo y lo destituyó. La vacancia de Fujimori creó una confusión institucional que se resolvió cuan- do el segundo vicepresidente, Ricardo Márquez, que hacía las funciones de jefe del Estado en ausencia de Fujimori, dimitió a su vez, lo que despejó el camino a Valentín Paniagua Cora- zao, presidente del Congreso para asumir la presidencia y completar el mandato.

10_{En Argentina las dos cámaras del Congreso aceptaron su dimisión y, puesto que el cargo} de vicepresidente estaba vacante también, el 21 de diciembre asumió la jefatura de la nación en funciones el presidente provisional del Senado, Federico Ramón Puerta. El 23 de diciembre asume la Presidencia de la República provisoriamente Adolfo Rodríguez Saa. El 30 de diciem- bre renuncia Rodríguez Saa al no contar con el apoyo del peronismo y el 1 de enero la Asam- blea Legislativa nombra a Eduardo Duhalde como presidente, quien terminará el mandato.

11_{Asumió la presidencia el vicepresidente Carlos Mesa, quien, por su parte, renunció al} cargo en junio de 2005.

12_{Venezuela es el único país donde el vicepresidente o vicepresidenta son nombrados y re-} movidos por el presidente de la República (art. 236, Constitución Política). En Honduras se menciona la figura de tres designados de la Presidencia que, al igual que el Presidente, serán electos conjunta y directamente por el pueblo.

te, en la mayor parte de los textos está estipulada la sustitución por el presidente del Congreso o por quien el Congreso designe.

En cuanto al legislativo, la mayoría de las constituciones políticas sólo menciona las razones por la pérdida del mandato o pérdida de investidura relacionado con el tema de incompatibilidades que analizaremos seguida- mente. En la mayoría de los casos, existe la figura de diputados o sena- dores suplentes elegidos también popularmente y que pueden asumir el

remplazo (Argentina,13_{Bolivia, Brasil, Costa Rica,}14_{El Salvador, Guatemala,}

Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay15 _{y Venezuela)}

y en pocos casos se prevé el convocar nuevamente a elecciones (Argenti- na y Brasil).