Las actuaciones del gobierno

Las actuaciones del gobierno, conforman otro grupo de condiciones de localización que inciden en las decisiones empresariales. Estas condiciones se distinguen en el entorno europeo y español por su carácter complejo y multinivel, donde varias instancias de gobierno: supranacional, nacional, regional y local, se ven implicadas en densas redes de coordinación y cooperación para llevar adelante sus acciones. En efecto, las políticas y regulaciones que resultan de la presencia de varias instancias de decisión y poder político constituyen un complejo institucional, que las empresas e inversores requieren conocer a fin de disminuir la incertidumbre y evaluar las alternativas de localización.

Si bien todo el marco político institucional (y su estabilidad) es valorado por los empresarios a la hora de resolver la localización de sus actividades, tradicionalmente, han influido en estas decisiones las actuaciones públicas explícitas, tales como el uso de incentivos, o subsidios específicos para determinadas zonas. Claro ejemplo de éste tipo de actuación explícita es la Política Regional y de Cohesión que lleva adelante la UE a fin de disminuir las disparidades regionales por medio de acciones que promuevan la convergencia, competitividad, empleo y cooperación territorial europea.

Es pertinente destacar que los nuevos socios de la UE mantienen un excelente tratamiento fiscal para la implantación de empresas, al tener un tipo impositivo

empresarial muy bajo (y nulo en el caso de Estonia) (Turrión, 2005: 168), lo que constituye un fuerte incentivo para la localización.

Si bien las acciones explicitas de incentivo tienen una repercusión importante en la localización, actualmente, son las actuaciones de tipo implícito las que cobran más relevancia en las decisiones empresariales. Éste tipo de acciones puede ser ejemplificado por los efectos de la política comercial o de internacionalización, las políticas de mejora tecnológica en los procesos productivos, las de ayudas a la homologación y certificación como estrategias competitivas, etc.

El marco institucional, la corrupción y el bajo desarrollo de una política de competencia son condiciones poco atractivas que pueden frenar la entrada de inversiones en los países Europa Central y del Este (Turrión, 2005: 168). Contrariamente, el mayor desarrollo del marco legislativo y económico de España son evaluados como unas buenas condiciones para incrementar las ventajas competitivas frente a los nuevos Estados miembros (Pulido, López y Castro, 2005: 200).

En el caso de España, la administración regional, de forma directa o indirecta, puede favorecer la generación de un 'clima empresarial' propicio para mejorar la competitividad de las empresas localizadas en su territorio. Este nivel de gobierno, por su situación intermedia entre lo nacional y lo local, mantiene un rol privilegiado como proveedor de información y servicios a la producción y de acceso a los mercados para fomentar la constitución de redes cooperativas, la creación de parques tecnológicos y empresariales, entre otras.

Dada la actual descentralización de competencias, en países como España, el gobierno regional, por medio de su legislación ambiental, de sociedades de capital riesgo regionales, sobre las ayudas a la creación de empresas (simplificaciones administrativas), etc., afecta directamente las decisiones de localización e inversión.

Asimismo, la mayor relevancia competencial que tienen los gobiernos locales les permite desarrollar actuaciones que de manera explícita o implícita también afectan a la

localización y a la entra da de inversiones. La planificación urbana, la regulación de los usos del suelo y su calificación, promueven o desincentivan el asentamiento de las diferentes actividades económicas. En efecto, los costes del suelo se ven influidos por este tipo de regulaciones, promoviendo la competencia entre el uso industrial con otros usos más rentables como el comercial y de residencia.

Las actividades productivas requieren para su desarrollo de ciertas características del entorno físico relacionadas con el acceso a los servicios y las buenas infraestructuras viales que permitan la accesibilidad a los polígonos, entre otras. Es allí donde las actuaciones de la administración local tienen un papel clave para favorecer las condiciones de localización.

La Tabla Nº 2.1 expone sintetizadamente la tipología de condiciones de localización expuesta en los apartados anteriores, mientras que la Tabla Nº 2.2 muestra las condiciones de localización de los nuevos socios de la Unión Europea, frente a la situación de España.

Tabla Nº 2.1. Tipología de las condiciones de localización

Condición de localización Características tangibles Características intangibles 1) Facilidades de transporte Fletes (coste) 'Seguridad de prestación', frecuencia, _{riesgo, disponibilidad}

Materiales (inputs) Costes de producción y de _transporte Seguridad y Calidad

Energía Coste Seguridad de suministro, diversidad

Mercados Costes de transporte y de servicios Contacto personal, gustos, rivales

2) Trabajo Salarios, beneficios no salariales, _{costes de contratación}

Actitudes, sindicalización, formación, tipos, rotación o despido y

disponibilidad

3) Economías externas: − Urbanización − Localización

Externalidades (positivas y negativas), 'pools' de mano de obra, compartir información, servicios especializados, reputación, etc.

4) Infraestructuras comunitarias Coste e impuestos Calidad y diversidad

5) Capital: − Fijo − Financiero

Costes de construcción, alquileres o costes financieros

Disponibilidad, plazo, disponibilidad futura y adaptado a las necesidades

6) Suelo / edificios Coste

Tamaño, configuración o tipología, acceso, servicios, disponibilidad futura

7) Medio ambiente: − Calidad − Política

Costes, impuestos Preferencias de los trabajadores. _{Actitudes locales.}

8) Política del gobierno Incentivos, desincentivos e _impuestos Actitudes, estabilidad, clima _empresarial.

Tabla Nº 2.2. Condiciones de localización de los nuevos socios de la Unión Europea frente a España

Condición de localización Nuevos socios España

1) Transporte Menor disponibilidad.

Menores costes por proximidad.

'Seguridad de prestación', frecuencia y disponibilidad Aumento de costes por situación periférica con los mercados del centro.

Insumos Menores costes de producción Seguridad y Calidad

Mercados

Proximidad a mercados centrales de Europa (son la periferia más

desindustrializada) Situación periférica.

2) Factor trabajo

Abundante mano de obra. Bajo coste.

Buena calificación

Altos costes.

Alta productividad laboral

3) Economías externas: − Urbanización − Localización

Aprovechamiento de economías de escala de mercados centrales.

Existencia de conglomerados empresariales (Pulido, López y Castro, 2005)

4) Infraestructuras económicas, sociales y culturales

Malas infraestructuras ferroviarias y de carreteras.

Buenas infraestructuras sociales.

Buen desarrollo, similar a la media europea.

5) Capital: − Fijo − Financiero

Disponibilidad de ampliación futura. Menores costes

Altos costes alquileres, poca disponibilidad futura.

6) Suelo / edificios Bajos costes.

Alta disponibilidad.

Altos costes. Poca disponibilidad.

7) Medio ambiente Disponibilidad de recursos _{naturales (Turrión, 2005)}

8) Actuaciones del gobierno

Tratamiento fiscal muy favorable. Cierta estabilidad macroeconómica (Pulido, López y Castro, 2005) Marco institucional, corrupción y bajo desarrollo de política de competencia.

Marco legislativo y económico estable.

Importante rol de autoridades regionales y locales

9) Otras

Cercanía cultural compartida entre ellos.

Gran capacidad de absorción de tecnología (Turrión, 2005).

Desarrollo tecnológico. Gran dinamismo de regiones como Madrid y Cataluña (Pulido, López y Castro, 2005).