Actuales disputas

El objetivo final de formar organizaciones por parte del sector artesanal es formar mayor protagonismo y mayor presión en las disputas propias de una industria muy regulada por leyes, que en algunos casos benefician a unos pocos actores. Las disputas más importantes que ha tenido el sector artesanal históricamente es con la pesca industrial, ya que compiten por los mismos recursos. Un ejemplo que ha sido noticia desde hace ya algunos años, es el régimen de acceso y atribución para la conservación de recursos hidrobiológicos (de Pesca, 2013)

Según la Ley de Pesca, las primeras 5 millas desde el continente son destinadas exclusi- vamente para la pesca artesanal, pero hoy existen algunas excepciones a este reglamento, dada otras circunstancias. Según el gremio de los pescadores artesanales, el sector industrial aprovecha estas excepciones para hacer uso de las 5 millas, cuando no necesariamente se están cumpliendo las condiciones. Dirigentes de la CONAPACH aseguran que es urgente revisar las modificaciones en la nueva ley, porque aun cuando las modificaciones5tomaron en cuenta muchas demandas históricas que han hecho los pescadores artesanales, aún existen puntos clave que deben ser revisados para que no se perjudique a un sector que ha sido históricamente importante para el país. Eduardo Quiroz, director de CONAPACH y de Caleta Portales (V Región), asegura que están a favor de la nueva ley pero que:

"Lo que nosotros realmente queremos es que se apuren los procedimientos para abrir la Ley de Pesca y los pescadores artesanales de cada región puedan hacer sus demandas.[. . . ] Vamos a aplaudir cuando el Congreso se abra a la revisión de la ley, donde podremos plantear nuestras demandas, entre las cuales, las más importantes es el decreto de las 5 millas exclusivas para la pesca artesanal desde la cada punta saliente y terminar con las penetraciones en la costa chilena”(AQUA,2015a).

Siguiendo la misma línea, hay artículos y estudios que hablan de la necesidad de ampliar las 5 millas a 12 (mar territorial de la república), así como también modificar los incisos de la Ley de Pesca que regulan la franja de reserva para pesqueras artesanales de menos 5_{El 9 de febrero de 2013 fue publicada la nueva ley de pesca y acuicultura N°20.657, la cual fue modificada} en el ámbito de sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial, artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización (?).

4.2. CONTEXTO SOCIAL DE LA PESCA ARTESANAL CAPÍTULO 4. MARCO TEÓRICO

recursos (lanchas con eslora menor a 12 metros) (Chavez,2015).

La disputa de acceso tiene repercusiones muy grandes en cuanto al nivel de producción que teóricamente podrían tener los diferentes sectores pesqueros. Pero esta herramienta legislativa no es la única existente para regular el nivel de extracción. Las denominadas cuotas de captura se definen como:

“Captura máxima permitida de un recurso (o grupo de recursos) hidrobiológico, en un área y período definidos por la Subsecretaría de Pesca. Puede ser expresada en unidades de peso (toneladas o kilogramos) o en número de ejemplares.” (SERNAPESCA,2016)

Estas cuotas solo aplican a recursos o pesquerías que estén en la categoría de plena explotación6, por lo que anualmente se hace una revisión del estado de distintas especies para determinar si se aplica cuota o no.

Además de la cuota, existe el fraccionamiento, donde se determina un porcentaje máxi- mo de extracción a la cuota, para cada uno de los métodos extractivos. Esta segmentación y limitación de recursos ha generado más de una vez polémica en la industria pesquera, ya que es difícil respetar los intereses de todos los involucrados. Fue el caso del fraccionamiento de la Jibia, que desde el 2012 ya tenía una cuota de extracción establecida, y que el año 2014, se estableció que el fraccionamiento es de 80-20 en favor a la pesca artesanal. Esto considero que la extracción de la jibia (que en un momento se consideró como una plaga en los puertos del país, como por ejemplo en Valparaíso) fue desarrollado por el sector artesanal como sustento en épocas donde el resto de los recursos eran escasos (Jurel de enero a mayo y Jibia de junio a octubre) (AQUA,2014b).

De la cuota de 200.000 toneladas que se pueden extraer en esta pesquería, un 80 % es propiedad del sector artesanal, para darle mayores recursos económicos. Las principales discusiones se basaban en que el sector industrial quería destinar la extracción de la jibia para el procesamiento de harina, cortando así el suministro alimenticio proporcionado por la pesquería, y que afecta principalmente al sector artesanal. Luego de peses de negociación, SUBPESCA reafirmo el fraccionamiento indicando que “hemos mostrado la voluntad de resguardar los intereses de la pesca artesanal en este recurso, no solo consagrando 6_{Estado de plena explotación: es aquella situación en que la pesquería llega a un nivel de explotación} tal que, con la captura de las unidades extractivas autorizadas, ya no existe superávit en los excedentes productivos de la especie hidrobiológica. (de Pesca,2013)

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mayoritariamente su derecho de extracción, sino que definiendo su proceso final al consumo humano y no para harina como pretendía parte de la industria”(AQUA,2014b).

Los conflictos entre los sectores no solo están basados en cuota de extracción o en el territorio permitido para la pesca. Temas recurrentes son los métodos de extracción empleados, y de tratamiento de residuos. El caso emblemático en cuanto a los métodos extractivos es la pesca de arrastre. En el caso de no existir un fraccionamiento de cuota establecido, la pesca industrial se puede apropiar de casi toda la cuota debido a que sus métodos de extracción son más invasivos y más eficientes (pesca de arrastre consiste en pescar con red en la embarcación), Dejando de esta manera sin sustento económico al sector artesanal. Además, al ser invasivo el método, destruye el medioambiente acuático y afecta a un gran número de especies. El proyecto de resolución N°100, aprobado por la Cámara de Diputados en agosto del 2014, indica que“las redes de arrastre dragan el fondo marino, removiendo o destruyendo todo a su paso, afectando seriamente a todas las especies que allí habitan, poniendo en entredicho el enfoque y manejo ecosistémico de los recursos”(AQUA,2014a).

Pero el proyecto que busca eliminar la pesca de arrastre tienen efecto negativo en el sector industrial, específicamente en las plantas de procesos. Se estima que, de llevarse a cabo la prohibición, cerca de 2.200 trabajadores del rubro industrial quedarían sin trabajos, ya que las plantas de procesamiento funcionan principalmente a base de este método extractivo para conseguir materia prima (AQUA,2014c).

Como se mencionó, el tratamiento de residuos también es un tema de conflicto entre los sectores pesqueros. El tratamiento de estos materiales, tiene repercusiones muy grandes dentro de la sanidad de la industria, y normalmente el sector artesanal es el más afectado por inconsistencias en este tema. Fue este el caso de la reciente crisis en Chiloé, donde autoridades permitieron a empresas salmoneras arrojar al mar salmones en estado de descomposición, acción que provocó la contaminación de las aguas de la zona (se originó el fenómeno de “marea roja” por el incremento de microalgas que afecto a la totalidad de mariscos de la región). La contaminación detuvo los ingresos del sector artesanal, ya que la incapacidad de poder extraer recursos debido a este hecho dejó sin trabajo momentáneo a los pescadores. Esto originó una paralización de la isla de Chiloé, donde los pescadores