La ADEC y su proyecto de desarrollo

La ADEC es una entidad sin fines de lucro constituida bajo la figura de asociación civil de bien público creada el año 1997. Es una federación a fin de poder agrupar entidades de 1° y 2° grado, debido a las caracte- rísticas de algunas de las entidades empresariales que la componen. Su descripción de objetivo es “promover el desarrollo económico y social de la ciudad de Córdoba y su región metropolitana”. Esta entidad es el resultado de un proyecto surgido en el primer Plan Estratégico para la Ciudad de Córdoba (PEC) dentro del eje Desarrollo Económico. La información disponible acerca de su proyecto de desarrollo es fragmentaria y debe

inferirse a partir de diferentes documentos descriptivos de los programas y actividades realizados (ADEC, 2014).

Como espacio de interacción público-privado tiene por finalidad “mejorar la gestión de los recursos públicos y promover el Desarrollo local”. En estas palabras encontramos una idea de intervención proactiva en el ámbito público con la lógica de gerenciamiento privado. La ADEC es definida según su propia página web1_:

Como espacio público-privado, promueve la reflexión acerca de las políticas para el desarrollo de la micro región potenciando la iniciativa empresarial, su capacidad de innovación y gestión, proponiendo es- trategias y políticas de Estado. ADEC trabaja para transformar el en- torno de las actividades económicas, instrumentando acciones que den respuesta a necesidades de la comunidad empresaria, promo- viendo el desarrollo integral y estimulando la unión de esfuerzos de quienes están involucrados en la resolución de los problemas de la ac- tividad económica cordobesa (ADEC, 2014).

La perspectiva de gerenciamiento privado de fondos públicos se co- rresponde con la idea del New Public Management y las corrientes neo- institucionalistas en boga en el momento de su creación. Está implícita la aceptación de qué “modo de gestión privado es más adecuado” a partir de criterios de rentabilidad y eficiencia económica. Subyace en esa ar- quitectura organizacional una idea que luego encontraremos en el ba- lance del programa de Cadenas Productivas: “la administración pública nunca fue diseñada para maximizar la distribución eficiente de servicios ni para una relación amigable y flexible con los ciudadanos/clientes y que esos criterios son parámetros irrelevantes” (Peters, 2000: 223-242).

La definición formal acerca de su funcionamiento y objetivos lo en- contramos en el artículo 2° de su estatuto, el cual explicita la totalidad de los mismos al momento de su creación.

ARTÍCULO SEGUNDO: La Federación mediante el esfuerzo con- junto y organizado de instituciones y empresas tiene por objetivo ge- neral, el desarrollo económico y social de la ciudad de Córdoba y su Microregión comprendiendo a ésta el Área Metropolitana. (Entendida como el ámbito territorial y demográfico con vinculación económica y funcional con la ciudad capital y tomando como base diferentes in- dicadores que la Municipalidad de Córdoba determine.) En función de su concreción se fijan como objetivos particulares los siguientes:

A) Apoyar y promover la iniciativa privada en todo lo atinente a co- mercialización, exportación, importación, producción de productos o mercaderías y servicios. B) Realizar acciones específicas tendientes al desarrollo económico, como exposiciones, planificaciones, asesora- mientos, capacitación, coordinación, administración, financiación y todo aquello que apunte al desarrollo de la economía local, en especial a las PYMES.- C) Promover el desarrollo y asentamiento de parques tecnológicos.- D) Colaborar en actividades de investigación, su pro- moción y planificación, con los organismos dedicados a tal fin y refe- ridos al objetivo general.- E) Promover el desarrollo y la transferencia de tecnología.- F) Realizar cualquier actividad de características simi- lares que contribuya al objetivo, tendiente a un desarrollo sustentable y mejora de la calidad de vida de la comunidad y si fuera posible ex- tender sus servicios al ámbito de la Provincia de Córdoba.

En otros documentos también puede encontrarse esta vocación/es- trategia para posicionarse como espacio de interacción público-privado, y así promover la reflexión acerca de las políticas para el desarrollo de la micro-región que circunscribe a la ciudad de Córdoba. Siempre po- niendo el foco en potenciar la iniciativa empresarial, su capacidad de innovación y gestión, proponiendo estrategias y políticas de Estado.

Se aprecia en esos textos la búsqueda de consensos entre el sector público y el privado, la voluntad para incidir en la formulación de polí- ticas públicas, el fortalecimiento de la empresa privada, en particular la orientación hacia las pequeñas y medianas empresas, una multisectoria- lidad concretada desde la representación empresarial de casi la totalidad de sectores económicos de la ciudad, una idea difusa hacia el desarrollo territorial, orientación hacia la innovación y la actualización tecnológica, y una especial atención a la competitividad de las empresas.

A lo largo de su accionar tomaron cuerpo diversas actividades orien- tadas a la capacitación de la mano de obra, y del nivel gerencial, y la consolidación de redes empresariales tanto en un sentido horizontal (un sector en particular) como vertical (más de un sector con diferentes tipos de encadenamientos).

La ADEC fue producto de un proceso inscripto en la reforma del Estado, la consolidación del mercado como organizador social, y la em- presa privada como elemento central y destacado en la vida social. Es parte de un momento en el cual el modelo de acumulación financiera mostraba signos de agotamiento y preanunciaba la crisis que luego se desataría en la República Argentina al finalizar el siglo XX. Era una pro-

puesta que buscaba alternativas para el desarrollo dentro del marco de las ideas dominantes y era concordante con los postulados del BID (Llo- rens, 2002: 24).

En estos 15 años de vida la ADEC fue modificando su idea sobre cuál era su rol y su visión sobre el desarrollo. A partir de la entrevista realizada a su actual director ejecutivo, el contador Raúl Dentesano, es posible hacer un recorrido de esos cambios. Es importante aclarar que esta persona en el momento de creación de la agencia era funcionario municipal en el área de Desarrollo Económico y uno de los artífices de ese proceso de creación. Razón por la cual su análisis histórico tiene va- lidez para este trabajo ya que ha tenido vinculación con la agencia de manera casi ininterrumpida a largo de su toda vida institucional.

De su relato surge que en los primeros años de consolidación ins- titucional la agencia se orientó al apoyo de las pequeñas y medianas em- presas (Pymes) de la ciudad y a la búsqueda de financiamiento para el sector. Es allí donde se establecieron los primeros aportes del BID con- cretados en un programa de capacitación para personal de Pymes, al que siguió el programa Entra 21 (ADEC, 2014).

Posteriormente se formuló el programa de Cadenas Productivas, que luego analizaremos, el que también estaba orientado al sector Pyme, en la búsqueda de sinergia para la integración empresaria en cadenas de valor. El contador Dentesano refiere que del balance de esos programas y, a raíz de la situación político-institucional de la ciudad luego de la crisis 2000-2001 tomó forma una mirada más estratégica. También cobró mayor fuerza el manejo de fondos públicos con criterio empresa- rio por medio del Fondo de Competitividad2_.

El período post-convertibilidad estuvo caracterizado por mayor par- ticipación de la ADEC en el diseño de políticas públicas y en la reforma del Estado. Siendo ejecutores de un financiamiento FOMIN para la modernización y mejoramiento de trámites municipales relacionados con la habilitación de negocios en la ciudad3_{. El resto de los compo-} nentes de esa iniciativa de Desarrollo Territorial estaban orientados a la búsqueda de mayor competitividad del territorio y sus empresas. Ese proyecto enlazaba en su implementación la búsqueda de rentabilidad de las empresas, con la reforma del Estado (ADEC, 2014).

La ADEC estableció en sus programas una relación directa entre la rentabilidad empresarial, el bienestar general y la reforma del Estado. Esa política coincidió con la del BID, la que se había manifestado a partir

de la década de los 80. La entrevista puso de manifiesto la influencia del banco a través del FOMIN y el lugar preponderante que ocupa en cuanto a la obtención de recursos. Es de destacar que los proyectos presentados para su financiamiento deben estar completamente encuadrados en los términos de referencia establecidos por el banco. Hasta la implementa- ción del Fondo de Competitividad fue decisivo su aporte y la relación actual es estrecha y permanente. Otro modo de relacionamiento es la aportación indirecta de fondos a través de la participación en proyectos de otras organizaciones que ejecutan fondos provenientes del BID.

Esta breve síntesis de la trayectoria de la ADEC, según surge de sus documentos como de las palabras de su director ejecutivo, revelan la vocación de recorrer un camino gradual para la obtención de los obje- tivos del desarrollo. En ningún momento se aprecia la posibilidad de que esas diferentes etapas o momentos descriptos no conduzcan al logro de ese objetivo. Por el contrario, todos los documentos de la agencia, y la propia entrevista manifiestan optimismo en el camino elegido y la sintonía con las ideas del BID. También se aprecia la concreción de múl- tiples acciones que refuerzan esa perspectiva, la cual se halla plasmada en publicaciones, congresos, encuentros y en los proyectos implemen- tados (ADEC, 2013).

Cuando el contador Dentesano describe la trayectoria, lo hace desde una idea de etapas que han plasmado una creciente comprensión estra- tégica del desarrollo. Como un aprendizaje de ideas y prácticas por parte del empresariado, representantes universitarios y funcionarios integran- tes de la agencia. Manifestó un recorrido de las ideas, donde la relación entre teoría y práctica del desarrollo ha evolucionado.Esto permitió a la ADEC la definición de políticas para intervenir en la administración de la ciudad, y a su vez han decantado en conceptos a partir de los cuales afirman su modelo de gestión. Inicialmente su actividad estaba centrada en las empresas y en la actualidad la reforma del Estado Municipal es también un objetivo prioritario.

Es interesante cómo la adjetivación del desarrollo ha cambiado a través del tiempo en esta institución. Los primeros documentos citados ponían el acento en el Desarrollo Local, posteriormente el Desarrollo Sustentable surgió como un complemento de lo local, y actualmente el Desarrollo Territorial es el enfoque vigente (ADEC, 2014). Un recorrido que también es posible encontrar en los documentos del BID, del cual se nutre no solo a través de los proyectos de inversión, sino también por

la participación en seminarios, cursos y encuentros de intercambio de experiencias.

El banco ha estado presente desde su inicio en la vida institucional de la ADEC. Las acciones que la agencia lleva adelante están en línea con las estrategias del BID y recibe de manera permanente su asesora- miento. Esta confluencia de objetivos y metodología ha convertido a la agencia en un caso testigo de sus políticas en América Latina. Una prueba de ellos es la referencia al proceso de la ciudad de Córdoba en el estudio de caso de Llorens, Alburquerque y del Castillo (2002: 26) fi- nanciado por el banco como expresión de casos exitosos. Lo mismo ocu- rrirá cuando analicemos el programa Cadenas Productivas.

Las ideas de Reforma del Estado, competitividad, gestión privada de los recursos públicos y criterios de rentabilidad para la valoración de políticas públicas, son valores compartidos por ambas instituciones y forman parte de la política de la agencia.