Capítulo IV Aprendizajes y Agenda Propuesta
IV.2. La Agenda sobre cooperación intermunicipal que nos proponen los actores
IV.2.1. La visibilización del mundo rural
Las municipalidades rurales organizadas en REMURPE, se han encargado en estos años de evidenciar ante el país y ante sus órganos de gobierno, la relevancia de un sector territorial y poblacional que aparece invisibilizado desde la política publica. El abordaje de las particularidades de “lo rural” desde la legislación municipalista, y desde todos sistemas de gestión del Estado Peruano continúa siendo un tema de agenda pendiente. Su observancia desde la reforma estatal y desde los procesos de gestión publica, y la debida consideración y adecuación de éstos a las particulares necesidades de este sector (tamaño de población, accesibilidad a servicios, idioma, cultura, sistemas comunales, etc. etc.) , podría contribuir a mejorar sustancialmente los actuales desempeños de las instituciones municipales y por ende sus posibilidades de intervención en los procesos de desarrollo del país.
IV.2.2. La Cooperación es un Instrumento para el desarrollo
El fortalecimiento de la asociación municipal, forma parte de la agenda priorizada por REMURPE, en tanto que para ellos ha sido demostrada la eficacia de la alianza municipal para la resolución de los problemas locales y para proyectar y viabilizar los procesos de desarrollo.
En la búsqueda de recursos e instrumentos que fortalezcan su acción municipal, la cooperación ha demostrado ser un instrumento de alta potencia : para encarar colectivamente problemas locales diversos (de economía , infraestructura, etc), para
planificar el desarrollo integral de largo plazo, para obtener visibilidad y tener capacidad de incidencia, para obtener representación ante espacios de definición de las políticas publicas, para favorecer el intercambio y el desarrollo de capacidades, para promover esfuerzos de integración territorial.
REMURPE esta convencido de que el desarrollo del país se construye desde los espacios territoriales locales, y que por tanto el rol del gobierno municipal es determinante. La red y asociaciones potencian y apoyan el desenvolvimiento del necesario liderazgo de los gobiernos locales. La instrumentalizacion y carácter estratégico de la asociación seguirá siendo un factor clave en la construcción de un país descentralizado que apuesta por el desarrollo.
IV.2.3. Cooperación Intermunicipal como estrategia sostenible de fortalecimiento Institucional de las Municipalidades Rurales.
Uno de los mas grandes aportes que ha demostrado la asociación en estos años, ha sido su orientación estratégica hacia el fortalecimiento de sus propias instituciones municipales.
Si hay un valor importante que todas las autoridades reconocen a la red, es el apoyo sostenido en su inducción y capacitación municipal que ha trascendido a sus instituciones. Y es que la asociación ha sido también la plataforma desde la cual se ensayaron diversas formas de construcción de conocimiento, que han ensayando diversas formas de mejoramiento de desempeños personales e institucionales (ínter aprendizaje, formación académica, capacitación laboral, información entre otras) que han logrado resultados que hoy pueden exhibirse como experiencias modelo.
El fortalecimiento de las capacidades institucionales seguirá siendo un pilar relevante en la gestión estratégica de la asociación, sobre todo en la medida que el Gobierno peruano no garantice mecanismos claros de interés en el desarrollo de capacidades de los órganos de gobierno municipal.
IV.2.4. La importancia de una Red municipal en el contexto nacional
Sin duda alguna, la importancia de la asociación nacional de municipalidades, trasciende a sus propios beneficios, y adquiere relevancia en la medida que es representativa del país, y sus propuestas contribuyen a generar cambios a nivel del Estado en su conjunto.
“…yo creo que la importancia que debe tener esta red nacional ahora es la importancia para el país. Si el país toma una dirección equivocada en lo que se refiere a la gobernabilidad, en lo que se refiere a la política económica, en el actual contexto político, la REMURPE es un actor importante en este espacio que se lo han ganado los alcaldes. Lo hemos ganado junto a los equipos técnicos, junto a las redes regionales, no podemos desconocer que en iniciativas legislativas hemos ganado gran espacio, entonces esta construcción nacional, representativa de las municipalidades en el país se nota y es importante por que quiza no podemos cambiar el rumbo del país, pero si podemos alertar a la sociedad, a los alcaldes y podemos aportar con algo a esta propuesta que estamos trabajando...”
Carlos López Jiménez - Alcalde de Santo Domingo y Fundador de REMURPE
La REMURPE en estos años ha construido una alternativa organizativa de representación parcial de un sector de gobiernos locales del país, lo cual la coloca en la posibilidad de constituirse en un actor legítimo y valido para la consulta y discusión de las políticas públicas nacionales.
Es parte de la agenda actual de REMURPE, fortalecer sus propios cuadros dirigenciales, para aportar de manera decisiva a la las políticas nacionales que afectan a las municipalidades y territorios rurales.
IV.2.5. Mancomunidades: Integración Territorial y legislación pendiente
Una de las principales preocupaciones que se deriva de la observación de estas experiencias de cooperación tiene que ver con su sostenibilidad. Son varios aspectos que están a la base de esta reflexión:
Por un lado, esta el reconocimiento de que el trabajo en colectivo se logra a partir de la conjunción de varias voluntades políticas, que al entrar nuevamente en proceso de elecciones, serán renovadas, y por tanto dicho acuerdo de trabajo mancomunado deberá ser nuevamente revisado.
De otro lado estará siempre en la agenda la sostenibilidad económica de la nueva institucionalidad. Una preocupación central es la obtención de formas de autofinanciamiento que le permita tener mayores niveles de autonomía frente a los organismos cooperantes que actualmente cubren parte importante de las acciones de funcionamiento y desarrollo institucional de la mayor parte de mancomunidades en funcionamiento. Muy relacionado al sostenimiento económico, esta el tema de la propia dependencia de los agentes externos.
Finalmente un tema de agenda reciente es la propia reglamentación de la norma, que es la única vía mediante la cual pudieran concretarse mecanismos que contribuyan a su fortalecimiento.
Sin duda, lo recogido por este informe como experiencias de cooperación, va mucho mas allá de lo que la legislación peruana actual, ofrece como marco de referencia para una acción integracionista intermunicipal. Es cierto que los fines primigenios, para los cuales estas experiencias han sido creadas no siempre recogen estrictamente, las orientaciones que propone la nueva ley de mancomunidades municipales, en términos de incentivos para su propia conformación; pero es cierto también, que aun se trata de una legislación imperfecta y no reglamentada, y con riesgos de retroceso (según se constata en la lectura del nuevo proyecto de ley aun en discusión) en algunos aspectos sustantivos de la propuesta inicial.
Para los actores municipales, la Ley de Mancomunidades ha sido vista “con buenos ojos”, por razones bastante obvias:
Se trata de una ley de institucionaliza una figura de asociación, antes inexistente para el Estado Peruano.
Es un ley que ofrece incentivos muy concretos al asocio intermunicipal
Es una ley enfocada en la atención de preocupaciones centrales del quehacer municipal, como es la inversión pública.
Sin embargo, es un Ley que aun no ha sido reglamentada y que ya cuenta con una propuesta del Ejecutivo para enmendar el capitulo 5 de la norma en dos aspectos sustanciales, entre otros: el reconocimiento de la mancomunidad como una entidad sujeta al derecho publico, rectificación pertinente y ya reclamada por los entendidos; y la aclaración de que los recursos de la mancomunidad (de inversión y gastos corrientes) provienen de los propios aportes de las municipalidades. Esto último afecta decididamente la expectativa creada a partir la norma anterior, respecto a la posibilidad de captar nuevos recursos de inversión.
¿Cuáles son entonces los aspectos que aparecen pendientes en la agenda?
La discusión sobre esta nueva propuesta de Modificación de la Ley de Mancomunidades, propuesta por el ejecutivo, y sus alcances.
La reglamentación de la Ley de Mancomunidades, ya que sin ésta, todos los beneficios señalados por norma existen solo “virtualmente”.
En cuanto a las proyecciones de esat forma de cooperación intermunicipal con fines de integración para el mediano y largo plazo, después de los casos analizados, cabe la reflexión sobre el sentido final que tiene el instrumento “mancomunidad” para el desarrollo de nuestros territorios, y cómo se esta haciendo uso de él, para fines de afianzar el proceso de descentralización y caminar hacia un país mas integrado. En este sentido la revisión de las experiencias han aportado reflexiones, que nos llevan a cuestionar críticamente el proceso de confirmación de algunas mancomunidades, que vienen organizándose bajo la motivación externa del incentivo. Es conveniente revisar el rol que cumplen algunos agentes externos promotores de estos procesos, y la idea de mancomunidad que se viene proponiendo.
Sabemos bien que la mayor parte de líderes municipales están mirando solo el corto y mediano plazo de la gestión municipal.
“...principalmente beneficia a las mas pequeñas porque, por que asociativamente nos vamos a beneficiar de un servicio que pueda dar… lo importante es que superemos esa miopía que tenemos los alcaldes de no mirar mas allá del límite territorial, una mancomunidad es para que miremos mas allá de nuestro límite territorial y veamos proyectos que beneficien a mas de un distrito como la misma norma lo dice, pero esto esta débil, pienso yo que hay que trabajarlo más...”
Carlos López
Alcalde de Santo Domingo y fundador de REMURPE
REMURPE, demuestra también una capacidad de promoción de iniciativas de asocio regional, que no han requerido de una legislación adoc para cobrar vida propia.
Sin embargo en el camino va apareciendo la necesidad de encontrar algunas vías para la integración territorial, conducente al desarrollo, que permita que los alcaldes alcancen una visión más allá de los linderos de su municipio.
Las mancomunidades son valoradas, y promovidas por REMURPE en esa lógica. Pues aparecen como un instrumento que puede hacer posible la integración e inversión conjunta en aquellos aspectos que la fragmentación municipal no logra superar. Sin embargo, esta es solo una forma más de cooperación intermunicipal, que no niega, ni remplaza iniciativas anteriores de asocio más consolidadas. La mancomunidad es un aporte a la integración intermunicipal, pero cuidado con la forma como desde las propias redes y los agentes externos se vienen organizando estas experiencias, cuya dependencia inicial puede ser a su vez una limitante para su maduración y consolidación.
La necesidad de que REMURPE procese críticamente las bondades de los procesos de integración municipal, a la luz de la norma vigente, buscando fortalecer iniciativas de asocio reales y necesarias, y que involucren la voluntad política y la motivación de todos los actores implicados, condición indispensable para el sostenimiento de los procesos.
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