Análisis de los resultados a nivel general:

Tal y como se mencionó anteriormente, se realiza un análisis de 43 Oficinas de Recursos Humanos, brindando un monitoreo en el cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución DG- 144-2009, y un análisis e integración de los datos remitidos, con la finalidad de obtener el Índice de Desarrollo y Fortalecimiento de la Carrera Administrativa (IDFCA), II Etapa y aspectos relevantes, para mejor comprensión se resumen los resultados sectoriales, ordenados según el IDFCA promedio obtenido, tal y como se muestra en la siguiente tabla:

-45- Tabla Nº 5.4.1 Fuente: Elaboración propia

Como aspectos importantes de mencionar, encontramos que:

 El Sector que hasta el momento presenta un mayor aporte al IDFCA, es el Justicia (68.75%), seguido por Seguridad y Gobernación con un 64.13%, posteriormente el Sector Laboral y Social con un 40.37%.

 Los Sectores con menor aporte al desarrollo de la carrera administrativa a la fecha, son Transportes con 5.64% seguido por Educación con 15.5% y Ambiente con 17.5%.

Al realizar la integración de los datos y análisis de la información presentada, el resultado a nivel global del IDFCA en el Régimen de Servicio Civil, en esta segunda etapa es de 33.27%, obtenido de acuerdo con el puntaje de cada Variable, de la siguiente forma: 7.27pts Aplicación de la Norma, 12.95pts Cumplimiento de la Planificación establecida y 13.05pts en Desviaciones de la Planificación establecida.

-46- Si comparamos estos datos con el puntaje total asignado a cada Variable, para obtener el IDFCA, se deriva la siguiente información como se muestra en la tabla y gráfica a continuación:

IDFCA II ETAPA AN CP DP IDFCA

Puntaje total asignado (PTA) 20 50 30 100

Puntaje promedio obtenido

(PPO) 7.27 12.95 13.05 33.27

Como interpretación del resultado general obtenido según las Variables e indicadores previamente establecido tenemos que:

 En promedio, en las Oficinas de Recursos Humanos se presentan dificultades para aplicar la norma tal cual se emite, por cuanto la misma no es acatada de forma completa, algunas Instituciones ajustan los plazos establecidos o postergan la entrega de productos previamente definidos (entregas parciales, tardías o falta información), además presentan las

-47- justificaciones del caso que inciden en esas variaciones, así se logra obtener en Aplicación de la Norma 7.27% del 20% total asignado a esta Variable.

 Comparativamente al IDFCA I Etapa, en la cual se obtuvo un puntaje mayor en la Variable AN (9.09pts), disminuye principalmente, debido a que 13 Instituciones no han presentado a la fecha el II Reporte Bimensual, o bien falta información que no es remitida y se procede a consultar, ocasionado disminuir los resultados.

 Para el Cumplimiento de la Planificación establecida, se tiene que en promedio el puntaje asignado es de 12.95% de 50% asignado en esta variable, se logra determinar que el grado de avance es básico, pues el IDFCA ideal (destacado) sería al menos llevar las dos terceras parte del desarrollo de las actividades programadas, considerando que el proceso total dura 6 meses y se presentan avances bimensuales (para tres Informes en total), acá se demuestra en promedio aproximadamente se logra superar la quinta parte de avance del proceso total.

 Podríamos considerar como causal de este desarrollo las justificaciones mencionadas por las ORH (expuestas en el apartado de Análisis, por Sector), además que en varias Instituciones se presentaron ajustes en los Cronogramas, retrasando el desarrollo del proceso, también incide acá la falta de información, pues las ORH pueden estar avanzando en el proceso, pero si no hay Reporte la puntuación asignada disminuye.

 Comparativamente al IDFCA I Etapa, encontramos un avance en esta Variable, pues la misma pasa de 8.75pts a 12.95pts, dándose un avance en el cumplimiento de tareas programadas, pero siempre resulta básico.

 Para las Desviaciones de la Planificación establecida, tenemos que el porcentaje alcanzado es de 13.05% de 30% asignado a esta Variable, y se determina que la mayoría de instituciones no logra cumplir a cabalidad con el plazo establecido y presentan ajustes, por ejemplo: no se indican fechas en los Cronogramas presentados, requieren mayor plazo por distintas situaciones, falta información (no ha remitido el II Reporte Bimensual), sobre exceden el plazo establecido en su programación, planificaciones parciales (sólo para algunos estratos), entre otros aspectos.

 Comparativamente al IDFCA I Etapa, tenemos que en algunos casos se presentaron desviaciones en la planificación, pues pasó de 15.4pts a 13.05pts en esta II Etapa.

-48-

 Con lo expuesto se refleja que las desviaciones al tiempo establecido hacen que el desarrollo de la carrera administrativa sea más lento además de carencias en la programación, por cuanto no se contemplan todos los aspectos que inciden en la adecuada planificación, valorando los recursos disponibles (tiempo asignado, recurso humano y presupuesto), además de la carga real de trabajo, entre otros compromisos previamente asignados las Oficinas de Recursos Humanos, que en general denotan falta de personal. 5.5 IDFCA Acumulado:

El IDFCA Acumulado, corresponde al promedio obtenido entre el resultado del IDFCA I Etapa más el IDFCA II Etapa, por Sectores, con la finalidad de analizar el comportamiento de estos resultados, según se detalla.

Es importante rescatar que el IDFCA a nivel global, prácticamente se mantiene, pues en primera etapa se obtuvo 33.24% y en esta segunda etapa un 33.27%, pero a nivel sectorial si se denotan cambios importantes, veamos algunos ejemplos significativos de mencionar:

 El Sector Transportes pasó a ubicarse como el Sector que en promedio menos aportó al IDFCA en II Etapa, de 28.03pts pasó a 5.64pts, especialmente porque la mayoría de Instituciones no han remitido a la fecha, el II Informe Bimensual.

 Anteriormente encontramos el Sector Agropecuario (conformado únicamente por el MAG), como el sector con mayor aporte en esa etapa con 50%, dicha posición para la II Etapa la ocupa el Sector Justicia con un 68.75%, donde inclusive el aporte es mayor. Importante destacar que para este II Reporte, al Tribunal Registral Administrativo se le encuentra suspendida la solicitud de información de la Resolución DG-144-2009 por el motivo expuesto anteriormente en el apartado de análisis, siendo que las restantes Instituciones del Sector han demostrado excelentes avances en el desarrollo de sus actividades, propició este resultado, pues la puntuación obtenida tanto en II Etapa como en el IDFCA Acumulado representa el mayor aporte al IDFCA en promedio por Sector.

 Encontramos que 6 sectores disminuyeron en su IDFCA promedio de la I a la II Etapa, entre estos tenemos a: Administración y Gobierno, Agropecuario, Economía Industria y Comercio, Educación, Salud y Transportes.

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 Por otra parte, tenemos 5 Sectores que aumentaron el IDFCA promedio obtenido de la I a la II Etapa, a citar: Ambiente, Cultura y Juventud, Justicia, Laboral y Social, Seguridad y Gobernación.

Tabla Nº 5.5.1 Fuente: Elaboración propia

-50- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo con el análisis y seguimiento realizado, para obtener el Índice de Desarrollo y Fortalecimiento de la Carrera Administrativa en el Régimen de Servicio Civil (IDFCA) en esta segunda etapa, producto del cumplimiento de la Resolución DG-144-2009, se obtienen las siguientes conclusiones y recomendaciones:

-51- Las Instituciones que destacan por su aporte al IDFCA, en esta etapa, son el Museo Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública, ambas presentan en común tener muy avanzado el desarrollo de las tareas planificadas para obtener los productos requeridos, de sus respectivas instituciones, con lo cual logran aumentar el puntaje asignado en la Variable de Cumplimiento de la Planificación establecida.

Cada Oficina de Recursos Humanos, según los datos suministrados, ha diseñado e implementado sus propias estrategias internas, con el fin de asumir las tareas emanadas de la citada Resolución, sin embargo en general para esta II Etapa, se menciona que mantienen un alto volumen de trabajo, que desarrollan procesos paralelos que demandan mucho tiempo (por ejemplo la reestructuración de las clases contenidas en los estratos operativo, calificado y técnico), además otros compromisos previos y las funciones operativas asignadas, no obstante se vieron avances en el desarrollo de las actividades planificadas para la obtención de los productos requeridos, pero no con el ritmo de avance óptimo, considerando que únicamente restan 2 meses para concluir el plazo inicialmente concedido por la Resolución de cita (6 meses).

Con respecto a las Instituciones que recientemente se han incorporado como dependencias conformantes del Sistema de Gestión de Recursos Humanos en el Régimen de Servicio Civil, tal y como se mencionó con anterioridad en el Informe del IDFCA I Etapa, encontramos que el Teatro Nacional, Fondo Nacional de Becas y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), a la fecha continúan en proceso de consolidación y no han remitido el Cronograma de actividades y datas, para realizar los registros de Cuadros de Reemplazo y Concursos Internos.

Hasta el momento encontramos Instituciones que no registran información referente al desarrollo de la carrera administrativa, producto de la aplicación de la Resolución DG-144- 2009, cabe reiterar que se mantienen en este grupo el Ministerio de la Presidencia, Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), y el Instituto Costarricense de Metrología (LACOMET), además del Tribunal de Servicio Civil, dado que no presentan alguna justificación particular comunicada hasta el momento de emitir este estudio, se recomienda dar un seguimiento y acercamiento particular a estas Instituciones, pues tienen pendiente de presentar tanto el Cronograma de actividades como el I y II Reporte Bimensual.

Con respecto a la Dirección Nacional para el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), resulta necesario destacar que para este II Reporte Bimensual, presentó la información requerida además de un excelente grado de avance en el cumplimiento de las tareas

-52- programadas, clasificándose incluso en el IDFCA Destacado y ocupando la tercera posición en aporte a nivel institucional.

De acuerdo con los resultados obtenidos, se desprende que la mayoría de Instituciones (60%) se ubican en un IDFCA Básico, debido a que el desarrollo de las actividades realizado hasta el momento para promover la Carrera Administrativa dentro del Régimen de Servicio Civil es por debajo de lo esperado e inclusive en los 13 casos mencionados con anterioridad el aporte es nulo para esta segunda etapa (por cuanto no se presentó el II Informe Bimensual), razón por la cual se recomienda a esta Dirección tomar las acciones que considere pertinentes, dado que según los datos remitidos se requeriría realizar un estudio más profundo de las posibles causas que inciden en este resultado, además de la importancia de brindarles un mayor atención para el adecuado desarrollo de los productos indicados en la Resolución de reiterada mención.

El IDFCA II Etapa obtenido a nivel general es de 33.27%, el cual se deriva del aporte realizado hasta el momento en las diversas Instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil, según la puntuación asignada en promedio a las 3 variables e indicadores previamente establecidos, en el cual se determina que las Instituciones cubiertas por el Régimen del Servicio Civil a nivel general presentan dificultades con la planificación de actividades, tanto en la Aplicación de la Norma como en cumplir con los plazos requeridos, y el nivel de Cumplimiento de la Planificación establecida, por cuanto su desarrollo se mantiene como básico hasta el momento.

Si comparamos el IDFCA I Etapa con el IDFCA II Etapa, obtenido en el presente estudio, resulta que es prácticamente el mismo, 33.24% y 33.27% respectivamente, esto debido a que se dieron movimientos en el comportamiento del desarrollo del proceso en diversas Instituciones, por lo cual el IDFCA Acumulado se registra en 33.25%, para citar algunos ejemplos que determinan este resultado, tenemos que:

 Algunas Instituciones que venían con un excelente nivel de avance para el I Reporte Bimensual, para este II Informe no presentaron los datos requeridos o la información fue parcial (solamente comunicaron de un producto y no el desarrollo efectuado para ambos), tal es el caso del Ministerio de Hacienda, Dirección General de Migración y Extranjería o el INA.

 Caso contrario, una Institución como DINADECO cuyo aporte anterior era nulo para el I Reporte Bimensual, en esta segunda etapa pasa a ser destacado, dado el esfuerzo y avance demostrado.

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 Instituciones como el Ministerio de Seguridad Pública, Procuraduría General de la República, Ministerio de Vivienda, MIDEPLAN, Registro Nacional, entre otras, han continuado demostrando su interés en el desarrollo de carrera administrativa y comunicando sus avances.

Con el ejemplo citado, se considera queda demostrada la importancia de remitir los Informes señalados, por cuanto si las Oficinas de Recursos Humanos se encuentran desarrollando actividades en sus Instituciones pero no las comunican a esta Dirección General, tal y como fuera previamente establecido, el aporte al IDFCA no se verá reflejado y por tanto mucho menos su gestión en este sentido.

Se espera que el resultado obtenido se modificará conforme se presente el siguiente avance bimensual, establecido para el 19 de noviembre del año en curso, por cuanto se contará con más información y datos para ser sometidos a análisis del avance o las variaciones que se van presentando en el proceso, además se esperaría que para ese período las Instituciones deberían ir culminando las tareas programadas y obteniendo los registros solicitados.

Finalmente resulta oportuno reiterar, la importancia real de este proceso, la cual radica en la aplicabilidad práctica que realicen las Oficinas de Recursos Humanos con los registros de elegibles que obtengan producto del desarrollo de actividades para los Cuadros de Reemplazo y Concursos Internos (Internos-Ampliados), al resolver las vacantes por la vía interna, por lo cual se recomienda nuevamente que se debe adicionar una cuarta variable de utilidad y uso práctico de la norma, una vez que las supra citadas Oficinas remitan ante el Despacho de esta Dirección General, las estadísticas de cantidad de vacantes del período y las vacantes que fueron resueltas conforme la normativa referida (a partir de 01 de abril de 2010 y cada 6 meses sucesivamente), en concordancia con el cuerpo normativo que regula este proceso, mencionado en reiteradas ocasiones en este estudio, la Resolución DG-144- 2009.