El análisis de políticas y las teorías Mixtas, André Noël Roth

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centrado en la sociedad donde se percibe al Estado “como una variable dependiente de la sociedad, y donde es fundamental el estado de las relaciones de fuerza entre, según unos, la diferentes clases, fracciones de clases o naciones, y según otros, entre individuos y grupos que determinan la elección de las políticas desarrolladas por la institución estatal” (Roth 2007, p29); el segundo basado en teorías centradas en el Estado donde “la acción pública es principalmente un resultado de las elecciones realizadas por los decisores políticos o por los altos funcionarios públicos. Son los individuos y los grupos que ocupan el Estado quienes determinan de manera esencial las elecciones en materia de políticas públicas” (Roth, 2007, p30) y el tercer enfoque basado en teorías intermedias o mixtas que plantean sus análisis a partir de los factores internos y externos del proceso de elaboración y formulación de políticas y las respectivas toma de decisiones por parte de los actores gubernamentales, orientada a la solución o manejo de una situación no deseada; este enfoque “se centra en comprender la relación entre sociedad y Estado en sus componentes horizontales” (Sánchez, 2011, p 52).

Este enfoque en palabras de Roth “trata de situarse en una posición mediana frente a los dos grupos anteriores, rechaza de un lado el racionalismo economicista o social que predomina en el primer grupo y, por el otro lado, se niega también a ver la sociedad como sometida a un Estado que se encuentra, además, cautivo de una minoría” (Mény, Thoening, en Roth 2007. p 31), permite entender y explicar las dinámicas de las políticas públicas, desde una comprensión de las relaciones existentes entre sociedad y Estado, sus componentes y las dinámicas de identificación de las problemáticas a resolver y los mecanismos establecidos para intervenir en estas situaciones; y en su desarrollo y aborda opciones teóricas como el neoisntitucionalista, el neocorporativista, y el análisis de entramado de redes (Networks Theory).

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Para efectos del desarrollo del presente estudio el análisis realizado buscará a partir del enfoque del análisis de entramado de redes, comprender la complejidad de los referentes de política pública desarrollados por el gobierno Nacional (entre 1999 y 2011) para promover la incorporación, uso y apropiación de las TIC en el sector educativo público; este enfoque basado en la teoría de redes, permitirá identificar entonces las relaciones, interrelaciones existentes, las interdependencias que se presentan entre las instituciones y los actores, grupos e individuos que conforman la red de influencia, las jerarquías establecidas (Roth, 2007 p.33), en este sentido la presente metodología permitirá a través del enfoque de la red de políticas esclarecer el estado de la política nacional de TIC, los actores involucrados y las orientaciones de la mismas. Frente a esta propuesta de análisis es importante tener en cuenta la aclaración que presenta Roth quien enuncia que “las redes de políticas son mecanismos de movilización de recursos políticos en situaciones en las cuales la capacidad para tomar decisiones, formular o implementar programas es ampliamente distribuida o dispersa entre distintos actores tanto públicos como privador (Roth, 2007 p.34).

Asimismo se utilizarán elemento de la metodología de análisis del Ciclo de la Política (Policy Cicle), plateada por Roth, a través del cual se propone analizar las políticas a partir de un desglose y desagregación de las etapas o secuencias lógicas de las mismas, presentadas en fases y que según el mismo autor permiten entender el ciclo de vida y desarrollo de una política, estas son: Identificación del problema, Formulación de soluciones, Toma de decisiones, Implementación y finalmente Evaluación.

“a) Identificación de un problema: Una situación es percibida como problemática por los actores políticos y sociales. Se solicita una acción pública y se busca que el problema esté inscrito en la agenda del sistema político. Roth amplía el concepto de Agenda referenciando que es un término que se utiliza para indicar “el conjunto de problemas percibidos que necesitan un debate público, o incluso la intervención activa de las autoridades públicas legítimas.

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b) Formulación de soluciones: Una vez inscrito el problema en la agenda la administración

trata de dilucidar el problema y propone una o varias soluciones

c) Toma de decisión: Los actores e instituciones autorizadas para tomar la decisión

examinan las alternativas existentes y deciden la respuesta.

d) Implementación: Fase que ha sido subvalorada por muchos al entenderla únicamente

como un proceso técnico de la ejecución, cuando en realidad es una de las fases más importantes, pues considera que se pasa de un proceso de discursos a realidades palpables.

e) Evaluación: La respuesta dada por la administración y los impactos generados son

evaluados por los actores sociales y políticos” (Roth, 2002; en Sánchez, 2011).

El modelo Ciclo de la Política (Policy Cicle), presenta una versatilidad y aplicabilidad que permite al investigador hacer un uso eficiente del mismo en cualquier tipología de política, a su vez permite realizar la identificación y delimitación del objeto de análisis, considerando la sucesión de acciones lógicas y con sentido que componen las políticas públicas y que a su vez reflejan el ejercicio de su formulación.

El análisis planteado por este autor “muestra en la práctica que la administración pública no actúa de forma meramente instrumental, si no que sabe disponer de amplios márgenes de maniobra que le permiten disfrutar de una cierta autonomía tanto en relación con el estado como con la sociedad. La administración ejerce entonces un papel propiamente político (Urio, 1984). Tampoco se encuentra separada de la sociedad, sino que existe una compenetración mutua, una porosidad en relación con su entorno” (Roth, 2002. p 213): en este sentido el modelo permite a su vez entender el ciclo de la política a través de un “análisis que va más allá de las percepciones de carácter jurídico a unas apuestas más sociológicas, por ejemplo al reconocer la toma de decisiones como un juego simbólico de poderes, en donde los actores que deciden toman una importancia fundamental. Así mismo este modelo pone especial énfasis en los procesos más que en las instituciones” (Sánchez, 2011).

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1.3.4.2. Los Modelos de Análisis de Políticas Públicas, de Carlos Salazar