Para dar cumplimiento al proceso de consulta y par- ticipación de los diversos grupos sociales que dicta la Ley de Planeación, en el artículo 20, se realizaron, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, ocho foros temáticos naciona- les y 32 estatales entre los meses de agosto y octu- bre del 2013. Respecto a los primeros, se abordaron los siguientes temas:
• Marco jurídico e institucional para el desa- rrollo urbano, el ordenamiento territorial y la vivienda
• Seguimiento y evaluación de la política de desarrollo urbano y vivienda
• Sustentabilidad
• Consolidación urbana y rehabilitación habi- tacional
• Movilidad urbana
• Esquemas de financiamiento • Gestión del suelo
• El rol de los gobiernos locales en la política nacional
Se invitó a un selecto grupo de personas y espe- cialistas en el tema que se abordaría en cada foro, cuidando además que todos los sectores de la so- ciedad estuvieran representados:
• Del sector público asistieron presidentes municipales, funcionarios federales y es- tatales, senadores y diputados.
• Del sector privado participaron represen- tantes de la industria de la construcción e intermediarios financieros, entre otros. • Académicos e investigadores de la UNAM,
CIDE, COLMEX, ITAM, Universidad Ibe- roamericana, entre otros.
• Organismos multilaterales como el Ban- co Interamericano de Desarrollo y ONU Habitat. Así como representantes del Go- bierno de Colombia y de Francia y de Ha- bitat International Coalition.
• De la sociedad civil, acudieron organiza-
ciones y asociaciones civiles, como Centro Mario Molina, CTS Embarq México, Insti- tuto Mexicano para la Competitividad, Instituto de Arquitectura y Urbanismo, Foropolis, ITDP, Asociación Mexicana de Urbanistas, entre muchos otros.
Propuestas
Las principales popuestas que arrojaron los foros nacionales y estatales se detallan a continuación:
• Promover la homogeneidad normativa-ad-
ministrativa en materia de vivienda, ya que la diversidad entre municipios y estados, obstaculiza el desarrollo del sector.
• Reconocer a los planes metropolitanos
como parte del sistema de planeación del desarrollo urbano y ordenación del territo- rio, determinando una agenda y contenidos mínimos para atender su problemática.
• Implementar las procuradurías de desarro-
llo urbano a nivel municipal, siendo éstos organismos autónomos y que permitan la participación ciudadana.
• Definir densidades mínimas de acuerdo a
las características y necesidades regiona- les, así como a los lineamientos que para el efecto determine la Sedatu.
• Planificar integralmente la ocupación y uti-
lización del territorio, tanto en áreas urba- nas como no urbanas. Se plantea buscar siempre la mejora de la calidad de vida, mediante el acceso pleno y suficiente a infraestructura, equipamiento y servicios públicos, así como al patrimonio natural y cultural existente.
• Identificar la vocación y características es-
pecíficas del espacio geográfico nacional; ocuparlo y aprovecharlo de manera sus- tentable.
• Incorporar la dimensión de los derechos hu-
manos a partir de la idea del “derecho a la ciudad” lo cual implica la democratización profunda de la gestión de la ciudad, que pueda garantizar vivienda y ciudad para
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todos, así como la realización plena de los derechos humanos en la ciudad.
• Incluir a la ciudadanía en la toma de deci-
siones y hacer a la sociedad corresponsa- ble en el desarrollo integral y sustentable de las metrópolis.
• Incorporar mecanismos y normas al artícu-
lo 115 constitucional que faciliten la inte- rrelación y concurrencia entre los tres órde- nes de Gobierno, respecto a la conducción de los Programas de Desarrollo Urbano y de Vivienda, así como la ejecución de las obras y acciones derivadas de los mismos.
• Aprovechar, difundir y homologar toda la
información con la que se cuenta en mate- ria de vivienda.
• Diseñar indicadores que permitan conocer
el estado actual de las ciudades y el im- pacto de la política en ellas. Contar con un sistema de evaluación y seguimiento efi- ciente.
• Contar con un índice de sustentabilidad de
las ciudades que incorpore las dimensiones ambiental, económica y social del concepto.
• Realizar programas pilotos para mejorar el
diseño de las políticas públicas y aprender sobre el diseño óptimo de los programas.
• Garantizar la preservación de las zonas de
valor ambiental y agrícola contiguas a las zonas urbanas, generando instrumentos enfocados a la regulación urbano-ambien- tal del suelo.
• Impulsar, con entidades y municipios, pro-
gramas para la prevención de asentamien- tos irregulares, así como mecanismos de compensación por servicios ambientales que coadyuven al desarrollo local y la pre- servación de áreas de valor ambiental.
• Vincular proyectos y programas de desa-
rrollo urbano y viviendas a esquemas de cooperación internacional y mercados am- bientales globales para atender los retos del cambio climático.
• Propiciar condiciones de sustentabilidad
económica para lograr entornos de oportu- nidades para los residentes de los desarro- llos habitacionales y de las ciudades.
• Hacer de las áreas conurbadas y las zonas
metropolitanas unidades territoriales fun- cionales, por medio de la alineación de ins- trumentos financieros, de planeación y de ejecución de políticas públicas, en un con- texto de coordinación intergubernamental e intersectorial.
• Controlar la expansión de las manchas ur-
banas, promoviendo que el crecimiento y reemplazo del parque habitacional se con- centre hacia el interior de los centros ur- banos existentes y estableciendo criterios claros para el crecimiento de las ciudades.
• Impulsar el desarrollo de un mercado se-
cundario dinámico que incremente la plus- valía de las viviendas y ayude a consolidar una oferta de soluciones habitacionales más diversa y flexible.
• Diseñar delimitaciones con criterios de
densidad; es decir, acercar a los habitantes con los servicios, así como contar con ac- cesibilidad y planeación dirigida a construir ciudades densas.
• Implementar mecanismos que fomenten
la gobernanza al interior de los polígonos para lograr apropiación ciudadana en esta nueva manera de planear el territorio.
• Impulsar mecanismos para lograr que la reha- bilitación urbano-habitacional sea vista como una manera de generar importantes derra- mas económicas y sostener la economía.
• Impulsar que las ciudades cuenten con las
tres R: reciclar, redensificar y repoblar, de tal forma que estos elementos en conjunto generen economías de escala.
• Generar incentivos para que los municipios
generen sus propios recursos y no depen- dan fuertemente de los fondos federales.
• Fortalecer a los estados en el control de
los procesos urbanos y en la planeación de medios normativos, con el fin de socializar costos y crear incentivos para la produc- ción de vivienda.
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Mtro. Alejandro Nieto Enríquez Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda, SEDATU
Lic. Georgina Trujillo Zentella Subsecretaria de Desarrollo Agrario, SEDATU
Lic. Gustavo Cárdenas Monroy
Subsecretario de Ordenamiento Territorial, SEDATU
Mtra. Adriana Rojas Jiménez
Titular de la Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios
Dr. Jorge Wolpert Kuri
Director General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda
Lic. Silvio Lagos Galindo
Director General de Rescate de Espacios Públicos Dr. Jorge Carlos Díaz Cuervo
Director General de Desarrollo Regional
MDI. Paloma Silva de Anzorena Directora General de la Comisión Nacional de
Vivienda, CONAVI
Mtro. Alejandro Murat Hinojosa Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, INFONAVIT
Lic. José Reyes Baeza Terrazas Vocal Ejecutivo del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, FOVISSSTE
Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Director General de Sociedad Hipotecaria
Federal, SHF
Lic. Ángel Islava Tamayo Director General del Fideicomiso Fondo Nacional
de Habitaciones Populares, FONHAPO Mtro. Jesús Alcántara Núñez Director General de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, CORETT