Antecedentes de la Creación de las Zonas de Reserva Campesina

Reserva Campesina, es importante resaltar los factores que llevaron a la discusión de la agenda política entre el Estado y los representantes de las organizaciones campesinas para la constitución de estos espacios.32

A la par de estos procesos, las zonas de reserva campesina surgen como una alternativa ante situaciones como la titulación de baldíos, que estimulaban la concentración de la propiedad en los frentes de colonización, las precarias condiciones económicas de los colonos campesinos, la incidencia de los cultivos ilícitos, el deterioro ambiental y la degradación del conflicto armado. Estos eventos condujeron a las movilizaciones campesinas en 1996 y a que se presentarán las primeras discusiones en el Congreso de La Republica y se presentará las primeras negociaciones con el Ministerio de Agricultura, en cabeza de José Antonio Ocampo y las organizaciones campesinas.

30. A diciembre de 2014, el Guaviare ocupaba el quinto puesto entre los 23 departamentos afectados por cultivos ilícitos, este ente territorial tenía un área sembrada de 5.658 hectáreas, siendo superado por los departamentos de Nariño con 17.285, Putumayo con 13.609, Norte de Santander con 6.944, Caquetá con 6542 y Cauca con 6.389 hectáreas (UNODC, 2015).

31 _{De acuerdo a las cifras suministradas por la Oficina de Naciones Unidas contra La Droga y el Delito UNODC, los municipios que están en el}

ranking de los 10 primeros municipios con cultivo de coca concentran el 42.3% del área sembrada en el país.

32 _{En este contexto se resaltan aspectos tales como la tenencia de la tierra ligada a la violencia, la relación directa entre conflicto armado y la}

inequitativa concentración de la tierra, que se ha agudizado de manera ostensible con la colonización y la ampliación de la frontera agraria, la participación de organizaciones que propenden por la organización y defensa del territorio, mediante el respeto a los valores de la economía campesina y la protección de los recursos naturales.

33

Este proceso condujo a la expedición de la ley 160 de 1994, que da los lineamientos generales entorno a las Zonas de Reserva Campesina, pero a la vez se expide el Acuerdo 028 de 1995, por parte de la Junta Directiva del Incora, que reglamenta las zonas de desarrollo empresarial, situación que genera movilizaciones por parte de los colonos-campesinos, rechazando este acuerdo. Posteriormente se reglamenta el Decreto 1777 de 1996 en las que conjuntamente el Incora y las comunidades campesinas participan en este proceso de concertación estableciendo el decreto 024 de 1996, sin que el decreto 028 fuera derogado quedando vigente el capítulo VII de las zonas de desarrollo empresarial.

El Decreto 1777 de 1996 genera el rechazo de la Federación Nacional de Ganaderos -Fedegan- y la Sociedad de Agricultores de Colombia- SAC- y se establece una oposición a la figura de las ZRC en áreas diferentes a las zonas de colonización, además de presentarse el rechazo de actores armados del Meta y amenazas tanto a la gerencia del Incora, como de líderes de las organizaciones sociales.

1.5.1 Marco Normativo del Territorio de La ZRCG

La ZRCG fue creada por el INCORA, mediante la Resolución 054 de 1997, su finalidad, al igual que las demás ZRC está enmarcada en “ fomentar y estabilizar la economía campesina, superar las causas de los conflictos que la afectan y crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social” (Rodríguez; 2012; p.43).

Es importante precisar que la ZRCG ha sido sustraída de la Zona de Reserva Forestal, siguiendo los lineamientos presentados del Área de Manejo Especial de la Macarena- AMEM y el decreto Ley 1989 de 1989, que define el Distrito de Manejo Integrado- DMI, de los Recursos Naturales Renovables del Ariarí- Guayabero33 _{y la Zona Para La Producción Sur}34

De acuerdo a la información del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRCG

33 _{El Decreto 1974 del 31 de agosto de 1989, reglamenta el artículo 310 del decreto 2811 de 1974, los cuales autorizan la creación de Distritos de}

Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973.

34 _{Ubicada en el Departamento del Meta, jurisdicción de los Municipios de Mesetas, La Macarena y en lo que era en ese entonces la Comisaría}

Especial del Guaviare, jurisdicción del Municipio de San José del Guaviare, esta zona es definida en el Decreto 1989 de 1989 y tiene una extensión de 866.008 hectáreas, de las cuales 479.491 hectáreas corresponde al Guaviare.

34

(INCODER; 2012), esta tiene un área de 463.600 hectáreas, que representan el 8.78% de la totalidad del departamento del Guaviare (5´346.000 hectáreas). Los municipios que tienen una mayor porción de la Zona de Reserva Campesina son El Retorno y San José del Guaviare, situación que desconocen organizaciones campesinas como ASCATRAGUA, que tiene su nicho de acción en San José.

El artículo 2 de la Resolución 054 de diciembre 18 de 1997 hace referencia a los límites de la ZRCG, la cual está ubicada en la parte noroccidental del departamento del Guaviare y se fundamenta en los procesos de sustracción de la Zona de Reserva Forestal, mediante las siguientes providencias: Resolución N° 222 de 1971 y el Acuerdo N° 021de este mismo año, el cual generó una primera sustracción con un total de 181.200 hectáreas. Posteriormente, el Acuerdo N° 031 de abril de 1987 hace una nueva sustracción de 221.000 hectáreas y el Decreto 1989 de 1989 otorga 67.000 hectáreas. En estos procesos de sustracción se excluyeron 5.600 hectáreas que corresponden a la Reserva Especial E-12, que se define en el Acuerdo 34 de 1982 (Resolución 0054 de diciembre 18 de 1997) 1.5.2 Caracterización de la Organización Administrativa y veredal de La ZRCG

Teniendo en cuenta la información presentada por el DANE, de los 22 centros poblados que se encuentran en el Departamento del Guaviare, 17 de ellos se encuentran en la ZRCG, los cuales se discriminan de la siguiente manera 3 cabeceras municipales, 1 corregimiento, 9 inspecciones de policía, 1 Inspección de policía departamental, 2 centros poblados y 1 caserío (INCODER; 2012). (Ver Anexo 22. Tabla 16. Centros Codificados DANE- Departamento del Guaviare/ ZRCG).

La ZRCG tiene 156 veredas, que se distribuyen de la siguiente manera: En San José del Guaviare 80, en El Retorno 65 y en Calamar 11. Estas unidades veredales tienen relevancia en la construcción del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRCG35 y son reconocidas como tal por sus pobladores, donde estos han desarrollado su vida social desde el momento en que este territorio fue colonizado, a la par de que la vereda se constituye en el espacio físico esencial para la

35_{Adelantado por el INCODER en el 2012.}

35

construcción de las formas de participación y organización política de las comunidades, mediante la constitución de las Juntas de Acción Comunal. (Ver Anexo 23. Tabla 17. Listado de las Veredas de La ZRCG y Mapa 4 Distribución Veredal de La ZRCG)36

En este contexto se debe hacer hincapié, que desde el punto de vista normativo, existe claridad entorno a las figuras de protección ambiental y de las áreas de manejo especial con la ZRCG, aunque aún no es clara la delimitación de cada una de estas unidades territoriales, situación que genera conflictos entre los colonos- campesinos, las comunidades indígenas y las instituciones, razón por la cual la Procuraduría Provincial del Guaviare en el 2011 suspendió la titulación de tierras37.

1.6 Dinámica del Conflicto Armado y situación de Derechos Humanos