ANTECEDENTES GENERALES 35

3.2.1 Finanzas Públicas

Para abordar el tema del financiamiento público se deben enmarcar concep- tos de finanzas públicas, debido a que la actividad financiera del Estado jue- ga un papel preponderante para la satisfacción de necesidades públicas, de- bido a que la ciudadanía demanda mejoras en los servicios públicos.

Las finanzas públicas, juegan un papel importante en los tres niveles de gobierno, debido a que los ingresos que perciben estos niveles de gobierno deberán administrarse eficientemente, así mismo, la forma en cómo se cana- licen en diversos programas y proyectos deberá ser la correcta, lo que con- llevara a tener un mejor desempeño financiero.

El término de finanzas públicas ha tenido diversas connotaciones con base a las funciones que presenta el Gobierno ya sean Federales, Estatales o Municipales. En palabras de Adam Smith (1776) “La inversión en la natura- leza y los principios de los gastos del Estado y los ingresos del mismo, se denomina finanzas públicas”

La ciencia de las Finanzas Públicas, tomando palabras de Francisco Ni- tti citado por Zavala (1976) tiene por objeto “investigar las diversas maneras a través de las cuales el Estado o cualquier otro poder público se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento, así como la forma en que estas riquezas serán utilizadas.” Con base en la definición an- terior, se pueden resaltar dos aspectos fundamentales, el primero es en rela- ción con los ingresos y el segundo con la aplicación correcta de los mismos.

Así mismo se puede mencionar que las finanzas públicas son el estudio del papel del gobierno en la economía. Gruber (2005) señala que el ámbito de las finanzas públicas considera tres puntos sobre aspectos gubernamen- tales, al considerar en un primer punto, aspectos para la asignación eficiente de los recursos, segundo punto, la distribución del ingreso y tercero, debe considerar una estabilización macroeconómica.

Con base en lo comentado por Villegas (2001) “las finanzas públicas, en su concepción actual y genéricamente, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos”, recaemos nuevamente en la administración eficiente y efectiva de la aplicación de los recursos.

Sin embargo, existen términos, de acuerdo con Faya (2008), como el de hacienda pública, que se pueden tomar como sinónimo de finanzas públicas, para efectos de la presente investigación se empleara únicamente como fi- nanzas públicas; de acuerdo con este autor “es la ciencia que estudia la acti- vidad del Estado cuando utiliza medidas especiales, llamadas medidas finan- cieras: gastos, impuestos, empréstitos, medidas monetarias, presupuestos, etc.” Las medidas financieras como las denomina el autor son los medios por los cuales el Estado obtiene financiamiento y utiliza los recursos necesarios para cubrir los gastos públicos.

Se puede señalar también de acuerdo con el autor Zavala (1976) que el término de finanzas públicas se debe de entender como “el conjunto de bie- nes que una entidad pública (Federal, Estatal o Municipal), posee en un mo-

mento dado para la realización de sus atribuciones, así como de las deudas que son a su cargo por el mismo motivo.”

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2007), las finanzas públicas estatales, son las actividades y políticas hacen- darias que llevan a cabo los gobiernos de los estados, de acuerdo con los términos de su respectiva Ley de Ingresos y presupuesto de Egresos, con el propósito de recaudar los recursos financieros que permitan sufragar las ne- cesidades del gasto.

Villegas (2001), hace mención que la definición conceptual de finanzas públicas nos lleva a recurrir a cuatro nociones fundamentales para poder así entender mejor el concepto, las cuales se encuentran vinculadas entre sí. Estas nociones son las que a continuación se mencionan:

 Necesidad pública. El mismo autor la define como toda aquella nece- sidad que emana de la vida en conjunto y se satisface mediante la in- tervención del Estado. Esto trae a colación a la segunda noción que a continuación se detalla.

 Servicios Públicos. Estos son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, se identifican por la razón de ser del Estado, que atañen a su soberanía, las cuales son exclusivas e indelegables, cuya prestación es en principio gratuita. (Villegas, 2001)

 Gasto Público. Wehbe (1975) y Villegas (2001) definen al gasto públi- co de forma similar, lo definen como las erogaciones que realiza el Es- tado para satisfacer las necesidades públicas. Este elemento se con- sidera importante en las finanzas públicas el cual tiende a incrementar con el paso del tiempo con la aparición de nuevas necesidades públi- cas que deben de ser subsanadas por el Estado.

Sin embargo como lo señala Tanzi & Schuknecht (2000) “el incremen- to del gasto público obedece más a cuestiones políticas que a factores técnicos o financieros”. De acuerdo a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, en su artículo 2º, menciona que

el gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como de pa- sivo de deuda pública y por concepto de responsabilidad patrimonial.  Recurso Público. en términos generales, puede decirse que los recur-

sos públicos son aquellas riquezas que se devengan a favor del Esta- do para cumplir sus fines, y que en tal carácter ingresan en su tesore- ría. (Villegas, 2001)

Como se había señalado con anterioridad estos elementos son relevan- tes para poder entender el concepto de finanzas públicas, estos se encuen- tran relacionados entre sí, debido a que toda necesidad social es satisfecha con un servicio público, pero para poder obtener este servicio debe haber una erogación del Estado para ofrecerlo, la cual se denomina: gasto público y éste es interdependiente del financiamiento público.

En lo referente a las finanzas públicas estatales se puede añadir que incluyen “actividades y políticas hacendarias que llevan a cabo los gobiernos de los estados, de acuerdo con los términos de su respectiva Ley de ingre- sos y presupuesto de egresos, con el propósito de recaudar los recursos fi- nancieros que permitan sufragar las necesidades del gasto”. (INEGI,2007)

Como integrante elemental del gobierno estatal, el municipio debe de cumplir con ciertas normas y procedimientos establecidos para un buen ma- nejo de los recursos y sus finanzas, debiendo administrar bien el ingreso y ejerciendo con eficacia y eficiencia el gasto, dependiendo estrechamente de los niveles estatal y federal, es por ello que los funcionarios públicos munici- pales encargados del área financiera y tomadores de decisiones en el go- bierno local deben de hacer un buen manejo de las finanzas públicas munici- pales, para tener un mejor desempeño en su administración, lo cual repercutirá para beneficios a la ciudadanía.

3.2.2 El Objeto del Estado

Para hablar acerca del financiamiento público se debe de agotar el tema de finanzas públicas entendida esta ciencia desde la perspectiva de las funcio- nes y atribuciones financieras que presenta el Estado en su máxima dimen- sión.

De acuerdo con Gil (1989) la actividad financiera del Estado debe estar enmarcada por la planeación del desarrollo, tanto a través del presupuesto, como de los planes y programas nacionales, sectoriales y regionales, de- biendo existir entre éstos la adecuada coordinación y jerarquización.

Es importante destacar las funciones principales del Estado, específi- camente de los tres órdenes de gobierno, dentro de la administración pública que aplica.

De acuerdo a la teoría de las finanzas públicas y en relación con los comentarios de Musgrave & Musgrave (1992) se presentan las siguientes funciones que desarrolla el Estado

 Función de asignación. Hace referencia a los bienes y servicios que deben pagarse mediante el financiamiento presupuestario;

 Función de distribución. Es generada a partir del cobro de impuestos en los sectores con mayor capacidad para contribuir y la ejecución del gasto dirigido hacia quienes no tienen la capacidad económica para adquirir ciertos bienes y servicios;

 Función de estabilización. Tiene el objetivo fundamental de evitar fluc- tuaciones importantes en la economía, también hace referencia que a través de los impuestos y del presupuesto se puede tratar de llegar al pleno empleo, crecimiento de la economía y la estabilidad de precios. Es importante recalcar las anteriores funciones financieras del Estado ya que a partir de dichas funciones es como podrán los funcionarios públicos de un gobierno local contrarrestar las necesidades prioritarias de su munici- pio.

Así mismo, Gil (1989) menciona que las funciones financieras que debe de tener el Estado son las siguientes: la asignación de recursos para la satis- facción de las necesidades públicas; la “equidad” en la distribución del ingre- so; el crecimiento económico con estabilidad en los precios y pleno empleo de los recursos productivos y, por último, el desarrollo económico.